附 件
广 东 省 固 体 废 物 污 染 防 治 规 划
（ 2010 ～ 2015 年 （ ） 征 求 意 见 稿 ）
二 ○ 一 ○ 年 十 月
前 言
“ 十 一 五
” 期 间
， 我 省
按照《广东省环境保护规划》、《珠江三角洲环境保护规划纲要（ 2004
～ 2020
年
）
》 和
《 广 东 省
环 境 保 护
和 2001- 生态建设“十一五”规划》、《广东省固体废物污染防治规划（
2010 年
）
》 有 关 要 求
， 完 善 了 固 体 废 物 管
理 制 度
， 出 台 了
《 广 东 省 严 控 废 物 处 理 行 政 许 可 实
施 办 法
》
、
《 广 东 省 高 危 废 物 名 录
》
、
《 广 东 省 进
口 废 塑 料 加 工 利 用 企 业 污 染 控 制 规 范
》 等 一 系 列 法
规 和 政 策 文 件
， 进 一 步 规 范
了固体废物管理；加快推进了医疗废物和危险废物处置设施的建设， 18 个
地 级 以 上 市 建 成 医
疗 废 物 集 中 处 置 设 施
， 广 东 省 危 险 废 物 综 合 处 理 示
范 中 心 一 期 已 建 成 并 投 入 试 运 行
； 初 步 建 立
了 广东省固体废物管理信息系统，污染防治工作取得了一定成效和创新。
然 而
， 随 着 城 市 人 口 的 增 加 和 社 会 经 济 的 持 续 快 速 发 展
， 我 省 固 体 废 物 产 生 量 持 续 快 速 增 长
， 固 体 废
物污染防治压力不断增大。根据全国第一次污染源普查数据统计， 2007
年 9460万 183.67 全省共产生一般工业固体废物 吨，工业危险废物
万 3.91 万 1886.98 吨，医疗废物 吨，生活垃圾清运量 万
吨
。 除 此 以 外
， 随 着 电 子 电 器
产品更新换代速率的加快，我省已进入电子电器报废的高峰期，每年约有
1200 万 80 台（折合
万 吨
） 的 废
旧 电 子 电 器 淘 汰
。 近 年 来
， 我 省 申 请 进 口 废
塑 料加工利用的企业及加工利用规模逐年增加，污染防治压力日渐加大。
我 省
固 体 废 物 污 染 防 治 的 任 务 仍 然 十 分 艰 巨
， 还 存 在 许
多 亟 待 解
决的问题，如印染污泥、城市生活污水处理厂污泥、生活垃圾焚烧飞灰的 最
终 处 置 问 题
； 将 一 般 工 业 固 体 废 物
、
危 险 废 物 混 入 生 活 垃 圾 排 放 问 题
； 危 险 废 物 综 合 利
用 和 医 疗 废 物 处 置 设 施
的 整体水平不高问题，因此迫切需要对全省固体废物污染防治进行规划。
为 加 强 固 体 废 物 污 染 防 治
， 提 高 固 体 废 物 的 减 量 化
、 资 源 化 和 无 害 化 水 平
，
促 进 我 省 率 先 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 的 目 标
， 依 据
《 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防
治 法》等有关法
律 本 法规、规定及制定 规划。 “ 十 二五”规划的要求，制定
一 指 导 、 思 想 与 原 则
（ 指 。 一） 导思想
以
科 学 发 展 观 为 指 导
， 围 绕 资 源 节 约 型
、 环 境 友 好 型
社 会 建 设
， 以 减 量 化
、 资 源 化
、 无 害 化 和 产 业 化 为
原 则
， 以 源 头 削 减
、 安 全 处 置
、 防 范 风 险 为 着 力 点
， 优 先 解 决 涉 及 民 生
、 社 会 关 注 和 历 史 遗 留 的 大 宗
固 体 废 物 污 染 防 治 问 题
， 全 面 提 升 固 体 废 物 污 染 防
治 水 平
， 促 进 产 业 结 构 调
整 优化 ，保 障 维 安 进经济社会可持续发展。 和 人体 健康 ， 护生态 全， 促
（ 基 。 二） 本原则
一 是 预 防 为 主
， 防 治 结
合 原 则
。 在 进 行 固 体 废 物 污 染 防 治 的 同 时
， 逐 步 将
重 心 前 移
，
进 行源
头 类 削减 ， 防固体废物污染 度的加 和污染范 围 扩 分 、 预 程 剧 的 大。
二 是 全 过 程 控 制 与 管 理 原 则
。 利 用 信
息 化 手 段
， 对 固 体 废 物 的 产 生
、 收 集
、 运 输
、 利 用
、 贮 存
、
处 过程 及 理和处置的
各 实行 监督 管理和 展污染防治的分 。 个环 节 开 析研究
三 是 减 量 化
、 资 源 化
、 无 害 化
、 产 业 化
原 则
。 在 努 力 实 现 固 体 废 物 减 量 化
、 资 源 化
、
无 害化目标
的 开 化 工作，并逐步推广。 同时 ，切实 展固体废物产业 的试 点
二 内 容 、 范 围 、 规 划
、
对 象 及 年 限
（ 规 内容 。 一） 划
在 全 国 第 一 次 污 染 源 普 查 数 据 的 基 础 上
， 对 全 省 固
体 废 物 的 空 间 分 布
、 行 业 特 征 及 处 理 处 置 等
情 进行分 ，对“十一五”规划 原 况 及 析研究 固体废物污染防治规划（ 2001
年 2010 ～
年
）
实 施 情 况 进 行 回 顾 和 总 结
， 对 规 划 期 内 固 体 废 物 的
产 生 趋 势 及 分 布 情 况 进 行 预 测
， 认 真 分 析
“ 十 二 五
” 期 间 面 临 的 重 大 问 题
， 围 绕 重 点 任 务
、 重 点 领 域
、 重 点 区 域 以 及 重 大 工 程 等 提 出 相 应 的 污 染 防 治 对
策
。 最 终 目 的 是
： 提 出
“ 十 二 五
” 期 间 我 省 固 体 废
物 污 染 防 治 的 宏 观 调 控 总 体 设
想 战略 建 及政策 施，实 固体废物的 量 、 源 、 。 、 议 措 现 减 化 资 化 无害化
（ 规 二） 划范
围 。
广 东省
所
辖 行政 区域 ，共 21
个 地 级 市
。 根 据
经 济 发 展 水 平 的 差 异
， 规 划 按
珠三角地区（广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆
9 市 ）、
粤 （ 潮州 、 汕尾 东地 区 汕头 、 揭阳 、 4
市 ）、
粤
西 地 （ 江、 茂 江 区 湛 名、 阳 3
市 ）及
粤
北 地 （ 关、 河 、 区 韶 源、 梅州 、清 远 云浮 5
市 四 ）
大 经
济 进行统计分 。 区 析
（ 规 三） 划对
象 。
规 划 对
象 为 广 东 省 辖 区 内 的 所 有 固 体 废 物
， 重 点 规 划 包 括
一 般 工 业 固 体 废 物
（ 含 除 城 镇 污 水 处 理 厂 污 泥
、 餐
厨 垃 圾 外 的 严 控 废 物
）
、 危 险 废 物
（ 包 括 工 业 危 险
废 物 和 医 疗 废 物
）
、 电 子 废 物
、 城 镇 生 活 污 水
处 含餐厨 理厂污泥（严控废物）、进口废物、生活垃圾（
垃 圾
） 大 。 七 类
（
四 ）规 限。 划 年
规 基准 年 划
：
依 据全国第一次污 染 源 普查 2007
年 专项调 数据和有关
查 数 据 进 行 统 计
、
分 并 析 预测 2010年 数据。
规 划期
： 5 年 2011-2015年 望 2020年 （ ），展 。
三 目 标 、 规 划
（ 一）
至 2015
年
： 建 立 完 善 的 固 体 废 物 收 集
、 综 合
利 用 与 安 全 处 置 体 系
， 实 现 固 体 废 物 处 理 处 置 全 过
程 的 有 效 管 理
； 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 固 体 废 物 资 源
化 与 无 害 化 处 置 设 施
， 固 体 废 物 得 到 妥 善 处 理 处 置
； 建 立 完 善 的 固 体 废 物 信 息 化 管 理 模 式
， 省
、 市
、
县
（ 区
） 三 级
固 监 体废物环境
管 体 系 有 效 运
行 控制。 ， 固 体废物污染环境问题得 到基本
（ 二）
至 2020
年
： 全 省 固 体 废 物 管 理 法 规 和 制
度 完 善
， 产 业 化 运 行 良 性 发 展
， 现 代 化 处 理 处 置 设
施 齐 全 并 实 现 合 理 共 享
， 固 体 废 物 资 源 化 和
无 害化
率 达 家 影响 得 有效控制。 达到 中等发 国 水平，固体废物对环境的 到
（三）目标指标：至 2015年，一般工业固体废物综合利用率达85%
以 上，
贮 减 贮 减 少 少 存量 比 2010 年 10% ； 存量 比 2007 年 危险废物
30% ，
重 单位 危险废物 安 点 监 管 全处置率 达 100%
以上；废旧电子电器集中收集率达 75% 以上，集中拆解处理率达 70%
以 达标 率为 上；进口废物利用企业污染物排放
100%
； 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 污 泥
、 生 活 垃 圾
焚烧厂焚烧飞灰和医疗废物基本得到安全处置；生活垃圾无害化处理率达
80%以 上。
四
、 题 设 置 规 划 专
本 次 规 划 设 置 一 般 工 业 固 体 废 物 污 染 防 治 规 划
、 危 险 废 物 污 染 防 治 规 划
、 电 子 废 物 污 染 防 治 规 划
、 城 镇 污 水 处 理 厂 污 泥 污 染 防 治 规 划
、 进 口 废 物 污
染 防 治 规 划 和 生 活 垃 圾 污 染 防 治 规 划
。 重 点 研 究 危
险 废 物
、 电 子 废 物 及 城 镇 污 水 处 理 厂 污 泥 污 染 防 治
规 划
； 对 生 活 垃 圾 处 理 工 程 不 具 体 规
划 ；对危险废物综合利用设施
只 具 则由各 规划 原则 ， 体设施 地级市规划。
五 、 “十 一 五 ”期 间 广 东 省 固 体 废 物 产 生 及 处 理 处 置
情 况
（ 。 一）工业固体废物
根 2007 年 199676 据污染源普查数据统计， 全省共有
家
工 总 达 其 业 源 产生工业固体废物， 量 9460.00万 中综合利 吨， 用 量 为
7293.13万 吨，
占 量的 ， 处 置 量为 全省工业 总 77.09％ 1351.77 固 废
万 吨，
占 ， 存量为 占 ， 14.29％ 贮 652.52 万 6.90 ％ 丢弃 量为 吨，
162.58 万吨，占 1.72 ％。加上 2007 年以前贮存的 8335.71万吨，至
2007年 贮 全省共
存 工 业 固
废 8988.23万 吨。
至 2007 年 贮 全省共
存 尾矿 6907.82
万 吨
， 主 要 分 布 在 韶 关 和 河 源 两 市
。 其
中 广 东 省 大 宝 山 矿 业 有 限 公 司
、 连 平 县 油 溪 镇 大 顶
矿 业 股 份 有 限 公 司
、 深 圳 市 中 金 岭 南 有 色 金 属 股 份
公 司 凡 口 铅 锌 矿
、 龙 门 县 上 仓 铅
锌矿有限公司、韶关石人嶂矿业有限责任公司、翁源红岭矿业有限公司这 6 家
企 便占 据了全省 尾 业 矿 贮 91.78%的 存量。
《 2001- 广东省固体废物污染防治规划》（
2010 ） 12 规划建设工业固体废物综合处置中心
个 1 ，《广东省环境保护规划》规划每个地级市建设
个 但到 2010 工业固体废物综合处置中心。
年
， 深圳 、 除
惠 州 具
备 工业固废综合处置 能 其它 市级设施 都未 建成。 力外，
（ 。 二）工业危险废物
2007 年 总 我省共产生工业危险废物
量 183.67
万 吨。
其 占 量的 中综合利 105.11 万 产生 总 57.23%； 用 吨， 处置量 量
75.26万 吨，
占
总 量的 贮 占总 量的 40.97% ； 存量 2.48 万 吨，
1.35% ；
倾 量 占总 量的 倒 丢 弃 0.82 万 0.45% 。 2007 吨， 加上
年 以前
贮 至 贮 存的 8.59 万 2007年 存量 11.07 吨， 全省工业危险废物
万 吨。
根 据对全省危险废物污染防治
情
况 的 查统计， 补充调 2009
年 重点 产生 单位 618 家 广东省共有危险废物
， 共 产 生危险废物 74.23
万 2009 年 填埋 设施 4 吨。 广东省共有危险废物
座，危险废物年填埋能力 13万吨，累积已填埋处理 20万吨。至 2010 年
3 月 现 ，全省
有 危 险 废
物 证 营 ， 持 危 险 废物年处理量为 经 企业 103 家
77.07万 吨。
（ 。 三）医疗废物
2007年 仅 全省医疗废物产生量
为 上按 4.0 万 际 2006 吨。实
年 2004 年 5.16 危险废物产生源普查， 我省医疗废物产生量为
万 吨。
目 处置率已 达 前我省的 无害化 医 疗 废物
99.76%。
其 送 本 占 单 位 无害 中 医疗废物 占 88.42% ， 处置的 处 置 厂的
6.73% ，
本 占 单 位 焚烧的 4.85% 。
（
四 ）生 。 活 垃 圾焚烧飞灰
2007年全省 21家生活垃圾焚烧厂共产生飞灰 8.38 万吨，共处置
8.38 万 吨。
其 占 量的 中按危险 填埋 处置的为 5.01 万 处置 总 废 吨， 物
59.78%； 填埋 处置的为 2.90万 按一般工业固体废物 吨，
占 34.56%。
生 含 活垃圾焚烧飞灰
有
高 浓 和二 度的 重金属 噁
英
， 被 国 家 列 为 危 险 废 物
， 需 要 特 殊 处 理
。 处
置 不 当
， 将 危 及 水 源 和 土 壤
， 给 人 民 的 生 命 财 产 安
全 造 成 严 重 的 威 胁
。 由 于 目 前 我 省 危 险 废 物 安 全 填
埋 场
建 滞后 ，飞灰的 无害化 是 难 设 处置 至今 仍 我省固废管理亟待解决的 题。
（ 镇 五）城
生 活 污 水
处 理 厂 污泥。
2007年 127 座 全省
城 生活污 水 处 理厂，共产生污泥约 镇 151.75
万吨。我省污泥无害化处置率较低，处置方式较为单一，以填埋为主，占 69.84%
， 且 大 多 数 填 埋 达 不 到 无 害 化 处 置
的要求，污泥在填埋之前没有稳定化处理，也达不到污泥填埋含水率小于
60% 的
填 场 堆肥 和建 材 砖 埋 场 入 要求。 利用 ( 制 )
所 占比
例 小 仅占 较 ，分 别 8.93% 和 2.79% 。 18.43% 仍有
的 污泥
简 堆 单 存。
我 省 目 前 大 多 数 污 水 处 理 厂 污 泥 仍 以 简 易 填
埋
、 临 时 堆 存 为 主
。 污 泥 填 埋 占 了 相 当 大 的 比 例
，
由 于 填 埋 场 大 多 为 露 天
， 经 过 雨 水 淋 滤 后
， 没 有 稳
定 无害化 很 恢复 原 ，对 填埋场 全 成严 重 。 和 的污泥 快 形 地的 安 构 的危 害
（
六 ）电 子 废 物。
目
前 我省已进入电子电器报废的高峰期，每年淘汰更新的“
四 一 ” 机 脑 至少
1203 万 台
， 除 此 之 外
， 其 他 常 用 电 子 产 品
（ 如
微 波 炉
、 影 碟 机
、 音 响
、 电 饭 煲
、 手 机 等
）
及企事业单位办公电子电器产品的报废量也不容忽视。折合重量计算我省
08 年 80 淘汰的电子废物约
万
吨
。 目 前 我 省 电 子 废 物 处 置 主 要 有 以 下 两 种 渠 道
：
一 是 可 再 翻 新 的 电 子 产 品
， 流 向 深 圳
、 广 州
、 东 莞
、 惠 州
、 佛 山 等 地 区 进 行 翻 新 二 次 利 用
； 二 是 不 可
再 翻 新 的 电 子 废
物 ，大
部 流向 清 石 揭阳南 等地进行 深 拆 分 远龙 塘 角、 汕头 贵屿 、 径 度 解。
（
七 ）进 。 口 废 物
广 居 东省每年废物进口数量在全国
于 前列。 2006
年 ，广东省进口废物数量
达 过 1000 多 货值超 200 万吨，废物
亿 美 元
。 其 中
限制类进口废物（包括废五金、废塑料、废不锈钢、废糖蜜、废织物）为
706.2 万 钢船 170 艘 吨和废
， 全国进 总 口 废 物 占 量的
1/4
。 进
口 种 类 以 废 塑
料 、废
纸 金 主 其 还 金属 碎 钢 维 、废五 为 ， 他 包括 废 料、废 、废 纺织纤 等。
2007 年 家 国
环
保 部批 准 总 广东省进口废物 量为 791.4万 , 吨
其
中 废 五 金 448.37 万 520.76 吨、废塑料
万 批 吨，共
准 金 （ 废五 金 区 广东省进口废 企业 124 家 含 工业 园 14 五
家
） 。 、 进 口废塑料企业 675 家 2008
年 家 国
环
保 部批 准 总 中 废 五 广东省进口废物 量为 1278.09万 , 其 金 吨
588.87 万吨、废塑料 536.51 万吨，共批准广东省进口废五金企业 139 家
（ 废五 金 区 ） 。 、 进 口废塑料企业 含 工业 园 25家 751 家
（
八 ）生 。 活 垃 圾
2007 年 170 家 全省
垃 圾 处 理厂共处理生活垃圾 1886.98
万吨。其中堆肥量为32.07万吨，占总量 1.70% ；垃圾焚烧量 392.88
万 吨，
占 简 填埋 量 占 易 20.82% ； 445.72 万 吨，
23.62% ；
无 占总 量的 害 化 填埋 量 1025.64 万 吨，
54.35%。 我省生活垃圾
主 主 进行处理。 要以 填埋 为 ，焚烧为 辅
六
、 “ 十 一 五 ”期 间 广 东 省 固 体 废 物 污 染 防 治 存 在 问 题
（ 一）固体废物处理处置设施 匮
乏 ， 影响 我省的可持续发展。
目 前 我 省 仅 建 有 省 危 险 废 物 综 合 处 理 示 范 中 心 和
深 圳 危 险 废 物 处 理 中 心 两 个 危 险 废 物 填 埋 场
， 其 他
几 个 规 划 建 设 的 区 域 性 危 险 废 物 处 置 中 心 尚 未 建 成
； 各 市 工 业 固 体 废 物 安 全 处 置 中 心 也 尚 未 建 成
， 由
于 全 省 固
体 缺乏 ， 废物综合处置设施的
造 突 ： 成我省固废处理存在以 下几 个 出问题
1 、
我 无害化 省生活垃圾焚烧飞灰等危险废物的最终
处
置 面临 巨大的压力。
2
、 中 小 型 企 业
（ 尤 其 是 乡 镇
企 危险废物混合 收 现象比较 明显 。 业 ） 一般工业固体废物 与 集、处置的
3
、
一 般 工 业 固 体
废 物和
少 无 收 现象 突 量 利用 价值 的危险废物混入生活垃 起 集处理 出。 圾 一
4
、 我 省 印 染 废 水 处 理 污 泥
、 造 纸
废 水 处 理 污 泥
、 较 城市生活污水处理厂污泥等污泥产生量
大
， 其 解决。 最终处置问题 未
（
二 ）固体废物处理处置和
资 化 安 隐患始 未能 消 源 水平不高，环境 全 终 除。
全 省 已 建 成 的 大 多 数 医 疗 废 物
集 中 处 理 设 施 较 简 陋
， 有 的 甚 至 还 在 使 用 非 典 期 间
省 里 配 置 的 应 急 设 施
； 原 来 按 规 范 建 成 的 医 疗 废 物
处 置 设 施
，
特 是 ， 用 间长， 气 标准 。 别 焚烧 炉 由于 使 时 尾 排放已不 能达到原 有设计
尽 管
我 省 工 业 固 废 已 开 拓 了 一 定 的 综 合
利 用 途 径
， 但 整 体 综 合 利 用 体 系 尚 不 健 全
， 区 域
、
行 业 及 企 业 间 联 合 协 作 性 还 不 强
， 缺 乏 有 效 组 织 协
调 和 指 导
。 由 于 废 物 资 源 化 利 用 技 术 水 平 不 高
， 仍
有 大 量 的 工
业 固废
没 有用 部 适 的综合利用，大大增加了处置的压 力 。 有对 其 分进行 当
（ 三）危险废物管理产生和经
营 单
位 的管理亟待加强。
危 险 废 物 产 生 源 单 位 规 范 化 管 理 薄
弱
， 产 废 单 位 对 危 险 废 物 认 识 不 足
， 内 部 管 理 不 规
范
， 部 分 企 业 贮 存 和 自 身 处 理 处 置 设 施 不 符 合 相 关
污 染 控 制 规 范
； 瞒 报
、 少 报 危 险 废 物 产 生 量
， 重 经
济 价 值 高 废 物 而 无 视 废 物 无 害 化 处 置
责 营单位 规、 超 现象时 任； 违 量处理危险废物 有发生。 危 险 废物管理经
（
四 回收 体系不 全， 拆 能 明显 不 。 ）废 健 解处理 力 足 旧 电 子电器
我 省 已 进 入
电 子 电 器 产 品 报 废 的 高 峰 期
， 由 于 配 套 的 政 策 不 完
善
， 废 旧 电 子 电 器 回 收 仍 然 无 序
， 导 致 正 规 的 拆 解
处 理 企 业 无 法 正 常 运 转
。 目 前 我 省 仅 有 两 家 拆 解 技
术 和 工 艺 较 为 成 熟 的 处 置 单 位
， 依 赖 家 电
“ 以 旧 换
新
” 政 策 勉 强 维 持 经 营
，
拆 能 明显 不 ，大 部 简 解处 力 足 分电子废物仍在 单拆 解和不规范处置。 理
（ 。 五）进口废物
进 口 废 物 行 政 管 理 部 门
涉 及 环 保
、 检 验 检 疫
、 海 关 和 外 经 贸 等 部 门
， 各 个
环 节 存 在 一 定 的 漏 洞
， 联 合 执 法 存 在 困 难
， 使 得 非
法 炒 卖 批 文 和 进 口 废 物 的 现 象 屡 禁 不 绝
。 进 口 废 五
金 加 工 重 点 地 区 经 过 整 治
， 违 法 经 营 得 到 明 显 好 转
， 进 口 废 塑 料 虽 然 经 过 规 范 化 管 理
， 管 理 水 平 有 所
提 高
， 但 违 规 经 营 还
比 严 较
重 走私洋 时 汕尾 的旧 衣服走私 进口问题。 。 垃圾 现象 还 有发生，如
（ 六
） 生活垃圾
简
易 填埋 仍普 遍 引 体 事 势头 有 抬 。 存在，焚烧 发的 群 性 件 所 升
目 前 全 省 仍 存 在 一 定
比 例 的 生 活 垃 圾 简 易 填 埋 设 施
， 生 活 垃 圾 甚 至 跨 市
倾 倒 在 洼 地
、 鱼 塘
、 采 石 场 等
， 对 周 围 的 大 气
、 水
体
、 土 壤 环 境 及 景 观 造 成 严 重 污 染
。 随 着 产 生 量 的
增 加 和 环 境 保 护 要 求 的
提 资金 ， 高，需要投入大量的
才 建设 足够 数量的 处理处置工 。 能 无害化 程
随 着 人 们 环 境 意 识 的 逐 步
提 高
， 对 垃 圾 处 理 设 施 尤 其 是 焚 烧 设 施 能 否 实 现 达
标 排 放
、 二 恶 英 能 否 得 到 有 效 控 制 不 但 十 分 关 心
，
更 是 心 存 疑 虑
， 导 致 垃 圾 处 理 设 施 运 营 乃 至
在 建设
过
程 中不断 到 民 群 责难 ， 发的社会 矛盾屡 。 遭 附近 居 的 体 引 见不 鲜
（
七 机 和 ）固 构 队伍 建设 滞后 。 体 废 物管理
固
体 废 物 管 理 机 构
和队伍建设一直滞后于经济发展，机构不健全、人员缺少。目前全省还有
13 个 没 地级市
有 设 立 固
体 构 其 废 物 管理 机 ； 中珠三角仍有 5
个 市
（ 深 圳
、 佛 山
、 东 莞
、 中
山
、 江 门
） 没 有 设 立 固 体 废 物 管 理 机 构
； 梅 州
、 阳
江 虽 有 机 构
， 已 挂 牌
， 但 编 制 未 落 实
； 有 些 固 废 中
心 与 环 保 局 的 关 系 未 理 顺
， 定 位 不 明
， 职 责 不 明 晰
； 从 事 固 废 工 作 人 员
多 兼职 人 ，人 员 重 足 业务 素质尚 为 员 严 不 ；固体废物管理人 员 待提高。
七
、 固 体 废 物 产 生 预 测
根 考虑 科 据人口经济的发展，
技 结构 的 整， 预测 进步和产业 调
20
15 年 我 省 固 体 废 物
总 吨 。 量 将 达 到 2 亿
广 情况 及 东省固体废物产生量
预 测 （万吨）
废 类 物
别 2007 2010 年 2015年 2020年
一 9460 10677 14120 18742 般工业固体废物
工 183.67 218.18 246.93 313.44 业危险废物
医 5.93 6.86 8.75 11.17 疗废物
生 8.38 12 28 35 活垃圾焚烧飞灰
生 160 330 420 510 活污水处理厂污泥
电 80 92 117 150 子废物
生 3902 4389 5340 6500 活垃圾
合 计 13799.9 15725.0 20280.68 26261.61
八
、 要 任 务 和 工 主 程 措 施
（ 一）危险废物和医疗废物处理处置。
要 完 善 危 险 废 物
、 医 疗 废 物 交 换 网 络 体 系
， 并
加 快 处 理 处 置 设 施 建 设
。 危 险 废 物 集 中 处 置 设 施 建
设 要 打 破 行 政 区 域 界 限
， 突 出 区 域
服务功能，由省统一规划，根据《珠江三角洲环境保护规划纲要（ 2004
～ 2020 ） 2006- 》、《广东省环保规划（
2020
）
》 中 重
点 工 程 的 规 划
， 加 快 广 州 市 废 弃 物 安 全 处 置 中 心
（
一 期
） 工 程
、 深 圳 危 险 废 物 综 合 处 理 中 心 焚 烧 设 施
工 程
、 茂 名 粤 西 危 险 废 物 处 理 中 心
（ 一 期
）
、 韶 关
危 险 废 物 处 理 中 心 建 设
； 立 项 建 设 广 东 省 危 险 废 物
综 合 处 理 示 范 中 心
（ 二 期
、 含 剧 毒 化 学 品 及 汞 类 废
物 处 理
）
、 广 州 市 废 弃 物 安 全 处 置 中 心
（ 二 期
）
、
江 门 危 险 废 物 综 合 处 理 中 心 和 粤 东 危 险 废 物 处 理 中
心
（ 揭 阳
）
， 其 中 粤 东 危 险 废 物 处 理 中 心 主 要 是 考
虑 为 已 立
项惠来的大石化项目配套，江门危险废物综合处理中心主要考虑江门 - 中
山 -
珠 海 一 带 的 危 险
废物转移到位于惠东县的省危险废物处理示范中心的运输距离太远（超过 250km
） 恢复 原 ，
固 废 规 划
及 危险废物综合处理中心。 珠 三 角规划中的江 门
要
按照国家环保部的有关要求，借鉴国外和北京的危废处置中心经验，建设 1-3
家
“ 利
用 水 泥 窑 协 同 处 置 危 险 废 物 示 范 项 目
”
， 以 处 置 一
些 量 大 的 不 可 利 用 危 险 废 物
， 原 则 上
“ 利 用 水 泥 窑
协 同 处 置 危 险 废 物 示 范 项 目
” 应 选 址 在 珠
三 角外
围 、 区 但应 避 饮 ，可 选址 在清 远 云浮 等水泥厂集中地 ， 开 用水源。
要 淘 汰
全 省 所 有 还 在 使 用 的 非 典 期 间 省 里 配 置 的 应 急 设 施
； 淘 汰 达 不 到 国 家 医 疗 废 物 处 置 标 准
、 设 施 较 简 陋
的 医 疗 废 物 集 中 处 理 设 施
； 淘 汰 已 达 到 报 废 期 或 尾
气 排 放 已 不 能 达 到 原 有 设 计 标 准 的 医 疗 废 物 焚 烧 炉
； 上 述 设 施 淘 汰 后
， 重 新 规 划 建 设 符
合 家 或 。 国 医疗废物 标准 的医疗废物集中处理设施 更换新的焚烧 炉 处 置
各 地 新 建 危 险
废 物 综 合 利 用 设 施 须 纳 入 各 地 级 市 环 境 保 护 或 固 体
废 物 污 染 防 治 规 划 方 可 建 设
， 各 地 级 市 环 境 保 护 或
固 体 废 物 污 染 防 治 规 划 须 经 省 环 保 厅 同 意 方 可 实 施
； 原 则 上 本 地 区 现 有 危 险 废 物 处 理 能 力 大 于 本 地 及
周 边 地 区 同 类 危 险 废 物 产 生 量 的
， 不 得 规 划 建 设 该
类 危 险 废 物 综 合 利 用 设 施
； 为 控 制 污 染
， 珠 江 三 角
洲 地 区 原 则 上 不
再 铜 机溶剂 表 处理废物综合利用设施。 规划 含 废物、废有 废物、 面 建 设
（ 。 二）电子废物处理处置
要 按 照 尊 重 现 状
、 集 中 处 理
、 布
局 合 理
、 适 度 竞 争 和 公 平 公 开 的 原 则 规 划 布 局 我 省
新 增 的 定 点 拆 解 处 理 企 业
， 加 快 推 动 区 域 综 合 性 废
旧 电 子 电 器 拆 解 利 用 设 施 建 设
。 为 便 于 电 子 废 物 的
回 收 与 利 用
， 降 低 运 输 成 本
， 根 据 电 子 废 物 产 生 量
分 布
， 按 片 区 规 划 建 立 区 域 集 中 电 子 废 物 拆 解 中 心
， 共
划分为珠三角、粤东、粤西、粤北几个片区。原则上在珠三角地区可新增 3 家
企 粤 、 地 业 ， 在 东、 西 北 区各 新设 1-2
家 企 业
进行适度竞争。而针对一些难于处理的电子废物（如废旧显示器、制冷剂 CFC 和 PCBs 物
质 建立 ）， 则 1
个 全 省 性 的 废 旧 电 子 电 器 拆 解
业 危
险 废物综合处置中心，为全省电子废物
拆 解业产生的危险废物提 供服 务。
（ 。 三）工业固体废物处理处置
大 力 推 进 工 矿 企 业 清 洁 生 产
。 对 固 体 废 物
产 生 量 大
、 污 染 严 重 的 企 业 实 行 强 制 清 洁 生 产 审 核
。 通 过 技 术 改 进
、 降 低 能 耗 和 原 材 料 消 耗
， 减 少 废
物 的 产 生
。 调 整 产 业 结 构 和 工 业 布 局
， 发
展 高新
技
术 领域 ，建立新 型 减少 传 工业体系， 统工业固体废物的产生量。
继 续 加
强 粉 煤 灰
、 炉 渣
、 冶 炼 废 渣 等 工 业 固 废 在 水 泥 厂
、
建 材 厂 和 冶 炼 厂 的 综 合 利 用
， 加 大 尾 矿 的 综 合 利 用
， 扶 持 一 批 具 有 一 定 规 模 的 中 大 型 企 业 作 为 试 点 工
程
， 拓 展 其 他 各 种 废 物 的 资 源 化
利用途径。构建区域综合利用系统，使得我省工业固体废物综合利用率达 85％
以 上 。
对 各 地 现 有 仍
在 用 的 采 矿 场 尾 矿 坝
、 煤 矸 石 场 和 冶 炼 废 渣 场 进 行
全 面 检 查
， 凡 是 存 在 环 境 风 险 问 题 的 设 施
， 应 尽 快
作 出 整 改 修 复 计 划 和 定 期 维 护 计 划
， 并 及 时 落 实 相
应 的 安 全 防 护 措 施
； 对 各 地 已 停 止 使 用 的 采 矿 场 尾
矿 坝
、 煤 矸 石 场 和 冶 炼 废 渣
场 适 的 全防护 面 恢复 工 。 、排 土场 在进行 当 安 基础 上，实施全 的生态 程
按 “ 合 照 理规划、
安 全处置 ”
的 方 法 和 每 个 地 级 市
范 围 设 置 不 少 于 一 个 处 置 设 施 的 原 则
， 由 各 地 自 行
筹 备 和 推 进 工 业 固 体 废 物
集 形 中处置中心的建设，
成 工 业 固 体 废
物 安 场所 。 基本 的、最终的 全处置
充 分 考 虑 各 区 域 产 生 量
重 心 的 分 布 密 度
、 须 处 置 量
、 收 集 时 间
、 运 输 距 离
、 单 台 车 运 输 次 数 等 综 合 因 素
， 珠 江 三 角 洲 地 区 处
置 中 心 和 东 翼
、 西 翼
、 粤 北 地 区 产 生 量 和 危 害 较 大
的 地 区 优 先 布 局 和 建 设
。 已 规 划 建 设 危 险 废 物 集 中
处 置 设 施 的 地 区 可 合 并 选 址 建 设
。 工 业 固 体 废 物 安
全 处 置 中 心 可 配 套 污 泥 干 燥
、 焚
烧 安 、
全 其 安 填埋 设施 是 填埋 、综合利用等 中 全 必须 设置的设施。 设 施 ，
2015 年
前 建 成 广 州
、 深 圳
、 珠 海
、 汕 头
、 佛 山
、
韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、茂名、肇庆、清远、阳江 16
个 工 业 固 体 废 物
处 置 中 心
， 其 中 广 州
、 深 圳
、 韶 关
、 惠 州
、 江 门
、
茂 名 可 与
广 、 粤北 、省示范中心、江 门 粤西 危险废物处置中心合建。 州 深圳 、 、
2020 年 河 前建成
源
、 汕尾 、 揭阳 、 潮州 、 云浮 5
个 工业固体废物处置中心。
（
四 污水处理厂 污 泥 处理。 ）城 镇
根 据 污 泥
产生和处置的现状及发展趋势，确定我省污泥处置工作的总体目标为：到 2012
年 在 全 省 内 建
立多个污泥处置技术示范项目，各地级以上市基本完成污泥处置规划，到
2015年 全省生活污泥
基
本 实 现无害化 处置。
严
格 控 制 污 水 中 的 重 金 属 和 有 毒 有 害 物 质
， 确 保 工 业
废 水 达 标 纳 管
， 以 减 轻 城 镇 污 水 处 理 厂 的 压 力
， 降
低 污 泥 后 续 处 置 难 度
； 加 大
力 引 度
导 脱 从 头 减少 污泥的产生量。 污水处理 水率， 源 上 厂 逐 步提高污泥
由 各 地 自 行 组 织 编 制
本 辖 区 的 污 泥 处 置 专 项 规 划
， 因 地 制 宜 甄 选 污 泥 处
置 技 术 路 线
， 确 定 处 置 规 模
， 加 快 推 进 污 泥 处 置 设
施 建 设
。 积 极 借 鉴 和 推 广 省 内 外 污 泥 深 度 脱 水
、 厌
氧 消 化
、 好 氧 发 酵
、 余 热 干 化 等 成 功 经 验
， 按 规 划
和 有 关 标 准 规 范 要 求 减 量 化
、 稳 定 化 处 理 污 泥
。 在
确 保 无 害 化 的 前 提 下
， 可 充 分 利 用 热 电 厂
、 垃 圾 焚
烧 厂
、 水 泥 厂 等 设 施 协 同 处 置 污 泥
； 确 需 填 埋 处 置
的
， 污泥的泥
质 填埋方式应 合国 家 二次污染。 和 符 有关行业 标准 要求，防 止
（ 五）进口废物处理。
进 口 废 物 在 园 区 内 集 中 加 工 利 用
， 集 中 治 污
， 集 中 管 理
， 对 遏 制 倒 卖 许 可 证
、 倒 卖 废 物 等 违 法
行 为 以 及 加 大 废 物 加 工 利 用 过 程 中 的 污 染 防 治 起 到
了 了 显 著 作 用
， 因 此
， 要 加 快 已 获 国 家 环 保 部 批 准
的 江 门 台 山
、 梅 州 丰 顺
两 金 区 圈 管理”模 式 个进 园 建设，要在全省推行进 区 。 口 口 废 废 五 塑料“
各 地 级 以 上 市 可 根 据 本 地 实
际 情 况
， 向 国 家 环 保 部 申 请 规 划 建 设 进 口 废 塑 料 园
区
。 原 则 上
珠三角地区不再规划建设进口废塑料加工利用园区，其它地区可规划建设
1-3 个 园 进口废塑料加工利用
区 园 不得 少于 ， 区面积 1200
亩
。 园 区 应 报 经 当 地 地 级 以 上 市 人
民 政 府 同 意
， 并 应 纳 入 当 地 固 体 废 物 污 染 防 治 规 划
。 园 区 立 项 前
， 当 地 市 政 府 应 征 求 省 环 保 厅 意 见
，
省 环 保 厅 同 意 后
， 再 按 有 关 规 定
、 程 序 办 理
。 园 区
的 环 境 影 响 评 价 文 件 由 省 环 保 厅 审 批
。 园 区 的 基 础
设 施
、 监 管 和 配 套 污 染 防 治 设 施 基 本 建 成 后
， 由 当
地 市 政 府 统 一 报 省 环 保 厅
， 确 认 其 进 口 废 塑 料
“ 圈
