一、緣起
自從 1992 年於巴西里約熱內盧召開「地 球高峰會」及 2002 年於南非約翰尼斯堡召開
「地球永續發展高峰會議」以來，森林資源的 永續利用日益重視。國際上有關森林認證及抑 止非法砍伐之議題逐漸受到重視，各木材生產 國對於木材出口的規範也更加嚴格，並已落實 於法律之制定及國際貿易上，世界各國也將打 擊非法木材列為國際貿易的重點工作。茲為配 合國際間最新木材法規的要求，有必要建立國 內具公信力之合法木材驗證體系，以提供本國 木竹材加工業者外銷出口時，證明使用木竹材 原料合法來源之保障。
目前我國推動的國產木竹材產地證明示 範驗證制度示範計畫，可提供業者自我證明使 用國產原料且來源合法。未來將進一步研議搭 配現有農產品驗證機構機制，對國產木竹材之 合法來源進行驗證外，並建立有法源依據、具 公信力的合法來源木竹產品的履歷追溯系統。
我國木材的來源不論是國內生產或國外 進口，多數為買賣與再加工製造成關連性產品
建立國產木竹材產地證明及其產銷履歷
文／圖■李明賢■財團法人台灣建築中心正工程師
王松永■國立臺灣大學森林環境暨資源學系名譽教授
以提供國外及國內市場的需求。就外銷市場而 言，主要的市場如歐盟及美國等除已立法禁止 非法砍伐林木及其產品進入外，更要求提供除 進口的林木及製品的合法證明與可追溯的履 歷文件，這趨勢已成國際貿易無法擋且亟需面 對的課題。針對進口的木材及其製品立法要求 木材來源需取得並提供具可追溯性的合法證 明，採認通過國際認同的森林認證的木材進口 是最能降低採用非法砍伐林木風險合法來源 的選擇之一；但就長期的考量上，臺灣初步可 以從國產木竹材產地證明的驗證方式，藉由透 明化的產銷履歷制度平台，可提供消費者臺灣 生產、製造或具 CAS 認證標章之木竹材料及 製品，並進行標章橫向接軌，與內政部核定之 綠建材標章及工業局推動之臺灣製 MIT 微笑 標章連結，增加國產木竹材產品市場區隔。
二、國產木竹材產地證明
森林法對於林地木竹材產銷管理係屬強 制性，依據森林法第 45 條第 1 項規定，凡伐 採林產物應經主管機關許可，並經查驗始得運
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銷。另依「林產物伐採查驗規則」規定搬運前，
林產物須向主管機關申請放行查驗，經烙打放 行印後，始得搬運，另主管機關填造林產物明 細表交給採取人及林產物檢查站；且林產物搬 運前，國有林當須由採取人自行造具林產物搬 運單於通過檢查站提交檢查；而公、私有林採 取人出示核准機關驗印搬運憑證進行核對。在 市場出售之林產物或木材製品，則憑統一發票 查驗。
林務局已委託林試所建置「林產物伐採 許可、放行查驗之管理系統」，完成後可對林 地伐採、產銷之木竹材數量，建立網路資訊庫 進行管理。且於核發林產物採運許可證給予採 取人時，即透過許可證上列印 QR-code 條碼，
供追溯查詢使用。
另外對於國產木竹材產地證明相關文件，
乃參考日本北海道道產木材制度的簡單架構，
結合監管鏈總量管制之精神所研擬，透過此制 度之設計，可確保核發之生產地證明文件皆可 以追溯到原產地或原採運許可證。
目前參與示範驗證廠商共有六家，包含 德豐木業股份有限公司、國立臺灣大學生物資 源暨農學院實驗林管理處 – 水里實習工廠、
昆儀實業股份有限公司、正昌製材有限公司、
茂新木業行及昆晉實業股份有限公司。
三、國產木竹材產銷履歷
茲因農牧用地之竹木伐採，並無須依森 林法申請伐採許可，故尚無法納入前開管理。
又農牧用地木竹材之生產，倘未經林業專業人
員現場勘查，確認木竹材生產數量發給證明，
恐成為擅伐林地木竹材之出處，不利於森林保 護。為將農牧用地生產之木竹材納入管理，爰 規劃建立國產木竹材產銷履歷驗證制度，結合 前揭森林法及林產物伐採查驗規則規定，及國 產木竹材產地證明體系示範結果，將所有林產 物產銷納入管理。
農產品生產及驗證管理法規定，農產品 包括林產品。第 7 條規定「中央主管機關得 就國內特定農產品實施自願性產銷履歷驗證 制度。必要時，得公告特定農產品之項目、範 圍，強制實施產銷履歷驗證制度。」爰農地及 非林地生產之木竹材種類、數量，可透過第三 者驗證機構進行驗證其合法來源，且可透過農 產品生產及驗證管理法罰則加以管制確保其 來源合法。
現行規劃建置國產木竹材產銷履歷認驗 證體系，係供林農、造林及伐木業者實施「自 願性」產銷履歷驗證。乃依據產銷履歷農產品 驗證管理辦法第 5 條規定，研訂及公告「國 產木竹材」生產階段之良好農業規範 (Taiwan Good Agriculture Practice, TGAP) 辦理。其內容 包括生產流程圖、風險管理表、查核表及其他 經中央主管機關指定之事項：
（一） 生產流程圖：標明生產流程各階段可 能發生風險之生產資材或設施。而國 產木竹材生產之風險管控點與農、
漁、畜產品注重食品安全不同，主要 在於有無依法伐採、水土保持、樹種 辨識錯誤及混入非法來源木材。
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1. 伐採準備作業：
(1) 有無依森林法第 45 條第 1 項申請並經 主管機關許可。
(2) 有無符合水土保持法及其他法規規定。
(3) 屬農地或非林地之竹木伐採前，有無符 合水土保持法及其他法規規定。
(4) 調查伐採樹種、材積數量。
2. 伐、造、集、運作業：
(1) 作業期間，人員場地有無符合「職業安 全衛生法及其施行細則」、「林場安全 衛生設施規則」等有關規定。
(2) 木竹材有無依林產物伐採查驗規則第 17 條規定中央、直轄市所定材種規格 進行造材。
(3) 木竹材集運放行、搬運，有無依「林產 物伐採查驗規則」第 15 條、第 16 條申 請並經主管機關辦理放行查驗、編號、
烙打放行印及依第 18 條規定辦理搬運 查驗。
(4) 生產運出木材樹種、材積數量有無符合 許可伐採數量。
3. 銷售管理：
(1) 土場、貯木場 ( 池 ) 管理，木竹材堆置，
進出料區，有無按不同批次、來源、種 類作區隔，並作能識別記號。
(2) 有無設置帳簿，記載其林產物種類、數 量、出處及銷路。
4. 加工階段：
木 竹 材 加 工 作 業 暫 不 納 入 ， 俟 生 產 階
段TGAP執行後，再行研究評估有無另行 公告「國產木竹材加工良好生產規範」之 必要。
（二） 風險管理表：以表格方式列出前開國 產木竹材生產流程各階段可能發生風 險之管理相對應之危害因子、引發危 害之原因、因應對策與憑證及紀錄文 件等項目。
（三） 查核表：以前項國產木竹材生產流程 風險管理表為基礎，列出各風險管理 對象之查核項目及查核頻率，供農產 品經營業者自我查核使用。
（四） 其他經中央主管機關指定之事項：明 確要求本局各林區管理處標售處分國 有林產物之得標人，應依森林法第44 條及本(TGAP)規定辦理。
此產銷履歷系統規劃將原有「林產物伐 採許可、放行查驗管理系統」，與「國產木竹 材產地證明制度登錄與核發軟體」結合，建置
「國產木竹材產銷履歷驗證查詢系統」，以追 溯木竹材來源與過程是否合法。
四、國產之木竹製品
農委會林務局針對國內砍伐之木竹材已 試辦國產木竹材產地證明制度，確保國內生產 木竹原材合法性為首要目標，並將國產木竹材 產地證明制度登錄及核發軟體與國產木、竹材 生產資訊系統進行整合，建置國產木竹材合法 來源可追溯系統，進行資訊公開、查詢與保存 等相關管理措施，以完備國產木竹材合法來源 制度。
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五、結論
由於木材具有紋理與色澤自然高雅而富 變化，氣味芳香獨特，觸感溫涼適宜，能調節 居住環境之溫度與濕度等優點，竹材除具木材 性質外，且竹可從竹筍出土後幾個月內長成竹 竿，而生長 3、4 年生之老竹即可伐採利用，
其伐採作業對環境衝擊幾可忽視。且木竹材均 為天然再生資源，為國人室內裝修上之首選。
國產木竹材產地證明文件可區隔木竹材來源 之合法性，提供消費者明確的資訊，有助於國 產木竹材之流通，達成國產木竹材自給率之提 升。而農產品的源頭管理與衛生安全已成為 國內外社會大眾關注的焦點，依據「農產品生 產及驗證管理法」第 7 條規定，訂定「國產 木竹材良好農業規範 (TGAP)」及實施國產木 竹材產銷履歷驗證之相關管理措施，可完備國 產木竹材產地證明制度，且藉由建立木竹材原 料合法來源的驗證機制及資訊查詢平台，使原 料、產品流通透明化，進一步突顯國產合法木 材市場，並透過標章制度的橫向連結，將可有 效區隔國產優質產品。
國際定義綠建材為：「在原料採取、產 品製造、應用過程和使用的再生利用循環 中，對地球環境負荷最小、對人體健康無害 的材料，稱為『綠建材』」；就木質建材而 言，可算是最符合綠建材定義的建材。目前 由內政部所核定的綠建材標章，木質建材可 針對生態綠建材（指該建材從生產至消滅的 全生命週期中，以採取天然材料製成，除滿 足基本性能要求外，以消耗最少資源、能 源、低人工處理並具可廢棄再生特性者）項 下進行申請。木製建材，包括結構材、壁板 材、地板材、門窗材及其他木製部份：木材 部份應100%產自永續經營或人工森林，須提 出人工林木材產地證明文件，且本國產木竹 材產地證明書可做為材料產地無匱乏危機之 證明文件。
而經濟部工業局自100年開始受理木竹 製品產業臺灣製MIT微笑產品驗證，以重大 生產製程必須在臺灣完成的前提下，確認木 竹製產品均符合安全性及功能性基準，未來 擬規範若原料為國產木竹原材，需取得「國 產木竹材生產地證明書」，始符合MIT微笑 產品驗證之原產地認定。臺灣製MIT微笑標 章透過品質及工廠驗證，提供消費者健康安 全、值得信賴的臺灣製產品，同時使消費者 易於辨別，提升對MIT微笑產品的認同。
此各部會標章接軌之舉，將有助建立國 產木竹材之品牌形象，而國產木材的地產地 銷、有效利用，不但能維持健康人工林的永 續經營，更可符合國際間對於溫室氣體減量 之期待，達成我國減量標的。
（ 圖 片 ／ 高 遠 文 化 ）
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