國立空中大學 100 學年度上學期期末考試題【副參】48
問答題 4 題，合計 100 分，每題 25 分
1、2008 年日本何以制定國家公務員制度改革法及成立何種人事機關？ P.189-191 答：
關於「公務員制度改革法」，是近幾年內，國家與地方公務員法兩項法律以外的第三種重要人 事基準法，原由福田康夫內閣提出法案（2008 年 4 月）同年 5、6 參眾兩院通過，而於平成 20 年
（2008）6 月 13 日公布，本法主要在確立內閣主導人事政策的地位:「國家公務員制度改革推進 本部」（總部，設事務局），的原旨。本法共三章及附則含總則，國家公務員制度改革的基本方針 與推進本部的設立等三章，其中有關公務員制度改革的基本方針包括：內閣制度下的人事權責體 制、人才多元化、交流化、國際競爭力、行政管理維護、功績制貫徹，勞動權力實施，以及創設 內閣人事局，統籌規畫因應。
2、中國大陸現行人事制度主要依據何種人事法制，該法之基本特性包含哪些主要內容？p.219-220 答：
(1)公務員法
(2) 主要內容為：「公務員法」所規定的公務員係指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財 政負擔工資福利的工作人員（第 2 條）。分為政務類（總理至副科長）與業務類（巡視員至辦事員）， 其職務分為領導職務與非領導職務（第 16 條），其分類方式與美、加等國之「職位分類」（Position Classification）並不相同（Dresang，1999），不宜混淆。公務員採考試錄用制度（主任科員以下非 領導職務公務員，第 21 條），考核分為平時與定期考核（第 34 條），降免升遷獎勵與紀律均受重 視，設國家行政學院及地方行政學院培訓公務員，工資福利即薪給福利制。退休則分提前退休與 一般退休（第 88 條）。
3、現代民主國家其政務官產生的方式約有幾種？試說明之。P.279-280 答：
政務官的產生方式與事務官(多經由考試獲任用方式)有所不同，約有下列四種方式：
（一） 選舉—如內閣制國家的首相、閣員，總統制的國家的正、副總統等。
（二） 政治任命—含特任、特派與特命；如我國行政院各部會首長、政務委員、大使等是。
（三） 提名而經過同意—如我國行政院院長、司法考試院正、副院長、美國聯邦政府部會首長，
上述的政務官產生方式均以政黨的提名或運作有關，故各國政務官亦有同時兼任黨、政職 位的、此與「黨政不分」無關，實因政務官必具黨政屬性之故。上述的產生方式與事務官 的「任用」體制不同，故政務官只有「任命」(或任免)而無「任用」(依事務官「任用法」)。
政務官有無任期?若干政務官有任期，如我國與美國總統、副總統(依選舉制度而定)亦有隨 同首長任免或決定進退的(各部會政務次長)，但由於政務官亦隨政黨在朝在野及政策成敗
科目：各國人事制度 一律橫式作答 2 頁
而決定去留，以致任期並不固定，故政務官無事務官的「永業制」或職業化，自古即有所 謂「一朝天子一朝臣」，「五日京兆」，即是政務官升沉進退的最佳寫照，凡此任免方式均與 事務官依文官法任用的體制不同。
（四） 依特別法令規定而遴派或指派的暫時性政務官員。
4、試分述人事幕僚機關與人事獨立機關的主要特性與差別。P.306 答：
人事機關原本隸屬於行政機關的管轄，亦即純為行政機關的幕僚單位，故一般人事機關皆為
「人事幕僚機關」，如英、美、法、德、日本等國之人事機關，不論其為部內制（法、德）、部外 制（日本）或混合制如（美、日），皆屬此一體制，其共同特質為：（一）均在行政權的體系（或 其管轄範圍）內，而非脫離於行政權體系之外而獨立行使人事權，即在行政權體系下獨立行使人 事權，我國古代尚書省管轄禮、吏兩部，即此制之濫觴。（二）均純屬於行政機關之幕僚部門，而 非雙重監督與隸屬之幕僚單位。（三）人事機關之主管由行政機關首長任免（日本例外）。（四）人 事業務之實施須符合行政管理之需求，以發揮積極性人事功能。至於人事獨立機構，系指獨立於 行政權及行政機關管轄範圍外之人事機關，如我國憲政考銓機關之體制，即此形態。具下述特質：
（一）人事權與行政權分立制衡，即人事權（考試及其他人事職權）獨立於行政權之外，我國憲 法第八章，考銓兩部組織法，人事管理條例規範之體制，即此特點。（二）各級人事機關自成一條 鞭系統，而與行政、人事機關相互間構成雙重監督與隸屬之形態。（三）人事機關主管之任免，由 上級人事主管機關掌理。（四）人事業務具獨立自主特性（許南雄，2009），致未必配合行政管理 措施，致有超然獨立自主的型態。
