委託單位 ： 外 交 部 ／ 經 濟 部 國 際 貿 易 局 研究單位 ： 中華經濟研究院 （台灣 WTO中心）
99年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫 子計畫一：專題研究（5）
各國有機農產品認驗證制度與 WTO規範之 關連性及我國因應策略
執行成果報告書
委託單位：外 交 部 ／ 經 濟 部 國 際 貿 易 局 研究單位：中華經濟研究院（台灣 WTO 中心）
民國 99 年 12 月
99 年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫 子計畫一：專題研究（5）
各國有機農產品認驗證制度與 WTO 規範之 關連性及我國因應策略
計畫主持人 ： 吳佳勳、李 淳
研 究 人 員： 吳佳勳、李 淳、顏慧欣、李欣蓁、
李韋廷、吳子涵
摘 要
一、研究成果
本研究之主要研究成果，係透過蒐集 當前我主要貿易伙伴國(美、加、
澳、歐盟及中國)之有機發展現況資料，分析各國有機認驗證制度之法規，
同時與國內驗證業者及有機生產者進行深度訪談後，所歸納之結論及主要發 現，說明如下：
1. 世界主要國家有機產業生產貿易現況發展及對我國的影響：
由相關資料可發現，目前全球有機市場以一年超過五十億美金左右的速 度在成長，主要的消費市場集中在北美洲及歐洲兩個地區，其所消費的有機 農產品係以進口供應為主。而各國積極推動有機農業的重要原因，乃是為了 因應近年於全球興起的節能減碳之環保訴求，故可預期未來有機農業將會是 成長速度最快的農業部門之一；如何持續關注各國有機農業之發展及政策推 動之影響，並以此檢視我國有機管理機制政策之推動，乃是相當重要的研究 議題。唯有充份掌握國際發展現況，瞭解其對我國有機產業的影響，才能從 中尋求我國有機產業未來發展契機。
2. 我國與主要貿易伙伴國有機認驗證制度之比較：
在制度面的比較上，我國驗證制度及作業流程，大抵與其他各國相同，
惟在諸如農藥殘留要求的標準訂定上，較他國之法規來得缺乏彈性。認證制 度方面，由於我國認證機構對於有機生產的專業仍嫌不足，認證品質有加強 空間。有機進口管制度部份，我國目前並未對非經由政府協商的驗證機構進 口管道訂出明確規範，對於尚未取得我國有機同等性的國家來說，容易對我 國產生不開放進口管道的質疑。而在認驗證法規的部份，我國應對於生產者
與驗證者分離原則更加注重，宜在法規加強規範。
3. 我國有機生產及管理制度之主要問題：
我國目前有機產業所面對之主要問題，歸納如下：第一，國內有機農業 生產產量仍明顯偏低，亟待推廣。第二，目前我國有機法規法律位階相對較 低，且部份罰則及裁罰機制未能與國內其他法規相互調和，在為能更加完善 我國有機法規的前提下，如何調和有機法規與國內其他法規(如消費者保護 法)，有進一步思考的必要。最後，如何透過宣導，教育民眾正確的有機消 費觀念，進而瞭解有機生產的正面效益，增加消費面對有機農產品的偏好，
以需求面的提升帶動供給面的增加，為促進我國有機產業發展之基本關鍵。
二、政策建議
針對本計畫之研究成果，茲提出以下政策建議，供執政單位參考：
1. 有機農作可充份發揮農業多功能性，政策應持續鼓勵並支持有機生產：
我國現行農業政策主軸，已從多年前單純鼓勵產量提升，轉化為注重品 質和安全的農業生產；且隨著各國之間貿易的愈發頻繁，農產品衛生安全之 相關議題皆備受世人矚目，消費者對農產品的衛生安全也日益重視。因此在 生產過程中不使用化肥或農藥的有機農業，其發展不但完全符合上述國際趨 勢，其所蘊含之原則和意義同樣符合我國農業政策目標，且可兼顧國人健康 及推動生態環境永續發展，有益國家形象之提升，為相當值得肯定的政策方 向，應持續推動以鼓勵有機產業之發展。
2. 政府應加強民眾有機教育與協助業者行銷：
我國有機農業生產技術已相當成熟，認驗證制度推動至今，也多受一般 業者的認同，唯有產品的行銷管道和後續推廣作業的部份，多數業者盼望政 府 能 投 入 更 多 資 源 ， 協 助 建 立 穩 定 且 通 暢 的 流 通 管 道 ， 解 決 農 民 的 銷 售 問
題，鼓勵並表達對有心投入有機產製行列之農民的支持。
3. 有機管理制度應做適度修正：
首先，目前實際執行與有機農業相關業務之單位，其管理層級或執行業 務的人力都相當有限，若政府有心將有機農業定位為未來我國農業政策重要 發展方向，則應思考如何提升管理層級，或是設立專責有機農業部門，統籌 有機農業之政策及驗證管理等事宜。
有機農業除了能提供給人們更安全健康的生活外，其強調不使用農藥及 化學肥料的耕作原則，更可降低環境污染，對於環境保護及生態平衡有長久 且深遠的正面影響。據此，日本「環境保全型農業」政策，即將有機農業置 放於具備環境保護、生態平衡、健康生活等理想的整體性框架下進行推廣，
並納入有機生產成本以及市場風險等考量，制定具體的法律規範及具有實質 鼓勵作用的有機農業政策方向，明確鼓勵農民採取有機生產。當然我國農政 單位近年來對於環境改善亦是不餘遺力，以現今推動之「精緻農業健康卓越 方案」，亦是相當注重有機農業對於環境生態發展之積極功能面向，並將有 機農業視為能協助我國達成無毒農業島目標的重要手段，將其置於對整體環 境有助益的理想框架下進行推廣，更具體計畫在 2012 年時，將推動我國有 機農業生產面積倍增為 5,000 公頃。由此觀之，我國有機農業政策的實施理 念及規劃，皆已達到先進國家之水平；隨著日後的推廣及落實，該產業之發 展成果及其對於我國環境的正面助益，皆是指日可待。
目次
摘要 ... i
目次 ... iv
表次 ... vii
圖次 ... ix
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究緣起與目的 ... 1
第二節 研究內容與預期效益 ... 3
第二章 我國及世界其他國家之有機農產品生產及貿易現況 ... 9
第一節 全球有機農產品之生產及貿易現況 ... 9
第二節 美國有機農產品之生產及貿易現況 ... 15
第三節 歐盟有機農產品之生產及貿易現況 ... 18
第四節 日本有機農產品之生產及貿易現況 ... 26
第五節 我國有機農產品之生產及貿易現況 ... 30
第三章 我國及主要貿易伙伴國有機農產品管理法規及管理機制 ... 37
第一節 有機農產品認驗證制度之一般性探討 ... 37
第二節 我國有機農產品管理法規與機制 ... 39
第三節 美國有機農產品管理法規及管理機制 ... 52
第四節 歐盟有機農產品管理法規及管理機制 ... 66
第五節 日本有機農產品管理法規與管理機制 ... 83
第六節 澳洲有機農產品管理法規及管理機制 ... 99
第七節 中國有機農產品管理法規及管理機制 ... 114
第八節 各國制度之比較分析 ... 126
第四章 我國有機農產品管理法規與管理機制之檢討 ... 147
第一節 有機認驗證機構、學者及生產業者訪談分析 ... 147
第二節 我國有機農產品法規與管理機制之WTO適法性分析 ... 154
第三節 我國有機農產品管理法規及機制之可能修正與檢討 ... 162
第四節 認驗證合作與同等性承認之策略及配套措施 ... 169
第五章 結論與建議 ... 181
第一節 結論及主要研究發現 ... 181
第二節 政策建議及未來研究方向 ... 189
參考文獻 ... 193
附錄一 訪談提綱（驗證機構） ... 203
附錄二 暐凱國際檢驗科技股份有限公司訪談記錄 ... 205
附錄三 慈心有機農業發展基金會 訪談記錄 ... 210
附錄四 訪談提綱（政府單位） ... 216
附錄五 苗栗區農業改良場訪談記錄 ... 217
附錄六 訪談提綱（學者） ... 221
附錄七 明道大學訪談記錄 ... 222
附錄八 訪談提綱（產製業者） ... 227
附錄九 洺盛農場訪談記錄 ... 229
附錄十 豐園有機農場訪談記錄 ... 233
附錄十一 期初會議審查意見與回覆 ... 237
附錄十二 期中會議審查意見與回覆 ... 239
附件十三 期末會議審查意見與回覆 ... 242
表次
表 2-1 2002 年至 2010 上半年臺灣有機農業面積及各類型作物使用比例
... 31
表 2-2 2008 年臺灣有機栽培戶數及種植面積概況 ... 32
表 2-3 2006 年我國有機食品市場各別類型商品之銷售狀況 ... 34
表 2-4 2003 年至 2013 年我國有機食品市場之年營業額 ... 34
表 2-5 2000 年我國由美國進口之有機食品類型 ... 35
表 3-1 通過農委會認證之有機農產品驗證機構 ... 47
表 3-2 農委會公告之有機同等性國家 ... 51
表 3-3 我國與各國有機農業法規之發展背景比較表 ... 133
表 3-4 我國與各國有機農業法規之一般性法規內容比較 ... 134
表 3-5 我國與各國有機農業法規之認驗證制度比較－驗證部份 ... 140
表 3-6 我國與各國有機農業法規之認驗證制度比較－認證部份 ... 141
表 3-7 我國與各國有機農業進口法規之簡易比較及各國同等性國家名單 146 表 4-1 2009 年我國前十五大茶葉出口國 ... 176
表 4-2 2009 年我國前十五大稻米出口國 ... 177
表 2-1 2002 年至 2010 上半年臺灣有機農業面積及各類型作物使用比例 31 表 2-2 2008 年臺灣有機栽培戶數及種植面積概況 ... 32
表 2-3 2006 年我國有機食品市場各別類型商品之銷售狀況 ... 34
表 2-4 2003 年至 2013 年我國有機食品市場之年營業額 ... 34
表 2-5 2000 年我國由美國進口之有機食品類型 ... 35
表 3-1 通過農委會認證之有機農產品驗證機構 ... 47
表 3-2 農委會公告之有機同等性國家 ... 51
表 3-3 我國與各國有機農業法規之發展背景比較表 ... 133
表 3-4 我國與各國有機農業法規之一般性法規內容比較 ... 134
表 3-5 我國與各國有機農業法規之認驗證制度比較－驗證部份 ... 140
表 3-6 我國與各國有機農業法規之認驗證制度比較－認證部份 ... 141
表 3-7 我國與各國有機農業進口法規之簡易比較及各國同等性國家名單146 表 4-1 2009 年我國前十五大茶葉出口國 ... 176
表 4-2 2009 年我國前十五大稻米出口國 ... 177
圖次
圖 1-1 研究流程圖 ... 5
圖 2-1 2008 年全球有機耕地分布比例 ... 10
圖 2-2 2008 年全球有機耕地面積前十大國家 ... 11
圖 2-3 2008 年全球有機耕地占全國總耕地面積比前十大國家 ... 11
圖 2-4 2007 年至 2008 年全球有機耕地成長量最高之前十大國家 ... 12
圖 2-5 2008 年全球各洲有機耕地使用方式分配比例 ... 13
圖 2-6 2008 年全球有機食品市場銷售額前十大國家 ... 15
圖 2-7 美國有機產品市場銷售管道比例（1991，1998，2006） ... 18
圖 2-8 2006 年至 2008 年歐洲各國有機耕地面積 ... 19
圖 2-9 2008 年歐洲各國有機耕地面積占全國總耕地面積比例 ... 20
圖 2-10 2008 年歐洲各國有機市場銷售量及有機耕地面積成長率 ... 21
圖 2-11 2008 年歐盟 27 國有機土地使用方式 ... 22
圖 2-12 2008 年歐洲各國有機市場年銷售額... 23
圖 2-13 2001 年至 2008 年日本國產有機作物生產類型 ... 27
圖 2-14 2001 年至 2008 年日本有機商品之外國進口量與本國生產量 ... 29
圖 2-15 2001 年至 2008 年日本進口有機作物產品類型 ... 30
圖 3-1 國產有機農產品認證與驗證體系 ... 42
圖 3-2 進口有機產品管理架構及驗證流程 ... 50
圖 3-3 美國有機驗證申請流程 ... 58
圖 3-4 美國有機認證申請流程 ... 62
圖 3-5 歐盟有機管理法規 834/2007 號規章第二章與第三章之關係結構 70 圖 3-6 日 本 環保保全型農業範圍界定 ... 84
圖 3-7 JAS各法令之關係及系統架構 ... 85
圖 3-8 日本有機農產品認證及驗證制度架構圖 ... 89 圖 3-9 非經由政府間協議進行之日本有機農產品進口方式 ... 97 圖 3-10 經由政府間協議（有機同等性審查）進行之日本有機農產品進口
方式 99
第一章 緒論
第一節 研究緣起與目的
一、研究緣起
我國對於有機農產品的相關管理辦法，自 2007 年 1 月 29 日公布「農產 品生產及驗證管理法」，並於 2009 年 1 月 31 日正式實施，此法要求國產與 進口之農產品、農產加工品，應符合有機驗證或審查合格才能上架販售。因 此，我國自 2009 年 1 月 31 日後生產的農產品及農產加工品，均須依規定取 得有機驗證或審查合格，才能標示為有機販售，若未經驗證而擅用有機標章 者，可依法查處，最高可罰至新台幣 100 萬元。
至於自外國所進口的有機產品部分，目前我國作法採認外國認驗證結果 方式執行，但必須依照農委會所公告之有機農產品管理同等性國家或是國際 有機認證機構，認證的驗證機構，所驗證的農產品，才可在台標示為有機及 販售。
而依照目前國際上對於有機農產品進口規範的實務處理方式，多採用有 機法規同等性機制，主要可分成二種類型，一是同時認可輸出國的「技術性 規則」及「符合性評鑑體系」的同等性，如歐盟、日本的法規均屬此類，我 國目前的作法也是採用此種方式。至於另外一種類型，則是只認同輸出國「符 合性評鑑體系」的同等性，但是「技術性規則」則須要求直接適用進口國的 規範，目前採用此種機制的以美國為主。
國際上實務處理有機農產品的進口，除了採用同等性機制管理之外，有 些國家也會同時提供其他方式的進口途徑，如美國和日本，也會採用透過「讓
進口國主管機關認證合格的國內、外驗證機構來驗證國外產品，所驗證合格 的國外產品，即可出口到進口國內販售，但此種作法已不屬於同等性議題的 規範之中，由此可知，各國目前對於有機農產品的管理機制、法規訂定、技 術性規定，以及認證驗證的相互承認等作法，仍相當分歧，因此透過瞭解他 國對於有機農產品的輸入規範及管理，將有利於我國未來拓展有機農產品的 外銷，同時也能夠從他國法規訂定的邏輯和實務經驗，回饋給國內主管機關 在政策施行及管理上做為參考。
二、研究目的
有鑑於此，本計畫之研究目的，在於針對目前 WTO 會員國之中，與我 國貿易往來相對密切的幾個代表性國家，包括日本、中國、歐盟、澳洲、美 國等國，研析其對於有機農產品的管理現況、法規，以及管理機制的建構，
驗證制度的訂定方式等等。透過瞭解外國對於有機農產品輸入的相關規範，
將有利於我國開拓有機農產品的國際市場，使國內的有機農產品驗證能和國 際接軌，並可避免他國對我國的有機農產品進行直接或間接的技術性貿易障 礙。同時透過了解他國管理制度，可協助我國有機農產品申請列入有機同等 性國家，有利於外銷的拓展，並從而鼓勵國內生產者或製造業者投入生產有 機農產品，提供給世人更健康更環保的農業產品。
因此本研究除了研究並整理前揭國家有機農產品的輸入管理制度外，並 將透過他國有機農產品的政策探討，研擬我國應如何申請列入前揭國家有機 同等性的策略與方法，以提供未來政府擬定外銷拓展策略之參考。
第二節 研究內容與預期效益
一、研究內容
本研究計畫將以文獻蒐集與法規制度的探討為主，著重在各國制度上的 蒐集、整理與分析，包括各國對於有機農產品的法規、管理機制、以及對輸 入有機農產品的管理方式等資訊，將透過各國農業部門官方網站來收集，同 時回顧相關的期刊論文以及評論報告等方式來做資料的呈現。而彙整上述資 料後，本研究將進一步分析我國與這些國家，在有機農產品的貿易往來上可 能衍生的相關問題進行探討，包括檢討我國運用目前所制定進口有機農產品 的管理法規，在實際面對他國申請進入我國時之運作現況，以及未來如何透 過爭取對手國單方承認同等性與雙邊相互承認等之可能方式，協助我國有機 農產品之出口擴展等議題進行分析。
唯限於資料收集僅限於國內研究，因此自各國官方網站所能整理的資訊 恐各自有所差異，雖本研究盼望能先建構起各國資料收集之基本架構，以追 求各國收集資料之一致性，方便後續的比較與彙整，然受限於各國情勢與資 料開放程度若有所差異，亦有可能出現資訊不對等之落差情形，此屬研究限 制之處，先為一提。
綜合上述之研究內容，本計畫之研究架構與章節大綱說明如下。
（一）研究內容與架構
本研究計畫之主要內容包括：
(1). 闡述有機農產品認驗證制度相互承認及同等性認定之定義、執行的 種類，及其與 WTO 技術性貿易障礙之關聯。
(2). 研析我 WTO 會員國中，具代表性的重要貿易伙伴國—日本、中國、
歐盟、澳洲、美國等國，對於有機農產品的管理制度與法規等相關 規範。
(3). 透過本國制度之強化與雙邊合作等方式，強化對前揭國家輸出有機 農產品之可行途徑分析及與 WTO 適法性探討。
(4). 透過與有機生產或驗證業者之實地訪談，瞭解目前國內有機產業經 營概況及對制度管理之看法。
(5). 提供政策建議：我國有機農產品之管理機制與法規訂定之檢討，及 我國應如何協助有機農產品之出口拓展。
綜上所述，本計畫之研究流程與架構，詳如下圖 1-1 所示。
圖 1-1 研究流程圖
WTO 技術性貿易障礙研究：同等性規範之探討 z 有機農產品同等性之定義與類型
z WTO 對同等性之法律規範 z 同等性規範對經濟與貿易的影響
基 礎 研 究
各國有機農產品管理法規與管理機制研究 z 研究標的：日本、中國、歐盟、澳洲、美
國等。
z 收集前揭國家有機農產品之管理法規、管 理機制及其相關規定
z 了解前揭國家對他國申請有機同等性之相 關要求
國內有機農產品管理法規與管理機制研究 z 文獻蒐集與整理
z 深入訪談瞭解業者看法
制 度 研 究 與 資 訊 收 集
綜 合 分 析 綜合分析與政策建議
z 前揭國家對有機同等性申請的比較彙整 z 我國強化與前揭國家進行有機農產品進出
口貿易之可行途徑分析及與 WTO 適法性 探討
z 我國有機農產品之管理機制與法規訂定之 檢討
z 我國應如何協助有機農產品之出口拓展
（二）章節規劃
依據前述研究方法與內容，本研究預定章節規劃如下：
第一章 緒論
第一節 研究緣起與目的 第二節 研究內容與預期效益
第二章 我國及世界其他國家之有機農產品生產及貿易現況 第一節 全球有機農產品之生產及貿易現況
第二節 美國有機農產品之生產及貿易現況 第三節 歐盟有機農產品之生產及貿易現況 第四節 日本有機農產品之生產及貿易現況 第五節 我國有機農產品之生產及貿易現況
第三章 我國及主要貿易伙伴國有機農產品管理法規及管理機制 第一節 有機農產品管理法規與機制之一般性探討
第二節 我國有機農產品管理法規與機制 第三節 美國有機農產品管理法規與機制 第四節 歐盟有機農產品管理法規與機制 第五節 日本有機農產品管理法規與機制 第六節 澳洲有機農產品管理法規與機制 第七節 中國有機農產品管理法規與機制 第八節 各國制度之比較分析
第四章 我國有機農產品管理法規與管理機制之檢討 第一節 有機認驗證機構、學者及生產業者訪談分析
第二節 我國有機農產品管理法規與機制之 WTO 適法性分析 第三節 我國有機農產品管理法規及機制之可能修正與檢討 第四節 認驗證合作與同等性承認之策略及配套措施
第五章 結論與建議
第一節 結論及主要研究發現 第二節 政策建議及未來研究方向
二、預期效益
本研究之預期效益包括：
（一） 瞭解我重要 WTO 貿易夥伴國—日本、歐盟、美國、澳洲及中國 等國對於有機農產品之管理規範、法規、管理制度的內容。
（二） 研析現行國際上對於有機農業之同等性評估之作法與意涵。
（三） 瞭解前揭國家在有機農產品認證驗證制度相互承認、技術性規定 以及對有機同等性國家之辦理現況。
（四） 協助我國有機農產品管理制度與法規建立之檢討，並有利於國內 有機農產品之國際市場拓展。
第二章 我國及世界其他國家之有機 農產品生產及貿易現況
第一節 全球有機農產品之生產及貿易現況
根 據 有 機 農 業 研 究 機 構 （ FiBL）及國際有機農業運動聯盟（IFOAM）
共同進行的全球有機農業調查結果 1，有機農業事業至今仍持續在全球各個 地理區拓展成長。目前進行有機農業的國家數目，已從 2000 年的 86 個增加 至 154 個，同時全球有機農地面積也已從 1999 年的 1,510 公頃，2004 年的 5,640 萬公頃，成長至 2008 年的 6,680 萬公頃；與 2007 年相較，全球有機 農地面積於 2008 年時增加了 300 萬公頃，成長率約 9%，其中拉丁美洲為該 年成長最快的地區，在僅僅一年內就增加了 165 萬公頃的有機農業用地。若 扣除森林、水栽法耕地、非耕地之放牧用地、野生作物採集地等區域的面積
2，截至 2008 年的統計資料，全球有機農業的耕地面積共有 3,500 萬公頃，
其中 35%在大洋洲，計有 1,210 萬公頃；歐洲與拉丁美洲各占約 23%，分別 有 820 萬及 810 萬公頃的有機農業耕地；亞洲則約占 9%，較北美洲的 7%
略多，兩者分別各有 330 萬及 250 萬；非洲在占有率及實際面積的開發上為 各洲之末，僅占有 3%的全球有機農業耕地，計有 90 萬公頃。其分布比例可 參考如圖 2-1 所示。
1 Organic Agriculture Worldwide: The main results of the FiBL-IFOAM Survey 2010, version of 19th, March, 2010.
2 根據該份報告的定義，有機農地可分為耕地（agricultural land）以及非耕地（non-agricultural areas）
兩者，前者包含農田、多年生牧草及一般耕地，後者則泛指森林、水栽法耕地、非耕地之放牧
35%
23%
23%
9%
7% 3%
大洋洲 歐洲 拉丁美洲 亞洲 北美洲 非洲
註 ： 總 量 為 3,500 萬 公 頃 資 料 來 源 ： FiBL ＆ IFOAM 2010
圖 2-1 2008 年全球有機耕地分布比例
接著再改以國家做為分析單位，截至 2008 年，共有八個國家的有機耕 地面積在一百萬公頃以上，其中澳洲占有 1,202 萬公頃，為全球之冠；阿根 廷其次，占地 401 萬公頃；中國大陸的有機農業發展起步雖較歐美各國為 晚，但其目前所擁有之有機耕地面積已達 185 萬公頃，位居第三；第四名和 第五名則分別為美國與巴西，各擁有 182 萬及 177 萬公頃之有機農業耕地。
與此同時，若將轉型期中的土地計入，則共有六個國家的有機耕地面積占全 國總耕地面積 10%以上：福克蘭群島居首位，占地率達 36.9%；第二名為列 支敦斯登，占地率為 29.8%；其他四者依序為奧地利、瑞士、瑞典、法屬圭 亞那，有機耕地分別在這些國家占有 15.9%、11.1%、10.8%及 10.5%的全國 總耕地面積。若以成長量做為排名標準，在 2007 年與 2008 年間，增加最多 有機農業耕地的國家為阿根廷，單年就有約 123 萬公頃的成長；福克蘭群島 次之，其於該年增加將近 42 萬公頃的有機耕地；西班牙、中國大陸、美國 等三國緊追在後，在同年裡分別有約 33 萬、30 萬及 19 萬公頃的成長。上 述資訊詳如圖 2-2 至 2-4 所示。
12.02 4.01
1.85 1.82 1.77 1.13 1.02 1.00 0.93 0.91
0 2 4 6 8 10 12 14
澳洲 (2007) 阿根廷 中國大陸 美國 巴西 (2007) 西班牙 印度 義大利 烏拉圭 (2006) 德國
單 位 ： 百 萬 公 頃 資 料 來 源 ： FiBL ＆ IFOAM 2010
圖 2-2 2008 年全球有機耕地面積前十大國家 3
36.9%
29.8%
15.9%
11.1%
10.8%
10.5%
9.6%
9.1%
8.0%
7.9%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
福克蘭群島 列支敦斯登 澳洲 瑞士 瑞典 法屬圭亞那 愛沙尼亞 拉脫維亞 捷克 義大利
註 ： 含 轉 型 期 中 耕 地
資 料 來 源 ： FiBL ＆ IFOAM 2010
圖 2-3 2008 年全球有機耕地占全國總耕地面積比前十大國家
1,229,068 414,474
324,959 300,000 185,481 85,170 72,770 55,435 42,450 41,724
0.00 500,000.00 1,000,000.00 1,500,000.00
阿根廷 福克蘭群島 西班牙 中國大陸 美國 哈薩克 加拿大 英國 德國 秘魯
單 位 ： 公 頃 資 料 來 源 ： FiBL ＆ IFOAM 2010
圖 2-4 2007 年至 2008 年全球有機耕地成長量最高之前十大國家4
其 他 生 產 情 況 方 面 ， 目 前 可 確 切 掌 握 資 料 的 全 球 有 機 農 業 生 產 戶 共 有 140 萬戶，其中 34%在非洲，29%在亞洲，拉丁美洲及歐洲則各有 19%與 16%
的全球有機生產戶，北美洲與大洋洲則分別僅有 1%的戶數。值得注意的是，
根 據 FiBL、 IFOAM 及 德 國 生 態 暨 農 業 基 金 會 （ Foundation Ecology and Agriculture，SOEL 或 SOL）共同進行的調查發現，全球有機農業生產戶數 在 1999 年時僅有 20 萬戶，顯示在過去十年間，投入有機農業生產的戶數增 加至七倍之多。而若以國家做為分析對象，截至 2008 年的資料，全球有 34 萬戶有機農業生產戶在印度，而該國也是擁有最多有機生產農戶的國家；其 次為烏干達，全國共有 18 萬戶從事有機生產；墨西哥位居第三，有 13 萬戶；
衣索匹亞及坦尚尼亞分別為第四名和第五名，各有 10 萬及 8.5 萬的有機農 業生產戶。
至於有機耕地用以生產作物種類的分布情況，非洲的有機耕地主要是用 以生產多年生作物，其比例約占全洲 40%的有機農業用地；亞洲則以農田為
4 中國、哈薩克之資料引用來源較 2007 年時所引用者多。
主，占 35%；大洋洲、拉丁美洲及歐洲的有機農業耕地則多半用來栽種多年 生牧草，其比例分別約為 97%、62%以及 49%；北美洲則以人工栽培作物和 多年生牧草為主，各占約 35%及 32%。詳見圖 2-5。
圖 2-5 2008 年全球各洲有機耕地使用方式分配比例
以市場產值及需求來看，目前全球有機市場以一年超過五十億美金 5左 右的速度成長中；2000 年時，全球有機農產品之年產值約為 180 億美金，
但至 2006 年時就增加至兩倍多（386 億美金），並於 2007 年達到 461 億美 金，其中北美洲及歐洲兩個地區消費了絕大多數的全球有機農產品，兩者的 消費量合計占有全球 97%的市場。
若以貿易型態做為分析單位，非洲的有機農產品幾乎全部為出口導向，
其 內 需 市 場 相 當 小 ， 同 時 多 以 歐 盟 做 為 外 銷 之 目 的 地 。 拉 丁 美 洲 的 情 況 相 似，該洲主要有機生產國，如阿根廷及巴西，甚至將 90%以上的有機作物產
品都運銷至國外，美國為其最大宗的有機出口市場。
亞洲市場部份，近年來在生產和銷售方面都持續呈現高度的成長，其於 2006 年的有機產品總零售額為 7 億 8 千萬美金，銷售市場大多集中在日本、
南韓、新加坡、臺灣及香港等五大地區。
歐洲方面，德國為全歐洲最大的有機市場，其與英國、法國、義大利共 占有 75%左右的全歐洲有機市場，而有機產品對國內總市場占有率最高的幾 個國家為奧地利、丹麥和瑞士，市占率皆在 5%以上；丹麥同時也是消費金 額最高的有機食品人均消費國，平均一人一年購買 132 歐元左右的有機食 品。
北美洲的部份，該地區於 2007 年即占有全世界 45%的有機市場，該年 的有機市場創造出 200 億美金的產值，其中有機食品的總零售額就高達 173 億美金，而促使其市場成長的主要動力為該地區人民對於健康及保健食品需 求的增加。
大洋洲方面，雖然其為全世界最重要的有機農產品生產地區，而非大型 的有機消費市場，但近年來該地區的內需市場也不斷的在擴大中，紐西蘭目 前就面臨國內有機市場供應不足的問題；而在澳洲及紐西蘭之外的太平洋島 嶼地區，雖然有機農地占其總農地面積比例相對其他地區要高，但該地區的 有機產品總產量及總貿易額仍相當低。
另根據 FiBL 對於 2008 年全球有機市場所做的調查結果，美國的有機食 品營業額在該年居於全球之冠，金額高達 156 億 5 千萬歐元，遠高於第二名 的德國（58 億 5 千萬歐元），為全世界最大的有機食品市場；法國以 25 億 9 千 1 百萬歐元的營業額位居第三大有機食品消費國，英國及義大利則緊追 在後，同年分別消費了 24 億 9 千 4 百萬歐元及 19 億 7 千萬歐元價值的有機 食品；接下來依序為加拿大、瑞士、奧地利、丹麥、瑞典五國，其市場於該 年創造了 13 億 9 千 2 百萬歐元至 6 億 2 千 3 百萬歐元不等的營業額。詳如 圖 2-6 所示。
15,650 5,850
2,591 2,494 1,970 1,392 905 810 724 623
0 10,000 20,000
美國 德國 法國 英國 義大利 加拿大 瑞士 奧地利 丹麥 瑞典
單 位 ： 百 萬 歐 元 資 料 來 源 ： FiBL ＆ IFOAM 2010
圖 2-6 2008 年全球有機食品市場銷售額前十大國家
第二節 美國有機農產品之生產及貿易現況
生產方面，根據美國農業部經濟研究處（Economic Research Service，
ERS）所做的報告，美國於 2008 年時即有 190 萬公頃的有機農業耕地，其 中約 107 萬公頃的部份用以栽種一般有機作物，約 83 萬公頃的地則做以有 機放牧等其他用途，其中加州為全美擁有最多有機農田的州，其擁有約 17 萬公頃的有機作物耕地，同時 40%是用以栽種水果及蔬菜。使用比例上，截 至同年的統計資料，全美共有約 0.7%的農田及 0.5%放牧地是以有機方式運 作；雖然在美國已有超過 5%的蔬菜及 2.5%的水果是以有機方式栽種，但只 有 0.2%的棉花及大豆是以有機系統管理的。
貿易及市場資訊部份，整體來說，幾乎所有的調查報告都指出，目前美 國國內有機市場的需求成長速度遠大於供給成長速度，因而形成供不應求的 情況。以 2004 年為例，ERS 指出，該年約有 13%的有機生產業者無法滿足
市場所需，其中又以有機牛奶最為嚴重，有 26%的業者無法提供足夠的供給 量 。 另 根 據 農 業 交 易 資 源 中 心 （ Agricultural Marketing Resource Center，
AgMRC）所做的報告，美國有機食品及非食品的年銷售額已由 1990 年時的 10 億美金，增加至 2008 年時的 246 億美金，同時儘管受到全球經濟不景氣 的影響，2007 年至 2008 年的美國有機市場仍有 17.1%左右的年成長率。其 中，93%的總有機產品銷售額屬於有機食品類別，其伴隨 15.8%的年成長率 及全美 3.5%的總食物銷售市場，該年銷售金額將近 229 億美金；非食品的 有機產品則有 16.5 億左右的銷售額，該年市場成長率為 39.4%。據此，許多 專家估計在 2008 年至 2010 年間，美國有機食品市場的平均年成長率應會在 18%左右，而非食品商品的年成長率則會提高到 40%。
該份報告同時指出，2008 年時在有機農場階級（farm-level）所進行的 交易額為 32 億美金，其較 2007 年時的 17 億美金成長了將近一倍，其中有 機作物的銷售額為 19 億美金，有機家畜及家禽和其副產品的銷售總額則為 12 億美金。若是以州做為分析單位，加州在 2008 年時占有 36%以上述管道 進行交易的有機產業銷售額，該年產值高達 11.5 億美金；華盛頓州其次，
其於該年產生之營業額為 2.82 億美金；賓州則以 2.127 億美金的營業額位居 第三；其後為奧勒岡州、德州、威斯康辛州等三州，在同年以該管道分別創 造了 1.556 億、1.493 億及 1.328 億美金的銷售額。
進出口國際貿易的部份，由於美國目前尚未為有機產業的進出口貿易資 料建立單獨的統計資料庫，故無法取得這部份的確切統計數據。唯根據美國 農業部外國農業處（Foreign Agricultural Service，FAS）的粗略估計，2002 年時全美的有機產品進口值約在 10 億至 15 億美金左右，主要的進口產品包 括新鮮蔬果、咖啡、熱帶農產品及其他非美國本土能種植的產品 6，同時主 要進口地區為加拿大、拉丁美洲、中國及歐洲；出口值則在 1.25 億至 2.5 億 美金之間不等，主要的產品有大豆、食品原料、果汁、冷凍蔬菜及乾果等，
6 除初級農作物外，還包括加工產品及加工製造時所需使用的原料等。
主要出口國為加拿大、日本、歐盟、臺灣、南韓、紐西蘭以及澳洲。同時，
FAS指出 2002 年時，有 12%到 18%的美國有機產品零售額事實上是來自於 進 口 產 品 在 美 國 的 銷 售 額 ， 其 顯 示 了 由 低 勞 資 和 低 成 本 國 家 進 口 的 有 機 產 品，已逐漸取代部份美國本土的有機產品，像是有機棉花。
其他市場資訊方面，截至 2009 年的統計資料顯示，美國有機食品銷售 額當中，水果及蔬菜占了 37%，為有機食品中最大宗的消費種類；有機乳製 品及飲料位居第二，兩者各佔有 14%的總有機食品銷售額，與非散裝的有機 食品（packaged organic foods）所占比例相近（約 13%）；有機肉品雖然只 占了 3%的總有機食品銷售額和 1%不到的全美肉品市場，但其於 2008 年的 年成長率卻高達 12%，為有機產業中相當具有成長潛力的部份。
至於市場通路的部份，1990 年時，有 68%的有機產品是透過小型的連 鎖天然產品販賣店或是大型的天然食品零售店販售，只有 7%的商品是採用 傳統零售的通路；然而到了 1998 年，有將近 31%的有機產品是以傳統零售 商的管道進行交易，顯示有機商品已日漸普遍，其銷售方式已逐漸轉移到傳 統的零售管道；到了 2006 年，有將近 46%的商品是以傳統零售方式販賣，
大小型的連鎖天然產品販賣店之市占率則降至 44%。目前在美國，只有將近 三分之一的有機食品是藉由連鎖超商所販售，超過五成的商品則是藉由傳統 零售店販賣。相關資訊詳見圖 2-7。
31%
46%
6%
10%
63%
44%
傳統零售, 7%
直接市場, 25%
天然產品販賣 店, 68%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1991 1998 2006
資 料 來 源 ： Natural Foods Merchandiser, Nutrition Business Journal (2004), Organic Trade Association (2006)
圖 2-7 美國有機產品市場銷售管道比例（1991，1998，2006）
第三節 歐盟有機農產品之生產及貿易現況
截至目前，歐盟為全球最大的有機農業市場。根據聯合國農糧組織（Food and Agriculture Organization，FAO）的統計，截至 2008 年底，全歐盟的有 機農業耕地總面積高達 754 萬公頃，約當於全歐洲 92%的有機耕地，其同時 較 2007 時成長了約 5%、約當於 34 萬公頃左右的面積，而有機耕地占全歐 盟總耕地之比也由 4%提升至 7%以上。其中西班牙佔地最多，其目前所擁有 之有機耕地面積高達 113 萬公頃，為全歐之冠；義大利其次，有機耕地面積 約為 100 萬公頃左右；而德國、英國、法國也是全歐洲有機市場最重要的三 個國家，在同年分別約有 91 萬、74 萬及 58 萬公頃的有機耕地。另外，受 限於國土面積狹小的關係，奧地利及丹麥的有機耕地佔地各只有 38.4 萬及 15 萬公頃，但若扣除轉型期中的耕地面積計算的話，該兩國的有機耕地面 積占全國總耕地面積比例為全歐洲最高，分別為 5.3%及 6.7%。除此之外，
值得注意的是，在過去的三年裡，幾乎所有國家的有機耕地面積都是呈現正 成長，唯義大利和葡萄牙的面積不增反減，前者在 2007 年到 2008 年間減少 的有機耕地面積甚至高達 15 萬公頃，年增率為-12.8%；其他國家中，有機 耕地面積年增率最高的三個國家為斯洛伐克、賽普勒斯及西班牙，該年年增 率分別為 19.4%、17.3%及 14.3%。相關資料詳見圖 2-8 至 2-10 所示。
單 位 ： 公 頃
圖 2-8 2006 年至 2008 年歐洲各國有機耕地面積
6.7 5.3
4.9 3.4
3.4 3.3 3 2.1 1.7 1.3 1.3 1 0.8 0.7 0.7 0.5 0.2 0.2 0.1 丹麥 奧地利 瑞士 德國 瑞典 盧森堡 義大利 荷蘭 法國 比利時 挪威 芬蘭 捷克 克羅埃西亞 西班牙 葡萄牙 愛沙尼亞 匈牙利 波蘭
單 位： % 資 料 來 源 ： FiBL ＆ AMI 2010
圖 2-9 2008 年歐洲各國有機耕地面積占全國總耕地面積比例
1.7
40.0 38.0 25.6
25.0 12.4
10.0
29.0 9.6
19.7
5.4
19.4 17.3 14.3 14.2 11.7 9.8 9.8 9.2 9.1 8.1 7.8 7.3 6.6 4.9 3.2 2.9 1.8 1.1 0.4 -12.8
斯洛伐克 塞普勒斯 西班牙 希臘 英國 愛沙尼亞 波蘭 捷克 瑞典 比利時 法國 荷蘭 羅馬尼亞 德國 丹麥 奧地利 斯洛維尼亞 芬蘭 匈牙利 義大利
銷售量 土地面積
單 位 ： % 資 料 來 源 ： FiBL ＆ AMI 2010
圖 2-10 2008 年歐洲各國有機市場銷售量及有機耕地面積成長率
有 機 耕 地 的 使 用 方 式 上 ， 歐 盟 的 有 機 農 業 耕 地 目 前 有 近 半 的 用 途 為 牧 地，其比例約為 49%，2008 年時的年成長面積高達 35 萬公頃；另有 41%的 土地是做為一般耕地及農田，只有 10%是用以生產多年生作物。若以作物種 類做為分析單位，有機穀物在歐盟的栽植面積高達 133 萬公頃，為所有作物 之最，其同時占有全歐盟 2.3%的總穀物種植面積和 17%的有機農地面積，
當中約有 23.2 萬公頃的有機穀物耕地在義大利，18.8 萬公頃在德國；飼料 草料的種植面積其次，占有 116 萬公頃；有機蔬果則有 20 萬公頃的種植面 積，為歐盟有機種植面積第三高的作物種類；堅果類作物及用以釀酒的原料 作物分別占有 12.9 萬及 11.6 萬公頃的用地，相當於全歐盟 14%的總堅果類 作物種植面積及 3.4%的釀酒原料種植面積；一般有機作物佔地達 11.1 萬公 頃，位居第六。特別的是，在 2007 年至 2008 年間，有機種植面積增長最快 的 作 物 為 堅 果 類 作 物 及 用 以 釀 酒 的 原 料 作 物 ， 其 增 加 率 分 別 為 21.7% 及
27.5%；而佔地最大的前六名有機作物中， 一般作物及飼料草料兩者面 積卻 在該年銳減，成長率分別為-9.1%及-10.8%。如圖 2-11 所示。
右 圖單位 ：千 公頃
圖 2-11 2008 年歐盟 27 國有機土地使用方式
其他生產情況方面，目前全歐盟的有機農業生產戶超過 18 萬戶，而根 據歐盟統計局（Eurostat）於 2007 年所做的統計顯示，擁有最多有機農業生 產戶的前三名國家為義大利、德國、奧地利，旗下分別有約 5 萬、2.2 萬及 2.15 萬戶的有機生產戶；英國雖為全歐洲有機產業最重要的市場之一，其有 機生產戶卻僅有 6400 戶左右。
市場資訊部份，2008 年時，全歐洲的有機產業銷售額為 179 億歐元，
其較 2007 年時的 162 億歐元成長了約十個百分點，其中最大的單一國市場 為德國，該年的有機產業營業額高達 58.5 億歐元；法國位居第二，該年的 有機市場營業額將近 26 億歐元；接下來為分別在同年消費了價值約 25 億歐 元及 20 億歐元有機農產品的英國及義大利；奧地利、丹麥、瑞典三國則為 2008 年全歐盟有機產品消費量最高的 第五位到第七位，其於該年分別創造 了近 8 億、6 億及 5.4 億歐元的有機產品營業額。如圖 2-12 所示，若以絕對
數目計算，法國的有機市場成長最多，其營業額於一年內增加了約 7 億歐 元；若以成長率做為比較單位，則捷克為 2007 年至 2008 年間成長最快的市 場，其有機市場於該時期增長了 40%；其次為瑞典，其有機市場於該年成長 了 38%；第三名至第五名依次為丹麥、比利時及法國，其有機市場年成長率 分別為 29%、25.6%及 25%。
5,850 2,591
2,494 1,970 905
810 724 623 537 350 305 131 104 74 70 68 60 58 50 德國 法國 英國 義大利 瑞士 奧地利 丹麥 瑞典 荷蘭 西班牙 比利時 挪威 愛爾蘭 芬蘭 葡萄牙 捷克 俄羅斯 希臘 波蘭
單 位 ： 百 萬 歐 元 資 料 來 源 ： FiBL ＆ AMI 2010
圖 2-12 2008 年歐洲各國有機市場年銷售額
有機食品的總食品市占率部份，共有五國擁有超過 3%的比例：丹麥為 歐盟 25 國之首，有機食品市場占該國總食品市場 6.7%，其同時也是全歐盟 有機食品人均消費金額最高的國家，平均每人每年會花費 132.3 歐元購買有 機食品；奧地利居次，有機食品於奧國的市占率為 5.3%，其同時也是全歐 盟有機食品人均消費金額次高的國家，每人平均一年花用在有機食品上的費 用為 119.2 歐元；德國、瑞典、盧森堡三國的有機食品市占率皆在 3.4%左右，
年均消費金額分別為 71.2 歐元、67.8 歐元及 84.5 歐元。
進出口國際貿易的部份，由於歐盟目前尚未為有機產業的進出口貿易資 料建立單獨的統計資料庫，加上國家數目繁多，故無法取得這部份的確切統 計數據，但根據澳洲農工業研究及發展部門（Rural Industries Research and Development Corporation）所做的粗略估計，2004 年時，行銷於歐盟內部市 場的有機產品約有 22%到 30%為進口商品，其主要為穀物、飲料、加工食品、
糖、蔬果、堅果、酒、以及夏季或熱帶產地之蔬果等等。該份報告同時強調，
2001 年至 2004 年間，全歐洲的有機蔬果營業額增加了將近 26%，但同時期 全歐洲的有機農田增長率卻不到 15%，顯示歐盟有機市場中有絕大部份的有 機蔬果商品需仰賴進口。
以下為歐盟幾個主要有機市場的個別資訊：
（一）德國
德國為全歐盟最大的有機市場，其於 2005 年時就占有全歐盟將近 30%
的有機市場。2006 年時，單是零售額的部份，該國就有 18%左右的成長，並 於同年達到 46 億歐元的水準，其中複合式零售商店為成長最快的通路，其 次為專營有機商品的超商，該年有 25%的成長。
除此之外，德國的有機市場目前明顯面臨供不應求的問題，尤其在有機 牛乳的部份，其市場需求於 2006 年時急速成長了 35%；有機蔬果也同樣處 於短缺的狀態，其於 2002 年至 2007 年的市場平均年成長率估計在 7.1%。
德 國 有 機 市 場 的 成 長 趨 勢 也 可 由 國 內 人 民 對 有 機 產 品 的 消 費 習 慣 得 知：2005 年至 2006 年間，經常購買有機產品的家戶數由 15%增加到了 22%，
同時間有 55%的受訪家庭承認有偶爾購買有機產品的習慣，顯示出有機產品 銷售在德國仍有相當的成長空間。
（二）英國
受到英磅貶值的影響，近年英國有機產品的年銷售額和市場成長率呈現
平緩的趨勢。僅管如此，英國在歐盟還是保有第三大有機市場的地位，該國 於 2008 年占有全歐盟 33%左右的有機市場，該年總銷售額高達 25 億歐元；
其於 2006 年時的市場成長率更高達 22%，同年單在零售額的部份就有 19.4 億磅，相當於 28.3 億歐元的業績，其中食品類的有機商品銷售金額高達 17.4 億磅。
通路方面，以複合式零售商店為主，其占全體有機食品銷售額的 75%；
直銷則為成長最快的管道，2006 年時其營業額成長將近 53%。
與德國相同，英國同樣有供應不足的問題，平均有 34%的有機商品需由 他國進口，其中以有機家禽肉品及其副產品的部份最為嚴重，其市場需求於 2006 年時急速成長了 39%；其次為有機穀物，該產品的國內產量於 2006 年 時銳減至原來的 50%，不足的部份全需仰賴進口。
（三）丹麥
丹麥在 2006 年時的市場成長率就有 18%，至 2008 年時更高達 29%，兩 年間的年銷售額由 4.53 億歐元成長至 7.24 億歐元，為歐盟區內成長最快的 幾個有機市場之一。
在國際貿易方面，該國於 2006 年時出口了將近 3700 萬歐元的有機商 品，進口值同時高達 7870 萬歐元，其中有機蔬果為最大宗的進口商品，該 年進口額超過 2200 萬歐元，顯示其國內有機市場同樣有供不應求的情況。
（四）奧地利
身為歐盟第五大有機市場，奧地利在 2006 年時單是零售額的部份，就 有超過 10%的年成長率，同年銷售額為 5.3 億歐元，其中複合式零售商店為 主要通路，每年有 65%的有機商品是透過該管道銷售的。
值得注意的是，奧地利有機食品市場有穩定高市占率的特色，其於 2006 年至 2008 年底間一直穩定維持在 5.3%至 5.4%左右的總食品市場佔有率，其 中奶蛋類商品的比例最高，占該類食品 14%至 21%左右的總市場。
（五）義大利及西班牙
此兩國為歐盟地區最重要的兩大有機產品出口國。義大利在 2006 年時 出口的有機產品產值為 7.5 億歐元，為該國全年總有機市場產值的 3%，其 中 46%的出口產品是運送至德國販賣，24%是運往法國，另有 14.6%是銷至 英國，其有機產品的年出口額更於 2006 年時成長了 25.8%，與其他面臨供 不應求狀況的有機市場恰好相反。
西班牙有機市場的年營業額從 2006 年開始就一直維持在 3.5 億歐元左 右，其中國內市場只占了八千萬歐元不到；換句話說，有近八成的西班牙有 機商品都是以出口為導向的。
第四節 日本有機農產品之生產及貿易現況
生產方面，根據截至 2008 年的官方資料，包含轉型期在內的部份，全 日本共有約一萬公頃的耕地以有機方式經營，其日本總耕地面積占有比例持 續維持在 0.2%左右；其中，有 2810 公頃的地是用以耕作有機水稻，4416 公 頃的地用以進行一般有機作物的栽植，另有 998 公頃及 362 公頃的地分別用 做以有機果樹及有機牧草的種植。與 2004 年時的資料相較，日本的有機耕 地面積於四年內擴張了一倍左右，其實際數字約為 4800 公頃。
具體生產類型方面，在過去十年間，日本有機耕地的主要生產作物為蔬 菜跟水稻；以 2008 年為例，日本國內所生產的有機蔬菜年產量約為 35000 公噸；有機水稻以約 12000 公噸的年產量居次；有機果樹與有機綠茶的年產 量近似，於 2008 年時各有 2000 公噸左右的產量；最後幾種主要生產的作物 類型為小麥、黃豆、馬鈴薯，於同年各別有 1000 公頃左右的產出，詳如圖 2-13 所示。有機加工食品的部份，有機豆腐與有機豆漿為產出最高的兩大有 機加工食品，年產值各約 6600 公噸及 2000 公噸，而有機畜產品方面，截至 2005 年前的資料指出，日本國內共有約 900 頭的牛以及 32000 隻的雞是以
有機方式飼養的；值得注意的是，截至該年的資料顯示，日本國內沒有豬隻 是以有機方式管理的，該部門在未來還有待拓展。
單 位 ： 千 公 噸 資 料 來 源 ： 日 本 JAS 有 機 標 準 委 員 會
圖 2-13 2001 年至 2008 年日本國產有機作物生產類型
市場資訊部份，日本目前為僅次於美國和歐洲的全球第三大有機市場，
其於 2009 年時更被估計占有全亞洲 80%左右的總有機市場。受到 2000 年時 所頒布之 JAS 有機管理法案影響，當日本國內對於「有機」的定義變得更加 具體明確和嚴格後，其有機市場之年銷售額由 2000 年時的 30 億美金一口氣 跌到 2001 年時的 2.5 億美金，然而其年營業額於兩年後就爬升至 3.5 億到 4.5 億美金左右的位置。從日本的政策經驗可知，有機產品的強制立法，除 了於初期一開始的政策磨合期之外，長遠來講對產業發展是有極大幫助的；
同時，該數據也顯示日本的有機市場仍在不斷的成長當中。現今日本有機產 品之市占率約為 0.5%，同時有機食品預計占有 2%不到的日本總食品市場，
其中有四分之三的有機食品銷售額為有機蔬果所創造。
至於市場通路的部份，有機產品專賣店為日本有機農產品銷售的重要管 道之一，約有 25%的有機產品是以此方式販賣，同時另有 10%的有機產品在 日本是透過大型零售商店或一般代理商販售。除了上述在一般國家皆有的管 道外，日本還發展了一種名為「teikei」的特別產地直銷系統，以社群支持 的方式將消費者及生產者直接連接起來；目前在日本，有 55%的有機產品是 以此方式進行交易。
進出口國際貿易的部份，受到地形狹小的影響，日本國內的耕地面積相 當有限；加以夏日濕熱的氣候條件，日本國內的農產業多需倚賴農藥等化學 物質來維持作物的成長，其與有機強調的自然精神是大相逕庭的。結合上述 兩大因素，日本有機產業在產出部份的發展有相當程度的侷限性，也因此，
日本有機市場長期以來處於國內生產不足、需大量引進國外進口的情況，其 中以初級作物的部份最為嚴重。2001 年時，約有三分之二的有機產品是由 國外進口至日本販售的，然而隨著日本有機市場的擴張，至 2005 年時，150 萬公噸的有機產品中，只有 3%左右是日本國產者；到了 2008 年，於日本有 機市場中交易的 205 萬公噸左右的有機商品，有 200 萬公噸是源自他國之進 口，占日本有機商品銷售總量的 98%，其國產及進口有機商品之各年產量詳 見圖 2-14。美國、中國、紐西蘭、澳洲以及東南亞為日本進口有機商品的五 大主要來源地區。
單 位 ： 千 公 噸 資 料 來 源 ： 日 本 JAS 有 機 標 準 委 員 會
圖 2-14 2001 年至 2008 年日本有機商品之外國進口量與本國生產量 進口商品之種類方面，截至 2008 年的資料顯示，蔗糖用之有機甘蔗為 最大宗的進口有機農產品，當年進口量約有 135 萬公噸；有機蔬菜其次，約 有 18 萬公噸，同時與 2006 年時的 10.6 萬公噸比較起來，其於兩年間成長 了將近八成；第三名為進口有機水果及有機黃豆，其於該年分別有約 10 萬 公噸左右的進口量，但與 2006 年時的數據相較，前者之年進口量於 2006 年 至 2008 年間少了約 3.2 萬公噸，後者則在同時期增加了約 3.6 萬公噸的量。
其他重要的進口有機產品還包括咖啡、蕎麥及其製品、甜菜、加工食品、穀 物、調味料、糖等等。詳細資訊如圖 2-15 所示。
單 位 ： 千 公 噸 資 料 來 源 ： 日 本 JAS 有 機 標 準 委 員 會
圖 2-15 2001 年至 2008 年日本進口有機作物產品類型
第五節 我國有機農產品之生產及貿易現況
一、生產現況
整體生產情況的部份，根據宜蘭大學所建置之有機農場整合資訊網整理 之 2010 年第二季生產資料，目前我國國內之有機耕地總面積約為 3305.4 公 頃，其中有 1170.84 公頃之用地是用以種植有機稻米，1067.9 公頃為有機蔬 菜栽培地，有機果樹與有機茶樹各占約 355 公頃及 180 公頃之用地，其餘 531.4 公 頃 的 土 地 則 用 以 栽 種 其 他 有 機 作 物 。 與 截 至 前 一 年 年 底 之 數 據 相 較，我國的有機耕地總面積於半年內增加了 343.9 公頃，其中有機蔬菜的種 植面積增加最多，其於 2010 年上半年就有 155.27 公頃的增加量；有機水稻 為成長速度第二快的作物，其於同時期增加了 86 公頃左右之用地；其後依 序為有機果樹、其他有機作物及有機茶樹，增加的栽植面積分別約為 64.54 公頃、27.36 公頃及 10.68 公頃。
表 2-1 為過去十年台灣有機農業面積及各類型作物使用比例，該統計資 料顯示，我國有機總耕地面積於 2002 年至 2007 年間成長了將近一倍，其由 1018.9 公頃增長至 2013.26 公頃，平均年成長率約為 20%。土地使用方式的 部份，每年有三成到四成的有機耕地是用以種植水稻，其所占用之比例為所 有作物中最高者；其次為蔬菜，其使用面積之成長率於 2008 年至 2009 年間 爆增至 76%，目前占有將近 30%左右的有機總耕地面積；其他有機作物於 2005 年前一直為使用面積量最低者，但其面積於 2005 年至 2006 年兩年間 大幅成長，成長率高達 393.75%，並由該年至今穩居第三重要之有機作物的 寶座；果樹和茶樹兩者的土地使用面積變化相較上述之三類作物為少，兩者 加總之面積占有我國 15%左右的總有機耕地。
表 2-1 2002 年至 2010 上半年臺灣有機農業面積及各類型作物使用比例
水稻 蔬菜 果樹 茶樹 其他 總計
年 份 戶
數
公 頃
戶 數
公 頃
戶 數
公 頃
戶 數
公 頃
戶 數
公 頃
戶 數
公 頃 2002 － 609.04 － 174.00 － 188.00 － 55.00 － 22.00 － 1018.90 2003 － 600.00 － 228.00 － 159.00 － 63.00 － 43.00 － 1092.00 2004 507 743.67 267 231.80 92 153.62 56 76.32 31 40.67 953 1246.08 2005 503 697.42 229 342.95 94 151.60 56 72.37 70 70.56 952 1334.90 2006 456 704.02 219 378.65 110 206.78 59 70.82 54 348.39 898 1708.65 2007 462 842.46 223 438.37 121 258.12 73 125.07 57 349.23 936 2013.26 2008 497 949.43 232 518.43 129 295.52 62 139.84 58 453.10 978 2356.31 2009 493 1084.80 392 912.64 170 290.59 97 169.43 125 504.04 1277 2961.50 2010 545 1170.84 453 1067.91 193 355.13 103 180.11 151 531.40 1445 3305.40
2010 佔比
35.42% 32.31% 10.74% 5.45% 16.08% 100.00%
資 料 來 源 ： 有 機 農 業 全 球 資 訊 網 及 本 研 究 計 算 。
其他生產現況方面，目前我國從事有機農業生產的戶數約有 1445 戶，
其中近四成（545 戶）從事有機水稻的種植，453 戶為有機蔬菜的生產者，
另有 193 戶從事有機果樹的栽種事業。值得注意的是，光是 2010 年上半年，
就有 168 戶新農戶加入有機生產的行列，當中 61 戶所進行者為有機蔬菜的 種植。
若以縣市做為分析單位，根據截至 2008 年的資料，花蓮縣為我國擁有 最多有機種植面積以及戶數的地區，其有機耕地面積為 470.31 公頃，戶數 238 戶；屏東縣其次，其有機耕地面積為 433.7 公頃，但生產戶數卻只有 40 戶，單一戶數之平均耕地面積為全國之最；第三位為臺東縣，其所擁有之有 機耕地面積及戶數分別為 357.58 公頃及 86 戶；雲林縣及高雄縣則分占第四 和第五名，前者所擁有之有機耕地面積及戶數分別為 203.09 公頃及 34 戶，
後者則為 129.67 公頃和 32 戶。
表 2-2 2008 年臺灣有機栽培戶數及種植面積概況
單 位 ： 公 頃
水稻 蔬菜 水果 茶葉 其他作物
(含特作, 雜糧) 合計 縣市別
戶數 種植面積 戶數 種植面積 戶數 種植面積 戶數 種植面積 戶數 種植面積 戶數 種植面積 台北縣 0 0.00 5 2.89 0 0.00 5 19.16 1 0.28 11 22.33 宜蘭縣 33 76.41 9 32.36 3 3.30 2 4.55 3 4.24 50 120.86 桃園縣 11 13.85 34 42.74 5 6.70 2 2.30 0 0.00 52 65.59 新竹縣 16 8.09 12 13.14 0 0.00 2 3.30 0 0.00 30 24.53 苗栗縣 49 54.58 17 30.93 7 4.34 3 30.64 3 4.36 79 124.85 台中縣 9 12.10 5 4.25 5 5.02 0 0.00 0 0.00 19 21.37 彰化縣 7 39.90 14 11.60 4 1.55 1 2.73 3 9.00 29 64.78 南投縣 0 0.00 19 18.66 9 17.85 32 33.20 1 0.40 61 70.11 雲林縣 9 60.18 16 132.67 6 8.77 0 0.00 3 1.48 34 203.10 嘉義縣 93 53.00 10 27.72 4 11.99 8 6.83 36 23.01 151 122.55 台南縣 2 3.50 21 53.78 9 23.36 0 0.00 1 5.38 33 86.02 高雄縣 11 56.01 11 29.20 10 44.46 0 0.00 0 0.00 32 129.67 屏東縣 6 65.46 13 31.40 19 27.55 0 0.00 2 309.30 40 433.71 台東縣 59 158.68 5 7.37 15 94.70 0 15.20 3 81.64 82 357.59 花蓮縣 191 344.02 19 60.85 25 30.43 4 21.01 1 14.00 240 470.31 澎湖縣 0 0.00 2 1.70 0 0.00 2 0.00 0 0.00 4 1.70 基隆市 0 0.00 2 2.73 0 0.00 0 0.00 0 0.00 2 2.73 新竹市 0 0.00 11 9.88 1 2.54 0 0.93 0 0.00 12 13.35 台中市 1 3.65 2 1.70 1 0.20 1 0.00 0 0.00 5 5.55 嘉義市 0 0.00 1 0.50 2 2.56 0 0.00 0 0.00 3 3.06 台南市 0 0.00 2 1.22 1 0.23 0 0.00 0 0.00 3 1.45 台北市 0 0.00 2 1.15 2 5.40 0 0.00 1 0.02 5 6.57 高雄市 0 0.00 0 0.00 1 4.57 0 0.00 0 0.00 1 4.57 總計 497 949.43 232 518.44 129 295.52 62 139.85 58 453.11 978 2,356.35 佔比 50.82% 40.29% 23.72% 22.00% 13.19% 12.54% 6.34% 5.94% 5.93% 19.23% 100% 100%
資 料 來 源 ： 有 機 農 業 全 球 資 訊 網 及 本 研 究 整 理
二、市場及貿易現況
整 體 市 場 資 訊 部 份 ， 由 於 我 國 目 前 尚 未 針 對 有 機 農 產 做 單 一 項 目 的 統 計，資料上的收集較為破碎且不確定。惟就 FAS 以及有機貿易協會（Organic Tread Association，OTA）的估計，1999 年時，臺灣有機市場營業額中有 1,000 萬至 1,200 萬美元左右的價值為進口之有機商品，其中 970 萬元為有機食品 的部份；除此之外，美國為我國有機商品的最大進口國，當年由美國進口至 臺灣的有機商品價值高達 800 萬美元，相當於全台八成左右的進口有機商品 銷售額。另根據 FAS 於 2008 年及 2009 年對美國國會所做成之報告，我國 有機市場之年營業額於 2008 年時已擴張至 7800 萬美元左右的規模，其中 70%的商品為由他國進口至台銷售，同時該年由美國進口至台灣販售的有機 商品價值高達 5000 萬美元。市場成長部份，OTA 於 2000 年時大膽預估，
我國有機市場之年成長率於 2001 年至 2006 年間將高達 30%；FAS 則較保 守，其於 2005 年時做成的研究報告指出，臺灣整體的有機市場年成長率約 在 7-10%之間。然而無論是前者或後者所預估之數據，我國有機市場正處於 蓬勃發展的階段為多數研究者承認之不爭事實。
個別市場資訊方面，根據有機監控（Organic Monitor）於 2006 年時所 做的研究，截至該年的數據顯示，我國有機食品市場自 2002 年開始就以 20%
左右的年成長率擴張中，且與整體市場之情況類似，其中有 70%的有機食品 為進口商品。除此之外，其市場銷售額於同年達到 5500 萬美元的水準，人 均年消費額為 2.43 美元；其中有 30%左右的銷售額是為新鮮有機蔬果，有 機飲品及其他有機食品作物各占 25%左右的臺灣有機食品市場，有機穀物及 其加工品所占之比例則為 20%左右，如表 2-3 所示。該份報告同時預估，2007 年開始，我國的有機食品市場年成長率將降至 20%以下並逐年遞減，至 2013 年時將維持在 13%左右；市場銷售額部份，則有可能於 2010 年時突破一億 美元的關卡，並於 2013 年時達到年營業額 1.56 億美元的程度。詳見表 2-4 所示。
表 2-3 2006 年我國有機食品市場各別類型商品之銷售狀況
商 品類型 銷 售額（ 單位 ：百萬 美元 ） 占 總有機 市場 比例
生 鮮蔬果 16.5 30%
飲 品 13.7 25%
穀 物及其 加工 品 11.0 20%
其 他食品 13.8 25%
總 計 55.0 100%
資 料 來 源 ： Organic Monitor
表 2-4 2003 年至 2013 年我國有機食品市場之年營業額 7
年份 年營收（單位：百萬美元） 年成長率（單位：%）
2003 28 －
2004 36 28.6
2005 45 25.0
2006 55 22.2
2007 66 20.0
2008 78 18.2
2009 91 16.7
2010 105 15.4
2011 121 15.2
2012 138 14.0
2013 156 13.0
資 料 來 源 ： Organic Monitor
其他市場資訊方面，目前我國有機食品的主要進口國除了美國之外，尚 有澳洲以及德國等國，主要進口的初級有機農產品包括一般乾貨、乾果、黑 糯米、麥粉、大豆、穀物、扁豆等等，加工食品方面則以義大利麵、罐頭湯 及植物油三者的進口量最高，而未來市場前景最被看好的商品則為有機飲品 及加工食品；另由於美國為我國有機商品之最大宗進口國，茲整理其進口至 我國的主要有機食品類型，如表 2-5 所示。
7 2007 年開始為預測值，使用之匯率以 2006 年時為準（一美元＝新台幣 32.9 元）。
表 2-5 2000 年我國由美國進口之有機食品類型
新 鮮蔬 菜或植 物 水 果 穀 物及 豆類 加 工食 品 飲 品 胡蘿蔔
胡椒 甘藍菜 洋蔥 馬鈴薯
羅勒、迷 迭 香、
麝香草
蘋果 葡萄 柳丁 葡萄柚 棗 李子乾 葡萄乾
米 菰米 黑糯米 小麥 麥粉 燕麥 大豆
橄欖油 葵花油 沙拉調味 料 醬油 味噌 螺旋藻類 食用紅藻 薄 片
藥草茶 蘋果汁 蕃茄汁 蔬果汁 紅酒 白酒
資 料 來 源 ： Organic Trade Association（ OTA）
最後在市場通路的部份，截至 2006 年的資料指出，遍布全國的 1200 家 有機專賣店為我國有機食品主要的銷售管道，該年有超過七成的有機食品是 藉此販售；一般超市及類似之零售商店則為次要途徑，其於 2006 年時所販 賣之有機食品總額約占有 18%的全年有機食品市場。除此之外，由於我國單 一農戶之有機生產規模不大，故有許多農戶是以產地直營的方式直接將商品 販售予消費者，惟該部份尚無確切數據和統計資料。
第三章 我國及主要貿易伙伴國有機 農產品管理法規及管理機制
所謂「有機農業」，亦可稱之為生態 農 業 、 低 投 入 農 業 、 生 物 農 業 、 動態農業、自然農法、再生農業、替代農業、或永續農業等，各國法律或農 業協會對於有機農業所使用的名稱或定義或許不同，如歐盟的十二個國家，
常 見 所 採 用 的 名 詞 包 括 ： 生 態 農 業 (Ecological Agriculture) 、 生 物 農 業 (bio-agriculture) 及 有 機 農 業 (organic agriculture) 三 種 名 詞 作 為 法 律 上 的 稱 呼。在台灣則普遍採用「有機農業」一詞(黃璋如，(1997))。本章除第一節 針對有機農產品認驗證制度先進行一般性探討外，將依序針對我國與幾個重 要的貿易伙伴國(包括美國、歐盟、日本、澳洲、中國)的有機管理制度做一 整理，最後並進行綜合性分析，希望有助於對於當前各國的有機管理制度有 清楚的瞭解和認知。
第一節 有機農產品認驗證制度之一般性探討
我國為了有效管理國內有機農產品之認驗證制度，自 2007 年一月起，
農業委員會開始推動「農產品生產及驗證管理法」，正式將「有機農業」及 其產品納入政府的法律規範之中。依據該法對於「有機農產品」之定義，係 指「在國內生產、加工及分裝等過程，符合中央主管機關訂定之有機規範，
並經依本法規定驗證或進口經審查合格之農產品」。
推動有機農產品的認驗證及強制標示的重要性，主要係在於有機農產品 與一般農產品最大的差異，在於生產、加工、運輸等過程中，避免使用化學 合成資材、不自然的生產方法及有礙食品安全之添加物。但是在最終產品階 段上，有機與非有機兩種產品，外觀上並無顯著差異，但卻在售價上有明顯
