處理不適任教師的另類思維 / 77

臺灣教育評論月刊，2013，2（12）

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不適任教師處理 主題評論 第 77 頁

處理不適任教師的另類思維

黃耀南 全國高級中等學校教育產業工會副理事長

一、前言

每隔一段時間，媒體就會報導某 校有不適任教師，遭受指控不適任或 涉及性侵害、性騷擾等事件，對於教 師形象的傷害極大。雖然只是偶發事 件，但造成社會對於教師的不信任也 因 此 有增 無減 。身 為教 師組 織 的一 員，對此深感憂心。也因處理不適任 教師極為重要及棘手，但綜觀目前不 適任教師的處理機制，實有許多可以 再精進的地方。

二、處理不適任教師的法規修訂

首先，當然是如何界定不適任教 師？以目前不適任教師的界定，在最 近一次（102 年 6 月 27 日）的教師法 修法中，修訂《教師法》第 14 條，明 訂「教師聘任後除有下列各款之一者 外，不得解聘、停聘或不續聘」： (一) 受有期徒刑一年以上判決確定， 未獲宣告緩刑。 (二) 曾服公務，因貪污瀆職經有罪判 決確定或通緝有案尚未結案。 (三) 曾犯性侵害犯罪防治法第二條第 一項所定之罪，經有罪判決確定。 (四) 依法停止任用，或受休職處分尚 未期滿，或因案停止職務，其原 因尚未消滅。 (五) 褫奪公權尚未復權。 (六) 受監護或輔助宣告，尚未撤銷。 (七) 經合格醫師證明有精神病尚未痊 癒。 (八) 經學校性別平等教育委員會或依 法組成之相關委員會調查確認有 性侵害行為屬實。 (九) 經學校性別平等教育委員會或依 法組成之相關委員會調查確認有 性騷擾或性霸凌行為，且情節重 大。 (十) 知悉服務學校發生疑似校園性侵 害事件，未依性別平等教育法規 定通報，致再度發生校園性侵害 事件；或偽造、變造、湮滅或隱 匿他人所犯校園性侵害事件之證 據，經有關機關查證屬實。 (十一) 體罰或霸凌學生，造成其身心 嚴重侵害。 (十二) 行為違反相關法令，經有關機 關查證屬實。 (十三) 教學不力或不能勝任工作有具 體事實；或違反聘約情節重大。 各款文字已無不確定的法律概念 （原條文為：行為不檢有損師道），較 為具體明確。同時，對於各種不適任

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不適任教師處理 主題評論 第 78 頁 的情形，也有不同的處分與處理。其 中，《教師法》第 14 條第 2、6 項明確 規範：「……其有第十二款規定之情 事，經教師評審委員會議決解聘或不 續聘者，除情節重大者外，應併審酌 案件情節，議決一年至四年不得聘任 為 教 師， 並報 主管 教育 行政 機 關核 准。……因行為不檢有損師道，經有 關機關查證屬實而解聘或不續聘之教 師，除屬性侵害行為；性騷擾、性霸 凌行為、行為違反相關法令且情節重 大；體罰或霸凌學生造成其身心嚴重 侵害者外，於解聘或不續聘生效日起 算逾四年者，得聘任為教師。」 未來在處理不適任教師時，因法 律訂得較為明確，相信爭議可以因此 減少。同時，因為不同的情事，有不 同的處理方式，不因違反《教師法》 第 14 條各款，而永遠不得擔任教師。 也使得處理不適任教師時，不會造成 當事人因為其不適任情形較為輕微， 永遠無法任教的情形發生。如此，對 於學校在處理不適任教師時，因有彈 性可以較容易處理。 同時教育部於 102 年 3 月 11 日公 布《不適任教育人員之通報與資訊蒐 集及查詢辦法》，各主管教育行政機關 及各級學校應依規定辦理通報、資訊 之蒐集及查詢，可避免聘任之教師有 《教師法》第 14 條第 1 項第 1 款至第 11 款及第 2 項後段規定之情事。

三、處理不適任教師的另類思維

近幾年來，因為社會對於不適任 教師議題極為關注，加上資訊流通極 為迅速。教師對於自身權責的法律基 本知識也有所精進，且學校在處理不 適任教師過程，也較以往瞭解各項法 律程序，比較不會再出現程序瑕疵或 不合 程 序之情 形；另因家 長意識 抬 頭，校園氛圍的變化，校園中親師生 的關係有明顯不同，就個人觀察，不 適任教師已較以往減少。即使有不適 任教師，一般皆會迅速處理，尤其是 涉及性侵害、性騷擾等事件，更是動 見觀瞻，全國矚目，必會立即處理。 反倒是因為校園氛圍的改變，因 為學生、家長意識抬頭，動輒以教師 或學校作為不當，身為教師，普遍感 受到壓力。尤其是遇到較為強勢的家 長或需特別關注的學生，常因教師處 理不當或情緒失控，被檢舉或提報為 不適任教師。也因此，有部分教師身 心受到極大壓力，造成憂鬱症、恐慌 症等精神疾病的發生。但又礙於《教 師法》第 14 條第 7 項所訂：經合格醫 師證明有精神病尚未痊癒者，應提報 為不適任教師。致使有部分教師需就 診，也因此而隱匿，甚至不願就診， 造成病情惡化。 所以處理不適任教師，除了當事 個案外，亦應以國家整體的角度去思 考。宜從為何會造成不適任教師的情 形去探討，徹底地解決問題，而非僅 是單純地處理個案。如以個案方式處 理，往往只會造成更多的問題。 而所謂從國家整體面去處理，舉 例而言，對於每一位國民，我們都設 法讓其能在其能力所及的範圍內盡力 協助，就如國家對於身心障礙者的照

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不適任教師處理 主題評論 第 79 頁 顧，會多於一般大眾；對於學生及弱 勢族群，也會給予一定程度的幫忙。 對於疑似不適任教師，是否也可以此 一問題解決策略著手？ 能擔任教師，考取教師資格，甚 至擔任教師，應該有一定之能力。但 能力有時不一定能質量相當，也可能 因為人格特質、時空背景或其他各種 因素，導致其成為不適任教師。尤其 現在社會多元的發展，外在環境的變 異，有可能因為教師不能與時俱進， 遭受家長投訴，成為不適任教師。若 能以此方向努力處理，相信不適任教 師會漸漸於校園中絕跡。

四、處理不適任教師的另類思維

當然，要使不適任教師漸漸於校 園中絕跡，絕非一蹴可幾，個人建議 應有下列需作為之處： (一) 辦理教師法及不適任教師法治研 習，使學校、教師等相關人員瞭 解目前處理不適任教師的法規變 動、注意事項與處理情形。 (二) 建立更完備的親師生輔助系統， 包含教師支持系統(含專業、法 治、心理諮商等)、學生輔導系統 及家長成長系統，提供學生、家 長及教師必要之協助及支援。