Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Девятая сессия
Женева, 1−12 ноября 2010 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Панама
* Настоящий документ до его передачи в службы письменного перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 27 September 2010 Russian
Original: Spanish
I. Введение
1. Республика Панама признает, что все права человека являются универ- сальными, неделимыми, взаимозависимыми и должны защищаться и поощрять- ся на основе принципов равенства и недискриминации.
2. Настоящий доклад, который представляется в соответствии с резолюци- ей 60/251 Генеральной Ассамблеи о создании Совета по правам человека и ос- новывается на объективной и достоверной информации, содержит описание ключевых аспектов положения в области прав человека в Панаме. В нем под- робно изложены усилия и достижения страны, а также трудности и стоящие пе- ред ней задачи. Панама неизменно стремится к формированию культуры мира и общества, в котором существует баланс между правами и обязанностями и при- знаются и уважаются неотъемлемые основные права всех лиц.
II. Методология и процесс консультаций
3. Президент Республики воспользовался своими конституционными и юридическими полномочиями и учредил национальную комиссию по подготов- ке проекта настоящего доклада. В состав Комиссии вошли представители трех ветвей государственной власти, а ее председателем стал представитель Мини- стерства иностранных дел. В рамках своего мандата эта национальная комиссия провела консультации с неправительственными организациями и гражданским обществом, которые внесли свой вклад в подготовку доклада и представили свои замечания1. Комиссия определила пятилетний срок для подготовки и пред- ставления доклада.
4. Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по пра- вам человека и правительство Федеративной Республики Бразилия организова- ли учебный семинар, в ходе которого члены Национальной комиссии были оз- накомлены, в частности, с основной тематикой Совета по правам человека, его механизмом универсального периодического обзора, с аналогичным опытом Бразилии, методами работы с "тройкой" и рядом рекомендаций, принятых по результатам процесса универсального периодического обзора.
5. Были проведены две консультативные встречи с общественностью. Пер- вая такая встреча состоялась в Управлении Президента Республики в среду, 12 мая 2010 года. На этой встрече Президент в сопровождении министров и ми- трополита принял представителей деловых кругов и профсоюзных лидеров, а также работников сферы образования, которые свободно и без посредников из- ложили свои взгляды на потребности страны в таких областях, как здравоохра- нение, жилищное строительство, образование, безопасность и т.д.
6. В пятницу, 28 мая 2010 года, сотрудники Канцелярии Президента и члены Национальной комиссии весь день встречались с представителями гражданско- го общества и анализировали вопросы прав человека.
III. Общая информация
A. Географическое и политическое описание страны
7. Панама расположена в Центральной Америке и ограничена с севера Ка- рибским морем; на юге она омывается Тихим океаном, на востоке граничит с Республикой Колумбия, а на западе − с Республикой Коста-Рика.
8. Площадь территории Панамы составляет 75 517 км2. К ней относятся су- ша, территориальные воды, континентальный шельф, недра и воздушное про- странство.
9. В политическом плане Республика делится на 9 провинций, 75 муници- пий, 631 административный район и 5 районов проживания коренных народов.
10. По предварительным результатам проведенной в мае 2010 года переписи населения и жилого фонда численность населения Панамы составляет 3 322 576 человек (50,3% мужчин и 49,7% женщин). Около 57% населения про- живает в столичном регионе, в первую очередь в провинции Панама, где нахо- дится столица страны, а остальное население неравномерно распределено по другим провинциям.
11. Республика Панама является суверенным и независимым государством и имеет унитарную, республиканскую, демократическую, представительную форму правления. Государственная власть исходит только от народа, и в соот- ветствии с Конституцией осуществляется через законодательные, исполнитель- ные и судебные органы, которые действуют раздельно в рамках своих соответ- ствующих областей, но в сотрудничестве друг с другом.
B. Общество Панамы
12. Находясь на перекрестке дорог, Панама воспринимает себя в качестве
"плавильного котла" культур, языков, этнических групп и религий из всех рай- онов мира, что позволяет всем людям свободно придерживаться своих убежде- ний. В географическом плане Панамский перешеек был удачным местом для строительства Панамского канала, который представляет собой инженерное чу- до, соединяя Атлантический и Тихий океаны. Этот канал оказал огромное воз- действие на транспорт и связь за счет сокращения расстояния и времени на до- рогу, тем самым уже более века способствуя развитию экономики и торговли.
13. С момента основания Республики государство стремится сплотить насе- ление Панамы в единую нацию, определяя общие культурные нормы для всех социальных групп, проживающих в стране. В связи с этим необходимо ознако- мить с ее народом, культурой, экономикой, возможностями для иностранных инвестиций и управления, а также демократическими свободами, которыми пользуются ее граждане для свободного выражения своего мнения, соображе- ний и потребностей.
C. Экономический обзор
14. В первом десятилетии нынешнего века среднегодовые темпы прироста экономики составили 6%, в результате чего данный период оказался одним из самых длительных периодов экономического роста в истории страны.
15. Интеграция Панамского канала − главного ресурса страны с точки зрения развития − в экономику способствовала повышению деловой активности, по- зволив Панаме включить в коммерческий оборот свои порты, земельные, вод- ные ресурсы и квалифицированную рабочую силу.
16. С точки зрения перераспределения доходов на программы социального развития приходится четверть годовой стоимости товаров и услуг, произведен- ных в стране. Этот показатель в нынешнем году будет, вероятно, выше в связи с созданием таких программ, как программа субсидирования всеобщего образо- вания, направленная на снижение отсева учащихся.
IV. Нормативно-правовая и институциональная основа
A. Нормативно-правовая основа
17. Правовая система страны основана на Конституции Панамы 1972 года.
Статья 4 Конституции гласит, что Панама признает нормы международного права. Согласно статье 17, права и гарантии, закрепленные в Конституции, должны рассматриваться как минимальные стандарты, не исключающие других норм, которые могут быть связаны с основными правами и достоинством чело- века.
18. В главе 1 раздела III Конституции определены основные права; в главах 2, 3, 4, 5 и 6 − социальные, экономические и культурные права; глава 7 гарантиру- ет право на здоровую окружающую среду.
19. В качестве гарантии основных свобод статья 54 Конституции гласит сле- дующее: "Любое лицо, в отношении которого какое-либо должностное лицо выносит или осуществляет судебный запрет, нарушающий права и свободы, ко- торые закреплены в Конституции, имеет право на отмену этого судебного за- прета по ходатайству этого или другого лица. Применение процедуры ампаро в отношении конституционных свобод, на которые содержится ссылка в настоя- щей статье, осуществляется в порядке упрощенного судопроизводства и подпа- дает под юрисдикцию судов". Осуществление этого конституционного положе- ния регулируется в Книге IV Судебного кодекса, озаглавленной "Конституци- онные гарантии".
20. Верховный суд в своих постановлениях указал, что положения Конститу- ции должны систематически толковаться в свете статей 4 и 17 Конституции и статей 1, 25 и 29 Американской конвенции о правах человека, так как послед- няя расширяет диапазон прав и свобод человека, закрепленных в Конституции в качестве минимальных стандартов.
21. В соответствии с Судебным кодексом защитой прав человека в установ- ленном порядке занимается Третья палата Верховного суда, которая уполномо- чена отменять административные решения государственных органов и, при не- обходимости, восстанавливать в пораженных правах или обеспечивать их со- блюдение, если такие решения привели к нарушениям прав человека по смыслу законов Республики (в том числе предусматривающих включение международ- ных правозащитных конвенций в национальное законодательство).
22. С 1998 года действует законодательство о защите жертв преступлений2. 23. Новый уголовный кодекс, который вступил в силу в 2008 году, регулирует более широкий круг преступлений, особенно в связи с отмыванием денег и тер-
роризмом. Кроме того, в нем предусмотрены более суровые наказания в рамках усилий по борьбе с преступностью3. С сентября 2011 года уголовное судопро- изводство будет производиться на состязательной основе. В рамках этой систе- мы особая категория судей будет следить за процессуальными гарантиями, а другая − нести ответственность за обеспечение их соблюдения; помимо этого, слушание дел будет упрощено посредством введения устного разбирательства4. 24. Соглашения, пакты, факультативные протоколы и конвенции по правам человека, подписанные и ратифицированные Панамой, принимаются на осно- вании постановления Национального собрания; их утверждает исполнительная власть и они подлежат обнародованию путем публикации в официальном бюл- летене.
25. Панама подписала большое число договоров, конвенций и факультатив- ных протоколов по правам человека, в том числе 13 документов Организации Объединенных Наций.
B. Институциональная основа
26. Управление Омбудсмена5 было учреждено для обеспечения защиты ос- новных прав и свобод, закрепленных в Конституции и в международных право- защитных договорах и законодательстве, посредством внесудебного рассмотре- ния решений, случаев действий или бездействия государственных служащих и работников общественных служб и принятия мер по обеспечению соблюдения этих прав. Управление Народного защитника функционирует в рамках судебной ветви власти и обеспечивает защиту конституционных и предусмотренных за- коном прав и гарантий лиц, не располагающих достаточными средствами.
27. Важным шагом вперед стало создание Национального секретариата по делам детей, подростков и семьи (НСДПС). Он представляет собой независи- мый государственный орган, которому поручена координация, осуществление и мониторинг политики в области комплексной защиты прав детей и подростков.
28. Дела, связанные с вопросами семьи, детей и подростков, рассматривают специальные суды. Судебная ветвь власти состоит из 12 муниципальных судов, 10 местных судов и Высшего суда по семейным делам, 8 уголовных судов и су- ды по делам подростков и 12 судов и Высшего суда по делам детей и подрост- ков, причем последний компетентен рассматривать апелляции по уголовным делам с участием подростков.
29. Учреждение Национального института по проблемам женщин (НИПЖ)6 представляет собой значительный шаг вперед в усилиях государства, направ- ленных на поощрение всестороннего признания прав женщин. 29 сотрудников по гендерным вопросам Института разрабатывают и осуществляют государст- венную политику, направленную на обеспечение равных возможностей для женщин и женских организаций.
30. Национальный секретариат по вопросам социальной интеграции инвали- дов (НСВСИИ)7, которому поручено определение и реализация социальной по- литики в интересах инвалидов, в своей деятельности опирается на следующие руководящие принципы: равные возможности и уважение прав человека, с осо- бым упором на недискриминацию и участие граждан.
31. Национальный консультативный совет по проблемам инвалидности (НКСПИ), в который входят государственные учреждения и организации граж- данского общества, представляет собой межучережденческий орган консульта-
тивной поддержки, ответственный за содействие проведению социальной поли- тики в этой области. Во всех государственных учреждениях были созданы от- делы по обеспечению равных возможностей, которые выполняют функции ме- ханизмов межведомственной координации и консультаций и поддерживают тесные рабочие отношения в целях распространения политики, содействующей всесторонней интеграции инвалидов в общество, и обеспечения ее поддержки.
32. Координацией государственной политики в вопросах коренных народов, которая была впервые представлена в 1952 году, в настоящее время занимается Национальное управление по делам коренного населения в рамках Министер- ства внутренних дел.
33. На основании Указа № 117 от 9 мая 2003 года была учреждена Нацио- нальная комиссия по традиционной медицине коренных народов и ее техниче- ский секретариат.
34. Признается значение традиционной медицины, и при Национальном управлении по вопросам укрепления здоровья населения Министерства здраво- охранения создана Секция коренных народов и традиционной медицины8. В Панаме действуют особые правила, касающиеся интеллектуальной собственно- сти, в отношении коллективных прав коренных народов, которые обеспечивают защиту их культурной самобытности.
35. Общий закон об окружающей среде9 направлен на модернизацию право- вой и институциональной базы Панамы и решение экологических проблем. Он определяет национальную экологическую политику, которая включает меры, стратегии и действия, направленные на формирование, видоизменение и регу- лирование политики государственного и частного секторов в вопросах сохране- ния, использования, освоения и эксплуатации природных ресурсов. Кроме того, на основании этого закона было создано Национальное управление по окру- жающей среде.
36. Был реализован национальный план развития лесного хозяйства, опи- рающийся на модель устойчивого лесопользования. Кроме того, существует на- циональный план по комплексному управлению водными ресурсами10, который облегчает в этих целях координацию между частными и государственными об- разованиями и обществом в целом. Помимо этого было создано Управление водных ресурсов Панамы для охраны и поощрения эффективного использова- ния водных и морских ресурсов.
V. Поощрение и защита прав человека
A. Гражданские и политические права
1. Право на жизнь
37. Будучи государством − участником Американской конвенции о правах человека и Международного пакта о гражданских и политических правах и фа- культативных протоколов к нему, направленных на отмену смертной казни, Па- нама также обязана гарантировать это право каждому лицу. Прямым следствием этого права является требование к государству обеспечить эффективную меди- ко-санитарную помощь с целью сохранить жизнь человека и не допустить, если это вообще возможно, смерти в результате бездействия или принятия соответ- ствующего решения.
38. Статья 30 Конституции устанавливает, что в Панаме отсутствует смерт- ная казнь, в силу чего в стране такой вид наказания никогда не применялся.
39. Убийство является преступлением согласно Уголовному кодексу и кара- ется тюремным заключением на срок от 10 до 20 лет; тюремное заключение может достигать 30 лет, если потерпевший является близким родственником или лицом, находящимся под опекой преступника, ребенком в возрасте не более 12 лет или лицом не моложе 70 лет, или если смерть наступила в результате ак- та бытового насилия, расизма или дискриминации.
40. Искусственный аборт является уголовным преступлением, предусматри- вающим наказание как для матери, так и для лица, производящего аборт с ее со- гласия или без такового. Мера наказания колеблется от одного до десяти лет, в зависимости от обстоятельств, и увеличивается на одну шестую, если лицо, ви- новное в произведении аборта, является мужем или сожителем женщины.
41. Касательно эвтаназии в Уголовном кодексе предусматривается, что любое лицо, подстрекающее другое лицо к совершению самоубийства или способст- вующее ему, подлежит тюремному заключению на срок от одного до пяти лет в случае успешности такой попытки.
2. Равенство и недискриминация
42. Конституция гласит, что отсутствуют особые права, личные привилегии и дискриминация по признаку расы, происхождения, инвалидности, социального происхождения, пола, вероисповедания или политических взглядов. Кроме то- го, Панама подписала Международную конвенцию о ликвидации всех форм ра- совой дискриминации. Таким образом, все эти формы дискриминации в Панаме запрещены.
43. Закон № 11 2005 года запрещает дискриминацию при трудоустройстве по признакам расы, происхождения, инвалидности, социального положения, пола, вероисповедания или политических взглядов. Он также запрещает публикацию, распространение или передачу любым способом предложений об устройстве на оплачиваемую работу с указанием требуемой возрастной группы. Кроме того, в нем предусмотрены санкции за нарушение его положений.
44. Панама ратифицировала Конвенцию Международной организации труда (МОТ) о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (№ 100) и Конвенцию МОТ о дискриминации в области труда и занятий (№ 111).
45. В законах Панамы11 отражена борьба поколений этнической общины чер- нокожих панамцев в целях достижения интеграции и равенства; эти законы об- разуют основу для организации форумов в целях обсуждения и анализа различ- ных проблем, стоящих перед данной группой населения.
46. Особый закон регулирует право посещения общественных заведений, со- держит положения по предупреждению дискриминации и предусматривает санкции в отношении тех заведений, которые нарушают этот закон.
47. Правительство в настоящее время осуществляет государственную поли- тику и программы по дальнейшей социальной интеграции панамцев африкан- ского происхождения в целях укрепления потенциала этнических организаций и их сетей.
48. В интересах поощрения граждан и учреждений к участию в этой работе в 2007 году организации гражданского общества представили проект, направлен-
ный на разработку политики и плана действий в интересах всесторонней инте- грации общины чернокожих граждан в общество Панамы. Данное предложение по проекту в настоящее время находится на этапе предварительного рассмотре- ния.
3. Доступ к правосудию
49. В Панаме любое лицо, задержанное по причинам, не предусмотренным Конституцией и законом, или иным образом, чем это предписано Конституцией и законом, может быть освобождено по собственному ходатайству или ходатай- ству другого лица на основании предписания хабеас корпус, которое может быть подано в суд сразу после задержания независимо от применимого наказа- ния. Такое предписание рассматривается в приоритетном порядке на основе процедуры упрощенного судопроизводства, при этом его рассмотрение не мо- жет быть отложено, даже если оно приходится на нерабочее время или выход- ные дни. Данное положение применяется также в тех случаях, когда существует реальная или явная угроза физической свободе или когда характер или условия содержания под стражей или места, в котором содержится соответствующее лицо, создают угрозу его физической, психической или моральной неприкосно- венности или препятствуют осуществлению его права на защиту.
50. Панама использует альтернативные средства урегулирования конфликтов в качестве превентивных мер как в местных судах магистратов и ночных судах, так и в рамках обычной системы правосудия. Примером новаторства в этой об- ласти является Национальная система общинных судебных посредников, кото- рая находится в ведении судебной власти и функционирует в рамках координа- ции с Организацией американских государств (ОАГ). Эта система опирается на руководителей общин, которые информируют население в отдаленных районах об их правах и обязанностях в целях поощрения культуры мира и создания по- среднических механизмов в общинах.
4. Право на информацию и неприкосновенность частной жизни
51. В Конституции закреплено право на ходатайство о выдаче судебного при- каза хабеас дата: "Любое лицо может подать ходатайство о выдаче судебного приказа хабеас дата, с тем чтобы гарантировать право доступа к личной инфор- мации, содержащейся в базах данных или официальных или частных записях, если последние находятся в распоряжении организаций, предоставляющих ус- луги населению, или информационных служб. Ходатайство может быть также направлено с целью доказать право на доступ к публичной или находящейся в свободном пользовании информации согласно Конституции. То или иное лицо может также запросить, чтобы личные сведения или данные были исправлены, обновлены, отредактированы, удалены или чтобы им был придан конфиденци- альный характер. Суды, компетентные рассматривать ходатайства о выдаче су- дебного приказа хабеас дата, которые подлежат упрощенному судопроизводству и не требуют адвоката, соблюдают правовые положения, установленные с этой целью".
5. Право на общественную безопасность и предупреждение насилия
52. Многие страны сталкиваются с беспрецедентным ростом преступности, и Панама в данном отношении не является исключением; с 2004 года повышение уровня преступности препятствует поддержанию правопорядка, мира и обще- ственной безопасности. В рамках всеобъемлющих усилий по борьбе с преступ- ностью Панама принимает и осуществляет решительные меры законодательно-
го и структурного характера, направленные на предупреждение и расследова- ние преступлений, а также судебное преследование замешанных в них лиц.
53. В целях обеспечения общественной безопасности в Конституции закреп- лено, что власти несут ответственность за защиту жизни, чести и имущества граждан, где бы они ни находились, и иностранцев под их юрисдикцией. В Конституции четко определено, что закрепленные в ней права и свободы долж- ны рассматриваться в качестве минимальных стандартов, не исключающих дру- гие нормы, которые могут касаться основных прав и достоинства человека. Со- блюдение этих прав обеспечивается сотрудниками правоохранительных орга- нов Панамы, так как страна с 1990 года не имеет вооруженных сил.
54. В рамках последних мер по обеспечению общественной безопасности была проведена реорганизация Министерства по вопросам юстиции и управле- ния, которое преобразовано в Министерство внутренних дел и которому пору- чено оказывать помощь Президенту в вопросах внутреннего политического управления, внутренней безопасности и всестороннего осуществления консти- туционных прав и свобод12. Одновременно с этим было создано Министерство общественной безопасности, на которое возлагается ответственность за опре- деление политики в области безопасности страны и планирование, координа- цию, мониторинг и поддержку мероприятий собственных служб безопасности и разведки13.
55. Была восстановлена практика получения справки о судимостях и арестах, которая может быть использована только для целей трудоустройства и исклю- чительно с согласия соответствующего лица14.
56. Оперативные меры по борьбе с преступностью и обеспечению общест- венной безопасности включают в себя использование таких коммуникационных средств, как устройство "Пеле-полиция", с помощью которого можно незамед- лительно получить доступ к базе данных, содержащей информацию о том, на- ходится ли соответствующее лицо под судом, включая ордера на арест, поста- новления о содержании под стражей и повестки, выданные такими представи- телями судебных и административных органов, как прокуроры, судьи и магист- раты. Другими примерами являются такие программы общественной безопас- ности, как "Безопасный район", "Обмен оружия на продовольственные купо- ны", "Поддержание общественного порядка в районе", "Поддержание общест- венного порядка в магазинах" и "Поддержание общественного порядка на транспорте", "Общинная полиция", Комплексная программа безопасности и Программа комплексного развития детей и подростков.
57. Борьба с преступностью неразрывно связана с уважением прав человека;
в силу этого для сотрудников национальной полиции организована специализи- рованная подготовка в данной области, которая начинается в полицейской ака- демии и продолжается на службе. В ожидании вступления в силу состязатель- ного порядка уголовного судопроизводства в стране судебные власти и нацио- нальные полицейские силы подписали соглашение о двустороннем сотрудниче- стве и о технической помощи в целях повышения уровня профессиональной подготовки по вопросам защиты основных свобод граждан в условиях нового порядка уголовного судопроизводства15.
6. Лишение свободы и пенитенциарная система
58. Как определено в Конституции, пенитенциарная система основана на принципах безопасности, реабилитации и социальной защиты; меры, которые наносят ущерб физической, психической или моральной неприкосновенности
заключенных запрещены, при этом для них организуется профессиональная подготовка в целях содействия их реинтеграции в общество. Предусмотрены программы рабочих и учебных отпусков, определен порядок выполнения обще- ственных работ, получения образования в тюрьме и условного или досрочного освобождения для работы или учебы. На несовершеннолетних лиц распростра- няется особый порядок содержания под стражей, защиты и обучения. Соответ- ствующие конституционные положения осуществляются на основании Закона
№ 55 от 2003 года о реорганизации пенитенциарной системы, как это преду- смотрено в Указе № 393 2005 года и Законе № 40 1999 года об особом порядке привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности. В 22 тюрьмах страны содержатся 11 532 заключенных, в том числе 764 женщины. Для реше- ния проблемы переполненности тюрем правительство осуществляет проект строительства новой большой тюрьмы стоимостью 150 млн. бальбоа. Эта тюрьма специально предназначена для содействия социальной реинтеграции заключенных и соответствующим образом оборудована.
59. В целях улучшения медицинского обслуживания заключенных Мини- стерство здравоохранения и Министерство внутренних дел подписали соглаше- ние о координации действий в интересах обеспечения комплексного медицин- ского обслуживания этой группы лиц. Кроме того, были установлены стандарты медицинского обслуживания16, при этом в одной из тюрем страны планируется создать программу телеконсультаций в качестве способа повышения доступно- сти медицинской помощи для этой группы населения, которая сталкивается с особенно трудными условиями в данном отношении.
7. Транспарентность и борьба с коррупцией
60. В составе Генеральной прокуратуры имеется Главная прокуратура по ор- ганизованной преступности, два специализированных отделения Главной про- куратуры, три местные прокуратуры, специализирующиеся на связанных с нар- котиками преступлениях, три окружные прокуратуры, занимающиеся экономи- ческими преступлениями, и недавно созданная местная прокуратура, специали- зирующаяся на преступлениях против коллективной безопасности.
61. Финансово-аналитический отдел по предупреждению отмывания денег и финансирования терроризма17, который придан Канцелярии Президента, отве- чает, в частности, за получение всей финансовой информации, имеющейся у государственных учреждений (независимо от того, являются ли исходным ис- точником данных государственные учреждения или частные организации), о коммерческих сделках, которые могут быть связаны с отмыванием доходов от торговли наркотиками.
B. Экономические, социальные и культурные права
1. Право на здоровье
62. Конституция и законы Панамы защищают право на жизнь. Статья 109 Конституции гласит: "Одной из основных задач государства является охрана здоровья населения Республики. Частные лица, в качестве членов общины, имеют право на укрепление здоровья, его охрану, защиту, восстановление и реабилитацию и обязаны поддерживать свое здоровье, под которым понимается полное физическое, душевное и социальное благополучие".
63. В Стратегическом плане на 2010−2014 годы18 излагаются инициативы го- сударства по решению проблем наиболее уязвимых групп населения. Его ос-
новными приоритетами являются подготовка кадров для развития и социальная интеграция. Во второй из указанных областей стратегические цели в секторе здравоохранения предусматривают прежде всего ликвидацию недоедания, осо- бенно среди детей младшего возраста и беременных женщин, обеспечение питьевой водой 90% населения страны и создание программы санитарии для городских и сельских районов, расширение охвата и повышение качества ос- новных услуг в области здравоохранения с особым акцентом на первичное ме- дико-санитарное обслуживание и развитие сети больниц, создание структур поддержки беднейших семей и пожилых лиц и осуществление мер социальной защиты в интересах уязвимых групп населения.
64. С целью гарантировать два основных взаимосвязанных компонента права на здоровье − наличие и доступность − и, тем самым, обеспечить для всех лиц равный доступ к медицинской помощи осуществляются информационно- пропагандистские программы, основанные на принципах равенства и недис- криминации. Министерство здравоохранения создало инновационные центры первичного медико-санитарного обслуживания19 в целях укрепления этого вида обслуживания20. Как ожидается, в этих центрах будет разработана новая модель обслуживания, при этом они будут обеспечены людскими ресурсами и инфор- мационно-коммуникационными технологиями, которые позволят использовать комплексный подход.
65. В лечебных учреждениях Министерства здравоохранения всеобщим бес- платным доступом к медицинским услугам пользуются следующие уязвимые группы населения: дети в возрасте до пяти лет21, женщины в период беремен- ности и в послеродовой период22, инвалиды23 и представители коренных наро- дов из наиболее обездоленных слоев общества24.
66. Предусмотрен также ряд инновационных планов, в том числе программа паллиативного лечения25 и программа общения и духовной поддержки26 для лиц с хроническими заболеваниями, включая рак.
2. Право на питание
67. В соответствии с Конституцией государство несет ответственность за обеспечение продовольственной безопасности. Вопросами планирования и принятия решений, направленных на борьбу с недоеданием и крайней нищетой, занимаются два органа: Технический секретариат Кабинета по социальным во- просам и Национальный секретариат по вопросам плана в области продоволь- ствия и питания (СЕНАПАН)27. Последний подготовил Национальный план по обеспечению продовольственной безопасности на 2009−2015 годы с изложени- ем стратегических руководящих принципов, которые призваны обеспечить, чтобы будущие администрации не менее энергично продолжали осуществлять действующие в настоящее время программы. В указанном плане основное вни- мание уделяется сокращению масштабов нищеты и крайней нищеты, при этом он был разработан с целью обеспечить максимально эффективное использова- ние имеющихся людских, технических и финансовых ресурсов. Многосекто- ральные скоординированные меры, предусмотренные в этом плане, направлены на снижение продовольственной уязвимости и на укрепление связей между сельским хозяйством, коммерческой деятельностью, социальной и экологиче- ской политикой.
68. Различные программы по ликвидации недоедания осуществляются в рамках стратегий, изложенных в Национальном плане по борьбе с детским не- доеданием (2008−2015 годы) и Национальном плане по предупреждению и мо- ниторингу заболеваний, вызванных нехваткой питательных микроэлементов.
Второй план включает в себя программы обогащения риса, направленные на устранение нехватки витаминов и минералов в виде микроэлементов. Програм- ма продовольственных ваучеров, в соответствии с которой 9 200 семей, живу- щих в условиях крайней нищеты, получают условные денежные трансферты в размере 50 бальбоа на приобретение продуктов питания, стимулирует развитие экономики в их общинах; на осуществление этого проекта в нынешнем году выделяется 8,5 млн. бальбоа. Другие инициативы включают программу семей- ных садовых участков, в рамках которой семьям предоставляются инструменты и семена, с тем чтобы они могли выращивать свои собственные овощи и фрук- ты, и план "100 в 70", рассчитанный на пожилых лиц.
69. Вопросами борьбы с недоеданием занимаются и другие государственные органы, такие как Министерство здравоохранения, которое осуществляет про- граммы, направленные на обеспечение детей важнейшими питательными веще- ствами, необходимыми для их нормального роста в период внутриутробного развития и позже, на пропаганду грудного вскармливания, на обеспечение же- лезосодержащими препаратами и усиленными дозами витамина А и на включе- ние в рацион питания богатых витаминами пудингов. Министерство образова- ния28 осуществляет программы в области питания по всей территории страны, в рамках которых дети во всех государственных дошкольных учреждениях и на- чальных школах обеспечиваются молоком, высококалорийным печеньем и пи- тательным пудингом.
3. Право на образование
70. Панама весьма близка к достижению цели в области образования, сфор- мулированной в Декларации тысячелетия, благодаря значительному увеличе- нию в последнее время охвата школьным обучением, особенно в начальных школах, куда в настоящее время зачисляются все дети соответствующего воз- раста. Охват дошкольным обучением увеличился с 43,1% в 2001 году до 61% в 2008 году. Это очень важное достижение, так как успешное завершение данного этапа обучения способствует снижению числа учеников начальной школы, ос- тавленных на второй год, и увеличению числа лиц, доучившихся до пятого класса. Были предприняты шаги в целях расширения среднего образования и улучшения качества образования за счет использования нововведений в учеб- ных программах и создания начальных и средних школ в тех общинах, в кото- рых они отсутствуют.
71. Правительство приступило к реформированию системы образования в целях обеспечения того, чтобы образование в Панаме было конкурентоспособ- ным. Соответствующая политика направлена на обновление учебных программ, улучшение показателей охвата, создание новой школьной инфраструктуры и обновление уже существующей инфраструктуры и обеспечение семей средст- вами обучения и ресурсами, необходимыми для покрытия расходов на посеще- ние школы.
72. При поддержке частного сектора и добровольцев Министерство образо- вания приступило к осуществлению проекта повторного обучения, с тем чтобы проанализировать работу системы образования и собрать данные и информа- цию, необходимые для того, чтобы жители Панамы смогли разобраться в своей сути, в нынешней ситуации и определить свою будущую судьбу.
73. Правительство уже приступило к осуществлению программы обеспече- ния семей ресурсами на цели образования и ваучерами на приобретение школь- ной формы. Этой программой охвачено в общей сложности 800 000 учащихся,
