中國大陸公安題材電影產製與角色形象塑造：以《非凡任務》為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學傳播學院碩士在職專班碩士學位論文. 指導教授：蘇蘅博士. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 中國大陸公安題材電影產製與角色形象塑造：以《非凡任務》為例. n. al. er. io. sit. y. Nat. The Production of Chinese Police Movies and the Construction of Police Images: The case of “Extraordinary Mission”.. Ch. engchi. i Un. v. 研究生：郭怡君撰. 中華民國一○九年七月 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(2) 致. 謝. 從「任性的創作」到「新手的論文」，能在動盪的 2020 下半年完成這本碩士論文，對自己的意義重大。. 論文得以順利完成，首先誠摯感謝恩師. 蘇蘅教授，指點我研究的方向並提. 供我持續深化研究與不斷修正的動力，最終於 2 年的修業期間內得以順利畢業。此外，承蒙口試委員呂郁女教授與王亞維教授撥冗費心審閱論文。作為能同時受到三位教授指點的學生，甚幸不已。蘇老師、呂老師與王老師的教導，不僅助益於論文寫作與研究深度。因為他們的帶領，讓我體悟面對學術殿堂內的浩瀚知識學海時，應該抱持更加謙遜與更為謙卑的態度。. 政治大感謝事業中的貴人、老闆、長輩陳旭東先生。因為他的鼓勵與期許，我才立. ‧ 國. 學. 得以與「碩士」結緣。兩年來當我力求工作與課業的平衡點之時，不免造成兩岸同事們的壓力，感謝他們無條件的包容與支持。縱使在疫情期間，所有人都咬緊. ‧. 牙關撐下去，讓我得以無後顧之憂完成論文，辛苦了。也感謝身邊所有幫助過我的同學與親友，有這一路上的幸運，論文才得以付梓。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001153.

(3) 摘. 要. 本研究旨在探討中國大陸公安題材電影的產製、以及公安警察形象於電影監管審查制度下的建構過程。中國大陸自 1978 年實施改革開放政策後，經濟急速成長，2010 年時已成為世界第二大經濟體，其電影市場因此隨之蓬勃發展。作為崛起中的世界強權，中國大陸政府亦致力於電影產業發展，其對電影監管審查之制度與判準亦更加完善。基於政府形象宣傳的需要，公安題材電影因此受公安警察部門的重視、審查和支持。然而，正如研究結果顯示，公部門的支持並無法保證公安題材電影的口碑與票房。本研究以公安題材電影《非凡任務》為例，運用敘事分析之研究方法，. 政治大. 並與《湄公河行動》進行比較研究，討論兩者於警察破獲跨境毒品犯罪情節之鋪. 立. 陳、香港警匪片商業化元素之關注，暴力美學之展現，以及畫面奇觀之呈現等面. ‧ 國. 學. 向。. 研究發現，相較於《湄公河行動》，《非凡任務》更符合中國大陸現行電影審. ‧. 查制度之規範，且透過建構英雄形象與置入職業標誌元素，再現了中國大陸公安. y. Nat. 警察的正面形象。再者，政府與創作團隊透過審查制度的彈性助益了公安題材電. n. al. er. io. sit. 影的創作發展，使電影媒介能作為幫助宣傳警察正面形象的工具之一。. Ch. engchi. i Un. v. 關鍵字：中國大陸電影產業、電影審查制度、警察形象、警匪片、形象塑造. DOI:10.6814/NCCU202001153.

(4) Abstract The thesis aims to deal with the process of the Chinese police movie production and the construction of the police images under the government’s film censorship system. The economic reform since 1978 has made China become the second-largest economy in the world, and created a large domestic film market. With the ambition to be a superpower in the world, the Chinese government has been devoting to the development of movie industry. In the meantime, the clearer criteria of the censorship has been created as well. Due to the need for the government propaganda, the police movies, accordingly, have been highly emphasized, censored, and. 政治大. supported by the Chinese Ministry of Public Security (MPS).. 立. As the research reveals, however, support from the MPS cannot guarantee the. ‧ 國. 學. success of a police film. By deploying the case of “Extraordinary Mission” and using the narrative analysis, this thesis shows that realisticity and delicateness of the. ‧. movie plots play a more critical role in the quality of the police movies. Furthermore,. y. Nat. the film censorship does not necessarily cause the predicament of the movie industry.. al. er. io. sit. On the contrary, clear criteria enhance the production of high-quality police movies.. n. iv n C Keywords: China movie industry, h cinema censorship e n g c h i U system, police image, police movies, image creation.. DOI:10.6814/NCCU202001153.

(5) 目. 錄. 第一章、緒論 .............................................................................................1 第一節、研究背景和研究動機......................................................................1 壹、中國崛起與大陸電影發展..................................................................1 貳、政府與電影的關係.............................................................................5 參、公安題材電影的發展轉型與研究意義...............................................6 第二節、相關研究.......................................................................................11 壹、從鬆綁轉向鼓勵的大陸官方電影政策.............................................11. 政治大. 貳、公安題材電影相關分析....................................................................13. 立. 參、敘事分析..........................................................................................16. ‧ 國. 學. 第三節、研究目的......................................................................................18 壹、問題意識和研究對象選擇................................................................18. ‧. 貳、本研究目的......................................................................................20. y. Nat. er. io. sit. 第二章、文獻探討 ..................................................................................21 第一節、中國大陸政府與電影產業之關係.................................................22. n. al. Ch. i Un. v. 壹、政府之電影政策與法規....................................................................22. engchi. 貳、監管機構變革與影響.......................................................................25 參、監管政策與內容審查制度................................................................30 肆、政府監管下的公安題材電影............................................................38 第二節、公安題材電影...............................................................................45 壹、類型定義與區別...............................................................................45 貳、公安題材電影發展相關統計............................................................47 第三節、電影中的警察角色形象塑造.........................................................51 壹、名詞定義..........................................................................................51 貳、公安警察形象與相關研究................................................................53 I DOI:10.6814/NCCU202001153.

(6) 參、媒介對形象塑造之重要性................................................................57 第四節、研究問題......................................................................................60. 第三章、研究方法 .................................................................................. 61 第一節、歷史與文獻分析法........................................................................61 第二節、敘事分析法...................................................................................62 壹、敘事分析工具..................................................................................62 貳、公安警察角色形象塑造分析工具.....................................................69 參、研究個案與資料分析.......................................................................70. 政治大. 第四章、《非凡任務》敘事分析結果.............................................71. 立. 第一節、電影基本介紹...............................................................................71. ‧ 國. 學. 壹、《非凡任務》基本資料.......................................................................71 貳、《非凡任務》劇情梗概.......................................................................71. ‧. 第二節、《非凡任務》角色分析....................................................................73. y. Nat. sit. 壹、主要登場角色..................................................................................73. n. al. er. io. 貳、打造公安警察英雄...........................................................................79. i Un. v. 第三節、《非凡任務》劇情分析....................................................................83. Ch. engchi. 壹、公安警察神話故事...........................................................................83 貳、文本故事分析..................................................................................84 第四節、《非凡任務》畫面分析....................................................................91 壹、電影主要拍攝場景...........................................................................91 貳、警匪片商業化元素之應用................................................................93 第五節、《非凡任務》公安警察形象的再現...............................................102 壹、正面形象之塑造.............................................................................102 貳、公安警察的形象元素置入..............................................................107. II DOI:10.6814/NCCU202001153.

(7) 第五章、結論與討論 ........................................................................... 119 第一節、主要研究發現.............................................................................119 第二節、深度解析電影敘事與意涵...........................................................124 壹、《非凡任務》敘事之優點..................................................................124 貳、多面向的公安警察英雄..................................................................126 參、《非凡任務》敘事視角選擇不足.......................................................128 肆、《非凡任務》之形象塑造策略..........................................................133 伍、公安題材電影的敘事困境..............................................................134. 政治大第四節、未來研究建議.............................................................................138 立第三節、研究限制.....................................................................................137. ‧ 國. 學. 壹、公安題材電影拍攝之建議..............................................................138 貳、未來研究建議.................................................................................140. ‧. 參考文獻..................................................................................................142. sit. y. Nat. 中文文獻..............................................................................................142. n. al. er. io. 英文文獻..............................................................................................152. Ch. engchi. i Un. v. III DOI:10.6814/NCCU202001153.

(8) 圖目錄圖 1-1：1998 至 2019 年大陸電影票房數據....................................................4 圖 2-1：國家廣播電影電視總局組織圖（至 2018 年 4 月以前）......................27 圖 2-2：本研究相關之大陸政府機構組織圖（2018 年 4 月以後）..................28 圖 2-3：《電影片公映許可證》之畫面示意...................................................35 圖 4-1：服務形象呈現－警察為朋友做結婚登記手續...............................103 圖 4-2：服務形象呈現－公開之緝毒工作宣傳活動...................................103. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. IV DOI:10.6814/NCCU202001153.

(9) 表目錄表 1-1：大陸公安題材電影研究：觀眾視角分析取向...................................13 表 1-2：大陸公安題材電影相關研究：敘事活動分析取向...........................14 表 1-3：大陸公安題材電影相關研究：電影類型與發展分析取向................14 表 2-1：公安題材電影類型表......................................................................47 表 2-2：公安題材電影數量統計表..............................................................48 表 2-3：近 10 年公安題材電影院線票房表現...............................................49 表 2-4：公安警察形象之相關研究..............................................................53. 政治大表 3-2：公安題材電影敘事關係表..............................................................67 立表 3-1：Todorov& Propp 之故事結構表........................................................64. ‧ 國. 學. 表 3-3：公安警察角色形象塑造分析工具表................................................69 表 4-1：《非凡任務》主要角色介紹表...........................................................73. ‧. 表 4-2：劉浩軍（林凱）角色對立結構分析...................................................76. sit. y. Nat. 表 4-3：李建國（華生）角色對立結構分析...................................................77. er. io. 表 4-4：汪波角色對立結構分析..................................................................78. al. iv n C hengchi U 表 4-6：警察英雄角色行動圈......................................................................81 n. 表 4-5：警察角色狀態分析表......................................................................78. 表 4-7：《非凡任務》情節分析表-1...............................................................85 表 4-8：《非凡任務》情節分析表-2...............................................................86 表 4-9：《非凡任務》電影主要場景..............................................................92 表 4-10：2 部電影之動作與身體奇觀呈現畫面...........................................94 表 4-11：2 部電影之速度奇觀呈現畫面.......................................................95 表 4-12：2 部電影之場面奇觀呈現畫面.......................................................97 表 4-13：2 部電影之暴力美學的呈現差異...................................................99 表 4-14：文本中對公安警察團隊形象的塑造............................................104. V DOI:10.6814/NCCU202001153.

(10) 表 4-15：文本中對公安警察管理形象的塑造............................................105 表 4-16：《非凡任務》對警察元素之置入情形............................................108 表 4-17：林凱與李建國在故事中呈現的臥底形象....................................109 表 4-18：電影中傳達警察形象相關之對白內容........................................111 表 4-19：電影中傳達警察形象之其他隱喻畫面........................................113 表 4-20：畫面中置入之警察形象相關符號................................................115 表 5-1：近 10 年來票房前 10 名公安警察片之類型特色與元素..................120 表 5-2：壞人在電影中呈現的人性化表現.................................................135. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. VI DOI:10.6814/NCCU202001153.

(11) 第一章緒論中國大陸（下稱大陸）自 1978 年的改革開放政策促使經濟、社會與政治體系重新融入世界體系（the world-system）的運作內，進而牽動內部的巨大轉變。本章首先將以大陸在全球地位之崛起背景下，說明電影作為文化產業商品的角色、以及大陸過內電影產業躍進式的成長。大陸政府與電影產業之關係，不僅表現於政府希冀透過電影產業以刺激經濟發展的期待，更是更將電影媒介作為意識形態塑造的重要工具，並對作為宣傳主旋律的公安題材電影寄予厚望 1。本研究目標乃是以獲得 11 餘億人民幣票房. 政治大論如何透過電影建構公安警察形象，如何在大陸的電影監管機制下，進行立. 的公安題材電影《湄公河行動》作為參照點，分析電影《非凡任務》，討. ‧ 國. 學. 符合政府期待下的敘事活動。其次再進一步申論政府與電影產業發展間的關係，以及面對政府之電影審查機制，《非凡任務》所做出的變動及修改。. ‧. 最後對於公安題材電影產製與後續研究提供建議。. 研究背景和研究動機. er. io. sit. y. Nat. 第一節. n. a. l C 壹、中國崛起與大陸電影發展一、大國崛起與文化輸出. hengchi. i Un. v. 自 1978 年底大陸實施改革開放政策後，逐漸與國際市場接軌，納為（incorporated）全球性的重要生產基地。隨著經濟快速成長，中國於 2010 年躍升為僅次於美國的全球二大經濟體。各界預測大陸的經濟生產總值將於近 30 年間超越美國，成為全球最大的經濟體。. 1. 主旋律最初為音樂創作之用語。目前在大陸被廣泛應用在稱呼特定影視創作作品的題材上。主旋律電影通常指能宣傳政府主流意識價值觀之電影。1987 年，時任廣電部電影局局長的滕進賢即正式提出應加強主旋律電影的創作。大陸政府在 1994 年首都電影界座談會上，也再次以「弘揚主旋律，提倡多樣化」的口號訓勉大陸電影創作方向（電影通訊，1994）。此用語也見於 2010 年國務院發佈之《關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》之內文中。 1 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(12) 自 2006 年起，中央電視台推出以近代世界史出現過的 9 大強權為主題的大型電視紀錄片《大國崛起》，解讀 15 世紀以來世界強權崛起的歷史，探究其興盛背後的原因 2。作為崛起的經濟與政治大國，大陸不但未以作為「世界工廠」而自滿，更亟欲在各領域都能有所作為，不僅要能走進國際社會，更要帶領國際社會。首先，於製造生產部分，大陸領導人習近平提出「從中國製造蛻變中國創造」的概念，不再只扮演「世界代工廠」的角色（騰訊新聞，2018）。其次，於國際外交領域部分，提出「一帶一路」的構想，並積極推動《區域全面經濟夥伴關係協定》（ Regional Comprehensive Economic. 政治大. Partnership, RCEP）的簽訂，同時創設「亞洲基礎設施投資銀行」（Asian. 立. Infrastructure Investment Bank, AIIB）。. ‧ 國. 學. 從意識形態建設上，大陸領導人習近平曾提出「中國夢」的理念，並. ‧. 於全球設立了 500 多所「孔子學院」，且自 2010 年 2 月之《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》能看出，大陸積極. y. Nat. er. io. sit. 推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。加強對內、對外宣傳和文化交流，創新文化「走出去」模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。. n. al. Ch. i Un. v. 換言之，作為正在崛起的「大國」，大陸於政治、經濟、國防，甚至. engchi. 是文化等各個領域，都展現旺盛的鬥志與強烈的「走出去」的企圖心。「文化輸出」向來是各國際強權重視的課題。在經濟全球化背景下，文化輸出具有重要的戰略價值和現實意義，作為文化大國的大陸應該盡快加強文化輸出的能力建設（高宏存、牟曉春，2011，頁 20）」。然而，文化多以「商品」的載體形式輸出，不管是好萊塢電影的 DVD、韓國 K-Pop 的 CD 等，這些文化商品是否會受到其他國家消費者青睬與消費，最終仍取決於文化產品於國際市場上的競爭力。因此，如何讓大陸文化商品具備. 2. 中央電視台。〈中央電視台 12 集大型電視紀錄片《大國崛起》隆重推出〉。上網日期：2020 年 6 月 28 日。取自：http://finance.cctv.com/special/C16860/01/index.shtml. 2 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(13) 國際競爭力，成為真正的文化大國以利文化輸出，必然是政府關切的重點。. 二、電影作為意識形態文化商品. 文化商品的種類既繁且多，而電影一直是文化藝術領域內的重要項目。由於電影同時結合了影像、音樂與對白，所以它所能承載的文化符號與意義可說是極其豐富與多元。職是之故，電影也從未被認為只是單純的娛樂性或藝術性的影像產品。 Althusser（1970）認為現代國家對的統治主要依賴「鎮壓性國家機器」（repressive state apparatus）與「意識形態國家機器」（ideological state. 政治大. apparatus）。所謂的意識形態國家機器包括教育、宗教、家庭、法律、政. 立. 治、工（公）會、文化、媒體等，它的功能在於將具支配性、具階級性的. ‧ 國. 學. 意識形態進行「自然化」的工作。例如，在工業化革命前，歐洲人並未有. ‧. 清楚的時間觀念。但在「時間就是金錢」的資本主義生產體制下，守時是非常重要的觀念。因此觀念的培養就必須透過教育與家庭等組織不斷灌輸. y. Nat. er. io. sit. 與規訓（discipline）。. 承續馬克思主義的批判傳統，John Hill（1979）即認為，電影作為一. n. al. Ch. i Un. v. 種文化商品，它同時內含了支配性的意識形態（ruling ideology）。藉由文. engchi. 化商品的消費，意識形態得以被受眾接收、甚至內化（internalization）。而電影作為一種再現的媒介，會對文化的意義系統不斷作用，去更新、複製，或是評論。至於此種更新、複製與評論的過程，則是透過文化中的符碼、慣例、迷思與意識型態，以及透過媒介內容本身特別的符號指涉實踐所進行（轉引自梁宏志，2000，頁 15）。一言以蔽之，電影對大陸政府而言是絕佳的文化與意識形態輸出工具。作為崛起的「大國」，大陸政府不可避免地會注意到影視產業作為文化輸出項目的可能性。. 3 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(14) 三、崛起的中國大陸電影市場. 隨著大陸經濟急速成長，大眾娛樂生活市場也因此逐漸開長。依據圖 1-1 呈現之數據顯示，1998 至 2008 年間大陸電影市場規模從未突破 50 億人民幣，當 2010 年大陸站上全球第二大經濟體，同年度大陸電影市場規模正式突破 100 億人民幣，呈現爆炸性的成長。至 2017 年時更是突破 559.11 億人民幣，短短 7 年間即成長了 549.7%。直至 2019 年時，大陸電影總票房為 642.66 億人民幣。值得注意的是，大陸電影市場興起的時間點，也正是大陸開始亟欲參與國際社會、展現「大國」風範之時。當大陸政府欲進行文化輸出時，勢. 政治大. 必會關注自身電影產業的發展。當然，這也涉及到政府與電影之間關係的. 立. 討論。. ‧ 國. 學. 700. ‧. 圖 1-1：1998 至 2019 年大陸電影票房數據. （票房數以億元計，幣別為人民幣）. y. Nat. 609.76. sit. io. al. n. 500. er. 600. 80.00% 642.66. 400. Ch. n U engchi. iv. 300. 440.69. 60.00%. 559.11. 40.00%. 457.12. 20.00%. 296.39. 0.00%. 217.69 200. -20.00%. 170.73 131.2 101.7. 100 14.5. 8.5. 8. 8.7. 9. 9.5. 15. 20. 25.7. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 33.2. 42.15. 2007. 2008. -40.00%. 62.1. 0. -60.00% 2009. 票房. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. 2017. 2018. 2019. 同比增長. 資料來源：綜整自《中國內地電影歷年總票房》（2009）、《2019 中國電影產業研究報告》（2018）、〈2019 電影票房創新高》（央視，2019）。. 4 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(15) 貳、政府與電影的關係電影具有強大的傳播影響力，政府與電影究竟該採取何種態度與政策措施，一直是傳播學者們重要的研究領域之一。Robert G. Picard（1989）認為，政府介入影視傳播市場的行為分為四種主要類型：包括監管規範、優惠待遇、補貼政策以及稅收手段。而 David Hesmondhalgh（2012）則認為，政府介入傳播、媒介及文化市場有立法、管制和補助三種方式（轉引自梁婷婷，2018，頁 3）。一般多以為，民主國家對於電影的文化生產通常採取商品自由競爭的. 政治大但筆者必須強調的是，除對電影進行如「娛樂稅」這種稅收工作外，世界立. 放任態度，其政治部門通常扮演的只是消極的協調角色（李天鐸，頁 40）。. ‧ 國. 學. 各國政府對電影也都存在程度不一的監管審查制度。. 例如，早期美國各州政府均設有電影審查委員會，當受審電影被視為. ‧. 「不道德」、「褻瀆神聖」或「有害」時，則會被拒發放映許可證。此外，. sit. y. Nat. 現今各國對電影普遍都實施嚴格的分級制度。電影中若置入暴力與色情的. er. io. 畫面，或主題存在爭議時，僅有成年人得以進場觀賞。即便如對成人電影. al. iv n C hengchi U 審查。另一方面，政府對電影是否會採行「優惠待遇」與「補貼政策」， n. 採取開放態度的日本，所有的成人影片上市前也需接受「倫理委員會」的. 則與各國政府自身的文化影視政策息息相關。政府與電影究竟處於什麼樣的關係？誠如馮建三（1999）所言，電影作為媒體產品消費中全球化程度最高的品類，始終跟國家機器的介入緊密相關，而國家的介入則體現於電影的生產、發行和放映等環節。不論作為藝術或是作為傳播媒介，電影都具有特定的意識形態性質和功能，與政治、社會有著極為密切的聯繫。若參照 Robert G. Picard 所提之政府介入影視傳播市場的 4 種主要類型，可以發現大陸政府對電影產業除監管規範、稅收外，自 2007 年開始. 5 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(16) 同時也提供了優惠待遇與補貼政策。關於此部分，馮建三又進行更細緻的分析。馮建三（2005，頁 150）認為，國家制定電影政策的特定範圍為「通過直接補貼、財稅誘因、融資、配額、票價、地理空間的建構等『經濟』手段，對電影的『生產、發行與映演』市場進行規範」。因此，透過經濟手段的操作以改變電影製作者的成本及市場供需，以間接保護扶植國內電影產業的發展，可說是許多國家政府慣用的政策工具。而大陸最主要的介入形式，除了傳統守門人的監管政策外，其餘則為補助（subsidy）、配額（quota）與壟斷（monopoly）三種。例如，「中國電影集團」獨家擁有外. 政治大. 國電影進口權，並與「華夏電影」同時擁有進口電影發行權。與此同時，. 立. 每年可允許進口的「普通分帳片」、「特種分帳片」與「買斷片」，均設. ‧ 國. 學. 有數量限制。這類藉由對外國電影進口配額的限制、將電影進口限定為特. ‧. 許事業，以及戲院播放國產電影最少天數之規定等政策，對大陸自身的電影產業發揮了保護的效果，同時也促進大陸國產電影市場的發展。. y. Nat. er. io. sit. 關於大陸電影政策的歷史性發展與轉折，筆者將於本章第二節部分再進一步討論。但此處要強調的是，大陸在致力於文化輸出、推動電影產業. n. al. Ch. i Un. v. 發展之時，隸屬於「主旋律電影」範疇內的「公安題材電影」勢必會受到. engchi. 官方的高度重視。同樣的，大陸的公安題材電影伴隨共產中國的成立餘 70 載，其發展也具備重要的研究意義。. 參、公安題材電影的發展轉型與研究意義筆者根據學者過往研究、網路公開資料整理統計後顯示，公安題材電影自 1949 年至 2019 年總計數量為 145 部（參照表 2-2）。而公安題材電影的類型發展自 1949 年共產中國成立即開始，亦逾 70 載。儘管定義名稱與類型名稱卻至今未明確統一，但筆者根據多位學者的研究成果，將公安. 6 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(17) 題材電影之類型重新整理並歸為「反特片」、「犯罪偵查片」與「傳記片」等三大類型（參見表 2-1） 3，而這 3 種類型除了能夠獨立創作外，亦能互相結合。早期大陸電影產業並不發達，產製電影數量少。1978 年改革開放前，公安題材電影以反特片類型為主。戰後 1950 至 1980 年代時，全球處於美、蘇兩大強權的冷戰結構，加上兩岸對立情勢，各國政府因此均會大肆對內宣傳「外部敵人」的潛在威脅。就如同同一時期歐美誕生出以打擊蘇聯、東歐共產國家特務為主題的「007 系列」電影，大陸的反特片則會描述政府如何透過國家安全系統、公安警察系統進行偵查與邊防工作，進而查察出潛藏的特務份子。. 立. 政治大. 1978 年改革開放後，隨著兩岸情勢的舒緩，再加上國際局勢的轉變，. ‧ 國. 學. 以及 1989 年起出現的「蘇東波事件」 4，傳統的冷戰結構徹底改變，反特. ‧. 片因此不再是公安題材電影的主流。與此同時，由於改革開放帶動了市場經濟的發展與都市的興起，也間接導致許多社會治安問題的產生，公安題. y. Nat. er. io. sit. 材電影的主流因此由「反特」轉變為打擊犯罪為主的「犯罪偵查片」，其中則包括了毒品犯罪、經濟犯罪、刑事犯罪甚至社區警政服務等主題。. n. al. Ch. i Un. v. 與此同時，「傳記片」類型的公安題材電影亦開始躍升於大螢幕上。. engchi. 傳記片多以紀實形式呈現特定公安警察楷模的形象，通常以真實人物或真實案件作改編，可分為人物改編片與案件改編片。但進入 21 世紀後，隨著網際網路的發達，許多民眾除針對如財經、體育或休閒嗜好等議題進行線上討論外，「發牢騷」也變成一種網路活動：公務人員服務態度不佳、打混摸魚等問題，開始不時成為民眾上網抒發的討論主題。當民眾的言論在網路引發討論，公務人員的服務形象問題也就受到了. 3 4. 反特片為「反特諜戰電影」，以國共時期的特務工作為故事主題。蘇聯解體、東德柏林圍牆倒塌、波蘭共黨政府垮台之事件之合稱。 7 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(18) 官方的重視。為矯正公務人員於上班時間分心上網、未能專心辦理民眾業務的問題，從 2010 年起，廣東省佛山市高明區行政服務中心開始透過監控系統，追蹤記錄員工上班期間的網頁瀏覽紀錄（南方日報，2010），倘若員工於上班時間瀏覽與工作無關的網頁，就將受到相應的處分。同為公務人員的公安警察，不可避免的也開始重視形象問題。例如，大陸浙江省公安廳於 2013 年初就針對 2012 年度的總報案數進行調查統計。統計結果顯示，2012 年度的總報警數為 1,200 萬人次，報案人的滿意度為 95%（翁浩浩、鄭劍，2013）。受限於相關報導的數量與內容品質，僅能透過經驗法則判定「95%」的數據結果實在過高，缺乏說服力。但撇. 政治大. 開客觀性的問題，值得注意的是，當公安警察單位開始進行滿意度調查. 立. 時，也顯示出官方開始關切此課題的重要性。. ‧ 國. 學. 2014 年時大陸公安警察機關更進行了「愛民模範」的選拔活動，並於. ‧. 同年 10 月 28 日在北京召開了「全國公安機關愛民模範先進事跡報告會」，習近平並接見了來自全國各地共 100 名的基層優秀人民警察（中央廣播. y. Nat. n. al. er. io. 升為重要的政策方向。. sit. 網，2014）。換言之，打造公安警察人員良好的服務形象已被大陸中央提. Ch. i Un. v. 職是之故，近幾年開始大陸公安部門除強調警察之「治安管理」和「犯. engchi. 罪偵查」職能外，更開始融入「服務」的觀念，希望能強化民眾對公安警察的信任度與好感度。因此，警察服務形象逐漸成為公安題材電影中的重要元素之一（許育嘉，2004，頁 1）。另一方面，大陸於 2001 年底加入 WTO 後，國際經貿交流頻繁、往來日益密切，隨著跨境犯罪的出現，如何與各國（地）的警察組織共同合作打擊跨境犯罪，遂成大陸公安警察的工作重點之一，隨之出現以打擊跨境犯罪為主題的公安題材電影。這類電影中，又以 2016 年《湄公河行動》. 8 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(19) 的票房最為成功，票房成績達到 11.88 億人民幣 5。綜合以上討論，大陸的公安題材電影可說是清楚地反映各個時代所遭逢的各項課題，不管是冷戰時期的東西對抗狀態、改革開放後因為經濟發展所肇生的犯罪問題、加入 WTO 後衍生出的跨境犯罪問題，以及網際網路興起後民眾上網抱怨的公務人員服務態度問題。因此，公安題材電影與大陸所身處的國際局勢與政經社會脈絡可說是處於一種互動且辯證的關係。透過對公安題材電影的研究，一方面能藉此理解大陸於政治、經濟與社會的發展歷程，另一方面則能探索大陸政府對其遭遇之相關問題的回應態度與政策心態（mentality），而此部分則會表現於不同時期官方所支持. 政治大. 的主旋律公安題材電影內。簡言之，大陸之公安題材電影確實有研究之必. 立. 要性與重要性。. ‧ 國. 學. 相較於公安題材電影，或許有論者會質疑，以「中國人民解放軍」為. ‧. 主題的電影是否也具備同等的研究意義與重要性？此處需強調的是：首先，公安警察是國家權力的直接延伸，此群體的表現正是國家形象的展. y. Nat. er. io. sit. 現。其次，雖然軍隊亦同屬於國家權力與實力的展現，但一般而言，軍隊負責的是國防業務，與國家外部安全的維護密切結合。除非透過媒體宣傳. n. al. Ch. i Un. v. 或應急管理事件，一般民眾較難實際感受到軍隊的發展狀況。. engchi. 但公安警察主要負責國家內部的穩定與社會治安工作，所涉及的業務與民眾的日常生活息息相關。換句話說，相較於「解放軍」的題材，公安題材電影中各元素的建構需要更堅固的社會基礎，就電影製作團隊與背後的公安警察部門而言，打造能讓民眾接受且信服的公安警察形象可能存在著更高的難度。於此狀況下，研究公安題材電影也就能產生更多的啟發性意義。因此，從改革開放前強調「政治偵防」的反特片，改革開放開始轉向. 5. 資料來源：票房數據來源於時光網，上網日期： 2020 年 7 月 2 日。取自： http://www.mtime.com. 9 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(20) 「治安管理」和「犯罪偵查」，近幾年更開始融入「犯罪防治」、「社區警政服務」的觀念。公安題材電影反映時代變遷的同時，筆者的問題在於：公安題材電影如何透過電影媒介呈現公安警察在犯罪偵破、打擊跨境犯罪與親民服務的形象？公安題材電影的產製在市場需求與政府監管之間如何取得平衡？. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 10 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(21) 第二節. 相關研究簡述. 壹、從鬆綁轉向鼓勵的大陸政府電影政策一、中國大陸電影的文化輸出. 早於 1978 年改革開放之前，由於處在社會主義國有經濟體制下，大陸並不存在任何民營或私人的電影製作、發行與放映公司。 1952 年，文化部發出《關於加強電影發行放映工作的指示》，以及 1953 年政務院發布的《關於建立電影放映網與電影工業的決定》，確定大陸的電影、發行、放映均由國家統一發行。. 政治大. 改革開放政策雖已於 1979 年實施，但當時僅限於經濟生產領域，政. 立. 治與文化領域仍採取傳統中央集權的治理模式。當年度文化部等單位甚至. ‧ 國. 學. 頒布了《國營電影法制建設企業利潤留成的管理與使用試行辦法》、《電影劇本、影片審查試行辦法》，以加強對電影電視工作的統一領導。. ‧. 直至 1996 年，隨著市場經濟的蓬勃發展與深化，《電影管理條例》. Nat. sit. y. 的出台終於取消了對國有製片廠的壟斷保護權力，其中第 17 條明確規定：. n. al. er. io. 「國家鼓勵機關、企業事業單位和其他社會團體以及公民個人以資助、投. i Un. v. 資的形式參與攝製電影片」。換言之，官方開始允許民間參與電影的投資. Ch. engchi. 與製作，國家對電影市場的壟斷權力已開始鬆綁。. 2007 年就當大陸央視製播《大國崛起》系列之大型紀錄片後，財政部頒布了《財政部關於印發「宣傳文化發展專項資金管理辦法」的通知》，這份文件清楚展現大陸政府開始積極透過「優惠待遇」與「補貼政策」等方式，以發展文化影視產業的企圖。其中重要的內容包括：(1)資助黨和國家提倡的重大題材影片、重大紀錄片、科教片、兒童片和美術片的攝製； (2)獎勵重點圖書，補助出版困難之專業學術著作及優秀圖書；(3)補助電影企業、出版企業和印刷企業設備更新和技術改造；(4)補助城市專業電影院維修改造。不難發現，大陸政府對電影產業發展的態度從 1996 年開始的 11 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(22) 鬆綁，逐漸轉變為積極鼓勵扶持的態度。前已提及，大陸電影市場自 2009 年起突破 50 億人民幣的票房規模後即急速成長。2012 年發佈的《關於返還放映國產影片上繳電影專項資金的通知》更開始提供鼓勵電影院播映國產電影。而 2015 年版的管理辦法，更開始擴大各類電影放映單位的設立，包括影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院，均能申請放映電影。此外，官方更強調將電影專項資金用於獎勵優秀國產影片製作發行和放映，同時將適用範圍擴大至重點製片基地建設發展和資助藝術創新影片發行、放映以及電影走出去等項目。. 政治大. 但值得關注的是，大陸政府對電影的監管、稅收、優惠待遇與補助政. 立. 策，基本上是「一體適用」的。儘管政府對「國產電影」採取一視同仁的. ‧ 國. 學. 態度，但對所謂的公安題材電影的審查制度，其嚴謹程度卻高於其他類型. ‧. 電影。關於公安題材電影的監管制度，筆者將於第二章進行更細緻的討論。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 12 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(23) 貳、公安題材電影相關分析作為大陸政府極為重視的類型電影，公安題材電影為主題之相關研究並不算多。相關研究可歸類為三大研究取向：(1)觀眾視角分析；(2)敘事活動分析；(3)電影類型與發展分析（表 1-1）。觀眾視角分析取向之研究所追問的問題主要在於：解觀眾為何喜歡觀看公安題材電影？他們喜歡什麼樣的動作？抓捕、格鬥或槍戰元素？以及此類電影帶給受眾何種心理效應等問題。. 治政研究重點大. 表 1-1：大陸公安題材電影研究：觀眾視角分析取向. 立以大陸愛奇藝平台數據為本，對公安題. 2016. 據與網路行銷等概念分析公安題材影視. 問卷調查法. ‧. 以心理學理論研究犯罪類型電影，其中包含公安題材電影之文本。以敘事分析. y. sit. 法綜合分析角色、畫面空間、奇觀畫面、時間表現等闡述犯罪者與受害者的心理. n. al. er. io. 2019. 內容分析法. 作品的傳播狀況。. Nat 李藝佳. 研究方法. 材影視作品進行細部分類。並將收視數. 學. 馬勇. 年份. ‧ 國. 作者. 狀態。研究發現，掌握兩者的心理狀態，. Ch. i Un. v. 透過加強道德心理和倫理價值的敘事、. engchi. 文獻分析法敘事分析法. 結合觀眾普遍的審美心理，同時揭露人性陰暗面並治癒心理創傷，有助於創作出更能引起受歡迎的作品。以替代性滿足理論分析觀眾的觀影心理，認為公安題材電影不僅提供視覺感熊英傑. 2019. 官刺激的奇觀景象，同時是打造可以被. 文獻分析法. 社會話語所接受的、讓觀眾的心理能有. 敘事分析法. 效「宣洩」與「移置」被壓抑的本能慾望，一種非現實的管道。. 資料來源：筆者自行整理製表，2020。. 13 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(24) 其次，敘事活動分析取向之研究多著重於討論電影角色的塑造與對應關係，試圖解構公安題材電影內的敘述架構，釐清組成之基本元素。茲將相關研究整理詳如下表（1-2）：. 表 1-2：大陸公安題材電影相關研究：敘事活動分析取向作者. 年份. 研究重點. 研究方法. 該研究認為公安題材影視創作包含了公安警察的形象、紀實性美學與滿足觀眾任家崗. 娛樂觀影體驗 3 個部分，並認為公安題. 2011. 治政大形式。立將公安題材電影中作敘事分析，聚焦於. 敘事分析法. 材電影的看點在英雄人物的塑造手法與. ‧ 國. 學. 王潤靜. 偵探、犯嫌、關係人 3 種人物形象的打造手法，以及提出對於案件故事的創作. 2016. 與改編上採「4 幕劇」的形式，重點於「設. 敘事分析法. ‧. 謎 —解謎」等二元對立的交叉敘事增加. y. Nat. 其題材作品的吸引力。. er. io. sit. 資料來源：筆者自行整理。. al. n. iv n C 最後，第三類研究取向則是電影類型與發展分析。此類研究均希望給 hengchi U. 予公安電影題材電影清楚的類型定義，同時參照好萊塢與港台犯罪類型電. 影，對公安題材電影產製之走向與發展提出適切建議。茲將相關研究整理詳如下表（1-3）：. 表 1-3：大陸公安題材電影相關研究：電影類型與發展分析取向作者. 年份. 研究重點. 研究方法. 整理公安題材電影的概念演變。探討本竇文章. 2009. 土化建構的藝術形態，並將好萊塢與香港警匪片進行比較，認為大陸的政府體. 文獻分析法. 制因素與文化制約限制了公安題材電 14 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(25) 影的創作。認為大陸公安題材電影參考好萊塢、港耿夢瑤. 台、韓國相關電影之發展特色，發展出. 2017. 在獨特的政治環境與市場經濟需求下. 文獻分析法. 的本土化公安題材電影。分析 1977-1980 年上映之公安題材電張楊思頡. 影，其演變是具有去政治化特色，並在. 2018. 作品創作中包含了特定且重要的政治. 文獻分析法. 和文化語境。認為大陸類型電影仍在政策環境、市場認可間博弈。探討公安題材電影借鑑好祝登峰. 萊塢的敘事節奏打造吸引觀眾的奇觀. 2018. 景象，兩者間的平衡以挖掘出被商業化. 文獻分析法. 政治大會人文現象關注的文化價值。立資料來源：筆者自行整理製表，2020。. 的犯罪主題，並提高符合大陸政府對社. ‧ 國. 學 ‧. 公安題材電影是否能受到觀眾的喜愛，所代表的正面形象與價值意義. sit. y. Nat. 是否能深入人心，顯然取決於電影的角色刻畫與敘事手法。無庸置疑的. io. 的角色刻畫與敘事手法，才能獲得答案。. al. er. 是，先前已提及本研究欲追問相關問題，這類問題最終亦需透過研究電影. n. iv n C 現今雖已有以敘事分析作為研究取向的公安題材電影研究，然既有研 hengchi U. 究所採用的分析架構卻過於簡陋。例如，王潤靜（2016）的研究僅聚焦於電影中偵探、犯嫌、關係人等 3 種人物形象的打造手法。就角色類型的數量來說，僅有 3 種類型顯然過少。通常一部電影內的角色勢必是多元的，每種幾色扮演的功能也有所不同。以近幾年流行的臥底警察情節來說，臥底警察可能就要同時扮演好人與壞人的角色，某些臥底警察甚至得協助黑幫抵抗所謂的「壞警察」。王潤靜僅以 3 種角色類型試圖分析整部電影的敘事結構，顯然極其不足。簡單來說，細緻的敘事分析架構對本研究將能產生更充實的助益效果。. 15 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(26) 參、敘事分析敘事（narrative）是指一連串發生在某段時間、某些地點，在邏輯上互相聯繫、具有因果關係的事件。透過線性組織的方式，將這些事件構成「故事」（張梨美譯，1997）。任何一個敘述都有開端和結尾，它獨立於世界之外，同時和「真實」世界又互相對立（劉森堯譯，1996）。. 根據郭魯萍（2007）對於敘事的定義與論述，傳統意義上敘事是透過書寫或語言方式，再現真實或虛構的一件事或一系列事件。敘事學家. 政治大而是故事的詳述（ recount）。敘事有三層意義，其中包含了「敘事體」立. Genette 認為，「敘事」並非「故事」這個詞彙的重複，也不等同於「故事」，. ‧ 國. 學. （narrative）、「故事」（story）和「敘事」（enonciation）。「敘事體」即為敘事文本本身，指的是口頭或書面中，情節（plot）的鋪陳與事件的. ‧. 表達。「故事」則為敘事內容，可以是真實事件或是虛構的連續性事件。. sit. y. Nat. 「敘述」則是敘述過程與敘事的行為本身，又可指手法、策略和風格（轉. al. n. 表達出來。. er. io. 引自李異瑋，2011，頁 19）。簡而言之，敘事就是「故事」怎麼被描述與. Ch. engchi. i Un. v. 電影作為一種再現的媒體，而且其方式乃是透過文化中的符碼、慣例、迷思與意識型態，以及透過媒介本身特別的符號指涉實踐來進行（梁宏志，2000，頁 15）。透過電影敘事將公安警察工作情況的重構與再現，為了滿足大陸電影審查制度、以及達到戲劇化的效果，雖難以達到絕對的真實，但公安題材電影透過警匪片的商業化元素，使得觀眾在體驗電影娛樂效果的同時，能夠接收大量富含意識形態的資訊，進而形成對公安警察正面形象認知。根據媒介與角色理論的相關研究，鄒豐楠（2017）結合 Joseph Campbell. 16 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(27) 於《英雄的歷程》（The Hero’s Journey）一書中採用的理論概念，探討兩岸反特片中女性形象塑造的特點和異同之處、以及在塑造女性形象的過程中商業化操作和國族主義扮演的角色。學者發現《藍色檔案》和《旗正飄飄》都塑造了個性鮮明充滿魅力的女性形象，這些女性人物雖然有不同的身份、背景和性格，但都經歷了「啟程→啟蒙→回歸」的模式，最終成長為英雄。女性形象的塑造反映導演的政治觀念和內心情感。. 美國相關研究更發現，電影和電視劇裡的公安警察，往往被行塑為代表「社會正義」的角色，且非常積極於社會正義的實踐。 Callanan &. 政治大. Rosenberger（2009）即發現，當民眾所觀看的警匪類型電視電影的數量越. 立. 多時，對警察的信任度也越高。2009 年以來，美國司法部積極鼓吹警察重. ‧ 國. 學. 視人權的概念，也深深烙印在電影和影集中（Lopez and Johnson, 2017）。. ‧. 由此可知，公安題材電影的內容題材及表現形式是緊隨時代潮流、也隨著社會變化而發生變化，角色形象也是一個國家的社會歷史和文化工業的共. y. Nat. n. al. er. io. sit. 同產物，其敘事手法則會影響閱聽人對特定角色的認知與感受。. Ch. engchi. i Un. v. 17 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(28) 第三節. 研究目的. 壹、問題意識和研究對象選擇大陸政府對電影產業的涉入範圍既深且廣，涵蓋範圍從政治思想到製作方法、從內容選定到媒介宣傳、從電影監管至最後的經濟市場利益控制等（盤劍，2003，頁 9），大陸電影市場得以快速發展，終歸得力於政府角色的積極參與。電影常用來作為宣傳的手段，尤其當此類宣傳用於服膺國家政策目的，憑藉的是電影傳播的普及性、寫實主義風格、情感的衝擊性與廣受歡. 政治大. 迎的特點（陳芸芸、劉慧雯譯，2003，頁 30）。而於公安題材電影中能清. 立. 楚地看到，不同時期電影主題與大陸所處之國際政經脈絡與社會情勢間的. ‧ 國. 學. 對應和辯證關係。. 自 1949 年迄今，大陸的公安題材電影已歷經多次轉折，近幾年來又. ‧. 開始強調現實主義與英雄主義的風格。導致其中轉變的原因究竟為何？而. y. Nat. sit. 如是之轉變是否成功？顯然是值得探究的課題。. n. al. er. io. 前已提及，公安題材電影發展迄今，以《湄公河行動》最為成功。但. i Un. v. 必須指出的是，此片因大陸公安部的直接參與，不僅能突破嚴格的內容審. Ch. engchi. 查制度，並能擁有槍枝、場地等特殊拍攝許可，大規模展示了大陸公安警察之裝備與陣仗等。來自香港警匪片的專業創作團隊，透過將主旋律電影進行商業化，最終取得 11.88 億人民幣之票房。然與此同時，2017 年作為《湄公河行動》之「姊妹作」的《非凡任務》，採取同樣的主題、極為相似的敘事手法，卻僅有 1.57 億人民幣票房。. 18 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(29) 根據以上票房表現的對比，以及大陸政府對主旋律電影的支持，筆者認為，政府部門若欲利用媒介宣傳意識形態與公安警察形象，公安題材電影就不僅需在主旋律電影作品中具備市場競爭力，亦要在追求商業化的「警匪片」市場中找到具獨具特色的敘事手法。若作品在觀眾視野中僅是「曇花一現」的存在，且媒介內容影響力與形象宣傳的能力皆無法提升。. 著名的制度理論經濟學家 Douglas North（2007）於其名著《制度、制度變遷與經濟成就》（ Institutions, Institutional Change & Economic Performance）曾提及，過去探討各國經濟發展的論著多愛挑選「成功」的. 政治大. 案例，從中看出推動經濟成長成功的因素，如亞洲四小龍，金磚四國等。. 立. 但挑選成功案例，不僅有事後諸葛之虞，且於多數情況下，這些成功. ‧ 國. 學. 範例反而是特殊時空背景下的「特例」，其他國家難以仿效。因此，他認. 關鍵因素。. ‧. 為挑選失敗的案例作為研究對象，或許更能勾勒、刻畫出影響經濟成長的. y. Nat. er. io. sit. 同樣的，若套用於本研究，《湄公河行動》顯為特殊情境下出現的特例（參見第四章），若以其作為研究分析文本，反而難以探查出現今公安. n. al. Ch. i Un. v. 題材電影製作的侷限性，並提出適切的研究建議。故筆者將不選擇《湄公. engchi. 河行動》這樣相對「成功」的文本，而選擇相對「失敗」且有著相似創作主題、創作資源的《非凡任務》作為分析文本。此外，就兩部電影對特定暴力、血腥鏡頭的處理手法顯有極大的差異，此種差異是否意謂著大陸政府接受主旋律電影的創作能相對放寬電影內容審查機制？這部分顯然又凸顯對《湄公河行動》與《非凡任務》進行比較研究的意義。. 19 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(30) 貳、本研究目的基於前述討論，本研究之研究目的可歸結如下：一、探討公安題材電影於改革開放後的公安警察角色為何？二、分析大陸電影監管與審查制度對公安題材電影創作的影響。三、以《非凡任務》為例，探討公安電影的敘事和警察角色形象。四、將以本研究之研究結果，對大陸公安題材電影產製提出建議。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 20 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(31) 第二章文獻探討本章將概述現今大陸電影監管之重要機構、監管政策與其審查制度重點，藉此說明公安題材電影於政府監管下之特殊性，並進而討論兩岸研究者們對大陸電影審查規範的不同看法與觀點，以及現今大陸政府對公安題材電影產製的政策態度。其次，介紹大陸公安題材電影發展之概況與類型，可以看出大陸公安部門十分重視公安題材電影，主要是因為角色形象對社會的影響。第三，關於大陸公安警察形象的相關研究顯示，現今社會對警察的期待除了打擊. 政治大象宣傳之作用。最後，透過敘事分析架構之工具，選取適用於本研究文本立. 犯罪外，同時也強調警察為民服務的行動展現，並探討電影對公安警察形. ‧. ‧ 國. 學. 之核心分析架構。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 21 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(32) 第一節. 中國大陸政府與電影產業之關係. 過去兩岸學者對大陸政府介入電影產業之角色定位研究，多從監管機構與政策改革內容進行分析。21 世紀初至 2019 年，大陸政府頒布了多達近 120 項電影相關管理文件。隨著 2018 年 4 月，「國家電影局」正式揭牌成立，使其為與廣電總局行政平級之單位，且直屬於大陸中共中央宣傳部（下稱中宣部） 1，顯示大陸政府高度關注電影產業，且確信電影媒介能作為意識形態傳播與政府形象塑造的工具之一。. 政治大安題材電影相關之監管機構、現行重要電影產業政策、內容審查機制對電立本節將透過文獻梳理，將國家電影局成立前後之機構改革變化、與公. ‧ 國. 學. 影創作之影響進行概述。筆者希望根據背景資料、以及學者過往的研究成果，試圖發現目前政府角色對電影產製、甚至是公安題材電影創作之影響。. ‧ sit. y. Nat. 壹、政府之電影政策與法規. n. al. er. io. 其實政府將電影作為意識形態的傳播工具並非是大陸的專利，美國政. i Un. v. 治界與學術界亦非常關注電影對於人的潛意識、感知及印象的影響作用，. Ch. engchi. 美國政治領導人早就意識到好萊塢電影對於宣傳美國文化、意識形態與價值觀有著很強的潛能（黃品儒，2013，頁 15）。在大陸，中國共產黨除了軍事力量外，同時重視藝文戰線的拓展。電影作為政府重視的產業，目的除了鞏固民族文化、傳播意識形態，要促進文化產業滿足內需市場，使其成為能「走出去」的國家軟實力（李政亮， 2017，頁 240）。 1. 全銜為「中國共產黨中央委員會宣傳部」，成立於 1924 年，一直是中國共產黨中央委員會主管宣傳思想、社情輿論和新聞媒體工作的職能部門。中宣部直接領導由新聞和文化部門組成的宣傳部門，對國務院組成單位文化部和直屬機構廣播電影電視總局、及新聞出版總署統一領導，實際掌握大陸境內媒體、網路和文化傳播相關的各種機構的監督以及對新聞、出版、電視和電影的審查大權（王耀煒，2011，頁 17）。 22 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(33) 大陸電影產業誕生的 1920 年代正是中國共產黨創立之時。不難發現，中國共產黨從成立之時即深知透過各類文藝創作作品表達其理念、意識形態與主張。. 一、中國大陸電影產業的濫觴. 大陸電影產業濫觴於 20 世紀初期。1909 年美國人 Benjamin Brasky 於上海投資創設了「亞細亞影戲公司」（Asiatic Concept），並於 1913 年時拍攝《難夫難妻》。此片由被譽為中國電影之父的鄭正秋編劇，中國電影開拓者之一的張石川所導演。這算是中國第一部的故事短片，也是西方資. 政治大. 本最早進入中國電影行業運作的案例。. 立. 其後 1917 年時，上海商務印書館開始拍攝時事短片，並於 1918 年成. ‧ 國. 學. 立活動影戲部，還拍攝了最早的長故事片《閻瑞生》和《紅粉骷髏》。1920. ‧. 年晚期時，上海先後已成立了 140 家中小型的電影公司，並開始培養第一批電影公司和製作人，自此大陸電影產業日益興盛（周光毅，2013）。. er. io. sit. y. Nat 二、中國共產黨與文藝創作. n. al. Ch. i Un. v. 1930 年後，在中國共產黨領導下先後於上海成立了「中國左翼戲劇家. engchi. 聯盟」。九一八和一二八事變後，上海的抗日戰爭爆發，電影界的有識之士深感時代需要反映現實的影片，很多電影創作組織也紛紛成立。1932 年 5 月，明星影片公司聘請知名作家夏衍等人擔任編劇顧問，與鄭正秋、洪深等一起組成編劇委員會。1933 年 3 月中國共產黨的「電影小組」成立，由夏衍任組長，成員有錢杏邨、司徒慧敏、王塵無和石凌鶴，電影小組的成立推動了明星、藝華和聯華等影片公司的電影創作，也影響了「天一」和其他小公司的電影創作。當年生產了《狂流》、《都會的早晨》、《春蠶》、《姊妹花》、《民族生存》、《三個摩登女性》和《小玩意》等一批優秀影片。 23 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(34) 其後因國共內戰時整體社會情勢發生改變，「中國左翼戲劇家聯盟」的電影工作者創作出《漁光曲》、《新女性》、《大路》、《神女》、《生之哀歌》、《逃亡》等有影響力的作品。與此同時，左翼電影工作者新開設了「電通影片公司」，拍攝了《桃李劫》和《風雲兒女》等優秀影片。. 三、毛澤東在延安文藝座談會上的講話. 早在國共內戰時期之前，中國共產黨即已確立政治目的與文藝創作間的結合路線。1942 年 5 月中國共產黨中央委員會宣傳部在陝西省延安市楊家嶺舉行「延安文藝工作者座談會」，毛澤東（1942）發表了著名的《在. 政治大. 延安文藝座談會上的講話》，強調文藝創作必須能反映社會現實，為人民. 立. 服務、為工農兵群眾服務。. ‧ 國. 學. 毛澤東於此篇談話中，拆解了所謂的「純藝術」的概念。他指出：「在. ‧. 現在世界上，一切文化或文學藝術都是屬於一定的階級，屬於一定的政治路線的，為藝術的藝術，超階級的藝術，和政治並行或互相獨立的藝術，. y. Nat. er. io. sit. 實際上是不存在的」。所有的藝術作品，不管是文學、繪畫、音樂、戲劇與電影，都展現了特定階級的意識形態與世界觀。毛澤東並據此進一步申. n. al. Ch. i Un. v. 論，引述列寧的話表示：「我們的文藝應當為千千萬萬勞動人民服務」。. engchi. 此種認為文藝創作應該為社會主義、共產主義思想服務的觀點，其後被稱為「社會主義現實主義」（socialist realism）。 1949 年後，大陸政府的文藝政策概念依然承續毛澤東的理念，強調文藝創作內容應配合國家政策、展現工農兵階級群眾的意識形態與世界觀。儘管改革開放之後國家開始接納市場機制，影視媒介產業也逐漸成型。但大陸政府並未捨棄傳統的社會主義現實主義路線，因此在政府政策與市場需求相互並存的狀況下，導致電影產業的發展變得更為複雜（轉引自傅瑩貞，2019，頁 26）。. 24 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(35) 所以，大陸政府在電影產業的角色定位，不僅是扶持其成長，對其產業發展方向側重於先符合政府期待、再求市場繁榮。如周光毅（2013）所說：將「利潤先歸於國家，然後才是產業和自己」（頁 193）。簡單來說，先前電影產製只需符合國家政策宣傳的目的即可，如今還需同時兼顧觀眾反應與市場票房。. 貳、監管機構變革與影響歷時 70 年，除了政令頒布與機構改革，大陸政府對電影產業的控管與權力範圍發生持續性改變。直至 2018 年中宣部主管了「國家電影局」，. 政治大. 代表與電影相關原由政務系統管轄，轉移至黨務系統。. 立. 眾所皆知，大陸自 1949 年後一直存在著「由黨領政」的傳統。各個. ‧ 國. 學. 行政與事業單位均設有黨支部，黨書記主委同時兼任政務系統的副主官. ‧. （管）。名義上各單位雖由主官（管）領導，但實際上黨書記主委卻擁有更大的決策權力。. y. Nat. er. io. sit. 因此，當電影監管單位由政務系統直接移轉至黨務系統時，這就凸顯了重大意義，也值得探究。筆者因此將以「國家電影局」的成立時間作為. n. al. Ch. i Un. v. 分界，以整理大陸電影監管機構的重要變革與其意義。. engchi. 一、國家電影局成立之前. （一）第一階段：20 世紀 50 年代至 70 年代誠如前述，早在 1949 年之前，中國共產黨即注意到文藝創作作品於宣傳工作上的重要性。隨著國共內戰，中國共產黨先後接管了在北平、上海的國民黨製片機構，分別成立「北平電影製片廠」和「上海電影製片廠」。而為了管理眾多電影製片單位，中宣部（黨務系統）於 1949 年建國初期設立「中央電影事業管理局」。 1950 年 7 月，中央人民政府政務院將電影事業的管理正式納入「文化 25 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(36) 部」（政務系統） 2。1954 年，中央人民政府文化部改組為「中華人民共和國文化部」，並改稱「中央電影事業管理局」為「文化部電影事業管理局」。. （二）第二個階段：20 世紀 70 年代末至 80 年 1985 年，大陸政府為了加強對電影電視工作的統一管理，將國務院與文化部管理的電影事業、企業單位與廣播電視部合併（政務系統）。但當時地方電影管理職能並未完全劃歸到廣電部門，依然由各地方的文化部下屬單位負責管理。直到 1996 年地方電影製片管理職能才劃歸各地廣電部. 政治大. 門，僅剩發行放映管理職能沒有隨之轉移，雖皆屬於政務系統，但在地方. 立. 管理上，電影發行放映由文化部管理、電影製片由廣電部管理。. ‧ 國. 學 ‧. （三）第三階段：21 世紀初至今. 自上述看出，1949 年至 2018 年國家電影局於成立前，大陸電影產業. y. Nat. er. io. sit. 主要由廣電總局主管。廣電總局歷經多年改革，作為領導電影監管的首個正式機構，組建不久的中央電影事業管理局從中宣部領導轉由文化部領. n. al. 導。. Ch. engchi. i Un. v. 至 2000 年左右，大陸電影產業監管職權屬於國務院之國家廣播電影電視總局，主要設置部門如下圖（2-1）：. 2. 1949 年 10 月 1 日的中央人民政府政務院即為國務院的前身。1954 年 9 月，大陸於《第一屆全國人民代表大會第一次會議》決定並成立「中華人民共和國國務院」，為大陸最高國家權力機關。。 26 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(37) 圖 2-1：國家廣播電影電視總局組織圖（至 2018 年 4 月以前）. 資料來源：整理自國家廣播電視總局網站之機構介紹，上網日期：2020 年 6 月 1 日。取自：http://www.nrta.gov.cn/col/col2011/index.html.. 立. 政治大. 國家電影局成立以前，電影產業統一由國家新聞出版廣播電影電視總. ‧ 國. 學. 局下的處級單位管理，其對於電影產業的監管任務，較偏重於經濟的發展. ‧. 與政策推動的效率，並維持影視產業對社會基本的「道德指標」。. y. Nat. er. io. sit. 二、國家電影局成立之後. 直至 2018 年 3 月，大陸根據第 13 屆全國人民代表大會第一次會議上. n. al. Ch. i Un. v. 批准的國務院機構改革方案，將機構名稱改為「國家廣播電視總局」，不再保留國家新聞出版廣電總局。. engchi. 2018 年 4 月國家廣播電視總局正式揭牌成立的同時，另外成立獨立監管電影業務、並直屬於中宣部的「國家電影局」。機構改革後，國家電影局主要職責針對管理電影行政事務、指導監管電影製片、發行和放映工作、組織對電影內容進行審查、指導協調全國性重大電影活動、承擔對外合作製片、輸入輸出影片的國際交流等工作（人民網，2019）。大陸國家電影局和大陸廣電總局是行政平級的單位，國家電影局成立的消息始於 2018 年 2 月 28 日，當時由中國共產黨在 19 屆三中全會決定調整完善電影管理體制，欲由中宣部統一管理電影工作（中國電影家協會 27 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(38) 等，2018，頁 2）。同年 3 月，中國共產黨中央委員會印發《深化黨和國家機構改革方案》，其中第 12 條就正式規定由中宣部統一管理電影工作。 2018 年 4 月 16 日，新組建的國家廣播電視總局、國家新聞出版署（國家版權局）、國家電影局分別掛牌，原國家新聞出版廣電總局一分為三，國家電影局搬至北京市宣武門之國家新聞出版總署舊址辦公。原國家新聞出版廣電總局下屬的電影頻道、中國電影股份有限公司、中國電影集團公司、中國電影科學技術研究所等事業單位和企業，也轉予中宣部管理。 2018 年 5 月 24 日，國務院任命中宣部常務副部長王曉暉兼任國家電影局局長。經過幾個月的整備，大陸各省（區、市）原新聞出版廣電局（廳）. 政治大. 的機構改革陸續推進到位，省級行政管理部門的電影職能劃轉到省委宣傳. 立. 部。筆者將本研究相關之大陸政府機構關係整理為下圖（2-2）：. ‧ 國. 學 ‧. 圖 2-2：本研究相關之大陸政府機構組織圖（2018 年 4 月以後）. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 資料來源：整理自中國政府網之國務院組織機構介紹，上網日期：2020 年 6 月 1 日。取自：http://www.gov.cn/guowuyuan/zuzhi.htm.. 28 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(39) 三、機構改革之影響. 國家電影局的設立，其重要的區別還在於其隸屬主管單位之變化。中宣部為中國共產黨所屬部門，屬於「黨務機關」，廣電總局則屬於管理廣播電視等影視產業的行政機關。由於中國共產黨非常重視意識形態宣傳工作，因此中宣部向來是中共中央非常重要的組織單位。現今大陸地區領導人習近平的父親習仲勳，即曾於 1953 年 1 月至 1954 年 6 月擔任中宣局（即中宣部前身）局長；而前中國共產黨中央委員會總書記胡耀邦亦曾於 1978 年 12 月 25 日至 1980 年 3 月 12 日擔任過中宣部部長。. 政治大. 由於中宣部所代表的重要政治意義，當電影監管單位轉換至中宣部. 立. 時，此即意謂著中國共產黨對電影所傳達的意識形態及其所能產生的社會. ‧ 國. 學. 效益，顯然更為重視。. ‧. 時隔 70 餘年，大陸政府對於電影產業又回到了梁婷婷（2018，頁 23）所言之「黨管文藝」的原則下。在此發展原則下，電影在大陸並沒有完全. y. Nat. er. io. sit. 成為供人消遣娛樂的「商品」，它更像是承載了對大眾的教化、以及體現國家意識形態的宣傳作用（賈磊磊，2006，頁 45），電影原屬於與新聞、. n. al. Ch. i Un. v. 廣播、電視共同監管的產業，在機構改革後正式被「獨立」監管，且國家. engchi. 電影局直屬於負責國家意識形態與形象宣傳的中宣部，以機構改革的情況看來，確立了大陸政府對電影的管理策略。 2018 年 11 月，國家電影局發佈《國產電影復映暫行規定》，本文件下發單位除各省（區、市）電影主管部門外，亦發至大陸中央和國家機關有關部委、有關人民團體宣傳部門和中央軍委政治工作部宣傳局。副本之所以轉發如此眾多單位，甚至是中央軍委高層單位，顯見當局對此事的重視程度。此也同時說明，電影事務轉為中共中央管轄後，大陸電影所擔負的功能與角色將更為政治化（王耀煒，2011，頁 78）。. 29 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(40) 參、監管政策與內容審查制度欲在大陸合法拍攝與發行電影，皆受到政府對於題材與內容的嚴格管理。筆者根據文獻資料整理以下重點，便於讀者能初步了解大陸電影產製在監管和審查方面之背景。依照國家電影局政府網站所示，監管電影攝製、公映與進出口的相關規定與標準，主要延續國家廣播電視總局當時的政策辦理。. 一、重要監管政策與研究評價. 政治大現行大陸對電影產業的正式法律規範為《電影產業促進法》和《電影立. （一）現行大陸重要之電影相關政策. ‧ 國. 學. 管理條例》。兩部法規皆在 20 年間快速的歷經起草、修訂與正式頒布實施，對於大陸電影產業有著十分重要的影響。而於這段期間，政府對電影. ‧. 產業所發佈相關文件的數量更達到高峰 3。各項文件頒布重點在於明確產業. sit. y. Nat. 標準、制定關於電影備案與審查標準等工作流程。而於市場管理部分，除. al. er. io. 了制定多項獎勵辦法、鼓勵國產電影的產出，更因應電視、網際網路對電. v. n. 影產業造成之影響頒布多項通知與意見，加強其管理規範能力 4。. Ch. engchi. i Un. 3. 經筆者統計，2011 年、2015 年及 2019 年發佈數量達到高峰，分別小計 13 項、10 項及 13 項。 4 例如《關於深化新聞出版電視廣播影視業改革的若干意見》（2001）；《關於籌建廣播影視產業的意見》（2003）；《中外合資、合作廣播電視節目製作經營企業管理暫行規定》（2004）；《廣播電視站審批管理暫行規定》（2004）；《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》（2008）；《關於進一步加強和改進境外電視劇引進和播出管理的通知》（2012）；《廣電總局關於鼓勵和引導民間資本投資廣播影視產業的實施意見》（2012）；《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》（2016）；《互聯網等信息網路傳播視聽節目管理條例》（2016）；《關於進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》（2014）；《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》（2014）。 30 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(41) 1. 電影產業促進法 2016 年 11 月 7 日通過之《電影產業促進法》，其擬定起源於 2011 年，當時大陸國務院即已發布《中華人民共和國電影產業促進法（徵求意見稿）》。《電影產業促進法》通過後，隨即於 2017 年 3 月 1 日起實施。《電影產業促進法》作為鼓勵發展大陸電影產業的第一部正式法規，法條共計 60 條，涵蓋了整體電影產業鏈的相關規範，包括攝製、發行、放映、資源支持與保障、以及相關的法律責任等。多數國家當其政府欲推動某項產業／事業時，均由國家自行主動成立相對應的事業單位，以推動產業發展，此種現象又以社會主義經濟體制國. 政治大. 家最為明顯。但改革開放後，大陸政府愈加熟稔市場經濟與市場機制的操. 立. 作與運用，不再透過直接的行政干預手段來達成其希冀的經濟效果。因. ‧ 國. 學. 此，《電影產業促進法》第 6 條清楚指出，「國家鼓勵電影科技的研發、. ‧. 應用，制定並完善電影技術標準，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系」。也就是說，大陸政府是以透過市場與企. y. Nat. er. io. sit. 業作為推動電影產業發展的動力。. 此外，此法亦關注了電影工作者的勞動權益。第 9 條即規定：「電影. n. al. Ch. i Un. v. 行業組織依法制定行業自律規範，開展業務交流，加強職業道德教育，維. engchi. 護其成員的合法權益。演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象」。另一方面值得注意的是，對於電影內容的監管也有清楚的規定，第 16 條採負面表列的方式載明電影不得出現的內容： (1) 違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實施； (2) 危害國家統一、主權和領土完整，洩露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽和利益，宣揚恐怖主義、極端主義； 31 DOI:10.6814/NCCU202001153.

(42) (3) 詆毀民族優秀文化傳統，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結； (4) 煽動破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信； (5) 危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法； (6) 侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康； (7) 侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權益； (8) 法律、行政法規禁止的其他內容。. 2. 電影管理條例. 立. 政治大. 而 2001 年 12 月 25 日由國務院發布之《電影管理條例》，則是大陸. ‧ 國. 學. 最早全面規範大陸電影市場的條例（于小涵、林日葵，2017，頁 74）。此條例起源於 1996 年頒佈之《電影管理條例》，直到大陸加入 WTO 後，面. ‧. 對新形勢和管理中出現之問題進行了條例增修（梁婷婷，2018，頁 30）。. Nat. sit. y. 最新的管理條例包含共 68 條規範，其中包含總則、電影製片、備案審查、. n. al. er. io. 電影進口出口、電影發行和放映、電影事業的保障，以及罰則與附則等共八章。. Ch. engchi. i Un. v. 《電影產業促進法》的頒布代表著大陸政府對電影產業在經濟發展的高度重視、並依照大陸政府統一的治理思想下，透過深入監管制度，試圖在國家政策意識形態與電影產業的經濟收益之間取得平衡。而《電影管理條例》作為現今大陸電影產業工作規範的指導原則，其政府監管機構與產業工作者在合作過程中，依照其規定辦理各項業務，並且依照其規範禁止項目，避免投入資源拍攝的作品無法順利發行及交易。. 32 DOI:10.6814/NCCU202001153.