Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Двенадцатая сессия
Женева, 3−4 октября 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам
человека*,**
Сирийская Арабская Республика
* Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
** Воспроизводится в полученном виде. Его содержание не означает выражение какого- либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 2 September 2011 Russian
Original: Arabic
Содержание
Пункты Стр.
Введение ... 1−6 3 I. Методология и процесс подготовки доклада ... 7−8 4 II. Основная информация о Сирийской Арабской Республике... 9−16 5 III. Нормативная и институциональная основа поощрения и защиты
прав человека... 17−25 6 IV. Поощрение и защита прав человека на практике ... 26−86 8 V. Достижения ... 87−99 22 VI. Проблемы и добровольные усилия в области прав человека ... 100−121 25
Заключительные замечания ... 122 31
Введение
1. В последние месяцы Сирийская Арабская Республика подвергается ряду преступных нападений против нации и народа со стороны вооруженных терро- ристических групп. Эти нападения, которые продолжаются в настоящее время, сопровождаются беспрецедентной кампанией лжи и обвинениями в средствах массовой информации против национальной безопасности, стабильности и единства. Эта кампания поддерживается некоторыми западными государствами, которые намерены дискредитировать и ослабить Сирийскую Арабскую Респуб- лику и заставить ее изменить свою политическую позицию в отношении про- блем, стоящих перед регионом. Вышеупомянутые группы совершают преступ- ления против сирийского народа и акты воровства, убийств и вандализма. Они также используют мирные демонстрации для создания анархии, нанесения уда- ра по национальному единству и разрушения социальной структуры нации. Эти группы намеренно наносят увечья и совершают убийства, а также разрушают государственную и частную собственность. Они спровоцировали религиозные и межрелигиозные распри и использовали мирные и высказанные в пределах законности призывы к реформе, исходящие от народа. Эти террористические акты сопровождаются согласованной кампанией по дезинформации, которую развязали арабские и международные средства массовой информации. Эта кам- пания началась с фабрикования сообщений о событиях в Сирийской Арабской Республике с использованием передовой визуальной и информационной техно- логии для показа ложных изображений предположительно о событиях, проис- ходящих в Сирийской Арабской Республике.
2. Сирийская Арабская Республика, которая принимала участие в образова- нии Организации Объединенных Наций, руководствуется целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций при определении своей политики и принятии мер для достижения экономического, социального и культурного раз- вития. Она подчиняется принципам международного права, поскольку между- народное право является одной из надежных основ для соблюдения прав чело- века.
3. В то же время израильская оккупация сирийских Голан с июня 1967 года является одним из основных препятствий для пользования сирийскими гражда- нами на оккупированных Голанах своими экономическими, политическими и социальными правами и полного использования природных ресурсов Голан.
4. Несмотря на события, происходящие в настоящее время в Сирийской Арабской Республике, и горе, которое испытывает нация по отношению к жерт- вам терроризма, сирийское правительство решило выполнить свой долг в связи с подготовкой доклада в рамках универсального периодического обзора в соот- ветствии с пунктом 5 с) резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи о создании Совета по правам человека и руководящих указаний, содержащихся в резолю- ции 5/1 Совета по правам человека в отношении структуры и институтов Сове- та. Таким образом, она может сообщить о фактах, касающихся данного кризиса, и проблемах, стоящих перед страной, в то же время представив информацию о политических, экономических и социальных реформах, объявленных в ряде ключевых решений, направленных на удовлетворение законных требований си- рийского народа.
5. В нижеследующем докладе продемонстрирована приверженность Сирий- ской Арабской Республики поощрению и защите прав человека в рамках систе- мы универсальных периодических обзоров с соответствии с Уставом Организа-
ции Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека и междуна- родными договорами, участниками которых является Сирийская Арабская Рес- публика.
6. В этом докладе Сирийская Арабская Республика надеется представить комплексный обзор положения в области прав человека в стране и ясную кар- тину больших достижений, трудностей и будущих целей и надежд.
I. Методология и процесс подготовки доклада
7. В соответствии с процедурами проведения универсального периодиче- ского обзора и правилами, целями и принципами, установленными Советом по правам человека, был составлен план действий для подготовки настоящего док- лада с целью включения информации о соблюдении государством международ- ных обязательств, практических мерах по поощрению прав человека, транспа- рентности в ведении работы и сотрудничестве со всеми участниками.
8. План действий включал следующие меры:
• Был создан национальный комитет по подготовке доклада.
• Информация о механизме универсального периодического обзора и функ- циях национального комитета была распространена среди участников в законодательной, исполнительной и судебной сферах, государственных и негосударственных организациях и организациях средств массовой ин- формации, с тем чтобы вовлечь всех участников и дать им возможность внести свой вклад в подготовку доклада, а также обеспечить, чтобы все мнения были приняты во внимание.
• Комитет просил подготовить исследование в отношении данных и ин- формации о правах человека. Эти данные были проанализированы и включены в доклад в соответствии со стандартами и критериями, уста- новленными в рамках процесса обзора.
• Комитет рассмотрел различные доклады, представленные Сирийской Арабской Республикой по вопросам, включающим гражданские и поли- тические права, а также экономические, социальные и культурные права вместе с докладами, представленными комитетам Организации Объеди- ненных Наций или таким договорным органам, как Комитет против пы- ток, Комитет по правам ребенка и Комитет по ликвидации дискримина- ции в отношении женщин.
• Было проведено рабочее совещание с соответствующими организациями, с тем чтобы дать всем возможность представить свое мнение и коммен- тарии в отношении всей информации, содержащейся в докладе. Совеща- ние приняло форму интерактивного диалога между государственными организациями, соответствующими организациями и участниками от гражданского общества.
II. Основная информация о Сирийской Арабской Республике
Географическое положение
9. Сирийская Арабская Республика расположена на восточном побережье Средиземного моря и с севера граничит с Турцией, с востока − с Ираком, с юга − с Палестиной и Иорданией и с запада − с Ливаном и Средиземным мо- рем.
Площадь суши
10. Площадь суши Сирийской Арабской Республики составляет 185 180 км2. 5 июня Израиль оккупировал 1 260 км2 территории сирийских Голан, которые были частично освобождены (около 60 км2) во время войны в октябре 1973 го- да.
Административное деление
11. Сирийская Арабская Республика делится на 14 провинций. Каждая про- винция состоит из районов, которые в свою очередь делятся на подрайоны, включающие ряд поселков.
Демографические данные
12. Согласно данным гражданской переписи 2010 года, население Сирийской Арабской Республики составило 24 501 49 человек. Государство состоит из граждан различных этнических и религиозных групп, которые вместе состав- ляют одно целое и имеют равные права и равную ответственность.
13. Демографическое равновесие в Сирийской Арабской Республике было нарушено с течением времени в результате массового перемещения многих жи- телей оккупированных сирийских Голан в 1967 году, притока приблизительно половины миллиона палестинских беженцев в результате израильской оккупа- ции палестинских арабских территорий в 1948 году и прибытия более 1,3 млн. иракских беженцев после оккупации Ирака Соединенными Штатами в 2003 году. Из этой последней группы людей, как было указано в докладе, опуб- ликованном Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКПБ) в апреле 2011 года, 141 157 человек зареги- стрировались в Бюро УВКПБ Сирийской Арабской Республики. Сирийская Арабская Республика рассматривает присутствие этих иракцев в стране как временную меру и хочет, чтобы палестинские беженцы вернулись на свою зем- лю, как это предусмотрено в соответствующих резолюциях Организации Объе- диненных Наций.
Экономическая система
14. В 1970 году Сирийская Арабская Республика приняла экономический плюрализм. В рамках этой системы государственный, частный и смешанный секторы играют свою роль в экономическом и социальном развитии. Прави- тельство Сирийской Арабской Республики постоянно стремится поощрять под- ход по принципу вовлечения и открывать путь для более широкого участия ча- стного сектора, учитывая все большую роль, которую этот сектор играет в про- цессе развития.
15. Сирийская Арабская Республика постепенно переходит от централизо- ванного планирования экономики к более открытой системе с упором на ры- ночные механизмы, но в то же время уделяет пристальное внимание социаль- ному фактору. Государство постоянно стремится обеспечивать необходимые ин- струменты для этого процесса путем обновления, внесения поправок и приня- тия соответствующего законодательства, а также осуществления политики в области администрации, институциональной сфере и людских ресурсов, обес- печивающей наличие необходимых административных и институциональных структур, создание потенциала и упрощение бюрократических процедур.
16. Постепенное внедрение новой экономической системы помогает умень- шить уровень нищеты, повысить уровень жизни и ликвидировать региональные различия в области развития, несмотря на отрицательное воздействие, которое такой переход обычно оказывает на экономику государств. Сирийская Арабская Республика добилась темпов роста в 4,5% в 2008 году и 6% в 2009 году. Выра- жается надежда на то, что она сможет достичь высоких темпов роста в 2010−2011 годах, но региональная и глобальная ситуация привела к новой ос- тановке роста и таким образом препятствовала усилиям Сирийской Арабской Республики по достижению тех темпов роста, на которые она рассчитывала.
III. Нормативная и институциональная основа поощрения и защиты прав человека
Конституция
17. Конституция Сирийской Арабской Республики, которая была принята 13 марта 1973 года, является главным документом для регулирования государ- ства и его институтов. Статья 2 предусматривает, что государство является рес- публикой, суверенностью в которой обладает народ и которая осуществляется в соответствии с процедурами, предусмотренными Конституцией. В контексте реформ, проводимых в Сирийской Арабской Республике, был создан юридиче- ский комитет по постатейному пересмотру Конституции и представлению предложений о разработке нового и современного текста конституции, в кото- ром будут признаны принципы политического плюрализма, социальной спра- ведливости, верховенства права, основных прав, наделения полномочиями и улучшения положения женщин и права на особую заботу в отношении молодых людей и детей и в котором будут определены обязанности граждан на основе всеобщего равенства.
18. Конституция уже включает ряд положений о поощрении и защите прав человека с примерами, приведенными ниже.
Гражданские и политические права
• Свобода является священным правом. Государство предоставляет личную свободу гражданам и охраняет их достоинство и безопасность. Верховен- ство права является одним из основополагающих принципов в обществе и государстве. Граждане равны перед законом в отношении прав и обя- занностей. Государство признает принцип равенства возможностей для граждан (статья 25).
• Все граждане имеют право свободно и открыто выражать свои мнения устно или письменно либо при помощи любых других средств и могут способствовать контролю и конструктивной критике, которая помогает сохранить целостность внутренней и национальной систем. Государство
обязано гарантировать свободу прессы, печати и издания в соответствии с законом (статья 38).
• Все граждане имеют право на свободу мирных собраний и протеста в со- ответствии с принципами, закрепленными в Конституции. Закон регули- рует осуществление этого права (статья 39).
Экономические, социальные и культурные права
• Каждый гражданин имеет право принимать участие в политической, эко- номической, социальной и культурной жизни. Закон регулирует осущест- вление этих прав (статья 26).
• Государство должно давать женщинам все возможности для полного и эффективного участия в политической, социальной, культурной и эконо- мической жизни (статья 45).
• Семья является основной ячейкой общества и должна защищаться госу- дарством (статья 44).
• Государство обязано заботиться о каждом гражданине и его или ее семье в случае чрезвычайных обстоятельств, болезни, инвалидности, сиротства и в пожилом возрасте. Государство обязано защищать здоровье граждан и обеспечивать доступ граждан к профилактическим медицинским услу- гам, лечению и медикаментам (статья 46).
• Государство является гарантом права на образование. Образование явля- ется бесплатным на всех уровнях и обязательным в начальной школе. Го- сударство обязано принимать меры по расширению обязательного обра- зования с включением других уровней. Оно контролирует и направляет обеспечение образования, с тем чтобы оно было увязано с другими по- требностями общества и производства (статья 37).
19. Конституция Сирии обеспечивает систему, основанную на разделении властей. Предмет полномочий государства рассмотрен в трех разделах части III Конституции, которые соответственно касаются законодательной власти, ис- полнительной власти и судебной власти. Осуществление судебной власти свя- зано с отправлением правосудия, реализацией прав, защитой общественных свобод и применением закона для достижения этих целей.
Правозащитные механизмы
20. В дополнение к работе, которую проводят судебные власти будучи эф- фективным механизмом для защиты прав человека в Сирийской Арабской Рес- публике, были созданы следующие механизмы.
Национальный комитет по международному гуманитарному праву
21. Национальный комитет по международному гуманитарному праву, соз- данный в соответствии с Постановлением премьер-министра № 2989 от 2 янва- ря 2004 года, несет ответственность за контролирование и координацию нацио- нальных действий по поощрению всеобщего ознакомления с международным гуманитарным правом и гармонизацию внутреннего законодательства, выявле- ние нарушений прав человека и расширение информированности о правах че- ловека.
Сирийская комиссия по делам семьи
22. Сирийская комиссия по делам семьи была создана в соответствии с Зако- ном № 42 от 20 декабря 2003 года. Эта Комиссия, которая имеет правосубъек- тивность и финансовую и административную независимость, подчиняется пре- мьер-министру. К ее функциям относятся: защита семей, поощрение единства семьи, сохранение семейной идентичности и семейных ценностей, повышение уровня жизни семей со всех точек зрения, укрепление роли семьи в процессе развития путем поощрения контактов между семьями и государственными и другими национальными учреждениями, занимающимися вопросами семьи, со- трудничество с арабскими и международными организациями по вопросам се- мьи для достижения целей в области развития и внесение предложений о поправках в законодательстве по вопросам семьи.
23. В соответствии с законом, регулирующим ее работу, Сирийская комиссия по делам семьи является учреждением, которое главным образом несет ответст- венность за контролирование и координацию усилий по осуществлению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о правах ребенка. Она проводит эту работу вместе с другими уча- стниками (государственными органами и учреждениями и ассоциациями граж- данского общества).
Департамент по борьбе с торговлей людьми
24. В соответствии с законодательным декретом № 3 от 2010 года Министер- ство внутренних дел издало декрет № 505/S от 11 марта 2010 года о создании Департамента по борьбе с торговлей людьми. К функциям департамента отно- сится внесение рекомендаций для Министерства внутренних дел по вопросам общей политики и оперативных программ в целях борьбы с торговлей людьми и организация и обеспечение справочной базы данных, которая может быть ис- пользована для поиска информации, содействия расследованиям и доступа к данным, статистическим данным и т.д.
Международные договоры
25. Международные договоры являются одной из ключевых частей дейст- вующего законодательства в области прав человека в Сирийской Арабской Республике. Государство присоединилось к большинству международных дого- воров в области прав человека. В этой связи нет противоречия между соответ- ствующими национальными законами и положениями международных догово- ров, участником которого является государство. Более того, как утверждается в статье 25 Сирийского гражданского кодекса, если какое-либо положение внут- реннего законодательства будет противоречить международному договору, в ко- тором участвует Сирийская Арабская Республика, приоритет будет отдан этому международному договору.
IV. Поощрение и защита прав человека на практике
26. Основные права и свободы, предусмотренные в Конституции, поощряют- ся и защищаются в соответствии с рядом национальных законов, примеры которых приведены ниже.
Гражданские и политические права
27. Свобода является одним из священных прав, которое охраняется Консти- туцией и законом. В статьях 424 и 425 Уголовно-процессуального кодекса пре- дусмотрено, что никто не может содержатся под стражей без вынесения обви- нения в соответствии с процедурой, предусмотренной законом, и если это не так, то содержание под стражей будет считаться незаконным и наказуемым по закону. В статье 555 Уголовного кодекса предусмотрено наказание в виде лише- ния свободы сроком от шести месяцев до двух лет за незаконное лишение сво- боды в какой-либо форме. В статьях 357 и 358 предусматривается, что любое официальное лицо, которое арестует или лишает свободы другое лицо на усло- виях, не предусмотренных законом, подлежит наказанию. Это правонарушение относится к тяжким преступлениям, наказанием за которое являются каторж- ные работы. Любое официальное лицо, работающее в тюрьме (управляющий или охранник) или в пенитенциарном учреждении, будет наказано лишением свободы сроком от одного до трех лет за допуск в тюрьму заключенного без санкции суда или за содержание в тюрьме заключенного в течение срока, пре- вышающего тот, который указан в приговоре. Статья 359 Кодекса предусматри- вает наказания за отказ в доставке лица, находящегося в заключении или за- ключенного, в компетентный суд или за задержку в подобном действии. Эти на- казания распространяются на всех вышеупомянутых лиц вместе с сотрудника- ми правоприменительных органов и их коллегами, а также на гражданских служащих.
28. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает многочисленные пра- вовые гарантии по защите интересов обвиняемых лиц. В статье 37 Кодекса го- ворится: "В случае совершения преступления, подтвержденного свидетельст- вом, прокурор отдает распоряжение об аресте каждого присутствующего лица, против которого есть убедительное доказательство совершения этого преступ- ления". Прокурор обязан безотлагательно допросить арестованное лицо. В ста- тье 69 Кодекса говорится, что, когда арестованные лица доставлены к следова- телю, тот обязан проверить их личность, проинформировать их о том, каковы обвинения против них, попросить их ответить на вопросы и проинформировать об их праве не отвечать в отсутствии адвоката. В случае тяжких преступлений адвокат будет направлен адвокатурой или назначен судьей для представления обвиняемого, который не нанял адвоката сам.
29. В сирийском законодательстве введены меры для обеспечения того, что- бы дела быстро заслушивались в интересах обвиняемых. В статье 104 Уголов- но-процессуального кодекса говорится, что обвиняемые должны быть заслуша- ны следователем без промедления. Те, кто был доставлен в соответствии с по- становлением судьи, должны быть заслушаны в 24 часа с момента заключения под стражу. После истечения 24 часов соответствующий офицер обязан напра- вить обвиняемого в прокуратуру, где безотлагательно должен быть проведен допрос. Если это невозможно, прокуратура обязана тут же освободить обвиняе- мого. Если какое-либо лицо содержится под стражей в течение более 24 часов без допроса или препровождения в прокуратуру, его или ее содержание под стражей будет считаться произвольным, и официальное лицо, ответственное за это, будет наказано в соответствии со статьей 105 Уголовно-процессуального кодекса за правонарушение незаконного лишения свободы.
30. Статьи 115−117 и 122 Кодекса были разработаны с целью ускорения про- цедур в интересах заключенных. В этой связи в статьях 107−109 Кодекса гово- рится, что приказ о явке в суд и ордеры на арест должны включать подробные данные о правонарушении, квалификацию правонарушения и соответствующее
наказание. Разыскиваемое лицо должно получить копию этих документов.
В статьях 303 и 306 Кодекса говорится, что суд обязан назначить официального устного переводчика для перевода в суде для любого обвиняемого лица или свидетеля, который не говорит по-арабски, либо является глухим или немым.
В статье 304 Кодекса предусмотрено право обвиняемых отказаться от устного перевода, если у них для этого есть веские основания.
31. Кроме того, в пункте 4 статьи 28 Конституции говорится, что право на средства правовой защиты охраняется законом. Поэтому любое лицо, утвер- ждающее, что он или она стали жертвами какого-либо правонарушения (неза- конного лишения свободы, произвольного содержания под стражей и т.д.), име- ет право на передачу этого вопроса в компетентный суд. Истцам положена ком- пенсация в соответствии с правилами, предусмотренными в Гражданском ко- дексе. Министерство внутренних дел издало ряд циркуляров с обращением вни- мания на важность обеспечения оперативности, точности и правомочности процедур, применяемых при арестах и передаче дел в суд, и принятие только таких мер, которые предусмотрены законом. Последним из таких документов был циркуляр 1860/S от 7 октября.
32. Министерство юстиции и Министерство внутренних дел следят за про- цессом эффективного, постоянного, систематического и непрерывного контроля за тюрьмами и проведением тюремных инспекций; инспекции могут быть про- ведены в любое время. В статьях 421−425 Уголовно-процессуального кодекса изложены требования к применению этих процедур.
33. Во всех государствах, включая Сирийскую Арабскую Республику, задача поддержания законности и порядка возлагается на различные подразделения правоприменительных служб (общественная безопасность − здравоохранение − общественный порядок − общественная мораль). Правоприменительные проце- дуры должны быть законными (т.е. они должны соответствовать правовым нор- мам и положениям и находиться под судебным контролем) для обеспечения то- го, чтобы сохранялось равновесие между властью и свободой.
34. Что касается мер, принимаемых сирийскими судами для поощрения и защиты прав человека, то суды обязаны нанимать защитников для представле- ния обвиняемых, совершивших тяжкие преступления, но которые не могут по- зволить себе оплатить услуги защитника или адвоката. Существуют специаль- ные положения о правовой помощи, предусматривающие, например, отмену оплаты и оплаты залога в суде.
35. В контексте нынешней реформы тюрем Министерство внутренних дел в сотрудничестве с другими соответствующими министерствами подготовило за- конопроект о пенитенциарных и исправительных учреждениях, который вот-вот должен быть опубликован. Были приняты все меры для подготовки такого тек- ста, в котором уделяется надлежащее внимание правам человека заключенных.
Наиболее важные положения законопроекта предусматривают, чтобы пенитен- циарные и исправительные учреждения были разделены на следующие катего- рии в соответствии с характером совершенного правонарушения: открытые уч- реждения, полуоткрытые учреждения и закрытые учреждения. В соответствии с этим законопроектом заключенные в полуоткрытых учреждениях могут полу- чить разрешения на проведение времени со своими семьями, и тюремная каме- ра должна находиться в отдельных закрытых помещениях для регулярных се- мейных посещений, которые должны быть организованы согласно соответст- вующим правилам.
36. В соответствии с правилами о тюрьмах заключенным должна обеспечи- ваться реабилитация путем доступа к образованию на всех уровнях и обучение грамотности. Тюрьмы оборудованы библиотеками для использования заклю- ченными, и они могут получить разрешение на выполнение оплачиваемой ра- боты. В правилах о тюрьмах описана цель заключения, состоящая в реформи- ровании и социальной реабилитации заключенных. Этот процесс осуществля- ется с помощью социальных работников, специализирующихся в этой области, изучающих социальный профиль заключенных и предлагающих им соответст- вующую помощь.
37. Многие ассоциации гражданского общества оказывают помощь заклю- ченным и их семьям в дополнение к мерам правительства в этой связи. К этим ассоциациям относятся те, которые были основаны в 1961 году в провинциях Хомс, Дамаск, Алеппо, Латакиа, Тартус, Хасеке, Эс-Сувейда, Идлиб, Дейр-эз- Зор, Ракка и Деръя. Эти ассоциации были созданы в следующих целях: изучить образовательный уровень заключенных и их психологическое состояние; обес- печивать лечение для тех из них, кто страдает от психических и психологиче- ских нарушений; оказывать соответствующую медицинскую помощь (рентге- носкопия, очки, зубные протезы, бесплатные медикаменты, помощь в отноше- нии некоторых хирургических процедур, доступ к адвокатам с целью получе- ния бесплатной юридической консультации и помощи в отношении процедуры взятия на поруки, а также в отношении медицинского лечения, предоставляемо- го докторами, возможности позвонить родственникам по телефону); принятие мер по улучшению морального поведения, социального положения и профес- сиональных перспектив заключенных, пока они находятся в заключении. С этой целью ассоциации организовали учебные курсы по обучению заключенных та- ким предметам, как счет, иностранные языки, грамотность, шитье, парикмахер- ское дело и т.д. Помощь оказывается обучаемым на всех уровнях, и им оказыва- ется финансовая и техническая поддержка в виде предоставления писчей бума- ги, книг и т.д. Ассоциации также создают производственные цеха (мощение, портняжное дело, плотническое дело, работа по металлу, электроника, механи- ка и т.д.) и предоставляют все необходимое оборудование.
38. Дела молодых лиц в возрасте старше 10 лет и младше 18 лет рассматри- ваются специальными судами, известными как суды по делам несовершенно- летних. Слушания производятся в закрытом режиме, и дела рассматриваются справедливо, оперативно и объективно. Достоинство осужденного ребенка за- щищается и охраняется в течение всего процесса судопроизводства. Дети не наказываются, они должны пройти через процесс реформирования, который осуществляется в соответствующих учреждениях по делам несовершеннолет- них (Закон о несовершеннолетних № 18 от 1994 года с поправками; последняя поправка была внесена в соответствии с законодательным декретом № 52 от 1 сентября 2003 года).
39. В настоящее время ряд ассоциаций занимается участием в работе систем уголовного правосудия по делам несовершеннолетних и управляет некоторыми учреждениями по делам несовершеннолетних. Соответствующие государствен- ные органы намерены играть активную роль в этих ассоциациях, которые вно- сят эффективный вклад в развитие общества, предупреждение менее тяжких и тяжких преступлений несовершеннолетних и реабилитацию несовершеннолет- них нарушителей.
40. Некоторые ассоциации, включая Ассоциацию по закону о семье и Общий союз женщин, распространяют информацию о законодательстве, оказывают правовое консультирование, готовят документы для защиты и оказывают про-
цедурную помощь тем, кто не может оплатить юридические расходы или ниче- го не знает о законодательстве.
41. Министерство внутренних дел совместно с Женевским институтом по правам человека организовало учебные курсы для сотрудников полиции по во- просу о международных механизмах в области прав человека. Эти курсы явля- ются одним из новых начинаний для Сирийской Арабской Республики.
42. Предмет прав человека преподается в соответствующих учебных заведе- ниях, например на юридических факультетах студентам первого курса универ- ситетов. Этот предмет также включен в учебную программу высшего образова- ния и преподается как на английском, так и на французском языках. Сотрудни- ки внутренних сил безопасности изучают этот предмет в учебном институте для офицеров и других учебных центрах.
43. 21 апреля 2011 года были изданы три декрета: Законодательный дек- рет № 161 о прекращении чрезвычайного положения, Законодательный дек- рет № 53 о прекращении действия Верховного суда государственной безопасно- сти, созданного согласно Законодательному декрету № 47 от 28 марта 1968 го- да. Все дела, находящиеся на рассмотрении этого суда или в прокуратуре, были переданы в их нынешнем состоянии компетентным судам в соответствии с пра- вилами и процедурами, изложенными в сирийском Уголовно-процессуальном кодексе; также законодательный декрет № 55 от 2011 года о внесении поправок в статью 17 Уголовно-процессуального кодекса. В соответствии со статьей 17 с внесенными в нее поправками сотрудники правовой сферы и их заместители наделяются ответственностью за выявление совершения некоторых правонару- шений согласно общему Уголовному кодексу (правонарушений в сфере госу- дарственной безопасности и общественного порядка) и за сбор доказательств и допрос подозреваемых. Однако они не могут содержать какое-либо лицо в за- ключении в течение более семи дней. В зависимости от обстоятельств дела этот срок может быть продлен прокуратурой при условии, что в целом он не будет превышать 60 дней.
44. С этого времени семидневное ограничение было установлено для содер- жания под стражей подозреваемых, обвиняемых в правонарушениях в области государственной безопасности. Сотрудники правоохранительных органов должны освободить таких лиц из-под стражи, как только они будут доставлены в суд. В отношении других правонарушений, согласно сирийскому законода- тельству, основным текстом является Уголовно-процессуальный кодекс, в кото- ром установлен 24-часовой срок содержания под стражей без предъявления об- винения.
45. Свобода выражения мнений в Сирийской Арабской Республике охраняет- ся в соответствии с Конституцией и законом. Закон дает всем гражданам право свободно и открыто выражать свое мнение устно и письменно или при помощи каких-либо других средств. Граждане могут принимать участие в высказывании конструктивных критических замечаний. Осуществление этой свободы связано только с такими ограничениями, которые предусмотрены законом и необходи- мы для соблюдения прав и свобод других людей или для защиты национальной безопасности, общественного порядка, общественного здоровья или общест- венной морали. Поэтому эти положения соответствуют пункту 6 статьи 19 Ме- ждународного пакта о гражданских и политических правах.
46. Законодательный декрет № 50 от 2001 года регулирует работу типогра- фий, книжных магазинов и издательских фирм и определяет условия и проце- дуры для выдачи им лицензий. В декрете гражданам предоставлено право изда-
вать частные газеты. В Сирийской Арабской Республике в целом зарегистриро- вано 175 издательских фирм, а также 625 издательств; все они действуют в ус- ловиях полной свободы. Кроме того, корреспондентам средств массовой ин- формации выдаются разрешения на работу и все арабские иностранные средст- ва массовой информации открыли свои отделения в стране. В Сирийской Араб- ской Республике работают более 100 арабских и иностранных корреспондентов.
47. В соответствии с Законодательным декретом № 10 от 2002 года было вы- дано разрешение на создание частных радиостанций в столице Дамаск и таких некоторых провинциях как Алеппо и Хомс. Эти станции транслируют свои пе- редачи на всю страну. Первая такая частная передача имела место в начале 2005 года. В настоящее время существует 18 частных радиостанций, которые работают без какого-либо вмешательства.
48. В соответствии с принципом свободы информации более 700 арабских и иностранных изданий из всех частей мира распространяются в стране каждый день; с этих изданий не взимаются таможенные сборы. Любой гражданин имеет право пользоваться Интернетом и создавать электронные газеты без какого- либо вмешательства со стороны правительства или Министерства информации.
49. В соответствии с Законодательным декретом № 108 от 2011 года был принят новый закон о средствах массовой информации. Этот закон охватывает все печатные, транслируемые и электронные средства массовой информации и был принят для обеспечения транспарентности, свободы средств массовой ин- формации, свободы информации и защиты журналистов. Кроме того, этот закон предусматривает создание Национального совета по средствам массовой ин- формации.
50. В отношении молодежи и женщин Министерство информации осущест- вляет проект в сотрудничестве с Программой развития Организации Объеди- ненных Наций (ПРООН) для оказания содействия молодым журналистам в дос- тижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячеле- тия. Министерство помогло молодым журналистам создать сеть, которую они могут использовать для обмена своей работой. Журналисты следят за этой се- тью и поддерживают работу конкретного вебсайта.
51. Право на мирное собрание предоставляется в соответствии с Конститу- цией Сирии. Осуществление этого права регулируется Законодательным декре- том № 54 от 21 мая 2011 года в соответствии с признанными международными стандартами и практикой, применяемыми в большинстве стран. В декрете гово- рится, что право на мирные протесты предоставляется гражданам как одно из основных прав человека, признанных в Конституции Сирии. Необходимо при- нимать меры для уравновешивания баланса между поддержанием националь- ной безопасности и территориальной целостности с пользованием гражданами этим правом, с тем чтобы дать возможность властям защищать государствен- ную и частную собственность, поддерживать деятельность государственных учреждений и законность и порядок. Свобода собраний и свобода протеста ог- раничивается только тогда, когда публичные собрания и демонстрации превра- щаются в бунты, нарушающие мир, и тогда закон наказывает такие действия (Уголовный кодекс Сирии, статья 355). В Конституции говорится, что все граж- дане имеют одинаковые возможности и равные права и обязанности в соответ- ствии с законом (статья 25). Сирийское законодательство обеспечивает всем членам общества защиту от всех форм дискриминации, хотя и нет такой дис- криминации. Для того чтобы предупредить любые акты дискриминации, в си- рийском законодательстве введены наказания за любые действия или письмен- ные или устные заявления с целью разжигания межрелигиозных или расовых
