第六章 花蓮地區初級產業轉型與休閒業結合現況與效益分析

第六章 花蓮地區初級產業轉型與休閒業結合現況與效益分析

第一節 花蓮地區初級產業轉型休閑業之類型與經營效益分析

本研究將各個樣區的資源環境做個別分析之後，了解各樣區的環境資源 發展潛力。但是本研究發現，環境資源非常好的園區，目前的發展未必非常良好，

如池南森林遊樂區、瑞穗舞鶴茶葉區，它的意義是指︰外部環境雖然提供良好的 條件，但是這種條件只是一種基礎；還要配合良好的經營管理，以及了解遊客需 求等，才能有理想的經營效益。

一、研究案例轉型型態探討

受訪的花蓮初級產業業者轉型休閑業的時間並不長，但是幾年之間大多數已有獲 利，因此對於轉型休閑業極有信心，也願意配合政府的輔導，且對於政府的輔導 有八成是感到滿意的。由農業轉型休閑農業通常是部份轉型或是多角化經營模 式，本研究各樣區的轉型種類，大致符合 Bibeault（1982）所提出的五種型態，

茲分述如下︰

（一）經營型態轉型，本研究各樣區均屬之。各樣區由初級產業轉型為三級產業，

基本上仍維持了原來的農業生產，只是農業產品不再是農民主要收入來源，這是 一種經營型態的轉型，在農業生產中轉型加入服務業。有些休閑農場兼營民宿與 餐廳，須具備餐飲業的技術、民宿的清潔管理、接待遊客的理念，以及導覽說明 等，因此在服務的技術與經營管理上，都還必須倚賴政府協助與自我學習。

（二）以經濟或商業循環為主的轉型，休閑農漁園的轉型屬之。但是此種經濟循 環以季節性影響較大，如金針花田和賞鯨業。農產品都有淡旺季，在旺季時極需 人工采收，采果型休閑果園即在旺季時讓遊客入園采收，既可節省人工，並讓遊 客體驗農家田園之樂趣；或者，在旺季時才有優美的田園景觀可觀賞，如金針花 田，因此休閑農漁園也大多只在旺季時開放。賞鯨業者的經營受限於海上的氣 候，由於轉型賞鯨比道統漁業的收入好，因此業者已經放棄道統漁業的經營。

Bibeault 所提出此類型轉型，是產業在淡季時轉型；但是休閑農園則是在旺季時 加入新的經營項目，與 Bibeault 的理論未盡相符。

（三）以競爭環境為主的轉型，休閑農漁牧園均屬之。我國加入 WTO 之後，農

漁牧產品日漸擴大開放進口，道統的農漁牧業經營模式必須注入新的元素才能生

存；因此，各休閑農漁牧園因應競爭環境的轉型，籌思利用本身良好的產業資源

開放給遊客參觀，成為最好的選擇。

（四）以相關產品有突破性發展的轉型，立川漁場的轉型屬之。農民若能研究發 展新的農產品加工，增加農產品的儲存期限，同時讓遊客可在產地購買品性較 佳、價錢較廉的農特產品，此類型的轉型也是吸引遊客的最好模式。本研究樣區 的立川漁場，開發出「蜆精」 ，即為養殖黃金蜆的突破性產品，是相當特殊的轉 型類型。

（五）與政府政策相關連為主的轉型，休閑林業園區和立川漁場、梁家莊果園的 轉型均屬之。在政府積極輔導農村發展「一鄉一休閑」的政策之下，使得許多台 灣鄉村之農漁牧業轉型為休閑農漁牧業，尤其花蓮縣的初級產業也是政府積極輔 導的對象，例如梁家莊被納入花蓮縣政府規劃的風景帶中，壽豐農會對立川漁場 的輔導具有「火車頭」的作用，這都是與政府政策相關連的轉型；而池南和林田 山兩處休閑林業園區，也因為政府的林業政策改變，才有可能進行轉型。

二、研究樣區經營管理探討

花蓮縣的初級產業轉型休閑農漁牧業，較早轉型的是茶園，其他大都在近五 年之間轉型，似乎意味著轉型是時代的趨勢。研究發現，農漁民轉型，普遍資金 不足，尤其以農民為甚。轉型後大多仍是簡易經營的階段，尚未有大規模的、企 業化的經營模式。成本支出較多的是賞鯨業，因此遊客賞鯨價格也較高；但是賞 鯨業也無企業規模，顯示農漁民轉型經營休閑農林漁牧業，短期內要企業化似乎 不容易。

在轉型之後的商業效益方面，大多數的休閑農漁園區都增加了休閑、住宿和 餐飲方面的收入，有高達 65％以上。在人力方面，都有增加人手，但是仍屬小 規模經營。研究發現只有少數地區有聘用原住民員工，例如立川漁場聘原住民擔 任餐廳服務人員和在養殖場工作，而金針山則只在產季聘原住民採收金針；至於 休閒產業的部分，大都是家族人員擔任。這在原住民人口佔很多的花蓮縣，可說 並未增加原住民的就業機會。

表 6-1 研究樣區基本資料與經營現況 經營現況

研究樣區

面積 土地 權屬

轉型前 投資

轉型時投 資金額

硬體設施 人力規模 商業效益 對政府輔

導滿意度

轉型後 滿意度 六十石山 益順

園區共經營 40 年 1998 年轉型

9.7 公頃

國有 財產 局

＊ 1000 多萬 容納 200 人的餐 廳、客房 20 間、

產品販賣部

10 人 住宿：餐飲＝

2：1，一季總 收入約 300 萬

滿意 滿意

赤柯山 赤柯農 場 1964 年經

8 公頃 國有 林地

＊ 100 多萬 容納 100 人的餐 廳、客房 11 間、

7 人，比未轉 型前增加 4

農產品 50﹪、

餐飲住宿 50﹪

不滿意 滿意

營，2000 年轉型 產品販賣部 人 秀朗蘭園

經營 18 年，1998 年前轉型

0.5 公 頃

私有 500 萬 1050 萬 容納 40 人的餐 廳、蘭花園、溫室 展示室、產品販賣 部

5 人，增加 2 人

蘭花 50﹪、門 票 20﹪、餐飲 30﹪。總收入 月增約五萬元

滿意 滿意

鬱金香花園 1982 年成立，

1989 年轉型

3 公頃 私有 100 萬 1220 萬 容納 120 人的餐 廳、客房 2 間、產 品販賣部、農業體 驗教室。

10 人，假日 20 人，轉型 後增加約 10 人

農產品 35﹪，

餐飲 30﹪，住 宿 5﹪，休閒體 驗 30﹪

非常滿意 非常滿 意

舞鶴茶園 種文旦 15 年轉 型 1993 年

2 公頃 私有 100 萬 1000 萬 客房 20 間，產品 販賣部

8 人，轉型後 減少 14 人

農產品 80﹪，

住宿 20﹪

普通 滿意

東昇茶園 1976 年成立 1983 年轉型

11 公 頃

私有 ＊ 500 萬 客房 10 間、茶葉 販賣部

固定 4 人臨 時工 3 人。增 加 3 人。

農產品 80﹪，

住宿 20﹪

普通 普通

慈雲山果園 經營 30 年，1987 年轉型

7.2 公 頃多

國有 財產 局

＊

（繼 承）

＊ 無 3 人 農產品 100﹪ 普通 普通

梁家莊果園 經營 50 年以 上，2002 年轉型

7 公頃 私有 ＊ 1000 萬 容納 50 人的餐 廳、客房三間、釣 魚池、烤肉區

2 人 農產品 50﹪，

餐飲 30﹪，住 宿 30﹪

滿意 不滿意

鯨華賞鯨

漁業 15 年， 1999 年轉型賞鯨業

＊ 船：45.68 噸 10 人 100﹪娛樂漁 業

不滿意 普通

紅龍賞鯨 2002 年轉型

1350 萬 船：33.61 噸 8 人 娛樂漁業 100

﹪

普通 普通

太平洋賞鯨

漁業 22 年，2000 年轉型賞鯨業

1000 萬 船：20 噸 6 人 100﹪娛樂漁 業

不滿意 不滿意

立川漁場 經營 25 年，2001 年 轉型

48 公 頃

私有 1.5 億 元

2150 萬元 養蜆與遊戲池、

150 人的餐廳、產 品販賣部

16 人，比未 轉型前增加 7-9 人

漁業產品 80﹪

餐飲 10﹪、遊 戲池 10﹪

滿意 滿意

瑞穗牧場經營 20 年，2000 年 轉型

41 公 頃

私有 農牧 用地

牛 300 頭

＊ 容納 50 人的咖啡 廳、產品販賣部

19 人.比未轉 型前增 7-9 人

畜牧產品 70﹪

遊客消費 30﹪

滿意 滿意

資料來源：本研究整理 ＊表示未回答或無此項目

表 6-2 研究樣區環境資源與發展潛力比較表 因子

樣區

交通可及性 (共 16 分)

公共設施服 務範圍(共 8 分)

聚落分佈 密度(共 8 分）

土地使用類 別(共 4 分)

當地旅遊 據點(共 12 分)

鄰近旅遊 據點(共 8 分)

整體景觀品 質(共 16 分)

灌溉系統 (共 4 分)

農業資源吸 引力(共 12 分)

總分 與 等級 六十石

山

2 分、D 級

●●

8 分、A 級

●●●●●

4 分、C 級

●●●

2 分、C 級

●●●

0 分、E 級

●

0 分、E 級

●

10 分、C 級

●●●

0 分、E 級

●

8 分、B 級

●●●●

34 分

Ⅰ級 赤柯山 2 分、D 級

●●

0 分、E 級

●

6 分、B 級

●●●●

2 分、C 級

●●●

0 分、E 級

●

0 分、E 級

●

8 分、C 級

●●●

6 分、E 級

●●●

8 分、B 級

●●●●

32 分

Ⅰ級 秀朗蘭

園

10 分、C 級

●●●

0 分、E 級

●

2 分、D 級

●●

4 分、A 級

●●●●●

4 分、D 級

●●

4 分、C 級

●●●

2 分、E 級

●

2 分、C 級

●●●

4 分、D 級

●●

32 分

Ⅰ級 鬱金香

花園

8 分、C 級

●●●

0 分、E 級

●

2 分、D 級

●●

4 分、A 級

●●●●●

0 分、E 級

●

0 分、E 級

●

2 分、E 級

●

2 分、C 級

●●●

4 分、D 級

●●

22 分

Ⅲ級 舞鶴地

區茶園

10 分、C 級

●●●

4 分、C 級

●●●

4 分、C 級

●●●

4 分、A 級

●●●●●

8 分、B 級

●●●●

4 分、C 級

●●●

12 分、B 級

●●●●

0 分、E 級

●

6 分、C 級

●●●

52 分

Ⅰ級 慈雲山

果園

2 分、E 級

●

0 分、E 級

●

4 分、C 級

●●●

2 分、C 級

●●●

0 分、E 級

●

0 分、E 級

●

10 分、C 級

●●●

2 分、C 級

●●●

6 分、C 級

●●●

26 分

Ⅲ級 梁家莊

果園

8 分、C 級

●●●

0 分、E 級

●

4 分、C 級

●●●

4 分、A 級

●●●●●

0 分、E 級

●

0 分、E 級

●

6 分、D 級

●●

2 分、C 級

●●●

6 分、C 級

●●●

30 分

Ⅰ級 池南遊

樂區

6 分、D 級

●●

4 分、C 級

●●●

4 分、C 級

●●●

4 分、A 級

●●●●●

8 分、B 級

●●●●

4 分、C 級

●●●

12 分、B 級

●●●●

0 分、E 級

●

4 分、D 級

●●

46 分

Ⅰ級 林田山 8 分、C 級

●●●

0 分、E 級

●

6 分、B 級

●●●●

0 分、E 級

●

0 分、E 級

●

0 分、E 級

●

14 分 A 級

●

●●●●

2 分、C 級

●●●

8 分、B 級

●●●●

38 分

Ⅰ級 立川漁

場

14 分 A 級

●●●●●

4 分、C 級

●●●

2 分、D 級

●●

2 分、C 級

●●●

12 分 A 級

●●●●●

8 分、A 級

●●●●●

0 分、E 級

●

2 分、C 級

●●●

2 分、C 級

●●●

46 分

Ⅰ級 瑞穗牧

場

4 分、D 級

●●

4 分、C 級

●●●

4 分、C 級

●●●

4 分、A 級

●●●●●

4 分、D 級

●●

6 分、B 級

●●●●

6 分、D 級

●●

4 分、A 級

●●●●●

12 分 A 級

●●●●●

48 分

Ⅰ級

資料來源：本研究整理

A 級

^{●●●●●}

， B 級

^●●●●

，C 級

^●●●

，D 級

^●●

， E 級

^●

第二節 公部門輔導初級產業轉型休閒產業之現況 一、公部門輔導人員輔導過程

此部分為質性研究途徑，研究者於 2004 年 6 月 25 日至 6 月 28 日深度訪談

花蓮縣政府、鄉鎮農漁會與花蓮林管區等八位輔導人員，訪談問題與輔導人員回

答內容歸納如下：

問題（一）：對農漁民轉型休閒業的輔導與協助為何？協助規劃與興建硬體設施 為何？

陳明德（吉安鄉農會推廣股股長） ：訪談日期 2004 年 6 月 25 日 訪談地點：吉 安鄉農會

「吉安鄉鄉內農園轉型為休閒產業的構想，是因為 2001 年陳水扁總統到苗 栗參觀當地牧場轉型為觀光牧場的成果後，指示農委會把牧場轉型觀光產業列入 重點計畫，花蓮縣的瑞穗鄉因為這個計畫而拿到 4200 萬元的補助款；吉安鄉農 會看到政府的政策走向，因而主動配合成立了全縣第一個休閒農業經營班，把有 意願把服務業帶進生產、且已略具雛形的農民組織起來，互相交流；只要農民提 出要求後，農會就再請老師與他們商談轉型的規劃。

對於鄉內轉型的農園，農會盡可能為他們爭取經費，補助興建園區內的硬體 設施。以【秀朗蘭園】為例，農會曾協助他們設立導覽系統、裝修室內花卉植栽 教學體驗空間，以及蘭花展示場、指示標誌、體驗棚架等。2002 年，政府獎勵 補助全鄉十二個休閒農園的補助款達 809 萬餘元，連同農民的配合款，總共投入 1039 萬餘元。至於園區外的道路設施，因涉及路權問題，大部分由鄉公所負責 協助建設或維護。

各休閒農園的植栽，農會每年都會設法給予補助，2002 年的植栽經費有 112 萬 3 千元，2003 年也有 90 多萬元。吉安農會的作法，是先開說明會，再帶建築 師一一去看，當面與業者溝通後，再進行設計，然後陳報花蓮縣政府，上網公開 招標。」

鮑家俊（壽豐鄉農會推廣股技術員）：訪談日期 2004 年 6 月 29 日 訪談地點：

壽豐鄉農會

「花蓮縣政府曾委託第六工程所規劃 193 線文化景觀道路，從壽豐到鳳林、

光復、瑞穗、玉里，將風景帶連成一條路廊，梁家莊果園就被納入這條風景帶的 休閒農漁園區計畫部分，因此，它的聯外道路建設是由第六工程所來做的，農會 則幫忙梁家莊做些櫃台、音響、涼亭及景觀設施。

立川漁場的硬體設施，漁業署和花蓮區漁會都有提供補助，壽豐農會只做有 關休閒的部分。」

陳文斌（玉溪農會推廣股農事指導員）訪談日期 2004 年 6 月 28 日 訪談地點：

玉溪農會

「玉溪農會協助赤柯山的硬體設施，山上的道路能拓寬的都已拓寬了、綠美 化也有了；農委會水土保持局也是能做的儘量做，像排水溝、坡崁等；赤柯山聯 外道路，是由縣府編列預算，交玉里鎮公所執行，今年約有 600 多萬元的預算。

但是，沒有來自觀光局花東縱谷國家風景區管理處的經費資助。玉溪農會每年投 入輔導赤柯山休閒農業的經費，大約一百多萬元。」

林輝煌（富里鄉農會推廣股股長）訪談日期 2004 年 6 月 28 日 訪談地點：富里

鄉農會

「目前農會在六十石山輔導的民宿有十六家，可容納客源四百八十人左右。

山上的聯外道路是由鄉公所辦理，農會協助的硬體設施則有蓄水池及綠美化設施 等。曾提供轉型休閒農業所需經費支援的單位，包括花蓮縣政府、農委會水土保 持局、交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處。對於六十石山的社區總體環 境，是由業者自己規劃，農會則協助向縣府、水保局、縱谷管理處等單位爭取經 費。總之，農會協助的硬體比較少，軟體比較多。」

莊阿清（花蓮林區管理處副處長）訪談日期 2004 年 6 月 25 日 訪談地點：花蓮 林區管理處副處長辦公室

「池南原有一座蔣公行館，風景很美，因此林務局才有將林場轉型為森林遊 樂區的構想，在 1984 年停止林場作業，完全收工。林務局對池南的規劃，比較 沒有硬體建設，僅有展示館，展示一些伐木機具，把重心放在林業生態教學；所 以，沒有規劃要做住宿設施，也沒有計畫拓寬道路，都因為去的人不多。

林田山林場原屬中興紙業，生產紙漿材，停止生產後，歸為國有；林場是否 轉型為森林遊樂區，則經反覆討論多年，現已確定為【林田山林業文化園區】 。 林田山原是個因林業而興起的聚落，卻在 2001 年 6 月 30 日遭大火燒毀一些檜木 屋，反而炒熱了林田山，才有文建會願補助 680 萬元修復林田山的中山堂。不過，

花蓮林管處請了會修理日式檜木屋的師傅估算以後，680 萬不夠；後來花了 3200 萬，其中，文建會仍補助 680 萬，其餘由林務局支應。

林務局預計將在木田山投入經費達 1 億元，目前除了已修復中山堂，也已花 了 1000 萬元修復管理中心、花 2000 萬元修復展示館，把伐木時代的機具集中起 來展示，另有奇木展示；未來四年，將再投資 4000 萬元，修復主管宿舍和餐廳。

林田山是一直在整修的，而且我們朝【社區結合】的方向進行，將來由社區學會 做管理，鳯林鎮公所和森榮里辦公室都會實際參與管理營運。」

林侑志（花蓮縣政府農業局漁業課課長） ：訪談日期 2004 年 6 月 25 日 訪談地 點：花蓮縣政府農業局漁業課辦公室

「從事養殖漁業的立川漁場，轉型的構想是從生產面著手，提供生產環境和 消費者的互動，讓消費體驗農村生活；它的生產環境好，產品有特色，轉型非常 成功。至於傳統漁業轉型為賞鯨，經過台大教授周蓮香做了一年的生態調查，覺 得可行，因此推動轉型。對轉型的構想，縣政府漁業課和業者多多少少都有溝通，

但以提供建議較多。在轉型過程中，以賞鯨業者較主動。

漁業課曾協助立川進行綠美化，如植栽、觀景台等；對賞鯨業則協助修繕賞 鯨碼頭。道路交通建設是以公共設施預算來做，而不是休閒產業預算；但能結合 兩種預算的，如路標，都盡可能設法結合。

在協助舉辦各種活動方面，對賞鯨業，漁業課鼓勵業者結合周邊產業，如開

發各種藝品；漁業課也協助業者規劃興建休閒碼頭、商店街。」

王銘章（花蓮區漁會總幹事）訪談日期 2004 年 6 月 28 日 訪談地點：花蓮區漁 會總幹事辦公室

「漁會協助興建的硬體設施，在花蓮港為賞鯨碼頭，在石梯港為景觀設施。

從 1998 年開始，到 2003 年，共投入約 1 億元的經費；2000 年成立台灣第一座 專屬賞鯨碼頭。漁業署則和縣政府投資交通建設。至於每年投入輔導休閒漁業到 底有多少經費，漁會並沒有做預算；漁會提出觀光休閒策略聯盟，政府若認為可 行，就會挹注經費。花蓮縣政府方面，每年約撥出 400 萬元經費」

黃盛皇（瑞穗鄉農會推廣股股長） ：訪談日期 2004 年 6 月 28 日 訪談地點：掃 叭石柱旁

「瑞穗鄉在 1980 年代就被水土保持局列為富麗農村計畫的輔導重點，2001 年瑞穗全鄉劃分為五大園區，其中， 【童之園】是作為瑞穗觀光的入口，而【茶 之園】就是舞鶴這一帶的茶園，由農會輔導他們轉型，包括輔導民宿合法化、發 展特色茶點，以及發展特色茶，例如我們的大葉烏龍專業區，產品就有特色。瑞 穗從 1973 年起推廣種茶，最盛時種植面積達 400 多公頃，現在茶園面積已經減 少到大約 120 公頃左右，主要是受到高山茶和進口茶的影響，同時，農村的勞力 老化、不足，茶葉生產日漸減少，目前生產量只佔銷售量的 1/3。

對於轉型的茶園，水保局有補助綠美化及露營區、休閒設施，農會則輔導原 來的茶之園班集會場所改為賣場及資訊服務中心，道路交通建設是由鄉公所來 做。每年農會都會為茶會辦理促銷活動，例如在冬季辦優良茶展售等，但 2003 年起挪到 7 月舉行，因為，夏天是旅遊旺季，卻是茶農的淡季，展售活動當然應 該配合旅遊旺季來辦。我們所辦的活動還有製茶體驗營、腳踏車導覽等；不過，

有部分活動已由農會交給產銷班去辦了。

瑞穗的牧場早期是有 11 家，農會從 1997 年起輔導瑞穗牧場轉型。現在的瑞 穗牧場佔地 31 公頃，有乳牛 290 多頭，水土保持局幫他們興建廁所，縣政府則 興建了涼亭；但瑞穗牧場的問題在土地開發方面，因為他們只有 2 公頃多是私有 地，其餘都是公有河川地，所以各種休閒設施都只能蓋在私有地上。

瑞穗牧場自己開發了許多新產品，轉型極為成功；而統一公司的廣告也很厲 害，一年以 5000 萬元打瑞穗牧場的廣告，所以我們覺得對瑞穗牧場的輔導已經 告一個階段，他們已經有辦法自己營運下去，農會想要輔導另外一家了。」

問題（二） ：對於農民土地的問題、法規的問題如何協助？與週邊居民的協調如 何？

陳明德（吉安鄉農會推廣股股長） ：

「休閒農園多多少少會有土地的問題。許多農民都承租了公有山坡地，但國

有土地的管理政策一年比一年嚴格，限制頗多；規劃休閒農園的的土地利用，必

須取得土地管理機關的同意，由農會給予農民初步協助，處理共同性的問題，其

餘由農民自己去跑。例如，農民在農牧用地上蓋了停車場，很可能就被批評為政

府在鼓勵非法使用，而且，在公有地地上興建固定建築物，將來收回時是有問題

的，因此目前將停車場改稱【休憩廣場】 。農民在其他法規方面遇到的問題較少，

若真有問題，農會也會設法幫忙上網找資料，或是詢問懂得的人。

農會也會協助農園與附近居民協調，但也有失敗的例子。 【蓮城蓮花園】的 遊客很多，附近道路卻只有四米寬，遊客雖然單邊停車，道路依然成為單行道，

造成居民很大不便；在居民反映下，農會出面協調地主，是否讓出部分土地由農 會出錢拓寬道路，但地主拒絕，原因就是蓮城老闆與居民交惡，這是很不智的。

目前農民在貸款方面一般不致有很大問題，不過，若是承租的土地，則只能 辦理信用貸款或申請【農業信用保證基金】 ，信貸的額度都不大，且信保基金要 繳保險費，所以到現在都沒人利用。」

鮑家俊（壽豐鄉農會推廣股技術員）

「立川現在已經不養豬了，這是考慮到環保和產品形象的問題，但立川漁場 旁還有豬舍的問題無法解決；當地是一大塊土地由多人共同持有，沒有辦理分 割，立川漁場雖想買下豬舍，但豬舍主人不想賣。養豬場的味道變成立川漁場轉 型後的一大困擾，尤其是下午四點鐘洗豬舍時，味道極重，所以立川只好把原來 的一間倉庫改為餐廳，就是為了要離豬舍遠一點。

不止是立川有這個困擾，整個壽豐鄉都有這個問題；像【怡園】 、 【理想大地】 ， 風向不對的話，都有這個問題。壽豐原早期以養豬和養雞為主，是花蓮的一大養 殖區，養豬、蜆、吳郭魚都有相當的規模，占花蓮的 1/3，要他們都轉型有困難；

壽豐的休閒產業蓬勃發展，每天下午卻都會碰到洗豬舍帶來的問題。」

陳文斌（玉溪農會推廣股農事指導員） ：

「玉里赤柯山的農民承租的都是國有林班地，農會所有的規劃都不能動！

1990 年代，林務局曾經停止租約，要求農民不要濫墾，但農民仍種植金針；1998 年發生的二氧化硫殘留量過多事件，金針售價大幅下跌，農民不敷成本，無法生 活。事實上，依政府規定的二氧化硫殘留量標準做出來的金針，沒有口感、也沒 有賣相；中間商要的卻是有賣相、口感好的金針，政府沒有提供更好的藥劑、也 沒有收購計畫，農民卻夾在中間。恰逢政府又推動【一鄉一休閒】計畫，農會於 是設法輔導農民轉型休閒農業，勸農民不要採收全部金針，而是收多少算多少，

其他留著開花，製造出美景來吸引遊客──可是，看的人很舒服，農民的心卻在 滴血！除了美景，再加上風味餐、野菜，以及道路整修、綠美化等，才有今日的 赤柯山。目前在 40 多戶金針農中，共有 16 戶經營民宿。

而土地使用規定極為嚴格，山上連用人工挖個洞都不行，政府嘴巴講要發展 休閒農業，但作法和政策卻是越綁越緊。

解決土地問題是赤柯山發展的關鍵，只有將目前的國有林班地解編才能一勞 永逸。若不是 1999 年的 921 大地震，現在可能已完成解編了，因為當時都已測 量好了。目前討論將赤柯山列為國家風景區或縣級風景區，都不是好的方案：列 為國家風景區，固然可以得到花東縱谷管理處的支援，經費充足，但一草一木都 不能動，農民並不樂意；列為縣級風景區，則因縣政府沒經費，也無濟於事。

也因為赤柯山上沒有私有農地，農民沒有資格以土地貸款，對資金需求也是

沒辦法解決；農會則設法給予農民優惠，如農民購買農藥、肥料，可以等到金針 收成後再給錢，但也難免有呆帳。」

林輝煌（富里鄉農會推廣股股長） ：

「農民所需的資金週轉，有低利貸款可用，是山坡地開發利用的專案計劃，

年利率只有 2%。這和赤柯山不同，因為赤柯山是林地，而六十石山是向國有財 產局承租農牧用地，約八到十年換一次租約；做民宿的基地可以購買，因此有些 農民擁有小面積的私有土地。山上規模最大的民宿業者【益順】也是會貸款週轉 的，但他們每次都很快就還了。」

黃盛皇（瑞穗鄉農會推廣股股長） ：

「目前瑞穗有 19 家合法民宿，舞鶴佔了 5、6 家，他們的土地都是私有，所 以沒有問題。」

莊阿清（花蓮林區管理處副處長） ：

「赤柯山的土地問題，當地農民種植金針，其實違反租地造林規定，林務局 按規定只能不予續約；農民一直希望林班地能夠解編，雙方僵持到現在。目前我 們已經和花蓮縣政府達成共識，把赤柯山由花東縱谷國家風景區改為縣級風景 區，也就是由縣政府出面提出申請，把赤柯山改為縣級風景區，大約 400~500 公 頃的土地，管理機關改為縣府，再給民眾去認養。這是比照美崙山模式的做法。

2003 年 6 月起，赤柯山土地開始進行測量，目前已完成測量工作。由於都 是未登錄地，沒有地籍，我們以衛星定位系統，採用大地座標來完成測量。不過，

在縣府方面，到底是由觀光局或農業局來提承辦提出申請，兩個單位協調了一 年，但還沒有解決。只要縣府內部協調完成，很快就可以再進行下一步。

六十石山的 300 多頃土地，屬國有林班地的只有 20 多公頃，將來也可能循 赤柯山土地解決模式辦理；其餘都是國有財產局管理的土地，原就可以有農業用 地、道路用地，所以比較好處理。」

林侑志（花蓮縣政府農業局漁業課課長） ：

「目前漁業轉型的案例中，法規的問題不大。賞鯨業者碰到的問題，是漁民 原為免稅，但他們轉型為商業行為後就必須繳稅了；業者希望漁業課幫忙爭取減 免稅負，不過，沒有辦法。」

王銘章（花蓮區漁會總幹事） ：

「在花蓮，傳統漁業和休閒漁業的最大衝突點在海豚：傳統漁業最恨海豚，

而休閒漁業卻最愛海豚，這個衝突將來一定會爆發。不過，休閒漁業在漁業中畢 竟占少數，所以，鯨豚固然要保護，也要適度撲殺。記得在 1981 到 1985 年間，

一次能夠看到一整群達兩百多隻海豚的，一年大約有 4、5 次；現在，一次可看 到上千隻、上萬隻海豚的，一年可以有 10~20 次，的確會影響傳統漁業的漁獲量。

因此，漁民一再要求政府，要適度撲殺鯨豚。

漁會夾在傳統漁業和現代休閒漁業之間，兩邊都罵漁會。傳統漁業的漁民總 是罵漁會，不撲殺鯨豚，而且所輔導的都是有錢的漁民；休閒業者則要求漁會，

要加強輔導，要漁會無限制投入，與傳統業者發生衝突就怪漁會沒有協調。現在 的主政者，既要地方把特色展現出來，又要照顧傳統漁業，漁會夾在中間，全身 是傷。我認為，休閒業者應想套辦法回饋漁業、保護資源。現在他們只有截取資 源，沒有任何保護或付出。有人說，業者訂一艘船要幾百萬元，是對地方的回饋；

但那是他們的生財工具，不能說是對地方的回饋。」

問題（三） ：協助農漁民行銷、教育訓練的做法為何？

陳明德（吉安鄉農會推廣股股長） ：

「在促銷活動方面，農會曾辦過單車懷舊之旅、插花競賽等活動，且以政府 經費印製一萬份 DM，夾報派送；另也曾邀請北區主要報社的旅遊版記者到吉安 進行二天一夜的參觀活動，為地方休閒景點做促銷。2002 年的各種 DM 印製經費 達 90 多萬元，2003 年則由縣政府做。農會也製作網站，在網路上宣傳；農民若 想自行設網站，找上農會幫忙，農會也設法引介網路公司或個人工作室，目前約 有二成農民自行設置網站。

農民在農園轉型的生產方面完全沒有問題，但對服務業的經營技能和觀念則 需要協助。吉安農會在 2002 年曾辦過旅遊解說訓練，以及兩次的客房服務訓練、

餐飲講習，2003 年則各辦一次；農會也辦理業者的互相交流，例如請【鬱金香 花園】和【君達香草健康世界】的老闆或經理，就他們的專長部分與其他農民分 享。中央也有諮詢小組，福華飯店的藍明鑑經理即為東區的指導；花蓮師院也有 許多專家，每年會來到鄉內，提供改善意見。」

鮑家俊（壽豐鄉農會推廣股技術員） ：

「梁家莊經營的民宿，目前有三個房間，但知名度比較不夠，本身又有其他 的農產品，也有部分固定的顧客，所以他們在經營上並沒有 100%投入休閒農業。

農會常常設法幫忙他們辦活動，或設計套裝旅遊行程，把客人帶去；農會也把他 們納入農會網站，因他們自己沒辦法做。另外，農會也協助他們以柚子做蒸餾酒，

以文旦柚花薰香做成柚子茶等。他們在生產方面毫無問題，但轉型為服務業卻牽 涉太多，所以他們也曾來農會上課。2003 年農會辦了 20 個小時的講習，縣政府 和農委會都有支援，外聘專家來輔導，包括台大教授陳昭郎、福華飯店的藍經理 等。

立川的風味餐是由他們自己設計的，農會則幫忙開記者會，也幫立川辦黃金 蜆節，就是【摸蜊仔兼洗褲】活動。它的聯外道路則由鄉公所來做。對於鄉內的 休閒農漁園，農會都有協助幫著做一點植栽美化工作，資金補助還蠻多的。立川 自己有網站，縣政府和漁業署常幫他們辦活動，養殖業者也組織了養殖協會，常 辦活動。我們認為，幫立川所做的，有火車頭作用。」

陳文斌（玉溪農會推廣股農事指導員） ：

「對於農民間的協調，農會曾輔導成立【赤柯金針山休閒農業委員會】 ，但

因農民間意見較多，幾任主任委員都做得很累。農會也協助辦理特產品促銷活 動，全省都去；另外，農會也建議農民，多與來過的遊客聯絡，例如，過年過節 時寄發明信片，告訴遊客有關玉里當地的春茶、西瓜期等訊息，希望在淡季時為 赤柯山多拉點遊客。事實上，除了金針外，赤柯山上也種了二月分開花的櫻花、

二、三月開花的原生種百合，以及四、五月開花的繡球花，這些都可能在淡季時 吸引遊客。

赤柯山上目前種了 3700 多棵櫻花，已有 400 多棵開花。2003 年玉溪農會協 助赤柯山種路樹，花了約 30 萬元；可惜，有 700 多棵花木在辦活動時被遊客載 走，只剩下 20 多棵。

農民經營民宿，農會曾協助申請，但因赤柯山上沒有私有農地，農民在【基 地面積】這一項不符民宿管理辦法的規定；另外，農會也辦理民宿、解說員、請 專家設計並教農民如何烹飪風味餐，以及泡咖啡、做擂茶等訓練，讓農民獲得經 營休閒農業所需的技能。至於玉里鎮上旅館業者的反彈，農會曾出面對旅館業說 明，赤柯山上的民宿與山下的旅館並不衝突，在旺季時可以疏散遊客給玉里帶來 商機。」

林輝煌（富里鄉農會推廣股股長） ：

「農會欠缺的是行銷人才，但為了把六十石山推銷出去，農會曾於 2002 年 提供機票請記者來採訪，也協助舉辦記者會、舉辦開鑼活動（夜間的活動則由農 民自己辦） ，並舉辦過一次攝影比賽；另外，農會也辦理產銷班、解說員訓練、

輔導產品包裝和行銷，以及設計金針食譜等事宜。2003 年農會為六十石山辦一 項活動，山上一晚湧進一千多人，沒地方住，只能搭帳蓬露營。至於在網路上的 行銷，農會本身有網站，也設法訓練農民運用，只是，沒幾位農民會用。

六十石山上的水源不足，是限制山上發展的一個重要問題。現在是引山上的 天然水源以蓄水池儲備使用，只是勉強夠用。農民建議請自來水公司拉管線送 水，但水公司估算要 6000 多萬元，鄉公所不做，我們農會沒辦法做；農會曾提 構想，從山下的水源抽水上山使用，管線費用約 1000 多萬元，可爭取補助，抽 水的電費則要農民自己出，目前這個方案還在協調中。

農民在生產方面並沒有問題，但在經營民宿方面則需要協助，由農會外聘專 家對農民進行訓練。其實，六十石山的民宿都沒有合法化，大部分是建物沒有符 合民宿管理辦法的規定，因為，山上的建物都是工寮改建的，無法拿到建築執照，

所以縣府也只好想出個【體驗農家】的名詞。但這些民宿照繳營業稅，也有國民 旅遊卡的特約店，卻都不是合法的民宿。

在輔導農民時，最大的問題在於觀念。農會曾建議六十石山的民宿業者，晚 上要設計夜間活動，例如 DIY 等活動，應由業者自己去想，因為每家的狀況不同、

遊客也不同；但業者卻覺得，為什麼不是由農會設計？

六十石山的旺季很短，所以淡季時得設法宣傳一些不同於金針花的特色。我 們在一月會辦油菜花季，也順便幫山上宣傳，現在，過年時也算旺季了，初二都 會客滿。」

莊阿清（花蓮林區管理處副處長） ：

「為協助池南和林田山的經營，花蓮林管處辦理國家森林志工解說員訓練，

將來只要 20 個人以上的團體提出申請，我們都可以免費派志工解說員。另外，

2003 年我們也曾經於螢火蟲季在富源辦過三次活動，秋季再辦一次，一年至少 有五次；不過，富源在委託經營後，已經放出去，今後將改與花東縱谷管理處合 作。

過去森林法中沒有森林遊樂區的，自從修法後，已經沒有瓶頸了。不過，從 林場轉型為森林遊樂區和文化園區，我們的員工不懂怎麼做，所以才會有富源的 委託民間經營，還有一個佐倉步道，也會交給花蓮市公所規劃和管理；但花蓮林 管處也是儘量交付自己的員工來做。

花蓮林管處娛樂課使用在遊樂區的經費，是配合六年國家發展計畫而編列 的，從 2002 年的 5000 萬元左右開始，全部經費是 3 億元。

在宣傳方面，林務局有網站，池南和林田山都併到其中。林務局也希望花蓮 林管處多主動發布新聞，所以，我們一個月會發一、兩篇新聞稿；不過，上面覺 得不夠。可是，宣傳真的不是我們的專長，實際上，一個月一篇都寫不來了。」

林侑志（花蓮縣政府農業局漁業課課長） ：

「在協助舉辦各種活動方面，對賞鯨業，漁業課鼓勵業者結合周邊產業，如 開發各種藝品；漁業課也協助業者規劃興建休閒碼頭、商店街。對立川，漁業課 則協助推動【摸蜊仔兼洗褲】活動。另外，漁業課曾為賞鯨業者辦過 3 次解說員 訓練；立川漁場方面，則透過中國生產力中心舉辦人力研習營。

業者若需要資金，漁業課有可以協助的部分，但要有相當的條件，如能抵押 等。目前，漁業貸款是由農委會提供的；賞鯨業也有貸款，也是農委會提供。

漁業課會主動幫業者做宣傳，如賞鯨廣告帶製作和託播，也曾在媒體上刊登 廣告介紹摸蜊仔兼洗褲活動。在漁業技術方面，我們也有推廣和協助，希望漁民 能維持原來的生產模式；不過，商業行為是每個人的看法都不同，所以我們沒有 介入。經營技術不是我們的領域，所以我們會找中國生產力中心，就是希望引進 不同領域、不同層面的人，或許會有些幫助。

往年縣政府輔導休閒漁業的經費約有 200 多萬元，今年度（2004 年）則有 1000 多萬元，活動經費比較多，這是因為新推動了【曼波漁季】活動；如果只 有去立川漁場和賞鯨活動，經費仍是 200 多萬元。」

王銘章（花蓮區漁會總幹事） ：

「從傳統漁業轉型為休閒漁業，漁民是很掙扎的，所以，一開始，他們希望 要採用兼營的方式，旺季時經營賞鯨，淡季時則回復經營傳統漁業；可是，經營 了第一年，他們就不做傳統漁業了，因為賞鯨的收益是看得到的，而傳統漁業的 收入卻是無法預見的。不過，除了心理建設外，我們也幫他們做促銷宣導，例如 由漁會進行全省巡迴宣傳、網路促銷，辦理船長、輪機長、話務員訓練，以及求 生、滅火訓練、解說員訓練，每年都做。

漁會做的網站，已把所有的業者都納入；但也有業者認為這樣不能凸顯他們

的特色，所以自己建立網站。花蓮賞鯨業者的網路促銷做得很好，成效全台第一。

我們也要求業者要做海上教學，以及配合節慶需要，回饋弱勢團體，或者，配合 漁會辦理的海上結婚等活動。這些活動，業者都會配合，因為對他們有加分作用。

花蓮賞鯨業的解說，分為航前解說和海上解說，都有專門解說人員負責，不 像國外大部分由船長負責解說。我們的這個特色，連日本的業者都來觀摩。另外，

在石梯港，我們推動賞鯨結合原住民文化，希望業者能把文化、海洋、花蓮結合 起來，這也成為一個特色。

對於教育訓練，我們甚至進行鯨豚救援講習，主要是針對擱淺的鯨豚。現在 的賞鯨業者都是專家，有關鯨豚的資訊都由業者提供，只是由中華鯨豚協會彙整 而已；但我們把鯨豚的骨骸送到台北組合成標本，卻還要花錢買回來，所以，我 們也進行標本製作講習，希望將來能由業者自行製作標本，供教學、研究之用。

這些工作，漁會只是站在輔導的立場，沒賺業者的錢。」

黃盛皇（瑞穗鄉農會推廣股股長） ：

「暑假是住宿遊客較多的時候，農會曾請生產力中心或生態導覽協會的專家 來開班訓練農民，一年至少一次，內容則包括導覽解說技巧、顧客抱怨處理、民 宿經營等。

農民若要經營民宿，在貸款方面沒什麼問題。但現在茶園碰到瓶頸，在沒落，

所以產銷班會研究多元化的產品，做出不一樣的茶；農會則協助找記者，在報章 或網路等媒體上宣傳，增加曝光率，同時也與導覽結合，即在導覽牌上讓遊客知 道附近的景點。農會和鄉公所都設有網站，在網路上宣傳；個別農民也有自己做 的，通常以介紹住宿資訊為主。

2004 年 6 月 28 日瑞穗鄉成立導覽解說協會，成員 35 人，來自民宿業者、

農會和鄉公所人員，以及各產業的業者，他們將在火車站前設置聯絡地點，以服 務遊客。配合導覽協會，農會可以設計半天的套裝行程，包括水土保持教室、掃 叭石柱、北迴歸線，以及品茗、餐點及 DIY 部分。

舞鶴原是台灣三大咖啡產區之一，現在種咖啡的面積卻只剩下大約 2 公頃，

2004 年農會預定輔導種植 4 公頃，並結合咖啡和茶發展出特色；另外，我們也 極力發展高級紅茶，如蜜香紅茶等。農民間也會分享經驗，包括製茶過程和方法 等，有新的製法也會互相討論；在辦理分級包裝或比賽時，也會先討論。

從一級產業轉型到三級產業，農民的觀念轉不過來。有些茶園是由老人家在 經營，他們曾經歷過茶葉供不應求的時代，總覺得我這樣就可以了；我們建議農 民要做好綠美化和環境，但他們卻覺得不必了。其實，農會所推動的，只是希望 把農村的田園風光提供給遊客，所以希望保持農村味道，把環境做出來。不過，

將來瑞穗鄉可能高度開發的是溫泉區，在紅葉溫泉那一帶；現在已有許多財團買 了許多地，將來會是全台灣最大的溫泉區。」

問題（四） ：在輔導農漁民轉型時遇到的困難？輔導經費如何？希望農漁民配合

之事項為何？

陳明德（吉安鄉農會推廣股股長） ：

「吉安農會一年投入輔導休閒農園的經費，是提撥信用部和供銷部每年盈餘 的 62%，由推廣股用在家政班和產銷班等，很難估算使用在輔導休閒農園的確實 數字。輔導農民時，其實沒什麼困難，因農民主要是要錢而已；但有錢也有困擾，

因為難免有農民批評分配不公。不過，推廣股承辦輔導休閒農園的業務，人力負 荷是很吃重的，因為，過去主要辦理農村文化、福利事項，從未涉及工程，現在 輔導休閒農園則必然涉及工程；可是農會沒有建設課、沒有工程師，而辦理工程 卻要投入很多人力，目前吉安農會至少有兩個人專門辦理輔導休閒農園的業務。

站在農會的立場，我們希望農民要注意：一、要重視環境維護，這很重要；

二、不要再蓋平房式的水泥房子，應該要蓋有特色的房子；三、許多農園的農藥 用得很兇，農園中的大樹太少，樹木要儘量留下來，不要為了建設而砍樹，建設 時應該要設法移植，否則，看不到農村的景觀；四、各休閒農園的廣告物最好能 統一，農民自己做的都雜亂無章。」

鮑家俊（壽豐鄉農會推廣股技術員） ：

「壽豐鄉農會輔導鄉內的農漁園轉型為休閒農漁園，一開始都是從有意願的 農民著手，他們自己已經先有腹案，農會再提供資訊、資源。農會幫他們爭取補 助，這是最實際的。對於鄉內的休閒農漁園，農會都有協助幫著做一點植栽美化 工作，資金補助還蠻多的。在幫忙休閒農漁園爭取補助方面，農會系統都蠻積極 的。通常是由鄉公所或農會向縣政府提出補助申請，經縣府初評後送農委會；撥 款的程序則相反。不過，要轉型為休閒農漁園，不可能太依賴政府。轉型時本來 就需一筆相當大的資金，必須自己去設法。政府只是對經營上有一點基礎的，才 給他們加強行銷和軟、硬體補助等。

花蓮縣政府 2004 年投入休閒農業的經費，是全國第一名，各鄉鎮大約都分 配到 800 萬元左右；但政府的經費固定，也有可能爭取不到補助，政府也是有重 點式的。立川和梁家莊都會辦理貸款，似乎也都沒什麼問題，但貸款是人家的隱 私，不便透露更多的細節。

站在農會的立場，在促銷活動時，希望農民都能配合。目前的狀況，在農忙 時，許多農民都不願配合農會的活動，要農會自己去弄，但農會辦活動還不都是 為了農民？另外，維護清潔也要農民自己去進行，不應該依賴農會。」

陳文斌（玉溪農會推廣股農事指導員）

「赤柯山上的水源目前並沒有問題，但大型遊覽車沒法上去，而遊客若搭計 程車，一趟要 1200~1500 元。為了解決遊客的交通問題，農會曾出面協助組成【金 針賞花季車隊】 ，車子是九人座的，但被抗議違法，所以，後來就由農民自己設 法組織車隊，上山、下山各 150 元，其他行程另計。

現在走私很嚴重，農民一再要求政府有關單位要抓走私，但政府就好像沒看 到。金針這種東西，煮湯只需一點點，又不可能天天吃，市場需求實在不易擴大；

但以全國來看，赤柯山、六十石山和太麻里金針山等三個產區，其實不多。不過，

政府總要給農民方向、給農民理想，告訴農民目標在那裏，要協助農民什麼，只

是，什麼都看不到！聽說政府要在六十石山設纜車，赤柯山卻沒有。怎麼辦？看 著辦！到時候看政府怎麼對農民交代！」

林輝煌（富里鄉農會推廣股股長） ：

「六十石山的休閒農業，其實是【益順休閒農莊】自己先做了。六十石山的 金針碰到二氧化硫事件，銷售很低迷，花蓮縣政府提出了金針的【三分休閒、三 分加工、三分鮮蕾】政策，2000 年起農會開始舉辦較大型的活動，把風景區推 銷出去。

為了解決遊客上山的交通問題，三年前農會即設法協調業者組織一個接駁車 隊，一部車一季可有 10 多萬元的收入；不過，這些車子雖都有靠行，但目前畢 竟不是合法的經營型態，所以沒有公布在農會的網站中。農會現在希望能輔導成 立一家公司，由業者自己去經營，就可以解決這個問題。不過，現在農會辦完活 動後，農民都還要農會派人處理遊客所留下的垃圾，但山上既然已有委員會了，

站在農會的立場，還是希望農民自己處理，畢竟活動是為他們辦的。至於道路維 修，也希望由委員會或業者自己分攤經費。

富里鄉農會對六十石山的休閒農園，可能輔導到某一階段就會讓他們自力更 生了，否則，其他地方會抗議的。將來，我們希望在六十石山的入口能收清潔費，

現在仍在規劃、研議中。

政府規劃在羅山和六十石山間建纜車，個人認為，人潮會多，但也因此住宿 在山上的遊客可能會減少，但對富里農會所推動的羅山有機村是有利的，所以，

還好啦，做了就知道。」

林侑志（花蓮縣政府農業局漁業課課長） ：

縣政府對漁業的轉型，並不是站在絕對主導的立場；漁民有自主的權力。縣 府推動休閒產業只是為了協助產銷，而休閒產業卻不是每個人都有能力經營的；

因此，縣府的立場，是對有意願轉型的漁民，我們認為問題出在那裏，能協助的 我們才給予協助。換句說，在輔導漁民轉型時，以有意願者為優先考量。」

王銘章（花蓮區漁會總幹事） ：

「花蓮的第一艘賞鯨船在 1996 年從石梯港出發，當時是【兼營娛樂漁船】，

一邊賞鯨，一邊海釣。第一年賞鯨的遊客，約有 3000 多人，每人收費 1800 元，

這在當時是很好的收入；第二年的 1997 年業者全力投入，也有多羅滿公司加入，

遊客約達 7000 人；第三年，1998 年花東公司加入。現在一年遊客約達 12 萬多 人，成長相當大。

在起初的發展階段中，漁會幫忙把傳統漁業轉為專營的娛樂漁船。1999 年 主管單位認為賞鯨船應該要有專營的執照，兼營者必須是漁船改建。目前花蓮的 10 艘賞鯨船中，只有太平洋的一艘是兼營。這 10 艘賞鯨船中，石梯港有 3 艘，

花蓮港有 7 艘，分屬 7 家業者。

在花蓮海域，共有 27 種鯨豚，發現率達 97%，發展賞鯨業的條件非常好。

事實上，花蓮的港滬設施不好，也促成賞鯨業的發展，因為花蓮漁港的航道只有 4 米深，100 噸以上的漁船會擱淺，只好發展休閒漁業。漁會輔導業者簽署自律 公約，以國外的國際公約為實例，做為業者的遊戲規則，所以，也沒有法令不合 時宜的問題。2004 年 6 月，漁業者辦理賞鯨認證，共有 150 家業者參與，只有 花蓮的多羅滿和花東兩家業者通過。

懂得轉型的漁民，他們的商業眼光都很銳利；經營賞鯨業，也都是獨資，目 前他們並沒有貸款的問題。不過，在花蓮，用漁船也貸不到錢，各行庫都不願辦 理這項業務，因為海上作業是高危險群。

目前賞鯨碼頭迫切需要再興建公共廁所。現在的公廁，在旺季時根本不夠遊 客使用，常常迫得男性遊客到港邊隨地小便，而女性遊客更慘，不僅大排長龍、

佔滿男廁，甚至有人因等候太久而不得不在公廁內就蹲下來隨地小便。興建公廁 的預算要 200 多萬元，可是漁會沒有經費，因為漁會沒有信用部，連承租碼頭的 費用都只能以收取清潔費來繳交，所以，興建公廁的費用仍需要上級的補助。

在養殖漁業的轉型方面，立川漁場已經和我們漸行漸遠；他們已經成立了養 殖協會，卻定位不明，因為業者自私心態，想要腳踏多條船。從 1995 到 97 年間，

我們投下了 2 億多元，做綠美化、道路和房舍等；1998 年以後，投下的經費才 比較少些。現在立川漁場卻變成農會運用的資源，他們自己的養殖協會也會有經 費補助，業者就是希望養殖協會、農會、漁會都給經費；可是，到底該歸屬那個 單位，卻沒人認定。

最近，我們對養殖區的經營，已經放得很開了。比如，立川剛才來電話，要 漁會出證明，花蓮只有他們一家在做蜆精──這是為了避開政府採購法的規定─

─我們也照給；可是，賣黃金蜆卻是農會在賣。所以，做這種工作實在很嘔！」

黃盛皇（瑞穗鄉農會推廣股股長） ：

「對於輔導農民轉型，瑞穗農會本身其實沒有經費，都是幫農民爭取來的。

在瑞穗牧場方面，一年大約可有 100~200 萬元的補助；水保局的補助款是補助整 個舞鶴地區的，一年約 1000 萬元，但沒有特別針對休閒茶園。」

一、農漁民轉型經營與公部門輔導現況綜合討論

根據業者轉型經驗，以及深度訪談農漁會等輔導人員之訪談內容分析，得到 下列幾點結論。

（一）高度依賴政府輔導和補助轉型休閒產業

農民對 WTO 的衝擊認識不深，並未主動、積極因應，但是政府自 1996 年起 就非常重視 WTO 對台灣農業可能帶來的衝擊。因此，為了因應 WTO 對農業的衝擊，

政府相關單位積極透過農漁會系統輔導農民轉型。從本研究訪談得知，大多數農

民並不瞭解休閒業的經營方式，除了在硬體設施方面爭取政府補助之外，對於休

閒業重視的行銷、服務等工作，非常仰賴政府聘請專家進行輔導與協助；而農會、

漁會舉辦各種與休閒、服務業相關的講習，也是農民、漁民獲取經營休閒農漁園 相關知識的極重要管道。

轉型後的休閒農漁園區，政府部門均曾透過農漁會系統給予綠美化及休閒設 施的經費補助；而園區聯外道路則由當地地方政府負責興建與維修，此項分工已 相當固定和明確。花蓮縣的休閒農漁園區主要仰賴的經費及輔導來源，包括觀光 局花東縱谷國家風景區管理處、花蓮縣政府、行政院農委會，以及部分鄉鎮農會 或花蓮區漁會。據本研究所得資料，受到政府協助較多的地區發展也較佳。如六 十石山由於有花東縱谷國家風景區管理處的協助，休閒建設與道路狀況都明顯優 於赤柯山；而花蓮市賞鯨碼頭更是政府協助興建；此外，如瑞穗牧場、立川漁場 等有政府大力協助的規模與經營都較佳。

逐漸沒落的是瑞穗地區的茶園。瑞穗茶園沒落的原因，可能是受到高山茶和 進口茶的衝擊，部分原因也可能是因為瑞穗地區農會將重心轉向成立「笠之園」、

「童之園」等園區，將茶園與果園集合在同一處進行共同銷售。而「茶之園」又 以輔導轉型為休閒茶園為主，因此，未參與轉型為休閒茶園或未發展出特色產品 的個別茶園有沒落的趨勢。

採果型休閒農園也有逐漸沒落的趨勢，在本研究樣區中的梁家莊和慈雲山果 園，遊客對園中採文旦柚的興趣已日漸減低，可能必須回歸到果園的基本生產 面。慈雲山正設法在文旦柚園區另開發遊客在柚子花開時到園區賞花的項目，變 更柚子園的休閒活動目標，也是因應遊客採果興趣減低的一種方法；壽豐農會則 協助農民，以柚子花薰香茶葉開發出柚子茶。

賞鯨業者間對政府輔導的不滿意度顯有偏高的現象，主要在於他們向政府要 求的若干主張未能得到及時或適當的回應，例如，業者認為賞鯨碼頭的設計並不 符合實際需求、業者希望休閒漁船的用油能比照傳統漁業的優惠等；另外，花蓮 區漁會也反映，賞鯨碼頭現有的公廁不僅簡陋且數量不足，亟需興建公共廁所。

（二）環境資源稟賦優異者卻受限於季節性因素

花蓮的賞鯨業與六十石山、赤柯山等兩大金針山的經營，都以當地特有資源 為遊客的遊憩目標，且因此項特有的自然資源符合時代環境與生態保育的潮流，

吸引許多遊客從事生態之旅，營收既佳，業者的轉型也算成功。但是此類具有天

然資源的遊憩場所或經營方式，通常也都受限於季節性，無法整年度的經營休閒

業，例如賞鯨業只能在 3-10 月間營業；而金針山則在金針花期的 8-10 月間才會

有遊客，且旺季時民宿房間供不應求，其餘時間的遊客極為稀少。

為了減低季節性的影響，六十石山和赤柯山的業者均致力開拓淡季的客源，

包括種植櫻花、原生種百合、繡球花，以及研究是否能夠種植其他品種（不能食 用）的金針花，期望能使山上開花的植物能夠從農曆年一直延續到金針花期；但 此種作法又涉及農民的意願和觀念問題，因為，若只是少量種植則不可能成為吸 引遊客的特色，若要大量種植，則必須減少原已種植、可供食用的金針花，但它 卻是金針山農民傳統上的主要收入來源。

（三）缺乏規劃能力及管理經驗

初級產業轉型休閒業最大的困難，是在於規劃與管理經驗的不足，以及人力 訓練困難。在園區規劃方面，農民沒有財力聘請專業建築師或設計師做好全盤而 完整的規劃，所以常常想到什麼做到什麼，導致和周邊環境的不協調；且因為從 事初級產業的農民通常都沒有從事服務業的經驗，也沒有解說教育、活動企劃的 訓練，在對遊客服務與解說方面有其困難。

本研究樣區所屬各農會的主辦人員都提及，當農民有意轉型而向農會提出意 願時，農會給予的輔導包括園區的規劃，以及從事服務所需的各項技能和導覽講 習；另外，農會也要協助辦活動和進行宣傳。

對於服務業最重要的行銷，經營休閒農漁園的農漁民有許多是須靠政府或農 會設計網站連結，才能讓遊客了解旅遊資訊；或者是依賴政府或農會招待媒體記 者、舉辦活動，達到透過媒體宣傳的目標。業者也缺乏舉辦活動的企劃人才，因 此無自己舉辦活動的能力，舉辦活動多須仰賴政府規劃設計；即使知名度甚高、

且養殖甚具規模的立川漁場，在辦理「摸蜊仔兼洗褲」活動時，仍多賴由當地農 會及縣府漁業課協助進行規劃和宣傳。

本研究樣區中的瑞穗牧場，是行銷能力極強的休閒牧場，但主要仍由收購牛 乳的統一企業以一年 5000 萬元經費進行各種行銷和宣傳活動，未必是農民自己 努力的成果。至於休閒林業，由花蓮林管處負責林田山和池南兩處園區的宣傳，

但林管處也承認力有未逮；連政府單位都有找不到宣傳人才的困擾，一般個別經 營的農民就更缺乏這方面的知識和技能了。可見，對農漁民而言，規劃和行銷能 力確是轉型為休閒農漁園時的一大困難。

（四）部份相同業者之間惡性競爭

花蓮的初級產業轉型為休閒業，以休閒農業和休閒漁業的業者之間彼此較易

產生競爭壓力，尤其是花蓮港的五家賞鯨公司競爭激烈，甚至達到惡性競爭的地

步。這五家賞鯨業者曾經多次召開協調會，希望五家公司的價格一致，不要惡性

競爭；但是，在達成協議後不到一個月就破局，業者還是各自暗中降價以招攬遊

客。削價競爭的原因在於：生意好的公司原本就屬規模較大、船隻狀況較好、與 旅行社或旅館的夥伴關係連結度較強，以及經營較久已經打出知名度的公司，即 使不降價也有許多遊客；但是規模較小或較晚成立的公司，除了知名度與經驗不 足，他們和旅行社、旅館業者的連結也不夠，因此只能靠低價取勝。

削價惡性競爭的結果，大家都只好以低價吸引遊客──1996 年花蓮賞鯨業 起步的第一年，每位遊客的收費是 1800 元；2004 年的收費，訂價為 1000~1200 元，實際則不到 1000 元，最低也出現 600 元的價格。此種現象對消費者有利，

但是對經營者卻是損失。業者之間雖互相抱怨，但是此一現象仍然無法消除。不 過，賞鯨業者有一共識，即「在海上沒有敵人」，若有業者的船隻在海中拋錨，

其他業者都會義不容辭地將其拖回岸邊。

在休閒農園部分，舞鶴地區的茶園因為銷售產品非常類似，又都開設在台九 線公路旁，彼此也是競爭者。六十石山和赤柯山兩大金針園區的各家民宿經營者 也是一樣，因在相同地理環境中的民宿設備及景觀條件均極類似，自然也有競爭 壓力；不過，金針山受到季節性的限制極大，業者經營的旺季只有兩個多月，必 須以這兩個多月的收入來維持整年的開銷，且旺季中的民宿其實是供不應求，因 而業者均有共識，絕不削價競爭。

（五）同業之間需要意見領袖

若同業之間無意見領袖，不但容易發生惡性競爭之狀況，在與政府對話時也 較無效果。同樣是金針山，赤柯山的業者並無意見領袖，導致經營金針的三十幾 家業者自行其是，不但無法互相協助，在與政府對話時也無法產生有力的一致性 意見，因此政府的補助較差，例如登山道路路況不佳、指標闕如，業者和遊客抱 怨多年而無法改善，一直到 2004 年才新舖了路面。

反觀六十石山，因有多處民宿經營者皆是親屬關係，而產生一意見領袖，不 僅業者之間容易協調，對於爭取政府補助不遺餘力，同時也能協調金針農的建築 物至少都採用同樣的斜屋頂建築，使六十石山金針山的景觀不致更凌亂。

根據六十石山益順園區主人林春和的說法，2001 年納莉颱風侵襲花蓮時，

六十石山的房舍全毀，當時曾經向花東縱谷國家風景區管理處建議補助農民建造

設計一致的房舍，但是未獲同意，導致今日的六十石山房舍樣式雜亂，許多房舍

甚至僅以鐵皮屋建造，整體景觀與環境極不協調；之後因其代表六十石山積極爭

取，也多次出席政府開會，爭取到花蓮縱谷管理處的補助，才能有良好的登山道

路與指標，以及各式觀景涼亭，造就今日六十石山的規模。

賞鯨業者間的削價惡性競爭，部分原因也是因為缺乏意見領袖的協調，以致 連政府介入也是徒勞無功。

（六）法規問題 1、土地承租問題：

本研究樣區中有三家業者的土地為承租地，其中六十石山與慈雲山觀光果園 為承租國有財產局的土地，慈雲山觀光果園屬農牧用地，也無法建造其他遊憩設 施，如餐廳或住宿區等。赤柯山為承租林務局的國有林地。赤柯山的土地濫墾嚴 重，林務局要求每公頃造林 600 株，但是承租戶大都無法達成規定；赤柯山土地 問題長期無解，一度考慮解編或是交給花東縱谷國家風景區管理處處理，但是解 編未成，縱谷管理處也因農民意見無法整合而拒絕處理，目前赤柯山規劃為縣級 的金針園區，因此在未來旅遊發展經費方面就不如屬國家級（屬於花東縱谷管理 處）的六十石山。

2、土地面積問題：

根據花蓮縣政府農業局表示，有許多農民申請轉型休閒農業，但是對於休閒 農場的輔導，最大的問題在於土地面積是否能合於「休閒農業輔導管理辦法」中 的規定，而因本研究選取樣區以合法休閒農場為主，因此研究中各樣區的面積都 已經合於法令規定。有關土地面積的規定，本研究第四章第二節已說明，休閒農 場依使用性質分為「農業經營體驗區」及「遊客休憩區」；設置休閒農場之土地 應完整，並不得分散；在直轄市都市土地設置之休閒農場，其土地面積不得小於 0.5 公頃；在縣（市）區域內設置者，非山坡地之面積不得小於 5 公頃，屬山坡 地者不得小於 10 公頃；休閒農場位於都市土地者，休閒設施以坐落於農業區或 保護區內為限（蔡耀中，2002：470）。

3、民宿規定問題：

休閒農漁牧園區附設民宿者，對於「民宿管理辦法」中「房間不能超過五間，

在原住民保留地、休閒農場、偏遠地區民宿得以客房數在十五間以下」更是難以 符合規定，例如有些休閒農場的民宿屬於非法經營狀態，農民也對此規定頗有微 詞。例如東昇茶行、舞鶴茶園、六十石山益順園區的民宿房間數都超過民宿管理 辦法規定，又，民宿管理辦法中有樓地板面積超過 240 平方公尺者應自各該樓層 設置二座以上樓梯，樓梯及平台淨寬須為 1.2 公尺以上，以及其他防火建材等規 定，但是在管理辦法頒布之前就已成立的民宿，要業者打掉原有建築，再改格局，

如民宿位於二樓的東昇茶園，是不易辦到的。加上農民多不了解申請手續或是感 到手續繁雜。因此，農民雖有經營民宿之事實，對於申請合法民宿卻興趣缺缺。

（七）衝突問題

1、經營休閒業與未經營休閒業居民的衝突

六十石山和赤柯山因是比較封閉的社區，有些農民已經轉型經營休閒業，有 些則未轉型，對遊客的接受程度就不一樣。而立川漁場旁的養豬業也不願放棄養 豬，使得漁場總是飄散著豬舍的味道。林田山的轉型方向也見仁見智，延宕數年 尚未開發完成。

2、傳統漁業與賞鯨業的衝突

因為海豚會吃掉漁獲，傳統漁業最恨海豚；賞鯨業卻希望海豚越多越好，讓 遊客可以輕易看到海豚，不會失望而歸。保育觀念的不同，以及利益糾葛，造成 糾紛不斷。

3、和交通業者的衝突

六十石山和赤柯山轉型休閒業的農民為了方便遊客上山而提供接駁車隊，造 成和當地計程車業者利益相爭的衝突。

4、環境保護與建設的衝突

六十石山規劃建纜車以減少遊客上山時間，提高遊客前往休閒動機，但是也 有環保團體反對，認為會對當地的生態造成不良影響。蘇花高速公路的興建，也 是一樣存在交通建設與環境保育的衝突。

5、土地使用的衝突

國有林地每公頃必須有 60﹪造林，但是為在國有林地的赤柯山的業者無法 依照規定造林，大多是違規種植金針或茶葉，形成濫墾的違法情況，國有林地與 農牧用地不可興建民宿，農民在土地使用無彈性，造成發展休閒業極大的限制。

6、農民與公部門認知之衝突

公部門希望農民在接受輔導之後能自力更生，但是農民卻依賴政府甚深，甚 至活動之後的清潔維護都要公部門來做；公部門認為已經賺錢的業者應該回饋地 方，不應再要求補助。有些未受補助的農漁民對於某些業者長期接受補助，更感 到不公平。

第三節 花蓮地區居民對休閒農林漁牧業之效益認知分析

本節以問卷調查方式，訪問花蓮縣的所有村里長，以及花蓮縣的各社團負責

人等意見領袖，受訪人數共 162 人，訪問時間 2004 年 6 月 24 至 7 月 10 日，此

處的「受訪者」和「居民」即指花蓮縣的村里長與各社團負責人。訪問方式為委

託花蓮縣民政局協助發放問卷。