Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тридцать пятая сессия 20–31 января 2020 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21
Совета по правам человека
*Гвинея-Бисау
* * Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не подразумевает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
GE.19-18001 (R) 291119 041219
A Генеральная Ассамблея
Distr.: General23 October 2019 Russian
Original: French
Список сокращений
АКГБ адвокатская коллегия Гвинеи-Бисау
ВПОПЧ Всемирная программа образования в области прав человека ДСНСО доклад о состоянии национальной системы образования ЖФВ женщины фертильного возраста
ЗАЭВС Западноафриканский экономический и валютный союз КПР Конвенция о правах ребенка
КСКПП комплексная система контроля за посещаемостью и прилежанием в государственных органах
КСУЛРФ комплексная система управления людскими ресурсами и государственными финансами
КУСМСА кампания за ускоренное сокращение материнской смертности в Африке
МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах МЮПЧ Министерство юстиции и по правам человека
НКПЧ Национальная комиссия по правам человека ННС Национальное народное собрание
НПО неправительственная организация
НПРЗ национальная программа в области репродуктивного здоровья НСГР национальная стратегия в области гендерного равенства НСТГБ Национальный союз трудящихся Гвинеи-Бисау
ОБО общее базовое образование ОГБ общий государственный бюджет
ОМПГВ обследование по многим показателям с применением гнездовой выборки
ПИГБ политехнический институт Гвинеи-Бисау ПОБ полиция общественной безопасности РПИ расширенная программа иммунизации РУЗ районное управление здравоохранения
СЛЦГБ специализированный лечебный центр Гвинеи-Бисау
ТБЗ туберкулез
УПИЮК Управление правовой информации и юридических консультаций ХСМ химиопрофилактика сезонной малярии
ЦППВ Центр подготовки по правовым вопросам ЦПС Центр подготовки судебных работников
ЦРДТ Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия
ЦЭГР Центр ЭКОВАС по гендерному развитию
ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств
ЮНИОГБИС Объединенное отделение Организации Объединенных Наций по миростроительству в Гвинее-Бисау
Введение
1. Республика Гвинея-Бисау расположена на западном побережье Африки.
Государство включает островную часть, состоящую из 88 больших и малых островов, на которые приходится 22% территории страны. Страна оставалась под управлением Португалии вплоть до обретения независимости в сентябре 1974 года.
I. Некоторые сведения о стране
2. Государственная власть осуществляется в рамках системы многопартийной демократии с полупрезидентской формой правления. Президент избирается на пятилетний срок и может быть переизбран только один раз. Национальное собрание избирается сроком на четыре года. Существует четкое разделение президентской, законодательной, правительственной и судебной ветвей власти. После окончания военно-политического конфликта 1998 года ни одно правительство не смогло завершить свои полномочия в установленный срок из-за периодически повторяющихся периодов политической и институциональной нестабильности.
3. Такая ситуация нашла свое отражение в Индексе эффективности управления африканских государств за 2018 год, публикуемом Фондом Ибрагима, в котором Гвинея-Бисау занимает 42-е место из 54 африканских стран. Последствия такой конъюнктуры тормозили экономический рост и осуществление последовательной социальной политики, что поставило страну в зависимость от помощи международного сообщества в области экономики, здравоохранения и образования.
II. Методология
4. В соответствии с руководящими принципами и рекомендациями, изложенными в резолюции 5/1 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года, настоящий доклад был подготовлен Специальным межведомственным комитетом в составе представителей Национального собрания, Министерства юстиции и прав человека, Национальной комиссии по правам человека, Министерства национального образования и высшей школы, Министерства иностранных дел и сообществ, Министерства здравоохранения, Министерства по делам семьи, женщин и социальной защиты и Генеральной прокуратуры, учрежденной на основании постановления министра юстиции № 08/GMJDH/2019 от 23 августа, принятого по поручению премьер-министра.
5. Настоящий доклад охватывает всю территорию страны, его подготовка осуществлялась на основе методологии, включавшей библиографический поиск, опросы, сопоставительный анализ формальных и материальных элементов и фактологических данных повседневной жизни, т. е. анализ практического применения конституционных и иных нормативно-правовых актов.
6. 18 сентября 2019 года было проведено консультативное рабочее совещание по утверждению доклада, в работе которого приняли участие представители государственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций.
III. Положение в Гвинее-Бисау и рекомендации,
сформулированные по итогам первого и второго циклов обзора
A. Выполненные (полностью, частично/в стадии выполнения или ожидающие выполнения)
Универсальные договоры
Выполнены в полном объеме (рекомендации 96.4, 96.5, 96.6, 96.7)
7. В отчетный период государство Гвинея-Бисау завершило процесс ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (уведомление 2018 года) и Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов (уведомление 2018 года).
Частично выполнены/в стадии выполнения (рекомендации 96.2, 96.9, 96.10, 96.37, 96.38)
8. Некоторые рекомендации были выполнены частично: такой важный документ, как Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, был одобрен Советом министров и парламентом и ожидает лишь ратификации Президентом Республики и направления им уведомления компетентному депозитарию.
9. Государство Гвинея-Бисау уже является участником МПГПП и Факультативного протокола к МПГПП и, в соответствии со статьей 1 этого Протокола признает компетенцию Комитета по правам человека.
Реформы – сектор правосудия
Частично выполнены
В области инфраструктуры (рекомендации 96.84, 96.85, 96.94, 96.91, 96.88, 96.101, 96.31, 96.110)
10. Достигнут ощутимый прогресс в строительстве некоторых объектов базовой инфраструктуры, таких как Палата правосудия в Габу, суды в Канчунго, Мансоа и Бубаке, Дворец правосудия в Бисау, в котором располагаются Верховный суд, Счетная палата, Генеральная прокуратура и Апелляционный суд.
11. В Северной зоне (Кумура), в Восточной провинции (Контубоэл) и в Южной зоне (Фулакунда и Тите) открыты пункты регистрации рождений.
12. Наряду с этим, в результате децентрализации служб регистрации рождений, которые до этого были сосредоточены в столице Бисау, значительно возросло число детей, регистрируемых при рождении бесплатно, что облегчило родителям и опекунам прохождение этой процедуры.
13. Центр подготовки судей (ЦПС) организует обязательные двухгодичные учебные курсы для кандидатов на должности судей, а также курсы повышения квалификации для судей, не имеющих специальной подготовки в области судопроизводства, что позволило повысить техническое качество выносимых судебных решений.
14. Коллегия адвокатов Гвинеи-Бисау (АКГБ) также ввела с ноября 2017 года обязательную годичную юридическую подготовку для новых адвокатов.
15. Через посредство Управления правовой информации и юридических консультаций (УПИЮК) было подано ходатайство об освобождении малоимущих лиц от оплаты юридических услуг.
16. В Бисау были открыты новые отделы записи актов гражданского состояния и нотариальные конторы.
17. В целях укрепления безопасности в Бубаке было построено здание районного отделения уголовной полиции для активизации оперативной деятельности ее сотрудников на архипелаге Бижагош, что способствовало борьбе с такими видами организованной преступности, как незаконный оборот наркотиков и отмывание денег.
18. Все эти меры направлены на дальнейшее укрепление судебной системы путем улучшения условий труда ее работников и облегчения доступа к правосудию для граждан страны.
В области модернизации услуг (рекомендации 96.31, 96.86, 96.87, 96.89, 96.90, 96.92, 96.83, 96.84)
19. Со стороны Министерства был усилен надзор за внутренними поступлениями благодаря введению выплаты жалования через банки в целях повышения эффективности контроля за денежными поступлениями.
20. Приняты меры по укреплению потенциала работников судебной системы в уголовно-правовой сфере и в области организации судопроизводства, а также проведены мероприятия по повышению квалификации судебных работников, находящихся при исполнении своих должностных обязанностей.
21. Открыты службы правовой информации и юридических консультаций в районах Кинара и Томбали (Центр доступа к правосудию в Бубе) и расширена сфера предоставляемых ими услуг.
22. Все принимаемые меры направлены, с одной стороны, на то, чтобы облегчить жителям этих районов доступ к правосудию и, с другой стороны, ограничить практику обращения к частному правосудию и другим формам судопроизводства (традиционные суды и органы полиции).
В законодательной области (рекомендации 96.83, 96.84, 96.85, 96.89, 96.92, 96.110) 23. Внесенные в законодательство поправки призваны обеспечить работникам судебной системы возможность действовать в соответствии с принципом законности путем активизации их деятельности в уголовно-процессуальной сфере и ускорения вынесения судебных решений. Руководствуясь таким подходом, парламент утвердил законы о борьбе с незаконным ввозом мигрантов, отмыванием денег, а также новый размер должностных окладов судей.
24. Помимо этого, несколько законодательных актов находятся в настоящее время в стадии разработки, ряд других подготовлены в окончательной редакции, а некоторые уже внесены правительством на рассмотрение парламента:
• Органический закон о секретариатах судебных органов и Генеральной прокуратуры, Положение об управлении казначейством сектора правосудия;
• Положение о службе судебных приставов;
• предварительный проект кодекса о гражданском состоянии;
• предварительный проект положения о персонале исправительных учреждений;
• проект правил внутреннего распорядка пенитенциарных учреждений;
• проект декрета о создании управления по вопросам возвращения доходов от преступной деятельности;
• проект закона о разработке кодекса комплексной защиты детей.
Незаконные аресты, пытки и жестокое обращение (рекомендации 96,99, 96,50, 96,51, 96,101, 96,102, 96,103, 96,104, 96,106)
25. Конституция Республики Гвинея-Бисау, а также некоторые обычные нормативные акты, включая Уголовный кодекс, прямо запрещают пытки и жестокое или унижающее достоинство обращение. Однако в некоторых полицейских участках подобная практика носит постоянный характер.
26. В целях борьбы с безнаказанностью сотрудников сил безопасности, совершающих нарушения прав человека, правительство Гвинеи-Бисау приняло решительные меры, включая немедленное отстранение от должности всех причастных к нарушениям лиц, возбуждение дисциплинарного расследования и передачу соответствующих материалов в прокуратуру для надлежащего производства по делу, что в отдельных случаях приводило к назначению уголовных наказаний лицам, признанным виновными в совершении упомянутых нарушений. В производстве находится также ряд дел, ожидающих вынесения судебного решения:
• обвинительный приговор был вынесен четырем сотрудникам полиции, признанным виновными в убийстве в 2016 году задержанного лица в полицейском участке Биссоры;
• в 2018 году сотрудник Национальной гвардии был приговорен к восьми годам лишения свободы за сексуальное насилие над женщиной;
• в настоящее время ожидают суда два сотрудника полиции из образцовой бригады «Байрру Милитар» (один из районов столицы Бисау), которым предъявлено обвинение в применении в 2017 году сексуального насилия в отношении задержанной женщины, содержавшейся в помещении этой бригады;
• также ожидают суда сотрудники полиции, причастные к убийству в 2017 году задержанного лица, подозревавшегося в краже и скончавшегося от побоев в помещении полицейской бригады «Зона сете» (Бисау).
27. Важно отметить, что в данном случае речь впервые идет о судебном разбирательстве в отношении сотрудников сил безопасности по обвинениям в нарушении основных прав граждан.
28. Вся деятельность органов системы уголовного правосудия направлена исключительно на противодействие практике совершения преступлений сотрудниками правоохранительных органов, которые призваны защищать права человека граждан страны, но в повседневной жизни нарушают эти права.
Сотрудничество со специальными процедурами Совета по правам человека (рекомендации 96.33, 65.32, 65.33)
29. Правительство Гвинеи-Бисау пригласило мандатариев специальных процедур посетить Гвинею-Бисау. На основании этого приглашения в 2014 году страну посетила Специальный докладчик по вопросу о крайней нищете и правах человека, а в 2015 году поездку в Гвинею-Бисау совершил Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов. Эти докладчики на месте ознакомились с реальным положением вещей и оставили много рекомендаций, заслуживающих комментариев со стороны правительства. Поскольку от правительства не поступило никакого ответа, рекомендации докладчиков считаются принятыми властями Гвинеи- Бисау.
Передовая практика (рекомендации 96.93, 96.27)
• Проведение Международной конференции по правам человека;
• проведение Международной конференции по восстановительному правосудию и сравнительному опыту;
• проведение Рабочего совещания по вопросу о присвоении официального статуса Институту по проблемам доступа к правосудию и государственной защиты;
• разработка Национального плана развития системы записи актов гражданского состояния и создания цифровых статистических баз данных;
• подготовка дорожной карты в целях разработки Национального стратегического плана по борьбе с оборотом наркотиков и организованной преступностью и по проблеме снижения риска стихийных бедствий;
• подписание соглашения с юридическим факультетом Бисау по вопросу о пересмотре Гражданского кодекса, Гражданского процессуального кодекса и Уголовно- процессуального кодекса;
• укрепление и расширение службы регистрации рождений в центрах здоровья;
• проведение совместного рабочего совещания с представителями ЭКОВАС, посвященного оценке выполнения предыдущего Национального плана по борьбе с оборотом наркотиков, организованной преступностью и наркоманией;
• проведение Региональной конференции с работниками Суда ЗАЭВС по вопросам согласования процессуальных норм Союза;
• ежемесячное выделение правительством через государственную казну 10 млн франков КФА (около 15 500 евро) для питания заключенных в различных тюрьмах страны.
Реформы в секторе обороны
30. В отношении сектора обороны можно сказать, что с 2015 года Гвинея-Бисау сделала качественный скачок в направлении стабилизации роли вооруженных сил в рамках демократического правового государства. Несмотря на политический кризис, имевший место в период последней легислатуры, который обострился по вине политических сил, препятствовавших проведению важных реформ в секторе обороны и безопасности, военные не допускали никакого вмешательства в политические конфликты, которые всегда приводили к изменению конституционного порядка, и тем самым соблюдали конституционный принцип, запрещающий вмешательство вооруженных сил в политический процесс.
31. Принятые в экспериментальном порядке меры по демобилизации и реинтеграции не оказали, вопреки ожиданиям, никакого влияния на изменения в функционировании сил обороны и безопасности. Наряду с этим, существует необходимость в проведении государственной политики, направленной на обеспечение практического применения недавно пересмотренной правовой основы в целях содействия созданию подлинных сил обороны и безопасности, строго соблюдающих нормы сосуществования в рамках демократического правового государства.
32. В этой связи правительство через посредство Министерства национальной обороны внесло на утверждение Национального собрания ряд законодательных положений, регламентирующих организацию и функционирование вооруженных сил, а именно:
• Кодекс военной юстиции, который будет обнародован Президентом Республики;
• Органический закон о военной юстиции (пока еще не одобрен профильной парламентской комиссией);
• Дисциплинарный устав вооруженных сил – Закон № 4/2015 от 3 ноября 2015 года, регламентирующий организацию и функционирование Вооруженных сил.
33. Уделяя внимание подготовке и повышению профессионального уровня военнослужащих, Министерство обороны в партнерстве с Секцией ЮНИОГБИС по правам человека, Институтом национальной обороны и Отделом по социальным вопросам Генерального штаба вооруженных сил с 2016 года по настоящее время периодически проводит учебные мероприятия по вопросам прав человека для распространения основных правозащитных ценностей в воинских частях и подразделениях в целях формирования культуры уважения прав человека в вооруженных силах, среди которых:
• организация курсов базовой подготовки по вопросам прав человека во всех воинских формированиях;
• разработка в 2016 году практического руководства по правам человека для военнослужащих;
• подготовка инструкторов по вопросам прав человека в различных военных округах в середине июня и в июле 2019 года;
• проведение трех лекционных занятий по вопросам военно-гражданских отношений c целью способствовать осознанию основных принципов подчинения политической власти, установленной в конституционном порядке;
• проведение семинара по различным аспектам проводимой реформы;
• организация интенсивных курсов французского, английского и немецкого языков;
• проведение Институтом национальной обороны и безопасности и Управлением морского и портового надзора совместных исследований по оценке уровня безопасности в период с 19 по 23 декабря 2016 года;
• проведение ремонтно-восстановительных работ на пяти объектах военной инфраструктуры, а именно: в помещениях штаба военно-воздушных сил, штаба сухопутных войск, в казарменных помещениях батальонов в Габу, Бафате, Куебо, в штабе командования южного военного округа, а также проведение текущего ремонта в здании Генерального штаба вооруженных сил. Наряду с этим, профессиональную подготовку в целях социальной реинтеграции прошли 20 военнослужащих, 10 сотрудников Национальной гвардии и 10 сотрудников полиции из состава сил охраны общественного порядка.
Безопасность
34. По имеющимся оценкам, численный состав сил безопасности достигает 5 000 человек. Однако на данном этапе численность кадровых сотрудников, реально выполняющих свои должностные обязанности, составляет около 3 500 человек.
35. В настоящее время в системе органов безопасности наблюдается тенденция к обеспечению гендерного баланса в процессе набора как сотрудников полиции, так и вспомогательного персонала.
36. Помимо этого, в последние годы набирает силу тенденция к увеличению числа женщин, поступающих на службу в оперативные полицейские структуры, по сравнению с ситуацией прошлых лет. В частности, наблюдается значительное присутствие женщин-полицейских в комиссариатах полиции (в среднем от 10 до 15 женщин в одном комиссариате).
37. В качестве примера можно указать четыре из шести комиссариатов в Бисау, в которых женщины занимают руководящие должности.
38. Наиболее ярким примером является ситуация в автоинспекции, где женщины составляют значительную долю кадрового состава.
39. Среди старших и младших офицеров и рядового состава вооруженных сил преобладают мужчины, хотя среди старших офицеров много женщин.
40. В отношении подготовки кадров следует отметить, что большинство учебно- воспитательных мероприятий, проводимых на местном уровне, носят краткосрочный характер, причем наибольшее их число (60%) финансируется правозащитными структурами системы Организации Объединенных Наций.
41. Из функционирующих полицейских участков только два были построены с нулевого цикла при финансовой поддержке Организации Объединенных Наций и в соответствии с международными стандартами. Остальные размещаются в жилых домах и не соответствуют международным нормам.
42. Недавно четыре полицейских участка были отремонтированы в Кайо, Мансоа, Ньякре и Ондаме. Наряду с этим, в Бисау и в некоторых внутренних районах страны были также открыты шесть опорных пунктов охраны правопорядка.
43. Действия сотрудников полиции стали намного эффективнее с точки зрения обеспечения безопасности, а также патрулирования в ходе мероприятий и митингов отчасти благодаря более высокому уровню подготовки новых сотрудников, принятых на работу в последние годы. Однако ситуация с обмундированием и снаряжением далеко не соответствует ожиданиям. Наблюдается нехватка оборудования, средств транспорта и объектов инфраструктуры. Не является секретом отсутствие стратегического плана подготовки кадров (это касается переподготовки, стажировок и долгосрочной программы повышения квалификации).
44. В плане развития сотрудничества органы охраны общественного порядка заключили соглашение о партнерстве с португальской полицией общественной безопасности, в соответствии с которым два сотрудника полиции Гвинеи-Бисау ежегодно выезжают в Португалию для прохождения магистерской программы обучения по специальности «полицейский».
45. Сотрудники Национальной гвардии проходят стажировки в Испании по линии партнерских отношений с испанской Гражданской гвардией. Следует также упомянуть программы профессиональной подготовки сержантского состава по линии сотрудничества с правительством Тимора, а также курсы по линии сотрудничества с Россией, по окончании которых слушатели получают диплом лицензиата по специальности «полицейский». Десять сотрудников полиции проходят обучение на курсах подготовки кадров, организуемых в рамках сотрудничества с Республикой Гана.
Государственное управление
46. В сфере гражданской службы и трудовой деятельности за последние пять лет в контексте реформы и модернизации органов государственного управления были приняты важные законодательные инициативы, среди которых можно выделить принятие следующих нормативно-правовых актов: Декрет-закон № 5/2009 (об основных направлениях реформы); и декреты-законы 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 (об утверждении правового режима несовместимости); Декрет-закон 11/12 (о реформе статуса гражданских служащих и работников государственного аппарата);
Декрет 12/12 (о правовом режиме реклассификации и профессиональной переподготовки); Декрет-закон 13/12 (об установленном порядке предоставления отпусков, об отсутствии на работе и о дипломах, дающих право работать в органах государственного управления); и Декрет-закон 14/12 (об утверждении норм и принципов, регулирующих систему профессиональной подготовки в органах государственного управления); утверждение плана проведения реформы государственной администрации.
47. Утвержденный план направлен на реформирование и модернизацию органов государственного управления благодаря внедрению Комплексной системы управления людскими ресурсами и государственными финансами (КСУЛРФ).
Положения этих двух документов не были реализованы из-за отсутствия средств на приобретение необходимого программного обеспечения. Также в рамках модернизации органов государственного управления была реализована программа КСКПП, обеспечивающая контроль за присутствием и прилежанием работников государственной администрации.
48. Недавно была утверждена организационная структура всех министерств, предусматривающая введение новой процедуры назначения сотрудников Министерства юстиции и по правам человека.
Передовая практика
Реформа органов государственного управления (частично выполненная рекомендация 96.114)
• Создана комиссия по управлению пенсионным фондом, пополняемым за счет пенсионных отчислений в размере 6% от заработной платы каждого государственного служащего. Эта инициатива Национального союза трудящихся Гвинеи-Бисау (НСТГБ), одобренная
правительством, позволит прежде всего упростить решение проблемы права на жилище, в частности благодаря строительству сотен единиц социального жилья.
Образование
Совершенствование системы образования (рекомендации 96.134, 96.136, 96.143) 49. Правительство разработало стратегические программы и планы и одобрило ряд нормативных документов, в частности программу развития сектора образования (2009–2020 годы), Хартию образовательной политики Гвинеи-Бисау на период 2017–2025 годов, секторальный план развития сектора образования (2017–
2025 годы), стратегический план «Терра Ранка» на 2015–2025 годы, Всемирную программу образования в области прав человека, Закон о школьных столовых и Положение о статусе работников образования (Закон 6/2018), однако политический кризис, который переживает страна, затрудняет их практическую реализацию.
Повышение качества образования и увеличение числа лиц, охваченных системой школьного образования (рекомендация 96.135)
50. Согласно данным исследований, проведенных в рамках подготовки Доклада о состоянии национальной системы образования (ДСНСО), из 88 949 детей, что составляет 76% детей, зачисленных в первый класс первой ступени базового цикла образования, 18% бросают школу, не доучившись до 6-го класса. До последнего класса базового цикла образования доходят лишь 48% детей от общего числа зачисленных в начальную школу.
51. В сельских районах девочки имеют в два раза меньше возможностей для завершения курса базового образования, чем мальчики, а в городских районах – в 1,4 раза. На национальном уровне среди 1 674 учебных заведений системы общего базового образования (ОБО) только 25% школ предлагают полный второй цикл обучения (7–9 классы).
52. В целях увеличения числа учащихся и решения проблемы позднего поступления в начальную школу правительство подготовило программу «6–6», поощряющую детей поступать в начальную школу в возрасте шести лет, который считается оптимальным. В августе 2018 года Министерство национального образования издало постановление № 02/GM/MEESJCD/2018, освобождающее учащихся-инвалидов от ежемесячной платы за обучение и периодических выплат.
53. В рамках Программы качественного и инклюзивного образования правительство в сотрудничестве со своими партнерами обеспечило создание таких объектов инфраструктуры, как пандусы, доступные для инвалидов классные комнаты с низко установленными досками, туалеты и т. д. Однако в ней не предусмотрены ни мероприятия в области профессиональной подготовки учителей, ни создание других материальных и педагогических условий (наличие учебных материалов, набранных шрифтом Брайля, использование языка жестов) для удовлетворения потребностей ребенка с ограниченными возможностями.
54. В стране имеется только три специальные школы: две в Бисау («Белый Бенгал» и Национальная школа для глухих) и одна в Биссоре (провинция Ойо), в которых обучаются проживающие в стране дети с ограниченными возможностями.
55. Упомянутая программа не распространяется на высшее образование (университетское и политехническое образование). В соответствии с положениями основного профильного закона создается система специальных учебных заведений для обеспечения образовательных услуг, соответствующих особым потребностям лиц с физическими и умственными недостатками, а также предусматривается, что учащимся начальных школ с особыми образовательными потребностями должно обеспечиваться организационно-педагогическое сопровождение.
Совершенствование системы государственного образования и включение вопросов прав человека в школьные учебные программы (рекомендация 96.137)
56. В настоящее время разрабатывается проект реформы учебных программ. Этот проект предусматривает включение проблематики прав человека в учебные программы, в частности, второго и третьего циклов начального образования. Однако существуют огромные трудности в плане наличия необходимых людских ресурсов, что отрицательно сказывается на качестве предоставляемых образовательных услуг.
57. Из 8 866 учителей государственных школ только 43,32% являются штатными преподавателями (имеют срок полномочий), 26,57% – недавно приняты на работу, а 30,11% составляют преподаватели, работающие по срочным контрактам с правительством, а также учителя, оплачиваемые из средств общего бюджета общины. Нехватка подготовленных и квалифицированных учителей, особенно женщин-преподавателей, общее нерациональное управление людскими ресурсами, отсутствие технической и педагогической подготовки до принятия на работу в систему образования и классификация преподавательского состава по категориям штатных, работающих по контракту и недавно принятых на работу учителей, является фактором, сдерживающим карьерный рост преподавателей. Только 39%
учителей начальных школ имеют необходимую квалификацию, и, помимо этого, существует разрыв в оплате труда между учителями, имеющими одинаковый уровень подготовки и относящимися к одной профессиональной категории.
Увеличение объема финансирования и применение законодательства в секторе образования (рекомендации 96.138, 96.139, 96.140, 96.142, 96.145, 96.146, 96.147, 96.150)
58. Установленный правительством объем расходов на образование составляет 14% общего государственного бюджета. Однако 85% этой суммы инвестируются в заработную плату, а общие расходы на мероприятия в области образования составляют лишь 11%, в связи с чем развитие этого сектора в государстве Гвинея- Бисау в значительной степени зависит от технического и финансового партнерства.
59. Основной профильный закон о системе образования (Закон № 4/2011 от 29 марта) устанавливает шестилетнее обязательное всеобщее и бесплатное образование (первая ступень базового образования). Согласно данным по детям дошкольного возраста, 13% детей в возрасте от трех до пяти лет охвачены программами дошкольного образования. Различия между городскими и сельскими районами и межрайонные диспропорции значительны, в связи с чем в городских районах доля таких детей достигает 29% по сравнению лишь с 4% в сельской местности.
Сокращение неравенства в доступе к образованию (рекомендация 96.144)
60. В целях расширения охвата детей дошкольным образованием и сокращения неравенства между сельскими и городскими районами правительство взяло на себя обязательство повысить роль государственного сектора, которая в настоящее время является весьма скромной, путем диверсификации предложения в системе дошкольного образования.
61. В сельских учебных заведениях до зачисления в начальную школу последовательно внедряется годичный подготовительный курс обучения по программе, соотносимой с программой двухлетнего дошкольного образования для детей в возрасте от четырех до пяти лет.
62. Строительство объектов в этом подсекторе (классы дошкольного образования), будет осуществляться, главным образом, в районах, где показатели успешного завершения начального курса обучения более низкие и где общий показатель охвата (ОПО) детей дошкольным образованием ниже, чем в среднем по стране.
63. Будут также приняты меры по упорядочению и сокращению финансовых расходов домашних хозяйств на функционирование действующих государственных
детских садов, с тем чтобы облегчить доступ к ним детям из неимущих семей. Будут установлены партнерские связи с НПО в целях оказания поддержки наиболее малоимущим слоям населения.
Развитие инфраструктуры и расширение доступа к образованию для всех детей (рекомендации 96.141, 96.142)
64. Несмотря на строительство нескольких школ в 2015–2017 годах, которое велось преимущественно в районах, в секторе школьного образования по-прежнему сохраняются значительные инфраструктурные проблемы. Не все населенные пункты в районах в достаточной степени охвачены сетью общеобразовательных учебных заведений.
65. В удовлетворительном состоянии находятся 25,84% из имеющихся в стране 6 833 классных комнат, состояние 24,76% – неудовлетворительное (сооружения барачного типа) и только 49,39% помещений находятся в хорошем состоянии, что создает особую проблему в тех случаях, когда сроки учебы затягиваются до начала дождливого периода из-за забастовок учителей.
Более активное поощрение практики записи девочек в школьные учебные заведения (рекомендации 96.148, 96.149).
66. Для сокращения разрыва в уровне охвата школьным образованием между девочками и мальчиками в целях преодоления гендерного неравенства в доступе к образованию дети до шестого класса обеспечиваются питанием в рамках проекта создания школьных столовых, который охватывает около 80% учебных заведений по всей стране.
67. Осуществляя программу качественного и инклюзивного образования, правительство в сотрудничестве с партнерами стимулировало строительство таких объектов инфраструктуры, как пандусы, доступные классные комнаты с низко установленными досками и туалеты.
68. В Гвинее-Бисау среди детей шестилетнего возраста, с которого они зачисляются в начальную школу, доля мальчиков несколько ниже (28%), чем девочек (30%). Первый класс начальной ступени образования посещают 31% шестилетних детей.
Здоровье
Укрепление системы здравоохранения (рекомендации 96.123, 96.131, 96.133)
69. В целях обеспечения пропорционального выделения людских, финансовых и технических ресурсов в стране через посредство Министерства здравоохранения проведена оценка выполнения второго Национального плана развития здравоохранения на 2008–2017 годы и ожидается утверждение третьего Национального плана развития здравоохранения на период 2018–2022 годов, содержащего все стратегии решения перечисленных выше проблем и включающего восемь основных направлений с бюджетом порядка 214 млн евро.
70. Несмотря на то, что субсидии Глобального фонда, выделяемые на укрепление системы здравоохранения, значительно сократились из-за низкого показателя освоения средств в период 2016–2019 годов, капиталовложения на эти же цели с использованием субсидий Глобального фонда для борьбы с туберкулезом и ВИЧ/СПИДом составили порядка 2 149 130 евро, из которых 1 111 723 евро были направлены на развитие инфраструктуры, приобретение больничного оборудования, подготовку кадров и т. д.
Людские ресурсы (рекомендация 96.123)
71. По состоянию на конец 2007 года в Гвинее-Бисау насчитывалось 2 546 работников здравоохранения, или 17,3 на 10 000 гвинейцев. В стране зарегистрированы 211 врачей (местных и экспатриантов), или 1,4 врача и
2,3 медсестры на 10 000 жителей, а также 5,4 акушерки на 10 000 женщин фертильного возраста.
72. В этой связи следует отметить, что динамика показателя численности медицинских работников на 10 000 человек является позитивной для всех профессиональных групп, за исключением врачей и техников радиологического оборудования. Вместе с тем наблюдаются незначительная дифференциация (только 29% врачей являются специалистами), текучесть кадров и их неравномерное распределение (в плане оказания медицинских услуг отмечено сокращение численности медицинского персонала с начальным уровнем подготовки и рост числа работников здравоохранения, имеющих дипломы о среднем и высшем образовании).
73. Процентная доля специалистов высшей квалификационной категории несколько увеличилась, относительный вес категории медицинских работников среднего звена удвоился, а доля вспомогательного медицинского персонала осталась на прежнем уровне.
Финансирование государством расходов на здравоохранение (рекомендация 96.129) 74. Отмечается увеличение вклада в финансирование сектора здравоохранения по линии партнерства. Форма участия партнеров варьируется и устанавливается в ежегодных протоколах двустороннего или многостороннего сотрудничества.
75. 25 марта 2015 года на совещании «за круглым столом» в Брюсселе правительство Гвинеи-Бисау представило стратегический и оперативный план
«Терра Ранка» на 2015–2020 годы и заручилось обязательствами по финансированию, превышающими ожидания.
76. Выполнение этих обязательств было сорвано ввиду политического кризиса, который разразился вскоре после принятия этого плана и продолжается по сей день, несмотря на проведение в марте 2019 года парламентских выборов.
77. Объем государственных инвестиций в сектор здравоохранения из года в год существенно колеблется, никогда не превышая 6% общего государственного бюджета, что значительно ниже 15%, предусмотренных по Абуджийскому обязательству. Наибольший объем бюджетных ассигнований, выделенных сектору здравоохранения зарегистрирован в 2017 году и составил 11%, что превысило бюджетный прогноз в 5,7%.
Сокращение материнской, младенческой и подростковой смертности (рекомендации 96.124, 96.125, 96.126, 96.127, 96.128)
78. Национальная политика в области здравоохранения направлена на улучшение состояния здоровья населения. В этой связи основным направлением соответствующей деятельности правительства и его партнеров должно быть сокращение детской смертности, особенно неонатальной и материнской смертности.
79. Поскольку страна не достигла ЦРДТ 5, ее программные руководящие принципы, изложенные в Национальной программе репродуктивного здоровья (НПРЗ), приведены в соответствие с целями Кампании по ускоренному сокращению материнской смертности в Африке (КУСМСА).
80. Основная цель КУСМСА и НПРЗ заключается в том, чтобы оперативно обеспечить наличие и использование общедоступных качественных медицинских услуг, в том числе связанных с репродуктивным здоровьем, что является важнейшим средством сокращения материнской смертности, как это предусмотрено Национальным стратегическим планом (НСП) в области репродуктивного здоровья на 2018–2022 годы.
81. Несмотря на проведение политики сокращения расходов, некоторые услуги по-прежнему остаются бесплатными. С 2013 года правительство заботится о принятии мер по предоставлению беременным женщинам, детям до 5 лет и престарелым (лица в возрасте 60 лет и старше) бесплатных консультаций и медикаментов.
