(1)Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Четырнадцатая сессия Женева, 22 октября – 5 ноября 2012 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам че

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Четырнадцатая сессия

Женева, 22 октября – 5 ноября 2012 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека*

Перу

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 august 2012 Russian

Original: Spanish

I. Методология

1. Процесс подготовки национального доклада¹ Перу проходил на принци- пах широкого участия и планирования. За координацию деятельности по его составлению отвечал Технический секретариат Национального совета по пра- вам человека² при Министерстве юстиции и прав человека (МИНЮС). С этой целью была создана многоотраслевая рабочая группа в составе представителей ряда государственных учреждений³, которая проводила периодические заседа- ния для обсуждения основных достижений и вызовов в области соблюдения прав человека, в особенности в отношении осуществления рекомендаций в ад- рес Перу в рамках первого цикла универсального периодического обзора (УПО).

2. Первые два варианта национального доклада были представлены на рас- смотрение Национального совета по правам человека⁴ (НСПЧ), который состо- ит из представителей государственных ведомств⁵ и гражданского общества⁶, а также были направлены в другие государственные учреждения, не относящиеся к НСПЧ⁷. В конечном итоге доклад был одобрен Управлением заместителя ми- нистра по правам человека и доступу к правосудию Министерства юстиции и прав человека.

3. Уместно отметить, что эта работа проводилась при ценной технической поддержке со стороны Регионального отделения Управления Верховного ко- миссара Организации Объединенных Наций по правам человека в Южной Аме- рике.

II. Нормативные и институциональные рамки

4. В Перу международные договоры в области прав человека имеют статус конституционных норм⁸ и превалируют над положениями внутреннего законо- дательства.

5. В июле 2012 года Конгресс Республики одобрил Международную кон- венцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений⁹. Кроме того, следует отметить принятие в 2011 году Закона о праве индейских или коренных народов на проведение предварительных консультаций, а также одобрение в марте 2012 года Конвенции по кассетным боеприпасам¹⁰.

6. Что касается институциональных реформ, то в декабре 2011 года был принят Закон¹¹, наделяющий Министерство юстиции полномочиями главного ведомства, отвечающего за соблюдение прав человека, в связи с чем оно было переименовано в Министерство юстиции и прав человека. Вслед за этим было создано Управление заместителя министра по правам человека и доступу к пра- восудию.

7. Кроме того, следует отметить, что в 2011 году было учреждено Мини- стерство социальной адаптации и развития¹², в задачи которого входит обеспе- чение координации между социальной политикой и социальными программами с целью улучшения доступа к государственным услугам¹³; в 2010 году было уч- реждено Министерство культуры¹⁴, в составе которого находится Управление заместителя министра по межкультурному взаимодействию, одной из функций которого является поощрение и обеспечение социального равенства и соблюде- ния прав всех народов страны; кроме того, в 2008 году было создано Министер- ство охраны окружающей среды¹⁵.

8. В 2010 году в составе Министерства труда и занятости были созданы Ге- неральное управление по основополагающим правам, безопасности и охране здоровья трудящихся¹⁶ и Управление по вопросам трудовой миграции¹⁷.

9. Для удовлетворения социально-бытовых нужд населения страны¹⁸ в 2010 году при Президиуме совета министров¹⁹ было создано Управление по урегулированию социальных конфликтов²⁰. В 2011 году оно разработало прин- ципы и стратегии урегулирования социальных конфликтов²¹.

III. Осуществление рекомендаций, сформулированных в рамках первого цикла универсального

периодического обзора

A. Поощрение и защита прав человека групп населения, находящихся в уязвимом положении (рекомендация 1)

Коренные народы

10. В 2011 году был промульгирован Закон о праве индейских или коренных народов на проведение предварительных консультаций²². Для целей определе- ния порядка его исполнения была создана Временная многоотраслевая комис- сия²³, которая на основе консенсуса приняла соответствующие постановления.

После всесторонних консультаций²⁴ с представителями индейских организаций в 2012 году был утвержден регламент Закона о праве индейских или коренных народов на проведение предварительных консультаций²⁵.

11. Среди мер, принятых для обеспечения исполнения Закона о праве индей- ских или коренных народов на проведение предварительных консультаций и его регламента, следует отметить подготовку переводчиков для обслуживания предварительных консультаций, создание официальной базы данных по индей- ским и коренным народам²⁶ и подготовку государственных служащих по данной тематике.

12. Для охраны коллективных знаний индейских народов о биологических ресурсах в настоящее время разрабатывается регламент, который обеспечит функционирование Фонда развития индейских народов²⁷ (далее – Фонд), учре- жденного в соответствии с Законом № 27811²⁸ с целью содействия их всесто- роннему развитию путем финансирования различных социальных проектов и других соответствующих инициатив²⁹.

Инвалиды

13. Среди наиболее значимых мер, направленных на оказание помощи инва- лидам, можно выделить принятие Плана действий на 2009−2018 годы по обес- печению равных возможностей для инвалидов³⁰, который разрабатывался на принципах широкого общественного участия³¹. Кроме того, следует отметить обеспечение инвалидов специальными средствами для голосования³², офици- альное признание перуанского языка жестов³³, а также поощрение доступа ин- валидов к сети Интернет³⁴.

14. Законом о государственном бюджете на 2012 финансовый год³⁵ преду- сматривается проведение специализированного национального опроса по инва- лидности³⁶, на проведение которого предполагается выделить до 8 000 000 но- вых солей (приблизительно 3 млн. долл. США).

15. В ближайшее время ожидается промульгация нового Общего закона об инвалидах³⁷, который уже принят Конгрессом Республики. Одним из наиболее важных изменений, предусмотренных этим законом, является расширение кво- ты для приема инвалидов на работу в государственные учреждения с 3% до 5%.

Кроме того, квота в размере 3% применятся для частных компаний с числом со- трудников более 50 человек.

16. В рамках Бюджетной программы, ориентированной на результаты³⁸, На- циональный совет по социальной интеграции инвалидов совместно с Мини- стерством экономики и финансов разработал стратегию по интеграции инвали- дов в общество, осуществление которой начнется в 2013 году. Стратегия вклю- чает в себя пять бюджетных программ, которые будут осуществляться при уча- стии образовательного и жилищного сектора, секторов здравоохранения и заня- тости и региональных органов власти.

Лица пожилого возраста

17. В 2011 году был утвержден документ о Национальной политике в отно- шении лиц пожилого возраста³⁹, в котором нашли выражение национальные устремления по усилению политики социальной защиты этой группы населе- ния.

18. В рамках вышеупомянутой инициативы была разработана Национальная программа солидарной помощи "Пенсия в 65 лет"⁴⁰, цель которой заключалась в предоставлении экономических субсидий и медицинской помощи лицам старше 65 лет, проживающим в условиях крайней бедности. Для выполнения этих за- дач были выделены средства в размере 214 271 441 нового соля (приблизитель- но 82 млн. долл. США). Во втором триместре 2012 года было зарегистрировано 126 787 получателей помощи в рамках этой программы.

19. Среди других мер, принятых в интересах этой группы населения, следует отметить внесение изменений в Гражданский кодекс Перу⁴¹, которые преду- сматривают предоставление лицу пожилого возраста, ничем не ограниченному в осуществлении своих гражданских прав, возможности самому выбирать себе попечителя.

20. Предусматривается принятие Национального плана действий на 2012−2016 годы в интересах лиц пожилого возраста.

Афроперуанский народ

21. В 2009 году государство Перу принесло исторические извинения афропе- руанскому народу за ущерб, причиненный ему в результате жестокого обраще- ния, изоляции и дискриминации с колониальных времен по сегодняшний день, и заявило о своих усилиях в борьбе за укрепление национальной самобытности Перу, а также об участии в создании и распространении культурных ценно- стей⁴².

22. В течение 2010−2011 годов Министерство здравоохранения совместно с Управлением по профилактике ВИЧ/СПИДа и Национальным институтом здра- воохранения осуществляло деятельность по внедрению межкультурного подхо- да, который будет охватывать и афроперуанский народ.

23. В настоящее время статистических данных о численности, географиче- ском распределении и (или) социально-экономических условиях⁴³ жизни афро- перуанского населения недостаточно. Поэтому Министерство культуры совме- стно с Национальным институтом статистики и информатики проводит специа- лизированные опросы афроперуанского населения.

B. Принятые меры по борьбе со всеми формами дискриминации (рекомендация 2)

24. Законодательство страны запрещает акты дискриминации в любой форме.

Так, в статье 2.2 Политической конституции Перу признается право на равенст- во всех граждан перед законом и объявляется незаконной дискриминация по каким бы то ни было признакам, в том числе по признаку сексуальной ориента- ции.

25. Что касается уголовного законодательства, то в 2000 году в Уголовном кодексе Перу (статья 323) акт дискриминации был определен как преступление.

В сфере труда увольнение на почве дискриминации квалифицируется как не имеющее юридической силы⁴⁴. Кроме того, законодательство прямо запрещает дискриминацию в предложениях о трудоустройстве и в отношении доступа к образовательным программам⁴⁵.Также административным правонарушением считаются такие действия поставщика услуг, которые дискриминируют потре- бителей, когда последние являются частью системы потребительских отноше- ний или вступают в такие отношения⁴⁶.

26. С 2006 года различные органы местной и региональной власти принима- ли постановления, направленные на решение проблемы дискриминации в соот- ветствующих районах⁴⁷. В общей сложности 9 из 25 органов региональной вла- сти, равно как и 54 органа местной власти, приняли постановления о регулиро- вании дискриминации на своих подведомственных территориях.

27. Следует также отметить, что защита, предусмотренная Национальным планом действий на 2009−2015 годы по борьбе с насилием в отношении жен- щин, распространяется и на лесбиянок, подвергающихся дискриминации по признаку сексуальной ориентации.

C. Фактический мораторий на смертную казнь (рекомендация 3)

28. В соответствии с Политической конституцией 1993 года⁴⁸ смертная казнь применяется лишь в случае преступлений исключительного характера (терро- ризм и измена родине в военное время)⁴⁹. Вместе с тем, последний приговор к смертной казни был вынесен и приведен в исполнение в 1979 году⁵⁰, после чего подобная практика уже не применялась. Таким образом, Перу придерживается де-факто аболиционистской политики в отношении применения смертной каз- ни.

D. Разъяснения по случаям нарушения прав человека (рекомендации 4 и 9)

Специализированная структура для проведения расследований, судебных процессов и вынесения наказаний за нарушения прав человека

29. С 2004 года в Генеральной прокуратуре⁵¹ и в органах судебной системы⁵² действует специализированная структура по обеспечению соблюдения прав че- ловека, обладающая полномочиями по проведению расследований, судебных разбирательств и вынесению наказаний по таким преступлениям, как геноцид, насильственные исчезновения⁵³ и применение пыток, которые предусмотрены в главах I, II и III части XVI-A Уголовного кодекса по уголовным преступлениям, составляющим нарушения прав человека, а также по связанным преступлени- ям⁵⁴. В настоящее время данная структура функционирует в регионах, где про- блема насилия стоит наиболее остро, включая Лиму, Уануко, Хунин, Уанкаве- лику, Анкаш, Апуримак и Аякучо⁵⁵.

30. В период с 2005 по 2011 год Национальный уголовный суд, в полномочия которого входит рассмотрение в первой инстанции преступлений, находящихся в компетенции специализированной структуры, вынес решения по 81 делу⁵⁶, в результате чего были осуждены 58 лиц и признаны невиновными 195 лиц.

В настоящее время на рассмотрении в этом суде находится 27 дел⁵⁷.

31. Следует отметить, что, хотя центральный аппарат Национального уго- ловного суда находится в столице страны городе Лима, суд функционирует и как выездной орган. Так, в 2011 году с участием представителей от Генеральной прокуратуры проводились судебные разбирательства по 7 делам в судебных ок- ругах Аякучо, Пуно и Уаура.

Эксгумация, опознание и передача останков родственникам

32. В результате совместной работы прокуратур надпровинциального уровня Аякучо, Уанкавелики и Уанкайо и особой группы судебных экспертов⁵⁸ удалось многого добиться в деле эксгумации, опознания и передачи родственникам тел жертв насильственных исчезновений и внесудебных расправ. В период с 2002 по апрель 2012 года были найдены останки 2 109 погибших лиц, из которых ос- танки 1 074 лиц были опознаны и переданы их родственникам⁵⁹.

33. В 2009 году Генеральная прокуратура издала "Директиву о порядке след- ственных действий Генеральной прокуратуры в случае обнаружения захороне- ний человеческих останков и выявления их связи с серьезными нарушениями прав человека"⁶⁰. Этим распоряжением в обязанности Прокуратуры вменяется возбуждение соответствующих расследований, как только становится известно о предполагаемом существовании захоронения человеческих останков.

34. Институт судебной медицины Генеральной прокуратуры и особая группа судебных экспертов разработали проект Национального плана судебных антро- пологических инспекций, который был одобрен координационным бюро Вер- ховной национальной прокуратуры⁶¹.

Судебный процесс над бывшим президентом Альберто Фухимори

35. 7 апреля 2009 года специально созданная коллегия Верховного суда уста- новила с соблюдением надлежащих правовых процедур, что бывший президент Альберто Фухимори несет уголовную ответственность за убийства в населен- ных пунктах Барриос-Альтос и Ла-Кантута, которые были квалифицированы

как преступления против человечности⁶², и за похищение Густаво Горрити и Самуэля Дайера при отягчающих обстоятельствах, и приговорила его к 25 го- дам лишения свободы. Этот приговор⁶³ знаменует собой важный шаг вперед в деле защиты прав человека и борьбе с безнаказанностью, поскольку впервые национальный суд объявляет бывшего руководителя перуанского и латиноаме- риканского государства, избранного на свой пост посредством демократических выборов, виновным в нарушении прав человека⁶⁴.

Запрет на рассмотрение органами военно-уголовной юстиции дел о нарушениях прав человека

36. В соответствии с Политической конституцией Перу⁶⁵, судебными поста- новлениями Конституционного суда⁶⁶ и действующими нормативными актами военные суды⁶⁷ уполномочены рассматривать дела исключительно служащих вооруженных сил и сотрудников национальной полиции, распространяя на этих лиц нормы военной юрисдикции, что не включает уголовные преступления и преступления, связанные с нарушением прав человека.

E. Права женщин (рекомендация 5)

37. В рамках Национального плана действий на 2006−2010 годы по обеспе- чению равных возможностей для мужчин и женщин⁶⁸ в качестве конкретных мер, направленных на удовлетворение практических и долговременных потреб- ностей женщин, были разработаны Региональные планы действий по обеспече- нию равных возможностей. По состоянию на 2012 год в общей сложности 13 органов региональной власти располагают Региональными планами дейст- вий по обеспечению равных возможностей и еще 4 находятся в процессе их разработки.

38. Если говорить об участии женщин в политической жизни, то на парла- ментских выборах 2011 года женщины составляли 22% избранных членов Кон- гресса, в то время как в 2006 году их доля равнялась 29,2%⁶⁹. Для обеспечения представительства женщин в парламенте в дополнение к Закону о квотах⁷⁰ На- циональная избирательная комиссия выдвинула законопроект, предусматри- вающий регулирование процесса применения квот на участие женщин в выбо- рах при составлении избирательных списков, с тем чтобы гарантировать жен- щинам надлежащее участие в политической жизни страны⁷¹.

Защита женщин от насилия

39. Национальная программа по борьбе с бытовым и сексуальным насилием⁷² имеет целью разработку и осуществление на национальном уровне мер и ини- циатив по реагированию на акты бытового и сексуального насилия, их предот- вращению и оказанию поддержки жертвам такого насилия. Благодаря этой про- грамме в декабре 2011 года во всей стране насчитывалось 148 центров оказания экстренной помощи женщинам, предоставляющих специализированные и бес- платные государственные услуги по поддержке пострадавших от актов бытово- го и сексуального насилия и предотвращению таких актов⁷³.

40. В период с июля 2006 года по декабрь 2011 года была оказана помощь в общей сложности 219 413 жертвам бытового и сексуального насилия, и в 2 818 744 случаях была оказана специализированная поддержка в виде психо- логических консультаций, юридических и социальных услуг для пострадавших, включая девочек, мальчиков и подростков, при этом общая сумма вложенных средств составила 99 049 067 новых солей (приблизительно 38 млн. долл.

США), демонстрируя постепенный рост из года в год. Ожидается, что все су- ществующие в стране центры оказания экстренной помощи женщинам смогут принимать в среднем 156 пострадавших от бытового или сексуального насилия в день⁷⁴.

41. Кроме того, за указанный период на национальном уровне было проведе- но 78 240 пропагандистских акций по предотвращению насилия, которые были направлены на население в целом и охватывали в среднем 770 226 человек в год⁷⁵.

42. С помощью бесплатной национальной телефонной службы "Линия 100", созданной в рамках Национальной программы по борьбе с бытовым и сексу- альным насилием для предоставления консультаций по проблеме насилия и консультаций для детей и подростков, в период с июля 2006 года по декабрь 2011 года было проведено 86 305 телефонных консультаций. Еще одной мерой, принятой с целью искоренения насилия в отношении женщин, стало учрежде- ние полицейских участков для женщин; в 2012 году во всей стране уже насчи- тывалось 28 таких полицейских отделений⁷⁶.

43. Принятие Второго национального плана действий на 2009−2015 годы по борьбе с насилием в отношении женщин⁷⁷ имеет целью создание государствен- ного механизма для борьбы с этим явлением на уровне национальных, регио- нальных и местных органов власти.

44. Включение в статью 107 Уголовного кодекса такого вида преступления, как убийство женщины⁷⁸, свидетельствует о том, что государство принимает меры с учетом его озабоченности ростом числа убийств женщин их супругами, сожителями или сексуальными партнерами⁷⁹.

F. Борьба с торговлей людьми (рекомендация 6)

45. В соответствии с положениями Палермского протокола в 2007 году был принят Закон о борьбе с торговлей людьми и незаконной перевозкой мигран- тов⁸⁰, который предусматривает уголовное наказание для лиц, совершающих такие действия. В 2008 году был принят регламент этого закона⁸¹, в соответст- вии с которым была учреждена Постоянная межотраслевая рабочая группа по борьбе с торговлей людьми⁸², в задачи которой входит разработка предложений о всеобъемлющих руководящих принципах, программах, планах действий и стратегиях для борьбы с указанными преступлениями. Кроме того, следует упомянуть о принятии Национального плана действий на 2011−2016 годы по борьбе с торговлей людьми⁸³, который финансируется за счет собственного бюджета из привлеченных средств⁸⁴. За координацию деятельности в рамках этого плана, его реализацию и оценку хода выполнения отвечает Постоянная межотраслевая рабочая группа по борьбе с торговлей людьми.

46. В период с 2008 по 2011 год⁸⁵ Генеральная прокуратура зарегистрировала 857 случаев, охватывающих в качестве предполагаемых жертв 1 703 лица, из которых 80,9% (1 378 лиц) − женщины и 59,8% (1 019 лиц) − несовершеннолет- ние. Из числа последних 53,4% (544 лица) стали жертвами торговли с целью сексуальной эксплуатации. Возраст 53,8% (917 лиц) всех жертв составляет от 13 до 17 лет⁸⁶. Поскольку наиболее уязвимыми группами населения являются дети и подростки, в 2010 году было принято "Руководство по порядку проведе- ния интервью с детьми и подростками, которые стали жертвами сексуального насилия, эксплуатации и торговли с целью эксплуатации"⁸⁷, с тем чтобы не до- пустить ревиктимизации пострадавших.

47. Кроме того, следует особо отметить создание "Телефонной горячей ли- нии по борьбе с торговлей людьми 0-800-2-3232"⁸⁸, предназначенной для оказа- ния помощи и обращений с заявлениями о торговле людьми⁸⁹. В период с 2008 по 2011 год в ходе соответствующих операций была спасена 1 031 жертва такой торговли и задержано 333 лица.

48. В 2009 году был принят Национальный регламент по управлению транс- портом⁹⁰, в соответствии с которым на национальном уровне вводится обяза- тельное установление личности всех детей и подростков, перемещающихся на наземных транспортных средствах.

G. Борьба за ликвидацию детского труда (рекомендация 7)

49. В 2011 году 23,4% (1 650 000 человек) от общего числа детей и подрост- ков в возрасте от 6 до 17 лет занимались трудовой деятельностью. Количество работающих несовершеннолетних в Перу сократилось по сравнению с показа- телем 2005 года, который составлял 25,9%⁹¹.

50. Государство приняло ряд мер, направленных на ликвидацию детского труда. Среди них можно выделить учреждение Национального руководящего комитета по предупреждению и ликвидации детского труда⁹², которое осущест- вляет межотраслевую координацию деятельности государственных и частных учреждений. Кроме того, были образованы Региональные комитеты по преду- преждению и ликвидации детского труда, которые в 2011 году присутствовали в 23 из 25 регионов страны.

51. В 2009 году было проведено 446 инспекционных проверок на различных предприятиях в связи с невыполнением ими положений нормативно-правовых актов, касающихся детского труда, а в 2011 году число проведенных инспекций выросло до 1 100. В результате этих проверок на 48 предприятий были наложе- ны меры взыскания вследствие найма ими 64 несовершеннолетних лиц, усло- вия труда которых не соответствовали установленным стандартам. В 2011 году Министерство труда и занятости выдало 1 159 разрешений на осуществление несовершеннолетними лицами в возрасте от 14 до 17 лет трудовой деятельно- сти в наиболее подходящих для этого условиях, что демонстрирует увеличение этого показателя по сравнению с 2010 годом, когда была зарегистрирована вы- дача 789 разрешений⁹³.

52. В развитие этих мер в 2011 году было утверждено внесение изменений в регламент Общего закона об инспекции условий труда с целью установления практики взыскания штрафов в размере до 27 000 долл. США с работодателей, нарушающих национальное законодательство в части положений о детском труде⁹⁴.

53. "Служба уличных воспитателей", созданная в рамках Национальной про- граммы семейного благополучия⁹⁵, оказывает помощь детям и подросткам в возрасте от 6 до 17 лет, условия жизни которых делают их уязвимыми перед лицом опасностей, связанных с уличной жизнью, плохими условиями труда, деятельностью банд, нищенством, сексуальной или экономической эксплуата- цией, с тем чтобы содействовать их реинтеграции в школьную систему и разви- тию их способностей и навыков. В 2011 году было потрачено 1 708 353 новых соля (приблизительно 640 млн. долл. США) на оказание помощи 4 802 детям и подросткам; по сравнению с 2010 годом число несовершеннолетних, получив- ших поддержку, увеличилось на 13% (т.е. на 556 человек)⁹⁶.

54. К числу других нормативно-правовых достижений в этой области можно отнести актуализацию норм, касающихся влияния опасной или вредной работы и деятельности на общее здоровье и моральное состояние подростков⁹⁷, а также принятие "Отраслевой стратегии по предупреждению и ликвидации детского труда"⁹⁸, которая была разработана Министерством труда и занятости при тех- нической поддержке со стороны Международной организации труда. Кроме то- го, следует отметить, что Закон № 29497 о Новом трудовом процессуальном ко- дексе⁹⁹ особо предусматривает защиту прав детей и подростков и разрешает им напрямую обращаться в суд. Законом также установлено, что дети и подростки имеют право на получение юридической помощи в соответствии с законода- тельством.

H. Содействие работе Управления народного защитника (рекомендация 8)

55. Согласно результатам проведенного Управлением народного защитника исследования¹⁰⁰, которые были опубликованы в представленных на рассмотре- ние Конгресса ежегодных докладах¹⁰¹, в 2009 году уровень содействия со сто- роны государственных учреждений составил 55,05%, в 2010 году − 55,72%¹⁰², а в 2011 году − 64,75%. Между показателями 2009 и 2010 годов существенной разницы не наблюдается, однако в 2011 году уровень оказания содействия вы- рос на 9 процентных пунктов по сравнению с 2010 годом. Главная задача госу- дарства заключается в принятии необходимых мер для своевременного удовле- творения поступающих просьб¹⁰³.

I. Компенсации жертвам насилия, имевшего место в Перу в период с 1980 по 2000 год (рекомендации 9 и 10)

56. Хотя в деле предоставления компенсаций Перу добилось важных дости- жений, в стране еще необходимо приложить значительные усилия, для того чтобы это право жертв насилия соблюдалось в полной мере. Межотраслевая комиссия высшего уровня, в задачи которой входит осуществление государст- венных мер и программ в области поддержания мира, предоставления коллек- тивных компенсаций и проведения политики национального примирения¹⁰⁴, за- нимается реализацией Комплексного плана по предоставлению компенсаций¹⁰⁵. 57. Что касается Программы коллективных компенсаций¹⁰⁶, то в период с 2007 по 2011 год государство выделило на эти цели 164 574 784 новых соля (приблизительно 63 млн. долл. США), что позволило профинансировать в об- щей сложности 1 672 проектов по созданию производственной инфраструктуры и повышению качества базовых услуг в 1 649 населенных пунктах, пострадав- ших от насилия¹⁰⁷.

58. В июле 2011 года началось осуществление Программы экономических компенсаций, которые должны предоставляться жертвам насилия и их родст- венникам, благодаря чему в этом году 1 878 лиц получили пособия на общую сумму 11 161 845 новых солей (приблизительно 4,2 млн. долл. США)¹⁰⁸. На 2012 финансовый год Программа экономических компенсаций располагает бюджетом в размере 100 000 000 новых солей, что позволит выплатить эконо- мические компенсации 22 000 лиц.

59. Что касается Программы компенсаций в области здравоохранения, то го- сударство распространило действие Комплексной системы здравоохранения¹⁰⁹ на жертв насилия, обеспечив оказание им помощи по восстановлению физиче- ского и психического здоровья. К июню 2012 года Министерство здравоохране- ния обслужило 29 012 получателей помощи через Комплексную систему здра- воохранения. В 2006 году была разработана Программа психического здоровья, в осуществлении которой принимали участие специалисты, прошедшие подго- товку по оказанию индивидуальной и социальной помощи пострадавшим от на- силия лицам и группам населения. На настоящий момент помощь получили 57 739 человек из 11 регионов страны, наиболее пострадавших от насилия.

В первой половине 2012 года были приняты "Руководящие принципы для ока- зания психосоциальной поддержки родственникам пропавших лиц"¹¹⁰ с целью предоставления психологической помощи родственникам, участвующим в по- исках.

60. Что касается Программы компенсаций в области образования, то в 2011 году в регламент Закона № 28592 были внесены изменения, предусматри- вающие включение условий по резервированию в вузах и университетах мест для жертв насилия, освобождение их от оплаты налогов, связанных с получени- ем степеней и титулов, и предоставление им стипендий на основе ваучеров¹¹¹. 61. В течение 2012 года были предприняты действия по осуществлению Про- граммы символических компенсаций, включая отправление в адрес пострадав- ших писем с выражением соболезнований, подписанных лицами, занимающими самые высокие посты в руководстве страны; проведение публичных семинаров с разъяснением и анализом случаев нарушения прав человека во время периода насилия и публичных мероприятий, посвященных памяти жертв; установку па- мятников жертвам на общественных кладбищах; сопровождение при передаче останков родственникам жертв насильственных исчезновений, а также начало осуществления пробного проекта по созданию архивов народной памяти.

62. Совет по компенсациям¹¹² отвечает за ведение единого реестра жертв на- силия¹¹³, который начал функционировать в 2008 году. На данный момент пер- вый том реестра (посвященный индивидуальным жертвам насилия) содержит информацию о 145 042 погибших, а во второй том реестра (посвященный ко- ренным общинам, крестьянским общинам и группам перемещенных лиц, по- страдавшим от насилия) вошли сведения о 5 697 крестьянских и/или коренных общинах и 32 группах перемещенных лиц. Из общего числа людей, занесенных в первый том единого реестра жертв насилия¹¹⁴, были установлены личности 30 277 жертв, имеющих право на экономическую компенсацию, и 67 559 лиц, приходящихся родственниками погибшим и/или пропавшим.

63. Невзирая на испытываемые Советом по компенсациям трудности с фи- нансированием¹¹⁵, он продолжает выполнять свои задачи¹¹⁶ главным образом благодаря стратегическому сотрудничеству с региональными, провинциальны- ми и местными органами власти, а также с правозащитными и церковными ор- ганизациями и объединениями гражданского общества.

J. Борьба с коррупцией в органах судебной власти (рекомендация 11)

64. За 2011 год Управление по контролю над деятельностью судов¹¹⁷ провело в общей сложности 487 инспекций в различных судебных органах на нацио- нальном уровне с целью проверки выполнения судьями и служащими судов их

функций¹¹⁸. В ходе этих инспекций было получено и рассмотрено 1 817 устных жалоб со стороны граждан¹¹⁹. Продолжая свою политику предотвращения зло- употреблений, Управление по контролю над деятельностью судов в период с 2008 года по апрель 2012 года организовало 35 семинаров с участием судей и служащих судов по всей стране с целью их обучения, в том числе, по вопросам борьбы с коррупцией и судебной этики, благодаря чему за указанный период соответствующую подготовку прошли 5 996 служащих органов судебной вла- сти¹²⁰.

65. Кроме того, указанное Управление провело ряд расследований, в резуль- тате которых в период с 2008 года по июнь 2012 года 152 судьи и судебных слу- жащих были отстранены от своих должностей из-за правонарушений, связан- ных с коррупцией¹²¹.

66. В 2010 году в качестве органа, координирующего деятельность государ- ственных и частных учреждений и организаций гражданского общества, была учреждена Комиссия высшего уровня по борьбе с коррупцией¹²² с целью согла- сования усилий и разработки политических стратегий на среднесрочную и дол- госрочную перспективу для предупреждения коррупции и борьбы с ней, при этом Комиссии было также поручено осуществлять контроль за выполнением Национального плана действий по борьбе с коррупцией¹²³.

67. Следует также отметить, что в мае 2011 года главы судебной власти, Ге- неральной прокуратуры и Управления главного контролера Республики подпи- сали "Декларацию о борьбе с коррупцией" с целью объединения усилий для со- кращения масштабов коррупции¹²⁴. В августе 2011 года пленум Национального совета судей принял резолюцию¹²⁵, в которой был установлен обязательный для исполнения административный прецедент, предписывающий судьям органов судебной системы и Генеральной прокуратуры своевременно представлять дек- ларации о доходах, имуществе и об уплате налогов¹²⁶.

K. Улучшение условий содержания в пенитенциарных учреждениях (рекомендация 12)

Национальная пенитенциарная система

68. Положение дел в национальной пенитенциарной системе свидетельствует о том, что она переживает острый кризис, главным образом по причине корруп- ции и переполненности тюрем. По состоянию на 2012 год функционируют 68 пенитенциарных учреждений общей вместимостью 28 257 мест, в которых содержится 57 095 заключенных (из них 93,8% мужчин и 6,2% женщин); таким образом, показатель переполненности этих учреждений составляет 102%¹²⁷. 69. В такой ситуации был принят ряд мер с целью проведения существенных преобразований пенитенциарной системы. В 2011 году на эти задачи было вы- делено 12 733 280 новых солей¹²⁸ (приблизительно 4,8 млн. долл. США)¹²⁹. На 2012 финансовый год предусмотрено выделение средств в размере 75 000 000 новых солей (приблизительно 28,8 млн. долл. США) на строительст- во тюрем. Для целей принятия исключительных и срочных мер по укреплению безопасности в пенитенциарных учреждениях 20 февраля 2012 года было объ- явлено о чрезвычайном положении в национальной пенитенциарной системе¹³⁰. В апреле 2012 года национальное правительство обнародовало документ

"10 мер по реформированию пенитенциарной системы", в котором предлагают- ся конкретные действия по преодолению текущего кризиса¹³¹.