國立空中大學 110 學年度上學期期末考試題【 正參】006
科目：人口變遷大震盪 一律橫式作答 3-1 頁
一、臺灣人口變遷將劇烈影響勞動力的數量，（一）在有關勞動力的定義中，請詳細解釋有關 1.就業者 的規定與條件？2.詳細解釋失業者規定與條件？以及 3.何謂勞動力定義？4.非勞動力定義？5.勞 動參與率定義？（二）請概略比較我國與日本韓國女性年齡別勞動參與率的情形？（35％）
參考答案：
（一）1.就業者：現行人力資源調查所用之定義，指在資料標準週內，年滿十五歲以上從事有酬工 作者，或工作在十五小時以上之無酬家屬工作者。另根據中華民國行職業標準分蹭，補充為在資料 期間內，年滿十五歲以上，合於下列規定條件者稱為就業：（1）從事有酬工作者，或每週工作 15 小時以上或每天工作 3 小時以上之無酬家屬工作者。（2）有職業但在資料標準期因傷病、休假、天 氣惡劣、災害、勞資爭議、工作場所整修等原因，暫時為工作者。（3）僅季節性休閒，而仍有報酬 或收益者。（4）以受雇用並獲報酬，而因故未開始工作者。（5）於課餘兼任有酬工作或每週工作 15 小時以上或每天工作 3 小時以上之無酬家屬工作之學生。
2.失業者：指在資料標準週內，年滿十五歲以上，同時具有下列條件者，（1）無工作（2）隨時可 以工作（3）正在尋找工作。此外，尚包括等待恢復工作者，以及已找到職業而未開始工作亦無報 酬者。下列之勞動力屬之：（1）尋找有酬工作而尚未獲工作者，包括過去從事有酬工作，現已離開 其工作崗位，正在尋找有酬工作者；過去尚未從事有酬工作，初次尋找工作者；過去係雇主、無酬 家屬工作者，或已退休之工作者，而正在尋找有酬工作者。（2）現未工作，正在等待恢復原有工作 而未獲得報酬之暫時解雇者。（3）現未工作，但已覓妥新工作，或自己籌建經營事業，將在三十日 內開始工作或營業，而現無報酬者。
3.勞動力：指年滿十五歲以上可以工作之民間人口，包括救業者與失業者。
4.非勞動力：指在資料標準週內，年滿十五歲，不屬於勞動力之民間人口，包括因就學、料理家務、
衰老殘障、想工作而為找工作及其他原因而未找工作者。
5.勞動參與率：勞動力人數占十五歲以上民間人口之百分比。
（二）很多國家的勞動參與率按照年齡別來看是呈現一個 M 型，像韓國就是 M 型化。M 型化，解 讀為年輕的時候有較高的勞動參與率，後來可能因為結婚生育而退出勞動力市場，所以在 30 到 40 歲之間的時間點是比較低的，但是 40 歲之後又慢慢的爬升了，因為經由二度就業再度進入勞 動力市場，所以會有 M 型的狀況。M 型化是不是最好?見仁見智。韓國人希望追求的是一個倒 U 字 形的，最好不要因為結婚或是生育而退出勞動力市場，日本近年來即從 M 型逐漸轉成倒 U 字形。
台灣現在既不是 M 型、也不是倒 U 型，反倒有點像倒 V 字型，可以清楚看到突出的尖端，不是 只有 25 到 29 歲特別高，30 到 34 歲臺灣在這幾個國家之間也是最高的，也就是說年齡 25 到 34 歲間臺灣女性勞動參與率偏高，但之後就掉下來了。
二、在人口年齡結構上有一些常用指標，請問（一）如何用人口扶養比解釋人口紅利？（二）並以人 口紅利概念略概述我們與東亞國家的經濟發展情形（三）請問何謂老化指數？並描述 1956 年到 2025 年的老化指數變化（僅需三個年度即可）？（35％）
參考答案：
（一）由於人口中，老人和幼年是被當作被扶養的，由誰來扶養? 當然所謂的「勞動力人口」來 扶養。所以勞動力人口當作分母，老人及幼年人口作為分子，就叫做「扶養比」，扶養比又可以稱
做「依賴比」。 「扶養比」又可以分為兩個部分：「扶老比」及「扶幼比」。這和人口紅利有什麼 關係?
• 「人口紅利期」指：勞動力人口為扶養人口（包括 15 歲以下與 65 歲以上）兩倍以上階段。
換句話說是 2 個勞動力人口，可以養 1 個老人或小孩。
• 台灣自 1990 年開始進入「人口紅利期」，約到 2020 年會脫離「人口紅利期」並進入「人口 負債期」。 • 處於「人口紅利期」，意味著扶養比偏低，而有利於經濟發展；處於「人口負債期」
則表示負擔比較重，發展就會比較吃力。
• 人口紅利只是原則性衡量標準，因為勞動力人口並非都從事工作，被扶養人口也並非沒有生產 力。
• 我國 15 歲以上人口勞動參與率，近年來維持在 58％左右，和國際比較，雖不是很低，卻在 50 歲以上人口群中呈現特別偏低；其所反映的，包括有些人較早退休，有些則是進入「灰色經濟」
的區塊，像是夜市攤販…等，難以被計入，這也是可能被低估的因素之一。
（二）「人口紅利期」是有利於經濟發展的時候，有很多新興國家都處於「人口紅利期」，和我國 人口結構接近有南韓、中國也是處於紅利期，所以經濟發展的力道非常的強。日本很早便脫離「人 口紅利期」，老年人口已經佔總人口 25%，人口數衰退、進入負債期，因此，日本即便整個經濟的 政策是正確的也很難擺脫經濟衰退的命運。反觀台灣與南韓，和日本就不一樣，正處於「人口紅 利期」，但台灣跟南韓最近也出現不同；例如 1997-1998 年東南亞的金融風暴，韓國在當時經濟 很不好，台灣雖然也受影響但經濟成長率仍維持正成長，可是韓國居然從 2004 年開始，國民平均 所得超越台灣。從經濟的策略來分析，除了匯率因素外，韓國政府支持大企業，發揮母雞帶小雞 的作用，強化國際競爭力，因此經濟往上提升，而且韓國勞動力一樣有很高的教育水平。韓國以 飛快的速度超越了台灣，其中因素，是台灣在那時候沒有發揮處於「人口紅利期」應有的威力，
也就是人力結構與素質好的時候，政策過於保守。直至今日，台灣已經越來越靠近「人口紅利期」
關閉的時間，台灣是否能夠突破這點，對未來發展有關鍵性影響。舉例來說，1997-1998 年韓國 經歷金融風暴，在當時三星(Samsung)仍是小品牌，才幾年功夫，在 2012-2013 年有了亮眼的表 現，智慧型手機打敗了蘋果，韓國的發展，與人口紅利期有很大的關聯。
（三）「老化指數（Aging Index）」：指每 100 位幼年人口相對的老人數，為衡量一地區人口老化 程度的指標。 • 民國 45 年，台灣總人口大約是 1 千萬，65 歲以上的「老人人口」和 15 歲 以下的「幼年人口」比是 1：18，老化指數 5.6％。 • 民國 99 年底台灣的人口約是 2 千 3 百萬，但「老人人口」和「幼年人口」比為 1：1.5，老化指數 68.4％。 • 到了 2025 年，雖 然總人口數是和民國 102 年差不多，但「老人人口」和「幼年人口」比達到了 2：1，換言之，
老人將是小孩的兩倍，老化指數 201.5％！老人佔總人口達 20％，臺灣將進入「超高齡社會」。
三、請問（一）何謂「五層年金」制度？（二）臺灣的最基礎的兩層年金制度有哪些？（三）請從人口 數量變化的角度解釋軍公教 18％的制度變革（30％）
參考答案：
（一）世界銀行在 2005 年又提出一個「五層年金」的概念，將傳統華人社會的家庭機制都加進來 了，從這裡就可以看出來年金改革的困難。第一層為社會救助（補救型），第二層為基礎公共年金
（強制型），第三層為各職業年金（強制型）第四層為私人提撥年金（自願型）第五層家庭支持或 扶助（自願型）。
（二）台灣目前社會保險(退休保險)制度，分為兩層：第一層，我們稱為基礎年金，勞工就是勞保、
軍人就是軍人保險、公務人員有公教保險、農漁牧有老年津貼、無業者則是有國民年金；第二層就
是勞工退休金，軍公教則是退撫制度，私校有私校的退撫制度。這兩層，形成我國退休制度基本的 架構。
（三）在民國 60 年代的時候那時候軍公教平均壽命是不到 70 歲的，所以在那時間點有所謂的 18%，乃因為當時政府不穩定、軍公教人數也不多，沒有辦法幫軍公教人員加薪，這種情況下只好 給一張遠期支票，退休之後給予當時台灣銀行年利率加百分之五十的優率，而在那個年代是個高利 率的年代，所以才會有 18%的現象，而且高利率的年代有 20 年的時間，所以當年做這個決策的 人不可能想到民國 90 年之後台灣的利率不到 2%，不到 2%跟 18%簡直是天差地別。所以不能把過 去的人當作上帝或是先知，會知道未來利率那麼低，而在當時做出圖利未來人的決定。另外，在當 時平均年齡才不到 70 歲，也沒有想到民國 100 年之後，當時退休人仍有一部分的人還活著，以 前的人怎麼會知道壽命延長的這麼快呢? 換句話說，不能以今非古，我們要以古鑑今。制度當然能 調整、能夠改，但不能汙名化，一旦汙名化改革就會有所困難。
