Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Десятая сессия
Женева, 24 января − 4 февраля 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Непал*
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 12 November 2010 Russian
Original: English
I. Введение
1. В русле демократических процессов, начавшихся после успешных мир- ных народных выступлений в апреле 2006 года, Непал переживает период глу- боких социально-экономических и политических преобразований, призванных обеспечить мир, перемены, стабильность, создание на конкурентных началах многопартийной демократической системы управления, верховенство закона, поощрение и защиту прав человека, полную свободу печати и независимость судебной системы на основе демократических норм и ценностей. Права челове- ка остаются в центре мирного процесса, который в свою очередь опирается на принципы демократии, доступности, равноправия, участия и социальной инте- грации. Решение провозгласить Непал Федеративной Демократической Респуб- ликой, принятое 28 мая 2008 года демократически избранным Учредительным собранием (УС), представляет собой редкий для современной истории пример мирного изменения государственного устройства. При этом политические, эко- номические, социальные и культурные права людей стали тем фундаментом, на котором строились все происходящие в Непале демократические процессы.
Нужды людей из периферийных, забытых, обездоленных районов вышли на пе- редний план. Сегодня эти люди участвуют в принятии решений, от которых за- висит их судьба. Непал приступил к построению национальных демократиче- ских институтов для упрочения демократических завоеваний, ускорения соци- ально-экономических преобразований и результативного завершения мирного процесса, включая разработку УС демократической конституции страны.
II. Методология и консультации
2. Для подготовки национального доклада в рамках универсального перио- дического обзора (УПО) Канцелярия премьер-министра и Совет министров (КПМСМ), т.е. правительство Непала (ПН), учредили комитет, который провел с различными ведомствами работу по отдельным аспектам УПО, а также орга- низовал обширные дискуссии и диалог с государственными учреждениями, на- циональными правозащитными органами, в том числе с Национальной комис- сией по правам человека (НКПЧ), Национальной комиссией по делам женщин (НКДЖ), Национальным фондом развития коренных народов (НФРКН), Нацио- нальной комиссией по делам далитов (НКДД), и с различными представителя- ми гражданского общества, включая средства массовой информации и неправи- тельственные организации (НПО). Содержание доклада обсуждалось в рамках различных программ взаимодействия на региональном уровне.
III. Общая информация
3. Находясь в южной части Азии между Республикой Индией и Китайской Народной Республикой, Непал является не имеющим выхода к морю государст- вом, площадь которого составляет 147 181 км2. При численности населения в 23 151 423 человека среднегодовые темпы его роста равны 2,25%. На долю по- жилых людей старше 60 лет приходится 6,5%, на детей младше 16 лет – 40,93%
и на женщин – 51% населения.
4. Отличительной особенностью Непала как государства является этниче- ское, культурное и языковое многообразие. В стране насчитывается 92 языка,
являющихся родными для тех или иных групп населения. Официальным языком является непальский. На сегодняшний день в стране официально зарегистриро- вано 59 коренных народов/этнических групп (Aadivasi Janajati), на которые приходится 37,2% населения.
5. Непал пережил десятилетний вооруженный конфликт, продолжавшийся с 1996 по 2006 год. 21 ноября 2006 года с подписанием Всеобъемлющего мирного договора (ВМД) этому конфликту был официально положен конец. 15 января 2007 года была обнародована Временная конституция Непала ("Конституция"), предусматривающая создание временного законодательного органа, парламен- та, и переходного правительства. В соответствии с резолюцией 1740 (2007) Со- вета Безопасности Организации Объединенных Наций была учреждена Миссия Организации Объединенных Наций в Непале, перед которой была поставлена задача − поддерживать мирный процесс. Выборы в УС1 прошли 10 апреля 2008 года. Почти треть ее членов (33,23 %) являются женщинами, и в ней пред- ставлено рекордное число далитов и представителей разных народностей. Из всех представительных органов, когда-либо существовавших в Непале, УС наи- более наглядно и полно отражает социальное многообразие страны. Хотя глав- ной задачей УС является разработка демократической конституции, оно выпол- няет и другие функции Законодательного собрания – парламента.
IV. Нормативная и институциональная основа
6. Нормативно-правовая и институциональная основа защиты и поощрения прав человека в Непале содержится в Конституции, соответствующих законода- тельных актах, решениях политических и судебных органов.
А. Нормативная основа
1. Конституция
7. Конституция является основным законом страны. Конституция, главные цели которой заключаются в укреплении демократии, мира и процветания, в постепенном проведении социально-экономических преобразований, в защите суверенитета, целостности, независимости и достоинства страны, предусмат- ривает создание такой политической системы, которая в полном мере отстаива- ет, среди прочего, универсально признанные основные права человека и уста- навливает права для всех граждан на образование, охрану здоровья, жилище, труд и продовольственную безопасность. Она отводит центральное место соци- альной и этнической интеграции, конструктивному признанию многообразия и достижению социальной справедливости путем коллективной, демократической и постепенной перестройки государства.
8. Конституция, в которой содержится всеобъемлющий перечень основных прав, является главным источником прав человека. В ней содержатся почти все права, изложенные во Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), а также права и обязанности, закрепленные в правозащитных договорах, в которых уча- ствует Непал. Если говорить конкретно, то в Конституции перечислено 21 ос- новное право2, включая права, предусмотренные в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международном пакте об эко- номических, социальных и культурных правах (МПЭСКП).
9. Множество экономических, социальных и культурных прав закреплено также в Руководящих принципах государственной политики, содержащих по-
ложения, которые касаются позитивной дискриминации, оговорок и других особых форм оказания уязвимым и маргинальным группам или общинам по- мощи в сфере образования, охраны здоровья, жилья, продовольственной безо- пасности и занятости и которые призваны расширить их права и возможности, обеспечить их защиту и способствовать их развитию.
10. Ряд прав носит абсолютный и неограничиваемый характер, и их действие не может быть приостановлено даже во время чрезвычайного положения.
К этим правам относятся: права на жизнь, равноправие, личную свободу, спра- ведливость, социальную справедливость, благоприятную окружающую среду, здоровье, образование и культуру, занятость и социальное обеспечение, трудо- вую деятельность, вероисповедание, на создание политических партий и ассо- циаций, права детей и женщин, право на защиту от пыток, эксплуатации, вы- сылки, неприкасаемости, расовой дискриминации, от закрытия или конфиска- ции средств массовой информации ими печати и право на конституционные средства защиты и на хабеас корпус. Верховный суд наделен чрезвычайными полномочиями издавать необходимые и адекватные постановления в целях осуществления этих прав или урегулирования споров. Люди имеют право на получение компенсации за любой ущерб, причиненный им в результате проти- воправного деяния или умышленного несоблюдения требований чрезвычайного положения.
2. Законодательство
11. Важную роль играют такие общие нормативные акты, как Закон о граж- данских свободах 1954 года и Muluki Ain (Гражданский кодекс) 1963 года. Закон о гражданских свободах гарантирует различные гражданские и политические права, например, равенство перед законом и равную защиту закона, а также право не подвергаться дискриминации по религиозным, расовым, половым и иным мотивам. Muluki Ain имеет общее применение как в гражданских, так и в уголовных вопросах. Он пришел на смену традиционной кастовой системе, ставя целью положить конец кастовой дискриминации путем устранения касты неприкасаемых и кастовой иерархии. В результате одиннадцатой и двенадцатой поправок положения, касающиеся, в частности, собственности, брака и абор- тов, были изменены в соответствии с основными договорами о правах женщин.
12. В настоящее время правительство Непала работает над гражданским ко- дексом, уголовным кодексом, законодательством о назначении и исполнении наказаний, а также над гражданским и уголовно-процессуальным кодексами, которые после их обнародования позволят кодифицировать соответствующие законы и отменить ряд законов и процедур, которые воспринимаются как дис- криминационные.
13. Для защиты и поощрения других прав, например прав детей и женщин, права не подвергаться пыткам и прав инвалидов, были приняты конкретные нормативные акты3.
3. Меры политики
14. Непал претворяет в жизнь отдельные политические меры и программы в области прав человека, уделяя особое внимание социальной интеграции мар- гинальных или уязвимых групп и общин. В трехлетнем промежуточном плане на 2007/08–2009/10 годы (ТЛПП) воплотился долгосрочный подход Непала к борьбе с нищетой и к правам человека как фундаменту для построения всена- родного, справедливого, демократического, процветающего государства, осно- ванного на культуре уважения прав человека. Правозащитная политика ставит
целью обеспечение прав человека для всех путем создания благоприятных ус- ловий для достойной жизни, формирования культуры уважения прав человека, сокращения масштабов бедности и искоренения всех форм дискриминации, на- силия и эксплуатации.
15. Осуществляемые Непалом важнейшие стратегии предусматривают вклю- чение правозащитной тематики во все отраслевые программы и планы разви- тия, реализацию специальных программ поощрения прав человека для конкрет- ных групп населения, укрепление потенциала национальных правозащитных структур и повышение доступности и эффективности социальных услуг благо- даря принятию комплексных программ в области пропаганды прав человека и рационального управления.
16. В соответствии с положениями Венской декларации и Программы дейст- вий 1993 года Непал осуществляет национальный план периодических меро- приятий в области прав человека, разработанный в сотрудничестве с граждан- ским обществом. Он предусматривает коллективный подход к поощрению прав человека путем включения правозащитных программ в планы развития.
4. Национальная судебная система
а) Использование международных правовых норм во внутреннем праве
17. Согласно непальскому Закону о договорах 1990 года все законодательные нормы, не соответствующие положениям ратифицированных парламентом до- говоров, считаются для целей этих договоров недействительными в степени та- кого несоответствия. При этом применяются положения договоров.
b) Постановления и принципы, сформулированные судебными органами
18. Конституция признает судебную власть в качестве одного из трех стол- пов, на которых покоится государство. В ней определяются полномочия судеб- ной власти, описывается основа ее независимости и определяются ее важней- шие характеристики. В Конституции закреплена трехуровневая структура су- дебной системы: Верховный суд (ВС), апелляционные суды и окружные суды.
В стране насчитывается свыше 100 судебных органов, включая суды общей юрисдикции, специальные суды и трибуналы.
19. Кандидатуру Председателя Верховного суда (ВС) предлагает Конститу- ционный совет, а Судебный совет вносит рекомендации и дает свои заключения относительно назначения, перевода, привлечения к дисциплинарной ответст- венности и увольнения судей, а также по другим вопросам функционирования окружных и апелляционных судов и назначения судей ВС.
20. Постановления ВС являются важнейшим инструментом поощрения и за- щиты прав человека. Принципы и нормы, сформулированные в постановлени- ях, которые касаются широкого спектра прав человека, в том числе экономиче- ских, социальных и культурных прав, а также прав детей и женщин, дают на- глядное представление о правозащитной практике ВС. ВС объявил ultra vires многие правовые нормы, касающиеся условий содержания заключенных, ра- венства и недискриминации. По различным вопросам, таким как права женщин на собственность родителей, защита от сексуального домогательства и изнаси- лования супругами, он издал директивные постановления, касающиеся разра- ботки нормативных актов об обеспечении прав или внесения поправок в дейст- вующее законодательство для приведения его в соответствие с правами, гаран- тированными Конституцией.
21. ВС разработал также усовершенствованную судебную процедуру для за- щиты общественных интересов (СПЗОИ), которая дает общественности инст- рументы правовой защиты от нарушений прав человека. По таким вопросам, как права заключенных, принудительный труд, право на чистую окружающую среду и насилие в местах лишения свободы и т.д., сформировалась богатейшая судебная практика.
22. С 2004 года в стране осуществляется разработанный судебными органами стратегический план реформирования судебной системы, цель которого заклю- чается в том, чтобы, укрепляя независимость и повышая эффективность судеб- ной системы, а также пропагандируя права человека, гарантировать правосудие для всех. Назначение судебной системы заключается в том, чтобы обеспечивать справедливое и беспристрастное отправление правосудия в соответствии с тре- бованиями закона и признанными принципами функционирования судебной системы. Судебная реформа предусматривает также создание альтернативного механизма урегулирования споров как средства децентрализации отправления правосудия и привлечения к этой деятельности широкой общественности. По- мимо этого, в Непале вскоре будет принято "зонтичное" законодательство о по- средничестве.
В. Национальная институциональная основа
1. Национальная правозащитная основа
23. НКПЧ была создана в 2000 году в качестве независимого статутного ор- гана, предусмотренного действующим законодательством4. В соответствии с положениями Конституции ей был придан статус конституционного органа, в состав которого входят председатель и четыре члена, назначаемые на шесть лет, и порядок формирования и мандат которого полностью согласуются с Па- рижскими принципами. Назначение членов НКПЧ производится с учетом необ- ходимости обеспечения многообразия и включения в ее состав женщин. В За- коне о НКПЧ "права человека" определяются как права, касающиеся жизни, свободы, равноправия и достоинства физических лиц, которые гарантируются Конституцией или предусматриваются заключенными Непалом договорами.
НКПЧ призвана обеспечивать защиту и поощрение прав человека, в том числе их эффективное осуществление. Для этого она наделена широкими следствен- ными, надзорными, руководящими и рекомендательными функциями. Важно отметить, что она может объявлять нарушителем прав человека любое должно- стное лицо или орган, не выполняющий ее рекомендации или указания, а также требовать возмещения причиненного жертвам вреда. В настоящее время в Зако- нодательном собрании-парламенте рассматривается проект закона, призванного обеспечить соблюдение конституционных положений о НКПЧ.
24. НФРКН был учрежден в качестве самостоятельного статутного органа в соответствии с Законом о национальном фонде развития коренных народов 2002 года. Его главной целью является обеспечение общего благополучия ко- ренных народов. В своей деятельности по расширению прав и возможностей коренных народов/этнических групп отстаивать и укреплять свои религиозные, языковые, культурные и политические права НФРКН опирается на различные положения Конституции.
25. НКДЖ была учреждена в качестве самостоятельного статутного органа в соответствии с Законом о Национальной комиссии по делам женщин 2007 го- да. Комиссия призвана защищать и поощрять права и интересы женщин, в том числе обеспечивать их действенное участие в процессе развития. Она обладает
рекомендательными и следственными полномочиями. В ее состав входят пред- седатель и четыре члена, которые назначаются правительством с учетом обес- печения представительства меньшинств.
26. НКДД была учреждена в 2002 году в соответствии с постановлением правительства. Ее главной целью является защита и поощрение прав далитов и оказание правительству содействия в реализации программ повышения их уровня жизни. Она провела важную работу, включая, в частности, подготовку различных нормативно-правовых документов, планов работы и публикаций, а также распространение литературы о далитах. Комиссия занимается реализа- цией пятилетнего стратегического плана, уделяя особое внимание общему рас- ширению прав и возможностей далитов, их участию в политической жизни, культурной активности и правовым реформам.
2. Генеральная прокуратура
27. Генеральная прокуратура представляет правительство во всех судах.
В случае получения сообщения или информации о том, что лишенное свободы лицо подвергается негуманному обращению или что ему не разрешают встре- чаться с родственниками или с адвокатами, Генеральная прокуратура может провести необходимое расследование и потребовать от виновной стороны пре- кратить подобные действия.
3. Комитет по правам человека в Законодательном собрании-парламенте 28. Созданный в Законодательном собрании-парламенте Комитет по ино- странным делам и правам человека вносит на рассмотрение правительства свои рекомендации и пожелания, а также оценивает и осуществляет мониторинг дея- тельности правительства в области прав человека. Он принимает участие в рас- смотрении и обсуждении ежегодных докладов НКПЧ и Генеральной прокурату- ры, а также представляет Законодательному собранию-парламенту доклад о том, удалось ли добиться желаемого прогресса, были ли привлечены к ответ- ственности виновные в нарушении прав человека, удовлетворительно ли вы- полняются требования правозащитных договоров, заключенных Непалом, и ка- кие политические меры необходимо принять в данной области.
4. Национальная комиссия по информации (НКИ)
29. НКИ была создана в качестве статутного органа на основании Закона о праве на информацию 2007 года. Она рассматривает апелляционные жалобы на решения государственных органов, принятые в ответ на просьбы граждан о предоставлении им доступа к имеющейся у этих органов информации. Комис- сия уполномочена принимать действенные меры для обеспечения соблюдения права на информацию, в частности, выносить решения о выплате разумной компенсации пострадавшей стороне, а также принимать ведомственные меры против лиц, не выполняющих свои обязанности.
5. Правительственные органы
30. КПМСМ являются основными правительственными структурами, отве- чающими за поощрение и координацию правозащитной деятельности, в том числе за проведение реформ управления и эффективное осуществление соот- ветствующих правозащитных договоров. Кроме того, эти структуры обеспечи- вают связь между НКПЧ и Управлением Верховного комиссара по правам чело- века (УВКПЧ). Они занимаются координацией и согласованием правозащитной деятельности с различными отраслевыми ведомствами.
31. Министерство по делам мира и восстановления (ММВ) поддерживает инициативы, направленные на конструктивное урегулирование конфликта, сти- мулирование участия всех слоев общества в мирном процессе, мобилизацию международной поддержки мирного процесса, а также меры по созданию пере- ходных механизмов отправления правосудия в интересах жертв конфликта.
ММВ восстановило 1 411 из 5 560 инфраструктурных объектов, поврежденных во время конфликта, оказало финансовую помощь 14 064 семьям погибших (из 16 729 семей), распределило экстренную помощь среди 25 000 из 78 689 внут- ренне перемещенных лиц, оказало содействие семьям 1 179 исчезнувших лиц (из 1 327 семей) и предоставило социальную помощь 23 лицам, раненым в ходе народного движения. Законодательное собрание-парламент рассматривает в на- стоящее время предложение о создании двух комиссий высокого уровня: по во- просам истины и примирения и по вопросам исчезновений.
32. Министерство по делам женщин, детей и социального благосостояния (МЖДСБ) отвечает за разработку, осуществление, мониторинг и оценку поли- тических мер, планов и программ по вопросам женщин, детей и социального обеспечения, а также за защиту и обеспечение безопасности сирот, беспомощ- ных детей, женщин, престарелых и инвалидов. Свою деятельность оно согласу- ет и координирует с национальными и международными НПО. Национальный комитет по КЛДЖ разрабатывает меры, необходимые для эффективного пре- творения в жизнь этой конвенции. В 2006 году МЖДСО подготовило стратеги- ческий документ по вопросам гендерной и социальной интеграции, который сыграл важную роль в решении гендерных проблем и поощрении равноправия на уровне организаций национального уровня.
33. Министерство по вопросам законодательства и юстиции (МЗЮ) является единственным государственным органом, отвечающим за разработку законода- тельства, пересмотр и реформирование правовой системы, отправление право- судия и судебную реформу. Помимо этого оно оказывает другим министерствам юридические консультативные услуги по вопросам присоединения к междуна- родным договорам, вступления в международные организации и принятия меж- дународно-правовых обязательств.
34. Министерство внутренних дел (МВД) несет главную ответственность за обеспечение и поддержание законности и правопорядка. С 2009 года оно осу- ществляет специальную программу, направленную на эффективное обеспече- ние мира и безопасности, искоренение безнаказанности и защиту прав челове- ка, Эта деятельность основывается на правозащитных положениях кодекса по- ведения, разработанного для сотрудников силовых структур, участвующих в осуществлении программы. Министерству подчиняются Непальская полиция, Военизированная полиция и Национальная разведывательная служба. Непаль- ская полиция и Военизированная полиция имеют в своем составе центральные подразделения по вопросам прав человека, а также правозащитные группы на региональном и местном уровнях. Тема прав человека включена в учебные по- собия для сотрудников полиции всех уровней. В указанных службах созданы механизмы для рассмотрения жалоб на сотрудников, обвиняемых в нарушении прав человека, и для наказания виновных.
35. Министерство иностранных дел (МИД) стремится в сотрудничестве с различными государственными и другими заинтересованными органами обес- печить максимально эффективное выполнение Непалом своих обязательств, вытекающих из соответствующих договоров. Помимо активного участия в под- готовке докладов, подлежащих представлению в разные правозащитные орга- ны, МИД выполняет также функции координации и связи.
36. Министерство обороны (МО) играет ведущую роль в разработке оборо- ной политики и соответствующего законодательства, а также в управлении воо- руженными силами Непала. Оно приняло ряд мер для подчинения вооруженных сил гражданским властям, их демократизации и подготовки военнослужащих в духе уважения правозащитных норм и ценностей.
37. В составе Армии Непала (АН) в 2006 году было создано управление по вопросам прав человека, главная задача которого заключается в пропаганде прав человека среди военнослужащих и в обеспечении выполнения ими своих правозащитных функций. Помимо этого, в штабе каждого округа имеется от- дел, а в каждой бригаде – секция прав человека, причем аналогичные структу- ры планируется создать на всех уровнях, вплоть до оперативного. Тема прав человека и международного гуманитарного права (МГП) включена во все про- граммы подготовки военнослужащих (базовые, профессиональные и специаль- ные). Отдельные выездные учебно-подготовительные программы периодически проводятся в штабах дивизий и бригад. В период с 2006 по 2009 год подготовку по вопросам прав человека и МГП прошли в общей сложности 37 354 человека, которые ознакомились с важнейшими нормами в данных областях. В соответст- вии с Законом о вооруженных силах 2007 года для расследования сообщений о коррупции, хищениях, пытках и исчезновениях был создан следственный коми- тет, который передает подготовленные им дела в специальный военный суд.
6. Антикоррупционные органы
38. Следствием осознания того, что коррупция представляет собой серьез- ную угрозу для эффективного управления и процесса развития, стало создание ряда антикоррупционных органов, имеющих разные, но дополняющие друг друга мандаты и сферы деятельности. Комиссия по расследованию злоупотреб- лений со стороны органов власти (КРЗ) представляет собой конституционный орган, уполномоченный расследовать факты коррупции и ненадлежащего ис- полнения служебных обязанностей, а также преследовать виновных. Кроме то- го, различные антикоррупционные функции выполняют также Национальный надзорный центр, Специальный суд, Генеральная прокуратура, Судебный совет, Департамент по расследованию сокрытия доходов, Центральное управление по взысканию задолженностей, парламентские комитеты и управление генераль- ного аудитора.
7. Средства массовой информации
39. Средства массовой информации пользуются полной свободой слова. Пра- вительство твердо убеждено в том, что ответственные средства массовой ин- формации являются нервной системой любого демократического общества.
В стране выходит большое число изданий на английском и на местных языках, издаваемых ежедневно, еженедельно, раз в две недели и ежемесячно. Кроме то- го, впечатляет рост числа частных телевизионных каналов, радиостанций и пе- чатных средств массовой информации. Они активно распространяют информа- цию по различным вопросам национального значения, таким как права челове- ка, развитие и эффективное управление, стремясь в первую очередь к развитию диалога и формированию консенсуса.
8. Гражданское общество
40. Гражданское общество превратилось в активный институт, вносящий ве- сомый вклад в построение здоровой демократической системы. Добровольные акции граждан, в частности, в рамках СПЗОИ, помогают защите прав человека.
Эти акции находят поддержку НПО и общинных организаций, осуществляю- щих разнообразные программы в таких областях, как информационно- просветительская работа, получение доходов, доступ к правосудию, охрана ок- ружающей среды и участие в процессе развития. В Непале существуют богатые традиции деятельности НПО и общинных организаций.
С. Международные обязательства
41. Непал является решительным сторонником прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека, и принципов, закрепленных в Уставе Ор- ганизации Объединенных Наций. Он является стороной практически всех ос- новных универсальных правозащитных договоров5, одиннадцати конвенций МОТ6 и многих других договоров, имеющих отношение к правам человека7. Кроме того, Непал является участником четырех Женевских конвенций 1949 года. Он ратифицировал Конвенцию о региональных мерах содействия улучшению благосостояния детей в Южной Азии 2002 года и Конвенцию о предотвращении торговли женщинами и детьми в целях проституции 2002 года, которые были подписаны под эгидой Ассоциации регионального сотрудничест- ва стран Южной Азии (СААРК).
42. Непал стремится к тому, чтобы сделать Совет по правам человека мощ- ным и эффективным органом. Он является примером сотрудничества со всеми механизмами Организации Объединенных Наций, в том числе с Советом по правам человека. Непал продолжает конструктивно взаимодействовать с Управ- лением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), которое с 2005 года имеет свое отделение в стране. Согла- шение между правительством Непала и УВКПЧ было пересмотрено в июне, чтобы отразить в нем произошедшие демократические изменения и обеспечить уважение положений Конституции.
43. По приглашению правительства Непал посетили мандатарии различных специальных процедур, а именно представители Рабочей группы по произволь- ным задержаниям в 1996 году, Специальный докладчик по вопросу о внесудеб- ных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произволь- ных казнях в 2000 году, представители Рабочей группы по насильственным или недобровольным исчезновениям в 2004 году, Представитель Генерального сек- ретаря по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц в 2005 году, Специальный докладчик по вопросу о пытках в 2005 году, Специальный док- ладчик по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод ко- ренных народов в 2008 году и Специальный представитель Генерального секре- таря по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах в 2008 и 2009 годах.
V. Поощрение и защита прав человека на местах
А. Гражданские и политические права
44. Конституция представляет собой инструмент защиты от нарушений гра- жданских и политических прав. Большинство закрепленных в МПГПП прав по- лучили статус основных прав8. Конституция гарантирует каждому человеку право на достойную и свободную жизнь, а также защиту от смертной казни.
Это право лежит в самой основе непальской правозащитной юриспруденции.
Конституция налагает на государство обязанность поддерживать мир и право- порядок, защищать и поощрять права человека, укреплять благосостояние об- щества и создавать условия для максимально широкого участия граждан в управлении страной, а также ставит перед ним цель строить благополучный и процветающий демократический Непал.
45. Свобода мнений и их выражения защищается конкретным законодатель- ным актом − Законом о печати и публикациях 1992 года. Принятый в 2007 году Закон о праве на информацию стал еще одним свидетельством решимости Не- пала поощрять свободу информации и доступ к ней.
В. Право на защиту от пыток
46. Непал является участником Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП). Конституционно закрепленное право не подвергаться пыткам представ- ляет собой одно из основных прав. Применение физических или нравственных пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в любой форме запрещено и карается по закону. В соответствии с конкретным нормативным актом − Законом о возмещении ущерба жертвам пыток 1996 го- да − жертвы пыток имеют право на компенсацию. В настоящее время на рас- смотрении правительства находится проект закона, предусматривающего уго- ловную ответственность за применение пыток.
47. Правительство весьма серьезно относится ко всем сообщениям о приме- нении пыток в том или ином районе страны. По получении такой информации, оно проводит расследования. Против виновных в совершении подобных деяний принимаются предусмотренные законом карательные меры. Правительство весьма серьезно относится к рекомендации Специального докладчика по во- просу о пытках провести необходимые законодательные реформы.
С. Экономические, социальные и культурные права
48. Являясь участником МПЭСКП, Непал признает, что все права человека носят универсальный, неделимый и взаимозависимый характер. Для повыше- ния качества жизни народа принимается целый ряд экономических и социаль- ных мер, связанных с обеспечением населения основными продуктами питания, услугами здравоохранения и образования, жильем и другими важнейшими ус- лугами. Правительство считает, что прогресс в осуществлении экономических, социальных и культурных прав во многом зависит от наличия необходимой ин- фраструктуры и внутренних ресурсов страны, а также от продуктивного меж- дународного сотрудничества и технической помощи.
1. Экономическое развитие и борьба с нищетой
49. Борьба с нищетой являлась важнейшим приоритетом для всех приходив- ших на смену друг другу правительств Непала. Планы развития ставят целью снижение масштабов нищеты и расширение базы экономического роста. Темпы роста на сегодняшний день составляют 3,4%, что является следствием сохране- ния проблем безработицы, нищеты и углубления неравенства в доходах. Для их решения правительство стремится выполнить главную экономическую задачу − трансформировать национальную экономику в независимую, самодостаточную и прогрессивную систему, а также добиться справедливого распределения эко-
номических благ на принципах социальной справедливости и искоренения эко- номического неравенства. Правительство полно решимости добиться достиже- ния ЦДТ. В 2002−2007 годах оно работало над претворением в жизнь докумен- та, содержащего стратегию искоренения нищеты, уделяя особое внимание структурным реформам, стимулированию экономического роста на максималь- но широкой основе, а также обеспечению социальной интеграции благодаря во- влечению маргинальных и уязвимых групп и общин в общественную жизнь и благодаря расширению их прав и возможностей.
50. Все это позволило Непалу добиться заметного прогресса в искоренении нищеты. Доля населения, живущего за чертой бедности, снизилась с 42% в 2000 году до 31,4% в 2005 году и 25,4% в 2009 году. Опираясь на эти достиже- ния, правительство активизирует свои усилия по сокращению разрыва между богатыми и бедными.
2. Право на охрану здоровья
51. В числе основных прав Конституция гарантирует право каждого человека на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. По закону каждый гражданин имеет право на бесплатные базовые государственные услуги здраво- охранения. Правительство осознает, что достоинство человека неотделимо от права на охрану здоровья. В основе национальной политики в этой области, проводимой с 1990-х годов, лежит стремление обеспечить бесплатные основ- ные медико-санитарные услуги всем жителям Непала. Правительство претворя- ет в жизнь второй долгосрочный план развития системы здравоохранения (1997−2017 годы) наряду с другими мерами демографической политики и поли- тики в области здравоохранения.
52. Правительство сделало бесплатными услуги здравоохранения в медико- санитарных учреждениях первичного уровня и в районных больницах. В рай- онных больницах, первичных медико-санитарных центрах и пунктах, а также в фельдшерских пунктах население получило бесплатный доступ соответственно к 40, 33 и 23 видам медицинской помощи. Беременные женщины имеют право на бесплатное обслуживание во всех государственных и частных больницах, за- ключивших соглашения с Министерством здравоохранения и народонаселения (МЗН). Женщинам, роды которых проходят в медицинских учреждениях, пре- доставляются транспортные льготы. Кроме того, малоимущие женщины, жен- щины коренных народов и женщины, добровольно занимающиеся благотвори- тельной деятельностью, имеют право на бесплатную медико-санитарную по- мощь в полном объеме.
53. Правительство прилагает усилия к тому, чтобы довести до 100% охват программы вакцинации населения, который сегодня составляет 83%. Успехи в области вакцинации получили высокую оценку международного сообщества и партнеров по процессу развития. Непал привержен программе "Здоровье для всех", провозглашенной в Алмаатинской декларации 1978 года, а также дости- жению ЦРДТ к 2015 году. Серьезные успехи были достигнуты по целому ряду направлений. Уровень материнской смертности снизился до 281, общий показа- тель рождаемости − до 3,1, уровень детской смертности в возрасте до пяти лет − до 61, а младенческой смертности − до 48. Средняя продолжительность жизни выросла до 63,3 лет. Правительство верит, что в деле достижения ЦРДТ в области здравоохранения оно находится на правильном пути.
