GE.17-01919 (R) 140317 140317
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Двадцать седьмая сессия
1–12 мая 2017 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Бахрейн
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/27/BHR/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 13 February 2017 Russian
Original: Arabic
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение ... 1–2 3 II. Методология и процесс подготовки доклада ... 3–8 3 A. Методология подготовки доклада ... 3 3 B. Процесс подготовки доклада ... 4–8 3 III. Меры по осуществлению рекомендаций, вынесенных по итогам
второго универсального периодического обзора (2012 год) ... 9–112 5 A. Полностью принятые рекомендации ... 9–85 5 B. Частично принятые рекомендации ... 86–89 22 C. Принятые к сведению рекомендации ... 90 23 D. Нормативно-правовая и институциональная основа поощрения
и защиты прав человека ... 91–112 23 IV. Вызовы и препятствия ... 113–114 29 V. Добровольные обязательства ... 115–120 30 VI. Заключение ... 121–122 30
I. Введение
1. В марте 2012 года Королевство Бахрейн представило Совету по правам человека свой второй национальный доклад, который был утвержден Советом в мае того же года. В сентябре 2012 года Бахрейн полностью принял 145 реко- мендаций, частично – 13 рекомендаций и отклонил 18 рекомендаций. Помимо указанного доклада, Королевство Бахрейн представило в 2014 году доброволь- ный доклад о прогрессе, который был достигнут в деле осуществления реко- мендаций, принятых в рамках универсального периодического обзора (УПО).
2. В соответствии со своими обязательствами Бахрейн представляет третий национальный доклад, в котором содержится последняя информация о его ме ж- дународных обязательствах и ходе осуществления вынесенных ранее рекоме н- даций и особо отмечаются успехи, достигнутые Королевством в области поо щ- рения и защиты прав человека посредством задействования институциональ- ных, законодательных и политических рамок и вопреки существованию ряда проблем, таких как террористические угрозы, акты насилия и незаконная прак- тика, которые ставят под угрозу право на жизнь и подрывают процесс реформ.
Королевство прилагает всяческие усилия для сдерживания этой террористич е- ской деятельности и борьбы с ней, применяя подход, основанный на уважении прав человека.
II. Методология и процесс подготовки доклада
A. Методология подготовки доклада
3. В соответствии с планом, составленным Королевством Бахрейн после то- го, как оно было выбрано в качестве самого первого государства, которому предстояло представить свой доклад механизму универсального периодическо- го обзора, Королевство прилагает всяческие усилия для подготовки своих до- кладов с участием общества. В этой связи Министерство иностранных дел пр о- вело несколько общенациональных консультативных совещаний с представите- лями государственных ведомств, органов законодательной и судебной власти и организаций гражданского общества, с тем чтобы обсудить имеющиеся у этих структур идеи относительно подготовки третьего доклада Королевства Бахрейн, подлежащего представлению в рамках универсального периодического обзора.
Кроме того, Министерство иностранных дел также организовало консультати в- ное совещание с организациями гражданского общества, в котором приняли участие 13 ассоциаций1, занимающихся вопросами прав человека; некоторые из них представили замечания и изложили свои подходы. Эти замечания были учтены в докладе. Данный практический подход отражает убежденную поз и- цию компетентных органов Бахрейна в необходимости проведения консульт а- ций и взаимодействия с заинтересованными сторонами в контексте подготовки доклада.
B. Процесс подготовки доклада
4. В данном контексте Департамент по вопросам прав человека Министер- ства иностранных дел направил соответствующим официальным ведомствам и организациям гражданского общества письма с просьбой поделиться своими соображениями относительно, в частности, достижений, которых удалось д о- биться в области прав человека в период 2012–2016 годов в свете результатов и рекомендаций УПО. Собранная таким образом информация была изучена со в- местно с правительственными учреждениями и организациями гражданского общества в ходе нескольких раундов общенациональных консультативных со- вещаний, на которых особый акцент делался на то, что подлежащая предста в-
лению информация должна быть подготовлена на основе принципов транспа- рентности, участия, положительной обратной связи, отчетности, недискрим и- нации и исчерпывающей полноты данных.
5. За подготовку доклада отвечал Высокий координационный комитет по правам человека2, а его составление было поручено группе сотрудников Мини- стерства иностранных дел, которые, действуя под непосредственным контролем и руководством указанного Комитета, продолжили сбор необходимой для до- клада информации среди заинтересованных правительственных ведомств и н е- правительственных организаций. Следует отметить, что этот Комитет возглав- ляет Министр иностранных дел, а в его состав входят представители 13 мин и- стерств и правительственных органов, при этом он отвечает за координацию деятельности с этими учреждениями по всем вопросам, касающимся прав че- ловека в рамках сферы компетенции каждого из них.
6. По итогам обсуждений, состоявшихся в ходе консультативных совещаний между всеми участниками, и в соответствии с общими руководящими принц и- пами подготовки докладов для УПО, утвержденными на основании резолю- ции 5/1 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года, упомянутая выше м и- нистерская группа подготовила первый проект доклада. Этот проект был пре д- ставлен всем заинтересованным сторонам, принимавшим участие в консульт а- циях, для его окончательного утверждения.
7. При подготовке доклада информация о принятых мерах была разбита по категориям, в целом соответствующим структуре рекомендаций, фигурирова в- ших в докладе Рабочей группы по универсальному периодическому обзору (A/HRC/21/6/Add.1/Rev.1), озаглавленном «Соображения в отношении выводов и/или рекомендаций, добровольные обязательства и ответы, представленные государством − объектом обзора». Кроме того, был составлен ряд приложений с данными, которые Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) могло бы использовать в своем докладе. Это следующие приложения:
• приложение I: сводная таблица с дополняющей доклад информацией о последующих мерах по осуществлению рекомендаций (информация представлена в соответствии с порядком нумерации рекомендаций); при- ложение II: наращивание потенциала и расширение круга полномочий Министерства юстиции; приложение III: курсы подготовки и учебные программы Министерства внутренних дел; приложение IV: дополнитель- ная информация о национальном правозащитном учреждении; приложе- ние V: дополнительная информация о мерах, принятых органами испол- нительной власти в связи с рекомендациями, касающимися образования и инвалидности.
8. Высокий координационный комитет по правам человека утвердил проект доклада, который затем в январе 2017 года был опубликован на национальном уровне в различных местных средствах массовой информации, а также разм е- щен на веб-сайте Министерства иностранных дел Королевства Бахрейн, посвя- щенном универсальному периодическому обзору.
III. Меры по осуществлению рекомендаций, вынесенных по итогам второго универсального периодического обзора (2012 год)3
A. Полностью принятые рекомендации
Международные договоры и механизмы в области прав человека (рекомендации 2, 6, 14, 54, 57, 58, 59, 66, 67, 157 и 163)
9. Профильные государственные ведомства продолжают рассматривать во- прос о ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток, а соответствующие компетентные органы следят за тем, чтобы в рамках мер по укреплению национального потенциала учитывались положения Протокола и использовался опыт международных экспертов, например сотрудников Тюре м- ной инспекции Соединенного Королевства и Ассоциации за предотвращение пыток.
10. В сентябре 2013 года на основании Королевского декрета № 61/2013 была создана Комиссия по правам заключенных и лиц, содержащихся под стражей, которая является независимым органом. Наряду с ней существуют и другие н е- зависимые структуры, уполномоченные осуществлять надзор за местами с о- держания под стражей и посещать их без предварительного уведомления, а именно: а) магистратура и прокуратура, b) Международный комитет Красного Креста, c) Генеральный секретариат по жалобам при Министерстве внутренних дел, d) национальное правозащитное учреждение и е) неправительственные о р- ганизации (НПО), имеющие право проводить посещения. Многие международ- ные субъекты, включая Ассоциацию за предотвращение пыток и правительство Соединенного Королевства, приветствовали создание этой Комиссии.
11. Вопрос о присоединении к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений все еще находится на рассмотрении.
12. В начале 2014 года техническая группа УВКПЧ организовала двухмесяч- ную поездку в Королевство Бахрейн в целях проведения консультаций с пред- ставителями правительственных и официальных ведомств и организаций граж- данского общества и разработки программы в области технического сотрудн и- чества и развития потенциала. По итогам консультаций стороны согласовали проект, предусматривающий налаживание сотрудничества по ряду направле- ний, включая укрепление потенциала сотрудников правоохранительных органов и создание надзорных органов, с учетом имеющихся потребностей и в соотве т- ствии с международными нормами в области прав человека.
13. Королевство приняло участие во множестве мероприятий, в том числе в состоявшемся 16–18 мая 2016 года учебном курсе, посвященном деятельности региональных и международных механизмов поощрения и защиты прав челов е- ка и ориентированном на сотрудников государственных учреждений и инстит у- тов гражданского общества, а также в семинаре на тему «Взаимодействие госу- дарств с международными правозащитными механизмами и национальными механизмами в контексте представления докладов и выполнения рекоменд а- ций», который был организован УВКПЧ в сотрудничестве с Лигой арабских государств 27–28 ноября 2016 года.
14. Королевство Бахрейн выделило на деятельность УВКПЧ 150 000 долл.
США – эти средства будут использованы региональным отделением Управле- ния на оккупированных палестинских территориях в целях обеспечения уваж е- ния прав человека и норм международного гуманитарного права.
Уважение прав человека, включая укрепление потенциала (рекомендации 37, 41, 93, 103, 115, 119, 123 и 161)
15. Был принят ряд мер, в частности:
а) было подтверждено, что соблюдение прав человека граждан и ре- зидентов должно обеспечиваться конституционными, правовыми и практич е- скими гарантиями;
b) было настоятельно рекомендовано, чтобы при задержании или ар е- сте лиц, проведении личного досмотра или обыска жилища или любого иного частного владения все сотрудники правоохранительных органов руководство- вались международными нормами в области прав человека, что явилось под- тверждением необходимости обращения с гражданами на основе уважения их человеческого достоинства;
с) были приняты необходимые нормативные положения, регламенти- рующие право граждан на проведение мирных собраний и участие в мирных демонстрациях без нарушения общественного порядка и работы транспорта и с соблюдением международных норм в этой области;
d) была подтверждена приверженность Королевства предпринимае- мым им усилиям, которые направлены на укрепление верховенства права и обеспечение уважения прав человека; в этой связи следует особо выделить сл е- дующие меры:
• принятие Декрета-Закона № 44/2012 о внесении изменений в некоторые положения Закона о судебной власти в целях обеспечения полной финан- совой и административной независимости судебной системы;
• создание на основании Королевского декрета № 27/2012 Канцелярии Ге- нерального секретаря (Народного защитника) по жалобам в качестве полностью административно и финансово независимой от Министерства внутренних дел структуры, отвечающей за получение и рассмотрение а д- министративных жалоб на любое нарушение прав человека любым со- трудником органов внутренних дел;
e) Министерство юстиции, по делам ислама и пожертвований и Выс- ший судебный совет стали уделять особое внимание подготовке всех работн и- ков судебных органов, а именно судей и прокуроров, по вопросам применения передовой международной практики в области уголовного правосудия и прав человека. В этой связи было подписано несколько меморандумов о взаимопо- нимании с рядом международных учебных заведений, пользующихся большим авторитетом в качестве центров подготовки судей и юристов, а также провед е- ны различные учебные курсы за пределами Бахрейна, в которых приняли уча- стие более двух третей сотрудников судебных органов, в том числе женщины, работающие в этой сфере. Кроме того, недавно был завершен второй этап пр о- граммы интенсивного обучения, проводившейся за пределами Бахрейна с уч а- стием одной из наиболее известных НПО в целях повышения потенциала всех работников судебных органов в области поощрения и защиты прав человека и применения передовой практики уголовного правосудия;
f) была начата реализация программ по укреплению потенциала су- дей, прокуроров и адвокатов, которые, помимо прочего, посвящены таким во- просам, как уголовное правосудие и применение Стамбульского протокола, га- рантии и права обвиняемых и обеспечение их соблюдения на практике, и кото- рые осуществляются в сотрудничестве с местными и международными струк- турами (более подробную информацию см. в пункте 7);
g) Министерство внутренних дел приступило к реализации программ приема на службу по контракту, которые открыты для всех без исключения граждан Бахрейна, независимо от того, какой слой общества они предс тавляют.
Первый выпуск курсантов полицейской академии состоялся в 2013 году;
h) в целях совершенствования методологии комплексной подготовки для всех лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью, организу- ются курсы как общей, так и специализированной подготовки. Такого рода кур- сы подготовки существуют для судей, прокуроров, сотрудников органов вое н- ной юстиции и адвокатов;
i) в рамках программ подготовки сотрудников полиции особое вни- мание уделяется международным нормам в области прав человека и полицей- ской деятельности, роли полиции в деле применения международных норм в области прав человека в чрезвычайных ситуациях и в ходе гражданских бесп о- рядков, роли полиции в деле защиты прав человека, а также положениям Коде к- са поведения сотрудников полиции и правовым критериям, применимым к по- лицейской деятельности; для сотрудников исправительных и реабилитацио н- ных учреждений предусмотрены отдельные программы (более подробную ин- формацию см. в пункте 7);
j) в сотрудничестве с УВКПЧ было организовано совещание, на кото- ром представители НПО и национальных учреждений по правам человека представили доклады, касающиеся УПО. Кроме того, в сотрудничестве с Ме ж- дународным комитетом Красного Креста был организован специализированный семинар для сотрудников Канцелярии Генерального секретаря по жалобам, в сотрудничестве с Североирландским агентством внешнего сотрудничества (САВС) – семинар по методике проведения расследований в связи жалобами на серьезные правонарушения, а в сотрудничестве с Национальной школой ме ж- дународного управления (НШМУ) Соединенного Королевства – специализиро- ванные семинары, посвященные координационным функциям Национальной координационной комиссии по правам человека;
k) в сотрудничестве с УВКПЧ были организованы учебные курсы по вопросу о роли гражданского общества в поощрении и защите прав человека в Королевстве Бахрейн, включая семинары по процессуальным гарантиям, Ко н- венции против пыток и праву на свободу мнений и их свободное выражение, а также ряд других программ (более подробную информацию см. в пункте 7).
Конституция и национальное законодательство (рекомендации 21, 23, 24, 26, 27, 32, 33, 53, 88, 90, 146, 151, 153, 154 и 160)
16. Правительство стало прилагать усилия для внесения ряда изменений в законодательство Королевства с целью его приведения в соответствие с между- народными нормами, в частности в области прав человека и уголовного прав о- судия. Так, например, в целях обеспечения защиты жертв и наказания лиц, в и- новных в применении пыток, были изменены соответствующие положения Уго- ловного кодекса и Закона об общественной безопасности.
17. Кроме того, были приняты, в частности, следующие законы:
• Закон № 17/2015 о защите от бытового насилия4;
• Закон № 52/2015 о внесении поправок в определение пыток, содержащее- ся в тексте статей 208 и 232 Уголовного кодекса5;
• Закон № 13/2016 о внесении поправок в некоторые положения Закона о политических ассоциациях (Закон № 26/2005)6, который, в частности, предусматривает, что никто не может сочетать членство в той или иной ассоциации с религиозным проповедованием, нравоучением, духовным наставничеством и религиозными речами, даже если за это не выплачи- вается вознаграждение, и что ни в каком случае нельзя сочетать религ и- озное проповедование с политической деятельностью.
18. В подтверждение роли, которую играют судьи, различные категории со- трудников судебных органов приняли участие в создании комитетов по надзору за функционированием системы правосудия. Были учреждены следующие ко- митеты:
• Высший комитет по контролю за добросовестным проведением выборов;
• Исполнительный комитет по дополнительным выборам;
• Комитет по обжалованию решений Избирательной комиссии.
Уголовное правосудие (рекомендации 22, 31, 42, 84, 85, 86, 87, 91, 92, 98, 100, 101, 106, 108, 111, 112, 113, 114, 116, 117, 118, 121, 122, 125, 126 и 159)
19. В последнее время Королевство Бахрейн приняло важные и эффективные меры для обеспечения функционирования системы уголовного правосудия, подтвердив тем самым свою приверженность делу поощрения и защиты прав человека. На основании приказа Генерального прокурора № 8/2012 был создан Специальный следственный отдел – независимый орган, который следует меж- дународным нормам в области расследования жалоб на применение пыток и бесчеловечное обращение. Задача этого Отдела состоит в проведении расследо- ваний, возбуждении дел в отношении предполагаемых виновных и их передаче в суд.
20. Если говорить о соответствующих законах, то благодаря стремлению правительства Королевства не допускать безнаказанности виновных в соверш е- нии различных видов преступлений, состоящих в применении пыток, 9 октября 2012 года был принят Закон № 52/2012 о внесении поправок в определение пытки, содержащееся в тексте статей 208 и 232 Уголовного кодекса: в соотве т- ствии с новой формулировкой статьи 208 в качестве преступления квалифиц и- руется причинение с ведома государственного должностного лица или руково- дителя какой-либо службы сильной боли или страданий, будь то физических или психических, любому лицу, содержащемуся под стражей или находящемуся в их полной власти, с тем чтобы получить от него информацию или признание, или наказать или запугать его, или принудить его или третье лицо. Кроме того, внесенная поправка подтверждает неприменимость срока давности к преступ- лениям пытки. Что касается статьи 232, то внесенная в нее поправка пред у- сматривает наказание любого лица, причиняющего сильную боль или страда- ния, будь то физические или психологические, любому лицу, содержащемуся под стражей или находящемуся в его полной власти, с тем чтобы получить от него информацию или признание, или наказать или запугать его, или принудить его или третье лицо, и также подтверждает неприменимость срока давности к преступлению пытки.
21. Все судебные решения, вынесенные судами национальной безопасности, были пересмотрены либо гражданскими судами в рамках апелляционной пр о- цедуры, либо Специализированным судебным комитетом, учрежденным Выс- шим судебным советом для рассмотрения таких решений, на основе доклада Комиссии по расследованию. Что касается обвинений, связанных со свободой выражения мнений, то с учетом выводов, содержащихся в докладе Независимой комиссии Бахрейна по расследованию, прокуратура сняла все обвинения, чр е- ватые ущемлением права придерживаться собственного мнения и пользоваться свободой выражения мнений, в частности обвинения в разжигании ненависти к правительству и распространении ложных сведений или слухов, способных по- дорвать национальную безопасность и общественный порядок. Как следствие по ряду дел были вынесены окончательные решения, и с 334 обвиняемых были сняты обвинения. Тем не менее, несмотря на решение снять такого рода обви- нения, разбирательство по ряду дел продолжается, поскольку речь идет о пр е- ступлениях иного характера, которые связаны с актами саботажа или насилия в отношении физических лиц и порчи имущества.
22. Кроме того, по предложению Национального комитета, созданного для осуществления последующей деятельности в связи с рекомендациями, содер- жащимися в докладе Независимой комиссии по расследованию, правительство Королевства Бахрейн выступило с инициативой внесудебного урегулирования для предоставления компенсации жертвам событий февраля и марта 2011 года без ущерба для права пострадавших, которые откажутся от предложенной ком-
пенсации, обращаться в гражданские суды и без предрешения любых вопросов, влекущих за собой уголовную ответственность. Отдел расчетов выплатил ком- пенсацию в связи с 48 делами, включая 35 дел, упоминавшихся в докладе Нез а- висимой комиссии Бахрейна по расследованию, и 13 других дел, о которых не сообщалось в докладе, но в связи с которыми Комитет счел целесообразным предоставить компенсацию. Был утвержден бюджет для выплаты в два этапа сторонам всех дел, в связи с которыми Комитет распорядился предоставить возмещение, компенсации на общую сумму в 2 880 000 бахрейнских динаров, т.е. более 7 658 000 долл. США, при этом лицам, согласившимся на внесудеб- ное урегулирование, выплаты уже произведены в полном объеме. Что касается случаев нанесения телесных повреждений, то Национальный комитет присту- пил к рассмотрению ходатайств, полученных Отделом расчетов, и изучению их на предмет определения того, имеют ли подавшие их лица право на компенс а- цию. Был опубликован окончательный доклад по таким делам с указанием пр и- сужденных в каждом случае сумм. В связи с 47 случаями нанесения телесных повреждений и травм были выплачены компенсации на общую сумму 324 000 динаров, что эквивалентно приблизительно 861 000 долл. США.
Национальное учреждение по правам человека (рекомендации 34, 35 и 36) 23. По итогам широких консультаций, в которых наряду с представителями обеих палат законодательного органа власти, а именно Палаты депутатов и Консультативного совета, и подведомственных им комитетов приняли участие соответствующие организации гражданского общества, и в соответствии с р е- комендациями в отношении национального правозащитного учреждения был обнародован Закон № 26/2014 о создании Национального учреждения по пра- вам человека с внесенными в него на основании Декрета-Закона № 20/2016 по- правками, в котором была подтверждена независимость этого учреждения и его соответствие Парижским принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека; таким обр а- зом, Национальное учреждение по правам человека обладает широкими полн о- мочиями в области поощрения и защиты прав человека и является независимым в юридическом, административном и финансовом плане, члены действующего в его составе Совета делегатов пользуются иммунитетом при осуществлении правозащитной деятельности, а его штаб-квартира является неприкосновенной.
Этот Закон наделяет Национальное учреждение по правам человека полномо- чиями получать и рассматривать жалобы, оказывать правовую помощь и пос е- щать любые государственные учреждения при наличии подозрений в том, что в них были нарушены права человека, оно располагает широкими возможностями в плане получения информации, а также полномочиями самостоятельно прини- мать решения без какого-либо вмешательства или ограничений со стороны лю- бых других субъектов (более подробную информацию см. в пункте 7).
Осуществление рекомендаций Независимой комиссии по расследованию (рекомендации 28, 43, 45, 56, 99, 107, 124, 127, 128, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 145 и 162)
24. Правительство Королевства уделяет особое внимание этому вопросу и приняло все необходимые законодательные и исполнительные меры для полн о- го осуществления рекомендаций. В этих целях был издан Королевский указ № 48/2011 об учреждении Национального комитета7, которому поручено выполнение рекомендаций. Этот Комитет выполняет возложенные на него зад а- чи на транспарентной и беспристрастной основе. В этом же контексте было о б- народовано решение Совета министров об образовании группы по последую- щей деятельности в связи с рекомендацией в составе экспертов, работающих под непосредственным руководством Министра юстиции и отвечающих за налаживание связи со всеми соответствующими государственными министер- ствами и ведомствами и надзор за осуществлением общих рамок, установле н- ных Национальным комитетом в целях принятия последующих мер по осу- ществлению рекомендаций.
25. В результате вышеупомянутых усилий 9 мая 2016 года было объявлено о реализации всех рекомендаций Независимой комиссии по расследованию. Так, в частности, было выполнено обязательное условие зачислить в университеты отчисленных студентов и восстановить в должности уволенных работников.
В ряде дел, связанных со случаями смерти и нанесением телесных поврежде- ний, без ущерба для права обращаться в компетентные судебные органы были применены процедуры внесудебного урегулирования. Помимо этого, были с о- зданы Специальный следственный отдел в структуре Государственной прокур а- туры, Канцелярия Генерального секретаря по жалобам при Министерстве внут- ренних дел и Управление Генерального инспектора в составе Агентства наци о- нальной безопасности; приговоры были пересмотрены обычными судами; были внесены поправки в ряд законов, включая Уголовно-процессуальный и Уголов- ный кодексы; были расширены программы подготовки судей, прокуроров, со- трудников правоохранительных органов и адвокатов; был установлен принцип строительства предназначенных для общего пользования мест отправления культа в установленном законом порядке в отведенных для этого местах при условии выполнения нормативных требований и без ущемления прав собстве н- ности граждан. Кроме того, правительство приняло ряд дополнительных мер, включая создание Комиссии по правам заключенных и задержанных с целью предупреждения нарушений каких-либо прав этой категории лиц. Следует от- метить, что данные механизмы пользуются высоким доверием у граждан, по- скольку осуществляют свои мандаты и деятельность на независимой, прозрач- ной и нейтральной основе.
26. В рамках пересмотра приговоров судов национальной безопасности, о р- ганизованного для переоценки правового статуса осужденных по таким делам и проверки соблюдения международных норм в области прав человека, Высший судебный совет 2 января 2012 года вынес решение об учреждении судебного комитета для пересмотра окончательных решений, вынесенных судами наци о- нальной безопасности, в интересах обеспечения права обвиняемых на справе д- ливое судебное разбирательство. В результате этого приговоры были смягчены, а в ряде случаев – даже полностью отменены, причем некоторые осужденные заключенные были освобождены, а с других была снята судимость. Кроме того, прокуратура отозвала все обвинения, связанные с правом на свободу выраже- ния мнений и его осуществлением, в результате чего производство по ряду дел было окончательно прекращено.
27. С учетом рекомендации Национальной комиссии по расследованию упр о- стить порядок выплаты компенсации пострадавшим были задействованы меха- низмы, позволившие ускорить процесс осуществления компенс ационных вы- плат путем:
• создания специальных судов для рассмотрения ходатайств о компенсации в соответствии с Декретом № 13/2012 о порядке деятельности Нацио- нального фонда по вопросам выплаты компенсации пострадавшим;
• создания комитета в составе пяти членов, ответственного за управление деятельностью Национального фонда.
28. В целях возмещения ущерба пострадавшим в результате случившегося правительство Королевства приложило усилия для поиска эффективных аль- тернативных решений, позволяющих в как можно более короткие сроки урегу- лировать ситуацию пострадавших, как это предусмотрено в рекомендаци- ях 1725 b) и 1722 j) и k). Так, по предложению Национального комитета, со- зданного для осуществления последующей деятельности в связи с рекоменд а- циями, была принята инициатива внесудебного урегулирования, применяемая без ущерба для права пострадавших, отказывающихся от предложенной ком- пенсации, обращаться в гражданские суды и без предрешения любых вопросов, влекущих за собой уголовную ответственность. Правительство Королевс тва Бахрейн приняло ряд эффективных мер в этом направлении. В частности, в с о- ответствии с решением Совета министров от 4 марта 2012 года Министерству юстиции, по делам ислама и пожертвований было поручено установить проц е-
дуры внесудебного урегулирования для выплаты компенсации лицам, постра- давшим в результате событий в Королевстве в феврале и марте 2011 года, и с 18 марта 2012 года Министерство начало принимать ходатайства о применении процедуры внесудебного урегулирования. Уполномоченное ведомство получило в общей сложности 63 ходатайства о выплате компенсации родственникам п о- гибших и 434 ходатайства о выплате компенсации в связи с нанесением теле с- ных повреждений.
29. Комитет, созданный Министерством юстиции и по делам ислама на осно- вании Постановления Министерства № 13-2/2012, рассмотрел ходатайства о выплате компенсации в связи со смертью и нанесением телесных повреждений, а Отдел расчетов выплатил компенсацию в связи с 48 делами, включая 35 дел, упоминавшихся в докладе Независимой комиссии Бахрейна по расследованию, и 13 других дел, о которых не сообщалось в докладе. По оценкам Комитет а, общий размер компенсаций, присужденных по этим делам, составил 2 880 000 динар, т.е. более 7 658 000 долл. США. Эти суммы были выплачены в денежной форме правообладателям, согласившимся на внесудебное урегулиро- вание в полном объеме. Следует отметить, что выделение этих средств никак не повлияло на рассмотрение уголовных дел, возбужденных против обвиняемых, и вынесенные по ним решения, а также не затронуло права пострадавших, отка- завшихся от применения процедуры урегулирования, обращаться в гражданские суды.
30. Комитет приступил к рассмотрению направленных в Отдел расчетов хо- датайств о компенсации в рамках внесудебного урегулирования дел о нанес е- нии телесных повреждений в ходе событий, имевших место в Королевстве в феврале и марте 2011 года. В этой связи Комитет прибег к помощи лучших с у- дебно-медицинских экспертов Главного управления экспертизы вещественных доказательств для изучения всех случаев и подтверждения приводимых в д о- кладе причин телесных повреждений, определения степени утраты трудосп о- собности и установления факта или вероятности причинения телесного повр е- ждения в указанную дату. На основе заключений, полученных Комитетом от су- дебно-медицинских экспертов, была установлена надлежащая сумма компенса- ции, соразмерная степени утраты трудоспособности, и осуществлена выплата компенсации пострадавшим. Комитет распорядился о выплате компенсации, и с размерами компенсации, определенными в порядке внесудебного урегулирова- ния, согласились стороны 47 дел о причинении телесных повреждений из о б- щего числа дел, в рамках которых жертвы решили воспользоваться процедурой внесудебного урегулирования; в общей сложности данная сумма составила 324 000 динаров, или приблизительно 861 000 долл. США.
31. Что касается восстановления религиозных объектов, упоминаемых в до- кладе Комиссии по расследованию, то правительство Королевства Бахрейн стремится создать благоприятные условия для осуществления прав на свободу мысли, свободу совести, свободу религии и вероисповедания. Так, отправление религиозных обрядов является правом всех граждан и резидентов Королевства, гарантируемым и защищаемым Конституцией. В свете этого правительство в ы- дает лицензии на создание мест отправления культа при условии, что ст рои- тельство подобных религиозных объектов соответствует положениям законод а- тельства, касающегося права собственности на землю, выдачи разрешений и лицензий на строительство, и других административных правил, утверждаемых и применяемых компетентными органами. Их защита и охрана гарантируется в соответствии с законами, регламентирующими данный вопрос.
32. Во исполнение соответствующих правовых положений 30 объектов, фи- гурировавших в вышеупомянутом докладе Комиссии, были снесены за наруш е- ние этих правил. Согласно докладу, речь шла об объектах, построенных без разрешения, с использованием некачественных материалов и в нарушение утвержденного плана застройки территории, которая ранее находилась отчасти в частной собственности, а отчасти в собственности правительства, за исклю- чением всего лишь пяти объектов, которые были построены на земельных
