2010 年度广东省地市 环保政府网站绩效
评 估 报
告
二○一○年十二月
第一部分 项目说明
一、项目说明及操作方法
根据项目要求，在 2009 年度对广东省环保系统 21 个地级以上市公众网站（以 下所说的网站（政府网站）均指公众网站）进行评估的基础上，开展 2010 年度的评 估工作，积极发挥评估对网站建设的指导作用，力求做到以评促建，加强对各地市 环保局政府网站工作的引导，规范各地市环保局网站建设，不断提升各地市环保局 网站对社会公众的服务质量，促进各地市环保局公众网站为社会公众提供更优质的 服务。
2010年度评估，仍然采取标准评估法以及模拟评估法相结合进行评估。标准评 估法是指第三方评估机构根据当前阶段政府（部门）公众网站的发展要求和评估对 象的现状，设计合理的评估指标体系，由专业评估师严格按照评估标准对网站进行 评分。标准评估法以其可操作性、客观性、公平性和科学性，成为我国政府（部 门）公众网站第三方评估的最主要方式，并被政府部门、研究机构和社会各界普遍 接受。标准评估法不仅对网站建设的现状进行考评，还要求能正确引导政府网站的 发展方向。模拟评估法包括邮件模拟法和注册模拟法。评估人员将在评估期内模拟 用户，对各公众网站的邮箱、论坛、网上办理等业务进行测试。
本年度评估所采用的评估指标体系是在 2009 年度评估指标体系的基础上的修改 版本。
主要修改的指标有：
1、 网站内容服务指标中的“信息公开规范”增加了三级指标“依申请公开”，主要 考察网站的依申请公开信息栏目建设状况，即网站是否公开了依申请公开的要素信 息，能否下载申请表，能否实现在线受理，以及对公众申请公开给予答复的时效性 和有效性。
2、 网站内容服务指标中的三级指标“政策法规”更改为“政策公文”，该指标增加 了考察各网站所公开的上级及本级单位文件的发布情况。
3、 网上功能服务的“网上办事”部分增加了三级指标“公告公示”，考察内容为行
政审批事项事前公示、审批后公告情况。
4、 公众互动指标中的“网上调查”仅考察网上问卷调查的状况，不再考察意见征 集的内容。即删除了原三级指标“意见征集”。
5、 公众互动指标增加三级指标“网络问政”，主要为了引导地市建立网上咨询、
投诉、留言板等栏目，为社会公众提供参政议政服务渠道。
6、 删除原二级指标“专业性”、“多语言版”。新增二级指标“网站设计”，主要考察 网站的网站首页页面布局的美观性、合理性、栏目设计与规范性。
本次评估采用逐级评估方法，即首先对各三级指标及部分二级指标进行评估，
再由二级指标加权求和得出相应的一级指标；一级指标加权求和即为网站评估总体 得分。总分及每项指标的满分为 10 分。其中，8.0 分以上是优秀，7.0 分-7.99 分
（含 7.0 分）为良好，6.0 分(含 6.0 分)-6.99 分为一般，0 分-6.0 分(不含 6.0 分)为较 差，0 分为差。
网站评估具体操作流程为：根据网站评估指标体系及评估标准，评估项目组成 员分别独立地对各政府网站进行评估打分；同时，定期进行小组成员会议和联络交 流，反复讨论所评估网站的指标得分和评估意见，在讨论的基础上，各成员对评估 结果进行修正；最后，综合项目组成员的评估结果，加权统计得出各被评网站的各 项指标得分。
本次绩效评估采取专家打分的方式，全部评估数据来自互联网上对各地市环保 局公众网站的人工访问采集。专家评分起止时间为 2010 年 11 月 15 日至 2010 年 11 月 30 日，项目组对评估对象进行系统评估，得出初步评估数据，然后在 2010 年 12 月 1 至 12 月 10 日开始进行复评，修正了部分初评数据，得出最终评估数据。
二、总体情况
在参评的 21 个广东省环保系统公众网站中，各地、市（含地级以上市，下同）
网站的总平均分为 7.23 分，与 2009 年度的 6.30 分相比较有了较大的进步，数据反 映广东省环保系统网站群的整体水平已经达到了良好水平；反映网站主要功能的三大 功能指标中，网站内容服务功能指标平均分为 7.74 分（2009 年度为 7.05 分），网站 功能服务指标平均分为 6.98 分（2009 年度为 5.92 分），公众互动服务指标平均分为 6.52分（2009 年度为 5.12 分）。从评估数据可以看到，2010 年度各项功能指标均
比 2009 年度有了较大的进步。其中，网站的公众互动服务进步较大（+1.40 分），
内容功能服务功能次之（+1.06 分）。三大功能指标实现较好的仍为网站内容服务指 标，其平均成绩已接近优秀水平。
在二级指标中，网站的信息公开目录平均分为 8.44 分，网站设计平均分为 8.29 分，办事导航平均分为 8.05 分，均达到了优秀水平；达到良好成绩的指标分别是特 色内容（7.83 分）、本部门概况（7.56 分）、信息公开（7.52 分）、网络特性
（7.22 分）；成绩及格的指标还有网上办事、政府（领导）邮箱、易用性、网上调 查、网络问政等指标；成绩有待提高的二级指标是特色功能指标。
统计分析数据表明，各地市环保局公众网站仍处于“内容导向阶段”。网站的内容 服务已经接近优秀水平，网站功能服务接近良好水平，公众互动功能也初具规模；
各网站的设计水平和办事导航能力已经达到了较高的水平，信息公开、本部门概况 等指标处于良好的状况，网上办事、政府（领导）邮箱、网络问政等指标的应用效 果整体初具规模。整个网站群已经达到了现阶段电子政务的基本要求。
三、新增指标情况
2010年度主要新增加了依申请公开、公告公示、网络问政、网站设计四个指标。
综合评估数据，各网站的依申请公开平均成绩为 8.12 分，公告公示平均成绩为 8.09分，网络问政平均成绩是 6.18 分，网站设计平均成绩为 8.29 分。
评估数据反映，省环保系统网站群的依申请公开、公告公示、网站设计表现比 较优秀，网络问政则有较大的提升空间。
三、主要观点
网站群总体仍处于内容导向阶段
本年度评估结果显示，广东省环保系统网站群总体处于内容导向阶段。
主要依据是：网站群总体成绩比 2009 年度有了较大的进步，网站群的总成绩 从 2009 年度的 6.30 分上升至 7.23 分，达到了良好的水平。网站的内容服务也从 2009年度的 7.05 分上升至 7.74 分，接近优秀水平，网站的功能服务则从 2009 年度 的 5.92 分上升至 6.98 分，接近良好水平，公众互动服务从 2009 年度的 5.12 分上升
至 6.52 分。
网站群的功能服务指标和公众互动服务指标虽然有了较大的进步，但其服务水 平仍有提升的空间，对照网站发展的技术导向、内容导向、服务导向三个主要阶段 的发展标准，数据反映整个网站群仍然处于“内容导向阶段”。
网站群总体成绩上升至良好水平
本年度省环保系统总成绩为 7.23 分，属于良好水平。与 2009 年度的 6.30 分比 较，上升了一个台阶。
深圳市、广州市、东莞市荣获 2010 年度总成绩前三名
2010年度，深圳市人居环境委员会公众网站以 8.98 分的成绩荣获第一名、广 州市环境保护局公众网站、东莞市环境保护局公众网站分别以 8.91 分、8.50 分的成 绩分列第二、三名。
网站群公众互动服务进步较快
2010年度评估，网站群的公众互动服务总成绩从 2009 年度的 5.12 分上升至 6.52分，进步较快，反映各网站普遍较以前重视与社会公众的互动交流。在为取得 进步高兴的同时，应该清楚，网站的公众互动水平仍然处于起步阶段，要做到百尺 竿头，更进一步，仍需继续努力！
网上办事能力有较大的提升空间
2010年度评估结果显示，整个网站群网上办事平均成绩为 6.98 分，接近良好 水平，距离服务型政府网站所提供的网上办事服务仍有不少的差距，个别网站这个 指标的得分也为 0，反映在网上办事方面的服务仍需加强。
四、评估建议：
落实“十二五”规划，加快建设服务型的电子政府
“十二五”规划对我国未来五年发展战略定下了方向。对于电子政务的发展，“十 二五”规划归纳起来有三点：一是以信息共享、互联互通为重点；二是大力推进国家 电子政务网络建设；三是整合提升政府公共服务和管理能力。
门户网站是电子政务建设的抓手，是提升政府公共服务和管理能力的重要途径 之一，因此，加强各级门户网站的建设，提高门户网站对社会公众的服务能力，是 建设服务型政府，完成“十二五”规划重要一环。
突出以公众为中心，着力深化“网上办事”应用
强化门户网站的服务功能，需牢牢树立网站的“服务”定位，根据行政管理体制的 改革要求不断梳理服务流程、整合后台应用，统一社会公众服务平台，建立协同高 效的服务型政府网站。
各网站要努力做到突出以公众为中心，著力深化“网上办事”应用，特别是各种便 民服务项目，做到逐步取消电子、手工双轨制，把“网上办事”服务将提升到一个新水 平。
提高网站的网络问政能力，推进社会主义民主建设
随着网络文化成为社会文化的重要组成部分，网络的政民互动已经成为社会主 义民主建设的重要手段之一。网络发言人制度的建立，网民与政府领导间的直接互 动，网络民主和网络监督的快速崛起，无不带动网络民主向深层次发展。
门户网站必须加强网络民主渠道的建设和管理，提高网站的网络问政实现能力，
要建立网络舆情监测制度，及时应对网络民主高速发展所带来的机遇和挑战。
第二部分 网站评估分析
1、各地市局网站总体评估分析
1.1 各地市局网站各项指标总体评估分析
图表 1 各地市局网站各项指标评估平均得分情况
一级指标
2010
年 度平均分2009
年度平均分 二级指标
2010
年度 平均分2009
年度 平均分 网站内容服务 7.74 7.05
信息公开目录 8.44 5.74 本部门概况 7.56 6.99 信息公开 7.52 7.59 特色内容 7.83 7.34 网站功能服
务 6.98 5.92
办事导航 8.05 6.47 网上办事 6.88 5.86 特色功能 5.57 5.20 公众互动 6.52 5.12
政府邮箱 6.85 6.13 网上调查 6.63 4.11 网络问政 6.18
网站建设质
量 7.41 6.83
网站设计 8.29
易用性 6.68 5.69 网络特性 7.22 7.18
在参评的 21 个广东省环保系统公众网站中，各地、市（含地级以上市，下同）
网站的总平均分为 7.23 分，与 2009 年度的 6.30 分相比较有了较大的进步，数据反 映广东省环保系统网站群的整体水平已经达到了良好水平；反映网站主要功能的三大 功能指标中，网站内容服务功能指标平均分为 7.74 分（2009 年度为 7.05 分），网站 功能服务指标平均分为 6.98 分（2009 年度为 5.92 分），公众互动服务指标平均分为 6.52分（2009 年度为 5.12 分）。从评估数据可以看到，2010 年度各项功能指标均 比 2009 年度有了较大的进步。其中，网站的公众互动服务进步较大（+1.40 分），
内容功能服务功能次之（+1.06 分）。三大功能指标实现较好的仍为网站内容服务指 标，其平均成绩已接近优秀水平。
在二级指标中，网站的信息公开目录平均分为 8.44 分，网站设计平均分为 8.29 分，办事导航平均分为 8.05 分，均达到了优秀水平；达到良好成绩的指标分别是特
色内容（7.83 分）、本部门概况（7.56 分）、信息公开（7.52 分）、网络特性
（7.22 分）；成绩及格的指标还有网上办事、政府（领导）邮箱、易用性、网上调 查、网络问政等指标；成绩有待提高的二级指标是特色功能指标。
统计分析数据表明，各地市环保局公众网站仍处于“内容导向阶段”。网站的内容 服务已经接近优秀水平，网站功能服务接近良好水平，公众互动功能也初具规模；
各网站的设计水平和办事导航能力已经达到了较高的水平，信息公开、本部门概况 等指标处于良好的状况，网上办事、政府（领导）邮箱、网络问政等指标的应用效 果整体初具规模。整个网站群已经达到了现阶段电子政务的基本要求。
各指标的平均得分如上表所示。
1.2 各地市局网站总体得分评估分析
图表 2 各地市局网站评估总体得分情况
单 位 总 分 网站内容服务 网上功能服务 公众互动 网站建设质量 深圳市 8.98 9.07 8.90 9.13 8.52 广州市 8.91 9.08 8.61 9.07 8.79 东莞市 8.50 8.30 8.77 8.54 8.43 江门市 8.34 8.66 7.99 8.61 7.55 中山市 8.22 8.28 7.58 9.07 8.19 佛山市 8.14 8.21 7.62 8.55 8.60 珠海市 8.13 8.05 8.44 8.21 7.39 汕头市 8.07 8.36 7.65 8.64 7.05 湛江市 7.94 7.58 8.08 9.14 8.40 惠州市 7.82 8.27 6.85 8.11 8.30 梅州市 7.42 7.59 6.62 8.21 7.53 肇庆市 7.33 8.12 6.71 6.20 8.30 河源市 6.87 7.84 5.79 6.85 6.34 云浮市 6.82 7.29 6.90 6.23 6.48 韶关市 6.64 7.85 7.12 3.56 6.48 潮州市 6.60 7.58 7.01 3.30 8.05
清远市 6.47 6.47 6.56 5.76 7.64 揭阳市 5.87 7.33 5.30 3.60 6.35 阳江市 5.59 6.90 5.05 3.30 6.51 汕尾市 4.54 4.56 5.31 2.80 5.66 茂名市 4.54 7.24 3.79 0.00 5.04 平均分 7.23 7.74 6.98 6.52 7.41
各地市局网站总分平均分为 7.23 分。其中，8 分以上（优秀）的 8 家网站，占 整个网站群的 38%；得分在 7-7.99 分（良好）的网站有 4 家网站，比例是 19%；得 分在 6-6.99 分的有 5 家网站，比例为 24%；有 4 家网站得分在 6 分以下，比例为 19%。总分前 8 位的网站依次是：深圳市、广州市、东莞市、江门市、中山市、佛 山市、珠海市、汕头市。
图表 3 各地市局网站总体成绩分布图
2、各地市局网站内容服务指标评估分析
2.1 各地市局网站内容服务指标总体评估分析
政府部门公众网站内容服务是本次评估的重点指标之一，该指标所占的权重也 是一级指标中最高，达 40%。
2010年度评估，各地市局网站内容服务指标平均得分为 7.74 分，成绩接近优秀。
其中， 8 分以上成绩优秀的网站有广州市等 10 家网站，所占比例是 48%；达良好水
平（7-7.99 分）的则有 8 家网站，比例为 38%；得分达到 6-6.99 分的有 2 家，比例 为 10%；得分在 6 分以下的只有 1 家，比例为 4%。网站内容服务前 8 位分别是：广 州市、深圳市、江门市、汕头市、东莞市、中山市、惠州市、佛山市。
图表 4 各地市局网站内容服务成绩分布图
2.2 各地市局网站信息公开目录指标评估分析
信息公开目录是网站内容服务一个重要指标，权重为网站内容服务的 20%。本 年度评估增加了一个三级指标“依申请公开”，评估结果反映，各地市局网站信息公开 目录比 2009 年度有了很大幅度的提高，平均成绩从 2009 年度的 5.74 分上升至 8.44 分。其中，8 分以上（优秀）的有 18 家网站，比例为 86%，良好成绩（7-7.99 分）
的有 2 家，比例为 10%，只有 1 家网站没有列出政务公开目录，比例是 4%。信息公 开目录得分前 8 名的单位是：中山市、广州市、河源市、惠州市、东莞市、深圳市、
佛山市、江门市。
图表 5 各地市局网站信息公开目录服务成绩分布图
2.3 各地市局网站本部门概览服务指标评估分析
本部门概览是政府部门公众网站内容服务的基本指标之一，网站通过本项服务，
面向社会公众介绍本部门基本概况及工作职能。从本次的评估结果看，各地市局网 站在此项指标上平均得分为 7.56 分，比 2009 年度的 6.99 分有所进步，成绩属于良 好。其中，达到优秀水平（8 分以上）有 4 家，比例是 19%；得分在 7-7.99 分以上 达到良好水平的有 14 家，比例为 67%；得分在 6-6.99 分之间有 2 家，比例为 10%；得分在 6 分以下则有 1 家，比例为 4%。本部门概览成绩前 8 为依次是广州市、
江门市、深圳市、佛山市、惠州市、肇庆市、汕头市、揭阳市。
图表 6 各地市局网站本部门概览成绩分布图
2.4 各地市局网站信息公开指标评估分析
信息公开是网站内容服务基本指标之一，该指标包含政策公文、动态信息、环 保业务信息、环境质量信息、网站背景五个三级指标，评估结果显示，各地市局网 站该指标平均得分为 7.52 分，与 2009 年度的 7.59 分相比较，成绩持平。有 7 家网 站达到 8 分以上的优秀水平，比例是 33%，比 2009 年度的 46%有所下降；得分在
7-7.99分的网站也有 7 家，比例同为 33%；得分在 6-6.99 分的有 5 家网站，比例为 24%；得分在 6 分以下的有 2 家网站，比例为 10%。得分前 8 名的网站依次是深圳 市、广州市、汕头市、江门市、肇庆市、东莞市、惠州市、珠海市。
图表 7 各地市局网站信息公开指标成绩分布图
2.5 各地市局网站特色内容指标评估分析
特色内容服务指标反映的是根据本部门情况，开设的特色内容或栏目，比如专 题信息、便民服务等等，是部门特色和个性的显示，也是网站便民措施的集中体现。
本年度评估各地市局网站该指标平均得分达到 7.83 分，接近优秀水平。其中有 9 家 网站得分在 8 分以上，占参评网站的 43%；有 11 家网站得分达到良好水平，比例为 53%；另 1 家网站得分也在 6-6.99 分之间，一般水平的比例是 4%。该指标前 8 名 分别是中山市、深圳市、江门市、广州市、佛山市、东莞市、潮州市、汕头市。
图表 8 各地市局网站特色内容指标成绩分布图
3、 各地市局网站功能服务指标评估分析
3.1 各地市局网站功能服务指标总体评估分析
网上办事功能服务占整个指标体系的 30%权重，是网站三大服务功能之一。今 年的评估结果各地市局网站的功能服务平均得分为 6.98 分，成绩比 2009 年度的 5.92分有进步，接近良好水平。本年度评估新增的三级指标“公告公示”，平均成绩 达到 8.09 分，属优秀水平。
网站功能服务指标成绩优秀（8 分以上）有 5 家，比例为 24%；成绩良好的有 6 家，比例为 28%；得分在 6-6.99 分之间的网站有 5 家，比例是 24%，有 5 家网站得 分在 6 分以下，比例也为 24%。网站功能服务指标成绩前 8 名分别是：深圳市、东 莞市、广州市、珠海市、湛江市、江门市、汕头市、佛山市。
图表 9 各地市局网站功能服务成绩分布图
3.2 各地市局网站办事导航服务指标评估分析
今年的评估表明，各地市局网站办事导航服务指标平均得分为 8.05 分，与 2009 年度的 6.47 分相比有了很大的进步，平均成绩已经达到优秀水平。其中，成绩优秀 有 17 家网站，比例占 81%；成绩良好有 2 家网站，比例为 10%；其余 2 家得分在 6 分以下，比例占 9%。前 8 名的网站依次为：江门市、广州市、深圳市、珠海市、汕 头市、佛山市、韶关市、惠州市。
图表 10 各地市局网站办事导航服务指标成绩分布图
3.3 各地市局网站网上办事指标评估分析
网上办事是政府部门网站功能服务的重要指标，其权重占网站功能服务的 70%，本年度评估，各地市局网站该项指标平均成绩 6.88 分，比 2009 年度的 5.86 分有所进步，成绩接近良好，数据反映了各网站“网上办事”的实现能力和重视程度有 所增加，特别是“办事指南”、“表格下载”、“办事咨询”三个指标的成绩已经达到了良 好的水平。“办事咨询”、“网上申报”二个指标则仍是部分网站的薄弱环节，成绩有待 进一步提高。
本年度评估网上办事成绩达到 8 分以上的有 5 家网站，比例是 24%，比 2009 年 度的 1 家 5%有所增多；成绩良好的有 4 家网站，比例为 19%；得分在 6-6.99 间的 有 7 家，比例是 33%；有 5 家网站得分在 6 分以下，比例占 24%。得分前 8 为依次 是：东莞市、深圳市、珠海市、广州市、湛江市、江门市、佛山市、汕头市。
图表 11 各地市局网站网上办事指标成绩分布图
3.4 各地市局网站特色功能服务指标评估分析
特色功能服务主要考察网站提供的一些特色服务功能，也是网站个性化功能表 现的一个内容，本年度评估各地市局网站该指标平均得分为 5.57 分。8 分以上成绩 的有 4 家，优秀比例为 19%；得分在 7-7.99 分之间，成绩良好的有 5 家，比例为 24%，得分达到 6-6.99 分的网站有 1 家，比例是 5%，另外 11 家网站得分在 6 分以 下，比例是 52%。成绩列前 8 为分别是：中山市、广州市、深圳市、江门市、东莞 市、珠海市、汕头市、湛江市。
图表 12 各地市局网站特色功能服务指标成绩分布图
4、 各地市局网站公众互动服务指标评估分析
4.1 各地市局网站公众互动服务指标总体评估分析
从评估的结果来看，公众互动服务功能是 2010 年度进步最快的指标，平均成绩 从 2009 年度的 5.12 分上升至 6.52 分。其中，政府（领导）邮箱的平均成绩为 6.85 分，21 家网站中，仅 1 家没有设立政府（领导）邮箱；但有邮箱的 20 家网站中，
有 6 家网站对评估人员的测试邮件没有作出回复；公众互动服务的新增的一个三级 指标“网络问政”，其平均成绩为 6.18 分。
各网站的公众互动服务得分呈两头大，中间小的态势。成绩 8 分以上的网站共 有 11 家，比例为 53%，成绩为 6-6.99 分(一般)的有 3 家网站，比例为 14%，其余 7 家网站得分在 6 分以下，比例为 33%。成绩分列前 8 名分别是：湛江市、深圳市、
广州市、中山市、汕头市、江门市、佛山市、东莞市。
图表 13 各地市局网站公众互动服务指标总体成绩分布图
4.2 各地市局政府（领导）邮箱服务指标评估分析
本年度评估政府（领导）邮箱服务指标主要考察网站的政府（领导）信箱、投 诉信箱等。考察内容包括有否设置邮箱，回复的时效与质量等。今年评估该项指标 各网站平均得分为 6.85 分，接近良好水平；其中，有 13 家网站的政府邮箱指标得 分达到 8 分以上的优秀水平，比例为 62%；1 家网站成绩在 7-7.99 分之间，良好的 比例是 5%，其余 7 家（比例 33%）网站成绩在 6 分以下，有待进一步提高。成绩分 列前 8 位的是：深圳市、广州市、珠海市、汕头市、梅州市、惠州市、东莞市、中 山市。
图表 14 各地市局网站政府（领导）邮箱服务指标成绩分布图
4．3 各地市局网站网上调查服务指标评估分析
网上调查服务指标是衡量门户网站公众互动水平的主要指标之一。评估结果显 示，各地市局网站网上调查功能服务指标平均成绩为 6.63 分，与 2009 年相比有所 进步。其中，有 8 家网站成绩在 8 分以上（2009 年没有网站达到 8 分以上），比例 为 38%，良好成绩（7-7.99 分）的网站有 7 家，比例为 34%；有 3 家网站的成绩是 6-6.99分，比例 14%；其余 3 家网站得分在 6 分以下，比例同为 14%。网上调查前 8名分别是：广州市、深圳市、珠海市、中山市、湛江市、云浮市、肇庆市、江门市。
图表 15 各地市局政府网站网上调查服务指标成绩分布图
4．4 各地市局网站网络问政指标评估分析
网络问政是 2010 年度新增的一个三级指标，它包含了原来论坛和留言板的内 容，增加了考察网站的网上咨询、投诉等公众互动内容。从评估结果来看，各网站 该指标的平均成绩为 6.18 分，属于一般水平，数据显示提升空间仍然很大。
网络问政成绩分布呈现成绩优秀的比例较大，成绩有待提高的也很多的两头大、
中间小的局面，8 分以上的网站有 10 家，所占比例为 48%；7-7.99 分有 1 家，比例 5%；6-6.99 分的有 3 家，比例 14%；6 分以下的则有 7 家，比例 33%。
网络问政成绩前 8 位的网站分别是：汕头市、东莞市、湛江市、广州市、深圳 市、佛山市、中山市、惠州市。
图表 16 各地市局政府网站网络问政指标成绩分布图
5、各地市局网站网站建设质量指标评估分析
5.1 各地市局网站建设质量指标总体评估分析
本年度评估该项指标主要考察网站的网站设计、易用性和网络特性，这几个指 标均是保证政府电子政务网站内容服务和功能服务的基础，它在政府网站建设与应 用中占据一定的位置。今年各地市局网站的该项指标平均得分是 7.41 分，达到良好 水平。得分 8 分以上达到优秀水平有 9 家网站，比例占 43%；得分在 7-7.99 分良好 水平的有 5 家网站，比例为 24%；得分在 6-6.99 分的也有 5 家网站，比例也占 24%；其余 2 家网站成绩是 6 分以下，比例占 9%。
2010年度评估，网站建设质量排名前 8 的网站分别是：广州市、佛山市、深圳 市、东莞市、湛江市、惠州市、肇庆市、中山市。
图表 17 各地市局网站网站建设质量指标总体成绩分布图
5.2 各地市局网站网站设计指标评估分析
各地市局网站的网站设计是 2010 年度评估新设立的一个指标，该指标主要考察 网站的网站首页页面布局的美观性、合理性以及栏目设计与规范性。
本次评估各地市局网站网站设计平均得分为 8.29 分，反映各网站的设计水平达 到了一定的高度。21 家参评网站有 18 家成绩在 8 分以上，其余 3 家成绩也在 7- 7.99分之间。
图表 18 各地市局政府网站网络设计成绩分布图
5.3 各地市局网站易用性指标评估分析
网站易用性包含信息检索、站内导航、站外导航和网站使用帮助四个三级指标。
本年度评估各网站的易用性平均得分为 6.68 分，与 2009 年度的 5.69 分相比，有一
定的进步。成绩优秀、8 分以上的有 9 家，比例是 43%；水平达良好、7-7.99 分的 有 2 家网站，比例占 10%；成绩达到 6-6.99 分的有 3 家，比例占 14%，另外 7 家网 站得分在 6 分以下，所占比例为 33%。
易用性指标成绩分列前 8 名的分别是：广州市、深圳市、佛山市、中山市、肇 庆市、湛江市、潮州市、东莞市。
图表 19 各地市局网站易用性成绩分布图
附录—评估指标体系
2010 年度省环保系统政府网站评估指标体系
背景
为了促进省环保系统网站建设和发展，在 2009 年度广东省环保系统网站绩效评估的基础 上，开展 2010 年度的评估，考查各网站一年来的运营情况，了解全系统网站的发展状况，为 推进全省环保系统门户网站建设和电子政务发展提供参考意见。
二、指标体系
本次评估采用的评估指标体系，是在 2009 年度评估指标体系的基础上，根据厅领导的要求及 国家整体电子政务发展的要求，修改完成本年度评估指标体系，本年度指标体系仍为三级 指标体系，
其中一级指标没有增减，包括：
网站内容服务指标
网站功能服务指标
网站公众互动指标
网站建设质量指标
其中，网站内容服务指标分解为以下二级及三级指标：
政务公开目录 （三级指标分解为信息公开目录、依申请公开）
本部门概览 （三级指标分解为本部门情况概览、领导介绍、直属机构介绍）
信息公开 （三级指标分解为政策公文、动态信息、环保业务信息、环境质量信息、网站 背景）
特色内容
网站功能服务指标分解为以下二级及三级指标：
办事导航 （三级指标分解为分类导航、检索导航）
网上办事 （三级指标分解为办事指南、表格下载、办事咨询、网上申报、办事查询、行 政审批公告公示）
特色功能
网站公众互动指标分解为以下二级及三级指标：
政府邮箱 （三级指标分解邮箱渠道功能、时效与质量）
网上调查
网络问政（咨询、投诉、留言板）
网站建设质量指标分解为以下二级及三级指标：
网站设计
易用性 （三级指标分解为信息检索、站内导航、站外导航）
网络特性
三、操作方法
1、确定评估指标体系、权重和评估对象。
2、 由专家评估项目组对选定的评估对象，根据评估标准对所选定的网站进行独立评估。
3、 评估时间应该尽可能的保障（建议至少 1 个月）。由于我们的评估是在一定的时间段中进 行，为了评估的客观性，各项目组成员要在不同的时间段（不同的工作日、每个工作日的 不同时间段）访问网站，根据实际评估情况对相应的指标评分进行修正。
4、 统计评估分数数据，分析评估结果，撰写评估报告。
2010 省环保系统政府网站评估指标体系
1 网站内容服务指标描述
网站内容服务是政府网站所具备的基本功能，也是电子政务中最基本的一项服务，它包括信息公开 规范、本部门概览、信息公开和特色内容等 4 个二级指标。
1.1公开目录
1.1.1公开目录
【指标描述】指本级政府组织编制的政务公开目录及其执行情况。
一级指标 权重 二级指标 权重 三级指标 权重
网站内容服务 40%
政务公开目录 20% 政务公开目录 50%
依申请公开 50%
本部门概况 25% 本部门情况概览
40%
领导介绍 30%
直属机构介绍 30%
信息公开 45%
政策公文 15%
动态信息 20%
环保业务信息 40%
环境质量信息 20%
网站背景 5%
特色内容 10%
网站功能服务 30%
办事导航 20% 分类导航 50%
检索导航 50%
网上办事 70%
办事指南 25%
表格下载 20%
办事咨询 20%
网上申报 15%
办事查询 10%
公告公示 10％ 特色功能 10%
公众互动 20%
政府邮箱 30% 邮箱渠道功能 40%
时效与质量 60%
网上调查 30%
网络问政（咨询、
投诉、留言板） 40% 回复的质量、时效性 和数量
网站建设质量 10%
网站设计 35%
易用性 35%
信息检索 30%
站内导航 30%
站外导航 20%
网站使用帮助 20%
网络特性 30%
【评分标准】信息公开目录应按照《中华人民共和国政务信息公开条例》相关规定编制，评估时根 据栏目的有无、公开目录能否链接到内容以及有无年度统计报告等内容评估。
1.1.2依申请公开
【指标描述】依申请公开栏目的建设情况。
【评分标准】根据栏目的有无，是否公开了申请公开程序、办理时限、收费标准等要素信息，能否 下载申请表，能否实现在线受理，以及答复的时效性和有效性。
1.2本地（部门）概况
本部门概览下设本部门概览、领导介绍、直属机构介绍等 3 个三级指标。
1.2.1本部门概览
【指标描述】要求介绍本部门的工作职能、基本情况概览。
【评分标准】介绍的全面性，以及图片、视频的运用 1.2.2领导介绍
【指标描述】主要领导的个人信息与工作情况
【评分标准】介绍的全面性
1.2.3直属机构介绍
【指标描述】本部门直属机构的介绍，比如职责、领导、联系方式等
【评分标准】介绍的全面性
1.3信息公开
1.3.1政策公文
【指标描述】包括中央、省及地方的条例、政策和行为规范，政策解读、公告、文件发布等。
【评分标准】全面性、时效性、易用性以及有无政策解读等。
1.3.2动态信息
【指标描述】包括政府部门重要活动、会议、对外公开的公告和通知，行业新闻等动态信息
【评分标准】时效性和全面性
1.3.3环保业务信息
【指标描述】相关环境规划、专项规划，环境监测、环保宣传、环境管理信息、应急管理信息等环 保业务
【评分标准】时效性和全面性
1.3.4环境质量信息
【指标描述】历年环境数据公报、空气质量信息、水质信息等等
【评分标准】时效性和全面性 1.3.5网站背景
【指标描述】网站主办单位、制作维护单位的说明以及相关的联系方式
【评分标准】有无说明各项
1.4特色内容
【指标描述】根据本地情况，开设的特色内容或栏目，比如专题信息、便民服务等
【评分标准】特色内容的数量和质量
2 网站功能服务指标描述
网站功能服务主要针对在网上实现的政府职能进行评估，包括办事导航、网上办事和特色功能等 二级指标。
2.1办事导航
对办事频道上所有内容起指引浏览作用的功能和服务，有助于浏览者快速找到自己想要查找的内容 ，
包括分类导航、检索导航等 2 个三级指标。
2.1.1分类导航
【指标描述】网站按事项对办事频道上的内容进行导航
【评分标准】按导航的有无 2.1.2检索导航
【指标描述】办事频道上的检索功能
【评分标准】有无检索功能，有无实现高级检索
2.2网上办事
办事功能实现的深度和方便程度，包括办事指南、表格下载、办事咨询、办事查询、网上申报、公 告公示等 6 个三级指标。
2.2.1办事指南
【指标描述】办事指南是引导用户到政府有关部门办理事项的具体程序步骤、方式方法
【评分标准】介绍的详细程度，以及是否按照统一格式介绍 2.2.2表格下载
【指标描述】为办事所需的常用表格提供下载服务
【评分标准】有无专栏，以及使用的方便性 2.2.3办事咨询
【指标描述】用户就办事程序、方式等问题向政府有关部门进行咨询
【评分标准】咨询渠道建设情况，以及常见问题的整理汇编 2.2.4网上申报
【指标描述】用户在网上向特定的政府主管部门提交申报资料
【评分标准】能够实现网上申报的数量，以及使用方便性 2.2.5办事查询
【指标描述】用户通过上网对办事进度进行查询
【评分标准】能否实现该功能 2.2.6公告公示
【指标描述】行政审批事项事前公示、审批后公告
【评分标准】能否实现该功能，公告公示占审批的比例
2.3特色功能
【指标描述】网站提供的一些特色功能，如交通违章信息查询、水电费查询等
【评分标准】特色功能的数量
3 公众互动指标描述
通过网络实现政府与公众快速、有效、全面、直接的交流互动，包括政府邮箱、网上调查、论坛和 留言板等三个二级指标。
3.1政府邮箱
为方便公众和政府的交流，设立的领导邮箱或部门邮箱。
3.1.1邮箱渠道功能
【指标描述】针对需求开设一个或多个邮箱。
【评分标准】邮箱的有无。
3.1.2时效与质量
【指标描述】问题在多长时间内回复、回复质量。
【评分标准】回复的时效性、问题是否得到有效解决。
3.2网上调查
就政务话题对民众进行调查，包括调查问卷 1 个三级指标。
3.2.1调查问卷
【指标描述】就政务话题，设计问卷，由公众在网上填写
【评分标准】渠道建设情况，以及问卷的数量和时效性 3.3网络问政（咨询、投诉、留言板）
【指标描述】是否按照省环保厅建立网络发言人制度的要求在网站上设立咨询、投诉、留言板等栏 目，栏目的运行情况
【评分标准】渠道建设情况、内容策划以及公众参与情况
4 网站建设质量指标描述
该指标是衡量政府网站为了保证和完善电子政务的实施而应用的基础设施工作，包括网站设计、易 用性、网络特性等 4 个二级指标。
4.1网站设计
【指标描述】网站首页页面布局的美观性、合理性、栏目设计与规范性。
【评分标准】首页的美观和易用程度，栏目设计合理及反映政府网站基本功能定位的情况。
4.2易用性
4.2.1信息检索
【指标描述】对网页上所有频道内容起指引浏览作用的功能和服务，有助于浏览者快速找到自己想 要查找的内容
【评分标准】能实现的检索方式，即高级检索还是一般检索 4.2.2站内导航
【指标描述】对网站所有内容起指引作用的网站地图
【评分标准】网站地图栏目的有无和使用方便性
4.23站外导航
【指标描述】政府各部门或上下级单位网站的链接
【评分标准】根据全面性和正确性评分
4.2.4网站使用帮助
【指标描述】为了用户的正确、快捷使用网站，所提供的帮助
【评分标准】栏目的有无
4.3网络特性
【指标描述】网站网络建设特性，比如响应时间、错误率、信息冗余率等
【评分标准】根据同组网站的相对数进行评分
