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第一章 緒論
本章內容包括研究 緣起與動機、研究 目的、待答問題、研 究假設、
研究範圍與限制、研究方法與步驟、名詞釋義。分節說明如下：
第一節 研究緣起與動機
台灣經濟在過去半個世紀能夠締造高成長、低失業的經濟奇蹟，
其最根本的條件就是勤奮、素質良好、努力學習的基層勞工。隨著經 濟的快速發展與技術上不斷地進步，台灣的產業結構持續轉變，高勞 動密集度的加工型產業逐漸被資本密集度與技術密集度高的中、上游 產業及高科技、高附加價值的資訊電子業與服務業所取代，勞動市場 人才的供需也同步地一再調整，但仍不免在產業轉型的過程中造成某 些人才供不應求，而若干類型的勞工則發生求職困難的現象。探究其 原因一方面在於社會大眾對產業調整的認知不夠敏銳，貽誤因應的時 機，甚至在就學與就業時選擇了錯誤的方向而與時代脫節。另一方面 的原因則在於不論公、私立的訓練機構及職訓機構，本身受到既有人 員、設備、機具的限制，導致轉型調整時間漫長，再加上缺乏強烈的 動機追隨市場前進的腳步，使得人才的供給與市場需求之間形成顯著 的落差，反而成為產業轉型、就業安定的重大負擔。尤其當資訊產業 加速擴張，在短短十餘年間取代傳統產業成為台灣經濟的主軸，而極 為眾多的開發中國家以極其充沛的廉價勞動力爭奪加工出口業的市 場，使得大批台灣中小企業一波接一波外移，產業結構發生數十年來 最大的轉變，因此在勞動市場中不論是行業、職種、層級、專業技術 方面的供給與需求都不斷地發生快速的移轉，情況的激烈不僅在台灣
經濟發展過程中前所未見。然而在此過程中，我們的教育與訓練體系 的調整步伐則相對地遲緩，對產業轉型的腳步造成沉重的拖累。這樣 的現象不僅發生在公營的職訓機構之中，較能融入市場經濟的民間部 門也同樣地步履蹣跚、瞠乎其後。
主管職業訓練業務的勞委會職訓局對此情況深切認知也急於改 善，乃於 86 年度展 開公立訓練機構的 訓練職類調整及研 究開發工作，
刪修訓練課程與設備規範；汰換訓練機具設備以順應產業轉型與升級 的需求。然而如前 所述，調整的成本十分昂貴，而所需時間亦甚漫長，
更重要的是，若缺乏適當的資訊及管道，不具備強烈的誘因，即使調 整工作努力進行，亦未必盡符市場的 需求，大幅減少供 需之間的落差；
更進一步，即使是方向的把握正確、調整的步伐適當，但若執行效率 未達期望水準、訓練內容並非全然恰當，仍然功虧一簣，無法發揮最 大的功效。（中華經濟研究院，民 89）
由於近來失業率居高不下，職業訓練局於九十年五月訂定「推動公共職 業訓練機構與事業單位合作辦理『失業者』訓用合一職前訓練計畫」，加強 職業訓練與企業用人計畫之結合，落實訓用合一政策。計畫最大特色是由六 職訓中心（泰山、北區、中區、南區、桃園、台南）成立行動訓練師，主動 訪視轄區內事業單位，瞭解企業用人需求，協助企業界延攬所需人才，合作 培訓符合企業需求之優質勞動力。至九十一年五月底止已訪視 466 家事業單 位，掌握 15﹐022 個就業機會，陸續簽訂合作契約，協助失業者重回職場。
另為掌握就業機會，計畫同時要求合作辦理之事業單位應進用結訓成績合格 者，截至九十一年五月底止，六中心已與 43 家事業單位簽訂合作契約，開
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「訓用合一」職前訓練計畫，使政府、民眾及企業都能互蒙其利。﹙職訓局，
民 91﹚
面對這樣的處境，在公辦民營的模式蔚為風潮的情況下，自然也 有主張將公立職訓機構委託民營的呼聲出現。其主要考量自是在於民 間企業的經營效率較高、對市場脈動掌握更為準確，其成效應能高於 公辦公營。然而公、民營之間仍有值得斟酌的空間。職業訓練有其公 共財及外部性的特質存在。如下：
某些訓練內容在當 前市場中可能並無 存在的空間，因為 市場對其必 要性的認知尚不敏銳。
市場仍在發展初期，尚未形成充足的空間吸引民間經營者投入。
訓練設施與師資成 本過於高昂，無法 藉由市場內的報酬 創造足夠的 收益。
經營者的考量與整 體社會的利益發生 出入，而導致若干 職業訓練課 程無法由市場提供。
則公立訓練機構的介入仍然是無法避免的。
換一個角度看，公立職業訓練機構之所以無法達到期望的成效，
其關鍵即在於對市場脈動的掌握、追隨市場腳步的決心以及提升其績 效的機制，若在此方面能夠因勢利導、有效地改善，則除了上述公共 利益與私人利益之衝突可以避免之外，公立訓練機構未必不能展現與 私營訓練機構相同甚至更優越的成效。要達成上述的目標，必須建立 一個具體有效的績效評量機制，此機制不僅可以衡量個別接受訓練人 員，因此而提升之生產力、每一個公營訓練機構人力與物資運用的效 率，還必須能夠評斷訓練機構在整個經濟大環境中其基本方向、訓練 重點、課程內容等等是否符合目前及未來產業發展的需求。當此一評 量機制建立之後，各個訓練機構可以自我檢驗及相互評比，而進行自
我調整的行動，主管部門亦可藉此輔導各機構在方向、課程、訓練方 式等追求進步，給予更多人力、物資上的支援，或進行縮減、汰換的 工作，或進行獎優汰劣的革新，以建立適當的誘因體系。
為使職業訓練內容與行業技術密切結合、訓練特色為能更配合學 員個別差異，達到精熟學習的目標，使學員較有成就感，且訓練成效 更能滿足企業技術人力需求彈性組合單元訓練課程，以最經濟有效的 方法培訓所需人力及各種層次的職業能力內涵；其中包含專業能力 ( professional competencies ) 、技術能力 (technical
competencies )、技能能力(skilled competencies)和部分技能能力 (semi-skilled competencies)﹙饒達欽、翁上錦，民 86﹚，並藉以讓 職業訓練體系的訓練師、行政人員與學員瞭解行業的組織、職業的工 作項目，以及工作中所需必備的知識、技能、態度等要素。職業訓練 人員則藉此「規矩」為度，再去設計課程綱要(schema)、訂定學科種 類、組織教材內涵、設計教學方法與評量項目及標準等。
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第二節 研究目的
本研究旨在探討我國公共職業訓練中心電機專業職類評鑑之相關 問題，其主要之研究目的如下諸端：
一、發展我國公共職業訓練中心電機專業職類評鑑指標及參照準則。
二、瞭解我國職業訓練師對於公共職業訓練中心電機專業職類評鑑指 標之看法為何。
三、提出未來進行我國公共職業訓練中心電機專業職類評鑑之具體建 議。
第三節 待答問題
根據上述研究目的，本研究提出待答問題如下：
一、根據研究目的一『發展我國公共職業訓練中心電機專業職類評鑑 指標及參照準則』：提出下列待答問題
1-1、我國公共職業訓練中心電機專業職類評鑑指標為何？
1-2、我國公共職業訓練中心電機專業職類評鑑指標之參照準則 為何？
二、根據研究目的 二『瞭解我國職業 訓練師對於公共職 業訓練中心電 機專業職類評鑑指標之看法為何』：提出下列待答問題
2-1、全體職業訓練師對電機專業職類評鑑指標重要程度看法為 何？
2-2、不同『類別、任教年資、學歷及企業經驗』訓練師對電機 專業職類評鑑指標重要程度看法顯著性為何？
三、根據研究目的三『提出未來進行我國公共職業訓練中心電機專業 職類評鑑之具體建議』：提出下列待答問題
3-1、對 職 訓 主 管 機 關 的 具體建 議 為何？
3-2、對 對 職 訓 中 心 的 具體建 議 為何？
3-3、對 電 機 專 業 訓 練 師 的 具體建 議 為何？
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第四節 研究假設
一、 根據待答問題 2-1『全體職業訓練師對電機專業職類評鑑指標重 要程度看法為何』：提出以下研究假設
2-1-1、全體職業訓練師對電機專業職類評鑑指標重要程度傾 向 於 重 要 。
二、 根據待答問題 2-2『不同類別、任教年資、學歷及企業經驗之訓 練師對電機專業職類評鑑指標重要程度看法顯著性為何』：提出 以下研究假設
2-2-1、不同『類別 』訓練師對電機專 業職類評鑑指標重 要程度看 法並無顯著差異存在。
2-2-2、不同『任教 年資』訓練師對電 機專業職類評鑑指 標重要程 度看法並無顯著差異存在。
2-3-3、不同『學歷 』訓練師對電機專 業職類評鑑指標重 要程度看 法並無顯著差異存在。
2-2-4、不同『企業 經驗』訓練師對電 機專業職類評鑑指 標重要程 度看法並無顯著差異存在。
第五節 研究範圍與限制
一、研究範圍
本研究係針對全國 13 所公共職業訓練中心電機專業職類評鑑指 標及參照準則之探討。如表 1-1。
表 1-1 13 所公共職業訓練中心一覽表
順序 公共職業訓練中心名稱 1 行政院勞工委員會職業訓練局泰山職訓中心
2 行政院勞工委員會職業訓練局北區職訓中心 3 行政院勞工委員會職業訓練局中區職訓中心 4 行政院勞工委員會職業訓練局南區職訓中心 5 行政院勞工委員會職業訓練局桃園職訓中心 6 行政院勞工委員會職業訓練局台南職訓中心 7 台北市政府勞工局職業訓練中心
8 高雄市政府勞工局訓練就業中心
9 行政院青年輔導委員會青年職業訓練中心 10 行政院國軍退除役官兵輔導委員會訓練中心 11 財團法人東區職業訓練中心
12 財團法人中華文化社會福利事業基金會附設職業訓練中心 13 中國大陸災胞救濟學會職業訓練所
1、 本研究所稱之『電機專業職類』包含十個性質相近之職 種，如表 1-2 所示。
表 1-2 10 個電機專業職種名稱 電機專業職種名稱 1、工業配線
2、室內配線 3、電機修護 4、旋轉電機裝修 5、冷凍空調 6、變壓器裝修
電機專業職類
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2、就研究對象而言，係針對全國 13 所公共職業訓練中心之專業訓 練師（正訓練師、副訓練師、助理訓 練師等）及行政人 員進行隨 機抽樣（random sampling）的方式選擇部分進行研究調查，並 依據統計結果對母群體進行推論。
二、研究限制
基於上述研究範圍，本研究有以下數點限制：
1、 國內專家學者針對 公共職業訓練中心 電機專業職類評鑑 指標 之相關研究較少，在研究文獻及資料的蒐集受到限制。
2、 本研究係針對 13 所公共職訓中心所 作的電機專業評鑑 指標 及研究，不宜推論至企業界的在職進修與訓練。
3、 本研究僅針對電機 專業訓練師及行政 人員，研究結果不 宜推 論至其他之專業職類。
4、 本 研 究 限 於 人 力 及 時 間 關 係 對 訓 練 師 基 本 背 景 資 料 僅 分 析 類 別 、 任 教 年 資 、 最 高 學 歷 及 企 業 經 驗 以 了 解 其 對 電 機 專 業 評 鑑 指 標 看 法 之 差 異 性 。
第六節 研究方法與步驟
壹、研究方法
本研究係透過問卷 調查方式，分別蒐 集相關資料，首先 透過文獻 探討，其次蒐集國 內外碩（博）士論 文、期刊、學報及 職訓局及教育 部出版有關文獻， 探討相關理論基礎 ；並透過各種資料 的分析，作為 研究設計及發展調 查問卷內容之依據 。經由問卷調查獲 得資料後，彙 整、綜合分析，提出研究發現，最後撰寫本研究的結論及建議。
貳、研究步驟
本研究依以下之步驟實施：
一、蒐集、探討相關文件資料
蒐集相關之文獻， 如國內外期刊、雜 誌、著作、碩（博 ）士論 文等 資料 ，經 整理 分析 ，並 參考 實施 現況 ，做 為擬 定研 究計畫 之參考。
二、擬定研究計畫
依據蒐集、探討、 彙整相關文獻所得 資料及理論基礎， 確定研 究題目、研究方法 、研究對象、統計 方式、實施程序及 基本研 究架構，以擬定研 究計畫，並提出研 究計畫口試之申請 。研究 理念形成架構如圖 1-1，研究流程如圖 1-2。
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圖 1-1 研究理念形成架構圖
理念形成階段
文獻分析 現況分析 相關研究結果討論 評鑑理論及各機關指標之探討 職業訓練理論基礎及我國職業訓練發展沿革現況 各機構評鑑狀況 八十九年我國公共職業訓練中心評鑑狀況
評鑑指標、參照準則形成階段 研究進度 研究步驟 研究方式 研究對象 研究內涵 研究目的
執行階段
問卷調查 實地訪談 專家座談
評估與控制 回饋討論 設計評鑑指標 回饋階段
研究建議
訓練師
主管機關
公共職訓
中心
是
否
否 口試
(審查)
蒐集、探討相關文獻
修 正 研 究計 畫
實地訪談、專家會議，修正預試 問卷初稿
擬定研究計畫
修正預試問卷為正式問卷
彙整相關文獻
發展及編製預試問卷初稿
問卷調查與回收 閱讀相關文獻
統計結果分析討論
撰寫研究論文初稿
預 試 、 項 目 分 析 、 內 部 一 致 性 分 析
修正論文
資料整理及統計
口試 (審查)
是
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三、研究計畫口試
依據口試委員所提 意見，修正研究主 題、架構、研究方 法及實 施程序等研究計畫 內容，再送請口試 委員會或指導教授 審查，以進 行下一階段的研究工作。
四、發展並編製問卷初稿
本研究以問卷調查 為工具，因此，藉 由文獻探討之結果 ，以發 展並編製問卷初稿。
五、專家會議，修正預試問卷初稿內容
問卷初稿編製完成 後，邀請專家學者 指導，以修正初稿 內容成 為預試問卷。
六、進行預試、項目、內部一致性分析
選擇鄰近 職訓中心，進行問卷預試，回收後進行問卷之項 目分 析、內部一致性分析，以篩選問卷初稿題目。
七、修正預試問卷為正式問卷
邀請專家指導，進 行預試問卷的修訂 ，成為正式問卷。 選擇鄰 近樣本職訓中心， 進行部份正式問卷 施測，回收整理後 ，即進行正 式問卷的信度、效 度考驗，以確認正 式問卷具有良好的 信、效度及 鑑別度，隨即依照指定之職訓中心，全面施測。
八、問卷調查與回收
進行正式問卷調查 之前，與取樣職訓 中心聯繫，委請職 訓中心 協助問卷的作答、回收及郵寄事宜，以提高問卷回收率。
九、資料整理及統計
研究問卷回收後，經檢視與整理，剔 除無效問卷，並採 用 Spss 11.0 for Microsoft Windows 中文版統計軟體進行統計處理。
十、統計結果分析與討論
依本研究待答問題 進行統計分析，依 分析結果做成綜合 結論，
並送請指導教授及 專家審查統計完成 之資料，以修正統 計處理過程 中可能出現的錯誤。
十一、撰寫研究論文初稿
依據修正過之研究 計畫內容及問卷調 查結果之統計分析 資料，
進行研究論文初稿之撰寫。
十二、論文口試
研究論文初稿撰寫 完成後，提出論文 考試（口試）申請 ，依所 長排定日期、時間參加口試。
十三、修正研究論文
依據論文考試口試委員所提意見，修正研究論文之內容。
十四、完成研究論文
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第七節 名詞釋義
一、職業
係按個人從事之有酬工作，將其性質相似或相近者分別歸類並做 有係統之排列。惟職業種類繁多，通常無一定原則可循，一般多按下 列條件，選擇其適用者作為分類之準則：
1、 在職務上所負之責任。
2、 專業知識、技術及資歷。
3、 生產之物品或提供勞物之種類。
4、 工作環境、工作程序或使用之原料。
凡從事兩種工作以上之工作者，以從事時間較長之工作判定為其 職業。不能確定時，則以收入較多之工作判定為其職業。若在同一處 所從事兩種以上工 作之工作者，則按 技術性較高工作，判定其職業（職 訓局網站，民 91）。
二、職業訓練
英文名稱為「Vocational training」，係指為準備就業的準勞工 或已經就業的新進員工與在職勞工，為傳授其就業所需的職業技能，
或提升其工作上所需的工作技能與相關知識，所實施的各種訓練。目 前亦有人將「職業訓練」一詞作擴張解釋，而泛指一切培養或增進職 業能力的各種訓練活動（職訓局網站，民 91）。
三、公共職業訓練
指政府或社會團體機構為促進國民就業為目的，在其所屬之職業 訓練機構內所舉辦的職業訓練。（職訓局網站，民 91）
四、公共職業訓練中心
凡隸屬政府各機關或接受開班經費補助之職業訓練中心統稱之。
五、專業職類
目前我國公共職業訓練中心分成六大專業職類組：
1. 金屬、機械加工類組。
2. 銲接、配管類組。
3. 電機、電子、自動控制、機電整合類組。
4. 資訊、媒體類組。
5. 營建、土木、製圖類組。
6. 服務業類組。
