第五章 第五章第五章
第五章 結論與建議結論與建議結論與建議結論與建議
第一節 第一節 第一節
第一節 結論結論結論結論
一、社區因應社區林業的機會與挑戰社區因應社區林業的機會與挑戰社區因應社區林業的機會與挑戰社區因應社區林業的機會與挑戰
(一)社區林業訊息來源
目前社區林業的訊息傳達主要透過林務局人員及學校團體，還有一些社區 是經由前任社區協會理事長、民意代表或網站等相關管道間接得知，而間接得知 可能會造成社區對於社區林業的申請程序、計畫理念不甚清楚，導致無法提出申 請，或申請不通過等情形產生。除此之外，還須注意社區協會改選之後，社區林 業理念及訊息的銜接問題。
(二)計畫構想
生態保育及生態旅遊為社區申請社區林業的主要構想，此結果亦與居民希 望社區未來能朝休閒農業、生態旅遊或者保持原有風貌的期待相呼應，除了與社 區林業力求兼顧保育及發展的理念相契合外，同時亦表達出森林社區居民急欲轉 型成旅遊服務產業的需求。
(三)外界協助
外界協助是許多社區營造成功的重要關鍵，訪談的 26 個已申請社區只有 12 個社區曾經接受外界協助，協助方向主要為計畫撰寫、資源調查、解說員訓 練等較專業問題。目前受協助社區比例仍不高原因，除了受限於協助來源外，推 論應與社區本身意願有關，居民問卷結果顯示，僅有 2.7%的居民認為外界協助 是社區發展的重要因素。
(四)計畫撰寫與執行
社區林業申請的計畫內容集中於教育訓練、資源調查、社區組織、遊樂保育 及林業推廣等五大類，但由於凝聚共識過程仍由理監事或主要幹部等少數社區成 員決定，無法反應多數居民的想法，問卷調查顯示社區環境美化才是最多居民最 想參加的活動，佔整體之 39.9%。除此之外社區內部的派系糾紛、人才缺乏及經 費問題，亦是造成社區林業活動參與不甚踴躍以及社區參與中斷的主要原因。
(五)成效評估
社區林業第一階段所達成的成效方面，以生態方面影響最大，包括居民的保 育觀念、環境行為(巡守隊、綠化造林)的改變。在社會方面，主要在於社區凝聚 共識的能力。但在於社區最為關切的經濟成效上，目前仍沒有明顯的成效，可能 與保育初期之管制措施有關。
(六)未提出申請原因
未申請社區未提出申請的原因與已申請社區申請中斷之理由實乃一體兩 面，除了計畫本身的申請流程易與農忙時節相衝突的因素外，多數問題產生於社 區內部，包括組織未健全、撰寫計畫人才缺乏及人力有限等，都可能影響社區申 請社區林業之可能。
二二
二二、、、、已申請社區與未申請社區已申請社區與未申請社區已申請社區與未申請社區已申請社區與未申請社區，，，在因應社區林業的社區特質上差異，在因應社區林業的社區特質上差異在因應社區林業的社區特質上差異 在因應社區林業的社區特質上差異
(一)社區與森林依存關係
已申請社區與未申請社區居民與森林間的依存關係皆已相當薄弱，除了少數 社區居民會採收森林中的副產物作為家用或兼業外，多數社區包括原住民社區幾 乎都在林務局的保育趨勢及社會轉型下，以外出工作取代了過去倚賴森林的生活 型態。因此，羅東林區管理處內社區所提出的申請構想，多數亦以保育森林為首 要目的，重點在於未來的旅逰收益，而不同於開發中國家居民發展社區林業，目 標在於確保森林對於維生系統包括食物、薪材等之提供。
(二)林務局與社區互動
社區與林務局的互動上，林務局身為台灣林業主管機關，過去因保育之需要 限制了在地居民對森林的使用，今日則因社區林業之理念而需轉型成為在地居民 與森林間的溝通橋樑，因此社區與林務局間的互動關係，決定了社區林業發展之 可能。目前已申請社區與未申請社區主要差異在社區幹部與林務局人員的互動 上，已申請社區幹部與林務局人員來往明顯較未申請社區頻繁，缺乏互動可能會 導致社區對社區林業訊息的接收困難及對社區林業計畫本身產生懷疑，進而影響 社區參與社區林業的意願。
(三)社區組織狀況
社區組織是社區林業之推展力量，組織健全與社區林業之推動具有直接關聯 性，是當前許多社區考量是否參與社區林業之依據，亦是已申請社區與未申請社 區間最大的差異。
1. 協會運作
已申請社區的運作上較為正常，開會頻率及舉辦活動皆較為頻繁，社區可透 過集會及舉辦活動方式，增加對於社區人才種類、資源狀況及經濟基礎的瞭解，
同時居民亦可增加溝通機會，改善社區關係，將有助於社區林業的申請及推廣。
2. 組織領導人的能力
已申請社區領導人通常具備較佳社區人際關係，因此較可能向內尋求協助，
同時亦具有遠見及外交能力，不僅能向多方申請經費補充社區之不足，同時亦能 為社區規劃未來之願景，可以說是社區林業發展之重要關鍵。
3. 協會經濟狀況
已申請社區不僅維持正常的會費收入，同時在公部門及私部門的補助上亦較 未申請社區多元，多數已申請社區更具備未申請社區所缺乏的營利計畫，不僅具 遠見且可為社區帶來更多且更穩定的財源，對於未來社區協會營運及活動的舉辦 將有很大的助益。
4. 社區協會與村辦公室的合作情形
已申請社區協會與村辦公室間有較好的合作關係，而未申請社區協會常常與 村辦公室間無來往，更嚴重者甚至關係交惡，影響社區的整體和諧。
三、居民森林效益認知及環境態度居民森林效益認知及環境態度居民森林效益認知及環境態度居民森林效益認知及環境態度
(一)森林效益認知與環境態度之整體表現
森林效益上，居民對於森林保育所產生的效益已明顯凌駕過去森林的經濟生 產效益。環境態度上亦顯示社區具有良好的保育及永續觀念，但在於有關經濟、
開發利用及經費等可能損及自身權利或需額外負擔的問項上，回答結果較為負 面，可能與近山地區居民經濟條件較差生活不易有關，未來在推展上可能更需要 注意經費補助及社區林業的經濟效益成效問題。
(二)已申請社區與未申請社區，以及漢人社區與原住民社區之比較
已申請社區與未申請社區在森林效益認知及環境態度上差異不大，主要差異 表現在漢人社區與原住民社區的比較上。可能與生活環境與文化背景有關，漢人 社區擁有較好的保育觀念但卻表達出週遭的環境問題且較不認同以社區為基礎 的環境管理思維，而對於原住民社區而言，雖然在保育觀念上較漢人社區薄弱，
但卻擁有較強烈的以社區為基礎的環境管理概念，
四四
四四、、、、環境態度因素分析與社區林業概念及世界潮流關係環境態度因素分析與社區林業概念及世界潮流關係環境態度因素分析與社區林業概念及世界潮流關係環境態度因素分析與社區林業概念及世界潮流關係
15 項環境態度變項可歸納為四大因素組，分別為「保育重於經濟」、「利己」、
「保育觀念」及「利他」等因素，與新環境典範及後果知覺指標相互呼應，顯現 羅東林區管理處轄區內居民在環境態度上實與國際保育觀念產生接軌。居民認同 過度的經濟活動可能對於森林環境產生負面影響，因此必須對於不適當的人類活 動進行節制，以維護逐漸遭受破壞的森林環境。並認為保育是利人利己的行為，
除了須為社會其他人或整體生態系著想外，亦須保全自己所具有的權利，因此支 持將森林管理落實至當地社區的管理策略。這對於兼顧保育及發展的社區林業計 畫而言，在台灣更具推展的必要。
第二節第二節
第二節第二節 建議建議建議建議
一、派系糾紛是許多社區林業申請問題之肇始，所牽涉之問題包括組織之健全、
人才之取得、村辦公室與協會之合作關係及參與活動之人數等，建議社區在 承接任何一項計畫前，應先釐清居民對社區協會與村辦公室之功能所在，並 透過公開透明方式決策，引入更多社區相關人士，可避免社區協會因派系問 題或定位不明，造成居民的認同危機，導致計畫失敗。
二、社區參與社區林業最大困難是人才不足，成為社區發展的門檻與障礙。建議 林務局應與民間教育團體合作，透過社區大學、部落大學或仰山文教基金會 等，主動地協助社區開設相關講習班，除了協助社區培訓行政及保育人才 外，更重要的是灌輸居民社區林業的理念與意涵。
三、經濟成效乃居民發展社區林業之最終期待，但由於初期之保育管制結果，導 致至今成效仍不甚顯著，建議社區應儘早著手規劃，包括門票、民宿、農產 品販售、解說員及旅遊動線等未來營收計畫，以因應開放旅遊之後可能產生 之人潮，可避免遊客之流失及居民與遊客間可能產生的衝突問題。
四、環境態度分析比較結果顯示，社區林業未來推展，對於漢人社區應該將重點 放在環境品質提升方面，改善目前因不當利用所產生的環境問題，同時需加 強有關民眾參與環境保育行動之宣導。原住民社區除了需加強環境教育外，
應設法鼓勵更多原住民社區參與社區林業，使原住民之強而有力的社區凝聚 力，成為未來社區林業推展的根基。
五、羅東林區管理處推動社區林業第一階段成效顯著，94 年起應選取示範社區 進入第二階段以延續成果，並學習第二階段的操作方式，至於第一階段的宣 導與服務則可考慮讓巡山員來協助。本研究建議在第二階段宜成立示範社區 委員會，由林務局、社區及第三公正團體組成，作為彼此間的溝通協調平台，
該委員會不只作為專業顧問及檢核功能，更重要的是爲第三階段作準備。
