Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Десятая сессия
Женева, 24 января − 4 февраля 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Оман*
* Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не должно рассматриваться как выражение какого бы то ни было мнения со стороны
Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 18 November 2010 Russian
Original: English
I. Введение
1. В центре деятельности Организации Объединенных Наций и в ее основе находится человек.
2. Поскольку культура страны опирается на такие ценности, как мир, тер- пимость и справедливость, Султанат Оман ставит на первое место и в полной мере уважает человеческое достоинство.
3. По мнению Омана, универсальный периодический обзор открывает но- вые возможности. Этот конструктивный механизм позволяет государствам на регулярной основе проводить обзор прогресса, достигнутого ими в плане защи- ты и поощрения прав человека. Кроме того, итоги УПО дают государству - объекту обзора возможность применить представления и рекомендации других государств для совершенствования перспективного и претерпевающего измене- ния плана действий с учетом приоритетов развития самой страны.
4. Как следует из настоящего доклада, Султанату Оман удалось в относи- тельно короткие сроки создать правовую инфраструктуру, необходимую на на- циональном уровне для распространения правозащитных принципов в нацио- нальном законодательстве и институтах. Оман продолжает развивать и обеспе- чивать максимально высокие стандарты защиты и поощрения прав человека, опираясь на свои социальные и культурные ценности, отталкиваясь от опыта и наилучшей практики государств-членов и должным образом используя техни- ческие экспертные знания Управления Верховного комиссара по правам чело- века в области наращивания потенциала.
II. Методология и консультации в процессе подготовки доклада
5. В рамках подготовки к универсальному периодическому обзору Совет министров Омана учредил комитет, которому было поручено руководить про- цессом составления доклада. Комитет возглавлял Его Превосходительство Юсеф бен Алауи бен Абдалла, министр, ответственный за иностранные дела.
В состав комитета вошло десять министерств и государственных органов. Ко- митет сформулировал общие руководящие принципы составления доклада и учредил рабочую группу для проведения дальнейшей работы.
6. В качестве первого шага в сотрудничестве с Управлением Верховного ко- миссара 17−18 мая 2010 года был проведен семинар по механизму УПО. В се- минаре приняли участие 75 человек из 25 министерств, государственных орга- нов и национальных ассоциаций. Важным вкладом в работу семинара стали экспертные знания УВКПЧ, а также опыт одного из государств, ранее высту- павшего в качестве объекта обзора.
7. Впоследствии Министерство иностранных дел взяло на себя ведущую роль в подготовке национального доклада. При этом оно запросило соответст- вующую информацию у целого ряда министерств, включая Министерство гра- жданских служб, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство по юри- дическим делам, Министерство труда, Министерство социального развития и Королевскую полицию Омана.
8. В духе транспарентности, призвав НПО и ассоциации к участию и пря- мому обмену мнениями, Министерство иностранных дел совместно с Оманской национальной комиссией по правам человека организовало семинар с участием заинтересованных сторон. Цель этого семинара заключалась в том, чтобы отме- тить важное значение участия НПО и ассоциаций в процессе УПО и содейство- вать их вкладу в национальный доклад. В семинаре приняли участие тридцать НПО и ассоциаций, включая Ассоциацию женщин Омана, Ассоциацию журна- листов, Ассоциацию адвокатов, Оманскую ассоциацию инвалидов, различные детские ассоциации и Ассоциацию писателей.
9. В стремлении распространить сведения о правах человека в Омане, а также проинформировать широкую общественность об УПО журналистам было предложено участвовать во всех этапах подготовки доклада, включая семинары, и освещать их.
10. Подобное первоочередное внимание, уделяемое правам человека, отра- жает серьезный подход оманского правительства к УПО и его приверженность процессу и дальнейшему укреплению прав человека в целом.
III. Институциональная основа поощрения и защиты прав человека
А. Институциональная основа прав человека
11. Главой государства и верховным главнокомандующим вооруженных сил является Его Величество султан Кабус бен Саид. Он служит символом нацио- нального единства и гарантом его сохранения и защиты.
12. Исполнительная, законодательная и судебная ветви государственной вла- сти тесно сотрудничают в целях поощрения и защиты прав человека. В число исполнительных органов правительства входят Совет министров и специализи- рованные советы. Им поручены выработка и применение общей политики госу- дарства и предложение проектов законов и указов. Совет Омана состоит из Со- вета шуры, члены которого избираются путем голосования, и Государственного совета, в состав которого входят назначенные члены, и ему поручено рассмот- рение проектов законов. Судебную ветвь власти образует система судов. Выс- шей инстанцией в стране является Верховный суд, отвечающий за обеспечение последовательности при применении и толковании законов и надзор за их над- лежащим применением. Административный суд разбирает административные споры и пересматривает решения, принятые государственными властями. Он уполномочен отменять решения, принятые государственными властями, и пре- доставлять компенсацию. Верховный судебный совет под председательством Его Величества выступает гарантом независимости судебной власти.
В. Основной закон государства
13. Главным законодательным актом в области прав человека в Султанате яв- ляется Основный закон государства (обнародованный на основании Королев- ского указа № 101/96), который в полном виде содержится в дополнении I к на- стоящему докладу.
14. Ряд прав человека охраняется Конституцией, в частности в числе Соци- альных принципов и Культурных принципов, а также в главе о публичных пра- вах и обязанностях.
15. Содержащиеся в ней положения о правах человека можно обобщить сле- дующим образом:
Общие принципы
Система правления в Султанате основана на принципах справедливости шуры (консультациях) и равенстве (статья 9).
Граждане имеют право участвовать в государственных делах (статья 9).
Государство привержено созданию эффективной административной системы, гарантирующей справедливость, спокойствие и равенство граждан, обеспечи- вающей уважение общественного порядка и защищающей высшие интересы страны (статья 10).
Справедливость, равенство и равные возможности оманских граждан состав- ляют основу общества и охраняются государством (статья 12).
Все граждане равны перед законом и равны в публичных правах и обязанно- стях. Между ними отсутствует дискриминация по признаку пола, происхожде- ния, цвета кожи, языка, религии, принадлежности к той или иной секте, место- жительства или социального положения (статья 17).
Право на здоровье
Государство гарантирует поддержку граждан и их семей в чрезвычайных ситуа- циях, в случае болезни, инвалидности и старости в соответствии с системой социального обеспечения (статья 12).
Государство заботится об охране здоровья и стремится обеспечить медицинское обслуживание всех граждан (статья 12).
Право на образование
Образование является основополагающим элементом прогресса общества, на- ходящимся под покровительством государства, которое стремится сделать его доступным для всех. Образование призвано повышать и развивать общий куль- турный уровень, содействовать развитию научной мысли, поощрять исследова- тельский дух, решать задачи экономического и социального планирования и воспитывать поколения, сильные телом и духом. Государство обеспечивает го- сударственное образование и стремится к ликвидации неграмотности (ста- тья 13).
Право на труд
Государство принимает законы с целью защиты работников и работодателей.
Каждый гражданин имеет право заниматься трудовой деятельностью по своему выбору. Не допускается принуждение кого-либо к трудовой деятельности, и граждане равны при приеме на государственную службу в соответствии с по- ложениями закона (статья 12).
Право на гражданство
Гражданство регулируется законом. Какое-либо лицо может утратить граждан- ство или быть лишено гражданства только на основании закона. Депортация или высылка граждан или недопущение их возвращения в Султанат запрещены (статьи 15 и 16).
Отправление правосудия
Личная свобода гарантируется законом. Никто не может быть подвергнут аре- сту, обыску, задержанию или тюремному заключению или ограничен в правах проживания или в свободе передвижения, за исключением случаев, предусмот- ренных законом (статья 18).
Обвиняемый невиновен до тех пор, пока его вина не будет доказана в рамках судебного процесса, в ходе которого обвиняемому предоставляются основные гарантии защиты в соответствии с законом (статья 22).
Обвиняемый имеет право назначить лицо, уполномоченное защищать его инте- ресы в суде. На основании закона оговариваются случаи, в которых присутствие защитника со стороны обвиняемого в суде обязательно, и для лиц, не имеющих для этого финансовых средств, предусматривается возможность добиваться в судебном порядке возмещения вреда и защиты своих прав (статья 23).
Задержанному немедленно сообщается о причинах его ареста, и он имеет право связаться с любым лицом по своему усмотрению, для того чтобы сообщить о происшедшем или обратиться за помощью. Ему должно быть незамедлительно сообщено о выдвигаемых в его отношении обвинениях, и он имеет право в су- дебном порядке обжаловать действия, ограничивающие его личную свободу (статья 24).
Право на участие в судебных разбирательствах является неприкосновенным и гарантировано всем (статья 25).
Свобода мнений и их свободное выражение
Свобода мнений и их свободное выражение, будь то в устной, письменной или какой-либо иной форме, гарантируется законом. В пределах, установленных за- коном, защищается свобода почтового, телеграфного и телефонного сообщения и гарантируется его конфиденциальность. Свобода прессы, печати и публика- ций гарантируется в пределах, установленных законом (статьи 29, 30 и 31).
Другие права
Основу национальной экономики составляют справедливость и принципы сво- бодной экономики. Ее главной опорой является конструктивное и плодотворное сотрудничество между государственным и частным секторами. Ее цель заклю- чается в обеспечении экономического и социального развития страны, которое послужит расширению производства и повышению уровня жизни граждан (ста- тья 11).
Свобода экономической деятельности гарантирована в пределах, определяемых законом, с тем чтобы она могла обеспечивать процветание национальной эко- номики (статья 11).
Государственная собственность неприкосновенна. Государство обеспечивает ее защиту, а граждане и прочие лица оберегают ее (статья 11).
Обеспечивается защита частной собственности. Никому не может быть запре- щено распоряжаться своей собственностью в пределах, определяемых законом.
Собственность может быть экспроприирована только в интересах общественно- го блага и в случаях, определяемых законом (статья 11).
Конфискация имущества запрещена, а наказание в виде особой конфискации определяется только в судебном порядке в случаях, оговоренных законом (ста- тья 11).
Семья является основой общества (статья 12).
Никто не может подвергаться физическим или психологическим пыткам, зама- ниванию или унижающему достоинство обращению, и закон предусматривает меры наказания в отношении любого лица, виновного в совершении таких дея- ний. Никакое показание не может считаться действительным, если установлено, что оно было получено в результате пыток, заманивания или унижающего дос- тоинство обращения, или в результате угроз применения таких мер (статья 20).
Жилище является неприкосновенным, и проникновение в жилище без согласия владельцев или законно проживающих в нем лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом, и путем, определенным законом (статья 27).
Свобода отправления религиозных обрядов в соответствии с признанными нормами гарантирована в случаях, если она не нарушает общественный поря- док и нормы нравственности (статья 28).
Граждане имеют право на проведение собраний в пределах, установленных за- коном. Свобода ассоциаций гарантирована в соответствии с положениями зако- на (статьи 32 и 33).
Каждый иностранец, на законных основаниях проживающий в Султанате, имеет право на защиту своей личности и имущества в соответствии с законом (ста- тья 35).
Выдача политических беженцев запрещена (статья 36).
С. Национальные учреждения
1. Национальная комиссия по правам человека
16. Национальная комиссия по правам человека (учрежденная на основании Королевского указа № 124/2008) была создана в качестве независимого учреж- дения, занимающегося вопросами прав человека и призванного развивать пло- дотворное и конструктивное сотрудничество между государственными органа- ми власти и организациями гражданского общества в Омане. В состав Комис- сии входят представители целого ряда организаций гражданского общества, в частности Главной федерации профсоюзов Омана, и НПО, адвокаты и предста- вители государственных органов власти.
17. Комиссии поручено получать жалобы от частных лиц, добивающихся за- щиты прав человека и свобод, рассматривать замечания о положении в области прав человека в Омане, сделанные правительствами других стран, международ- ными организациями и НПО, а также координировать деятельность с соответ- ствующими органами для осуществления проверки и принятия необходимых
мер. Она также вносит вклад в подготовку докладов о правах человека и содей- ствует большей осведомленности о правах человека в стране.
2. Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми
18. В рамках нарастающих глобальных мер реагирования на проблему тор- говли людьми Оман с еще большей решимостью и дополнительными усилиями подошел к борьбе с торговлей людьми. Эти усилия привели к принятию Закона о борьбе с торговлей людьми (обнародованного в Королевском ука- зе № 126/2008) и созданию Национального комитета по борьбе с торговлей людьми (учрежденного на основании решения Совета министров в 2009 году в соответствии со статьей 21 Закона о борьбе с торговлей людьми), который воз- главил Главный инспектор полиции и таможни. В состав Комитета входят чле- ны различных правительственных и неправительственных органов. Комитет от- вечает за представление Совету министров ежегодного доклада о предпринятых им усилиях и прогрессе.
19. На основании Королевского указа № 63/2009 была внесена поправка в трудовое законодательство с целью решения проблем торговли людьми и при- нудительного труда. В соответствии с этой поправкой были предусмотрены бо- лее строгие меры наказания в отношении нарушителей и более строгие правила найма и трудоустройства иностранных работников в Омане.
20. Жертвам торговли людьми предоставляется бесплатная медицинская и правовая помощь, размещение в приютах и социальная поддержка. Уже суще- ствует ряд специализированных приютов, и в настоящее время завершается строительство нового центрального приюта в континентальной части страны.
Благодаря сотрудничеству НПО, помогающими руководить такими приютами, также нарастает осведомленность населения об этом преступлении. Королев- ская полиция Омана и другие органы участвуют в предоставлении информации, консультаций и оказании поддержки с помощью бесплатных "горячих" теле- фонных линий для жертв. При желании жертвы могут остаться в Омане до за- вершения всех процессуальных действий. Комитет по борьбе с торговлей людьми также тесно сотрудничает с Национальной комиссией по правам чело- века. Усилия по борьбе с торговлей людьми принесли значительные результаты.
Это отражено в заметном росте числа жалоб, поступающих в полицию, судеб- ных разбирательств и приговоров.
21. Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми подготовил нацио- нальный план, в котором оговаривается порядок оказания помощи жертвам тор- говли людьми. Благодаря этим усилиям удается установить личность преступ- ников и привлекать их к суду. Дополнительной мерой, рассматриваемой для возможности расширения усилий в этой связи, является учреждение специали- зированных подразделений в судах, которые бы разбирали исключительно дела, связанные с торговлей людьми. В национальном плане также уделяется внима- ние развитию механизмов сотрудничества между заинтересованными органами в государственном и частном секторах.
3. Международные обязательства
22. Международные договоры и конвенции по правам человека, ратифициро- ванные Оманом, считаются частью законодательства государства и имеют обя- зательную силу. Кроме того, действующие законы Омана должны быть совмес- тимы с положениями этих договоров. В случае расхождений приоритет отдает- ся положениям международных договоров и конвенций, поскольку они имеют преимущественную силу по сравнению со внутренним законодательством.
23. Хотя Основной закон государства имеет приоритет над любым другим за- коном, актом или положением внутреннего законодательства, в статьях 72, 76 и 80 Основного закона предусмотрено, что он применяется без ущерба для дого- воров и конвенций, подписанных Оманом.
24. Оман ратифицировал четыре основных международных договора по пра- вам человека. В первую очередь он присоединился к Конвенции о правах ре- бенка в 1996 году и к двум факультативным протоколам к ней в 2004 году. Сле- дом были ратифицированы: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 2003 году, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 2006 году и Конвенция о правах инва- лидов в 2009 году. Оман представил доклад Комитету по ликвидации расовой дискриминации в 2006 году и Комитету по правам ребенка в 2001 и 2006 годах, а также в 2009 году в связи с двумя факультативными протоколами. В 2009 году он также представил доклад Комитету по ликвидации всех форм дискримина- ции в отношении женщин. Оман готов начать процесс для рассмотрения воз- можности присоединения к другим договорам по правам человека, а также пе- ресмотреть действующие оговорки.
25. Оман также является участником Арабской хартии прав человека, всту- пившей в силу в 2004 году.
26. Полный перечень международных договоров по правам человека, к кото- рым присоединился или которые ратифицировал Оман, а также подписанных, но еще не ратифицированных договоров приводится в Приложении II к настоя- щему докладу.
IV. Поощрение и защита прав человека на национальном уровне
А. Экономические, социальные и культурные права
27. Право на развитие, в частности на развитие человеческого потенциала, на протяжении последних сорока лет неизменно является для Омана приоритет- ным направлением. Оман добился значительного прогресса в области экономи- ческих, социальных и культурных прав, в частности прав женщин и детей и в области здравоохранения и образования. В докладе о развитии человека Про- граммы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) за 2010 год Оман фигурирует в числе десяти ведущих стран мира, которые за последние десятилетия достигли наиболее значимого прогресса в области образования и общественного здравоохранения. В докладе, озаглавленном "Подлинное богат- ство стран: пути развития человеческого потенциала", рассматриваются дости- жения последних сорока лет в плане здравоохранения, образования и доходов с точки зрения индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП).
1. Право на наивысший достижимый уровень здоровья
28. Право на здоровье закрепляется в статье 12 Основного закона государст- ва. Медицинское обслуживание и лечение бесплатно предоставляются всем гражданам и иностранцам, служащим в государственном секторе. Жители ста- ны, работающие в частном секторе, имеют доступ ко всем медицинским услу- гам за плату за обслуживание. Работодатели несут расходы по обеспечению ме- дицинского обслуживания иностранных работников либо на основе прямых платежей, либо в рамках программ страхования.
29. За последние сорок лет Оман добился значительных достижений в плане развития человеческого потенциала. Благодаря этим достижениям Оман зани- мает первое место в мире по эффективному использованию медицинских ре- сурсов, восьмое место в мире с точки зрения эффективности системы здраво- охранения в целом и входит в десятку стран мира, предоставляющих всеобъем- лющие первичные медико-санитарные услуги, по данным доклада ВОЗ за 2000 год.
30. За последние три десятилетия средняя продолжительность жизни в Ома- не возросла с 57,5 до 72,7 лет. За тот же период уровень смертности снизился с 13,3 смертей на 1 000 жителей в 1980 году до 3 в 2009 году.
31. Государство финансирует более 80% всех расходов на здравоохранение, что является одним из наиболее высоких показателей в мире. В 2010 году Ми- нистерству здравоохранения было выделено 287 млн. оманских риалов, что со- ставило 12% от общих текущих расходов. В стране действует развитая система предоставления медицинских услуг.
32. Ввиду негативных социально-экономических последствий неинфекцион- ных заболеваний (НИЗ) Оман принял комплексный подход к их лечению и кон- тролю над факторами риска. Бесплатное лечение НИЗ предоставляется как в учреждениях первичной медико-санитарной помощи, так и высокоспециализи- рованных медицинских учреждениях с возможностью реабилитации и социаль- ной реинтеграции больных. Среди применяемых мер можно отметить принятие и обеспечение применения законодательства, запрещающего курение в закры- тых общественных местах, жесткий контроль за промышленным загрязнением и поощрение здорового образа жизни и диеты. Оман не только выступил орга- низатором совещания высокого уровня по вопросам НИЗ, состоявшегося в Ор- ганизации Объединенных Наций, но и призывает к включению НИЗ в число це- лей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
33. С началом бурного развития сельских районов и роста дорожной инфра- структуры дорожно-транспортные происшествия становятся причиной травма- тизма 34% стационарных пациентов, поступающих в больницы Министерства здравоохранения, а уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий составляет 16,2% от общего уровня смертности (статистические данные за 2009 год). Ввиду высокого числа смертей, вызванных транспортными происшествиями в Омане, в Султанате было принято несколько национальных и международных инициатив в области обеспечения безопасности дорожного движения. Оман присоединился к глобальной инициативе, принятой и одобрен- ной Организацией Объединенных Наций в качестве универсального документа по безопасности дорожного движения. Ведущая роль Омана в области обеспе- чения безопасности на дорогах было отмечено в Московском заявлении мини- стров 2009 года. Оман принимает активное участие в поиске радикальных ре- шений проблемы безопасности дорожного движения, и обеспечение безопасно- сти движения относится к числу приоритетных направлений деятельности пра- вительства.
2. Право на образование
34. Образование в Омане предоставляется всем гражданам бесплатно вплоть до окончания двенадцатого класса. В 1970 году в стране было всего три официаль- ных школы с 900 учащимися. За последние четыре десятилетия национальная программа образования в Омане стремительно расширилась. В 2006-2007 годах 1 053 государственные школы посещали около 563 000 учащихся. Число уча-
щихся частных школ составляет около 20 000. Также существуют широкомас- штабные программы борьбы с неграмотностью среди взрослого населения.
35. Согласно докладу о развитии человека за 2006 год, показатель уровня грамотности среди взрослого населения (старше 15 лет) составил 81,4% по сравнению с 54,7% в 1990 году. За тот же период уровень грамотности молоде- жи (от 15 до 24 лет) вырос с 85,6% до 97,3%. На сектор образования приходит- ся значительная часть государственного бюджета за 2010 год, и сумма ассигно- ваний составляет приблизительно 868,9 млн. оманских риалов, что составляет 35% от общих текущих расходов.
36. Первый оманский университет, Университет имени султана Кабуса, от- крылся в 1986 году. Он продолжает расширяться, недавно при нем был открыт юридический колледж. В общей сложности в Омане насчитывается около 20 го- сударственных учебных заведений на уровне послешкольного образования, включая техникумы, колледжи прикладных наук и медицинские училища. Каж- дый год выделяется более 350 полных или частичных стипендий для обучения за границей.
37. В Омане действуют три частных университета и 20 частных учебных за- ведения послешкольного образования, включая училища, подготавливающие банковских служащих, пожарных и специалистов по вопросам противопожар- ной безопасности, стоматологов, предпринимателей и администраторов, а так- же 174 центра подготовки и профильных института. В большинстве государст- венных и частных учебных заведений послешкольного образования программа обучения рассчитана на четыре года, в остальных же заведениях диплом о спе- циальном образовании выдается после двух лет. С 1999 года правительство приступило к дальнейшему развитию высшего образования, с тем чтобы удов- летворить потребности растущего населения. В 2009 году приблизительно 52,9% выпускников оманских средних школ продолжили обучения на уровне послешкольного образования.
38. Образованию в области прав человека уделяется неизменное внимание в контексте государственного образования и средств массовой информации. До 2003 года изучение прав человека в школах носило разовый характер, однако с 2003 года оно было поставлено на более систематическую основу. Теперь пра- возащитные понятия, ценности и принципы стали частью учебного процесса, с тем чтобы учащиеся применяли эти ценности в повседневной жизни.
39. Министерство образования, поставившее себе целью на комплексной ос- нове внедрять права ребенка и права человека, опирается на Хартию правоза- щитных понятий и понятий в области прав ребенка. С 2008-2009 учебного года она преподается ученикам первых-четвертых классов и затрагивает целый ряд школьных предметов, включая изучения ислама и исламскую культуру, араб- ский язык, общественные науки, основы жизнедеятельности, науку, математику, информатику, английский язык, физическую культуру в школах, музыку и рисо- вание. Планируется включить ее изучение в программу пятых-седьмых классов.
3. Право на труд
40. В статье 12 Основного закона государства подчеркивается, что каждому гражданину гарантируется право и свобода заниматься трудовой деятельностью по своему выбору.
41. Закон о гражданской службе (обнародованный на основании Королевско- го указа № 120/2004) наделяет равными правами и обязанностями всех лиц, за- нимающих государственные должности, независимо от их национальной при-
надлежности и пола. Этот закон регламентирует отношения между работником и администрацией и обеспечивает стабильность занятости, достойные условия жизни и семейную стабильность работников. Он также предусматривает защи- ту и необходимый уровень безопасности работника на протяжении всей карье- ры, что обеспечивает безопасные и здоровые условия труда. Работникам пола- гаются пособия на оплату жилищных услуг, электричества, водоснабжения, те- лефона и транспорта.
4. Права женщин и гендерное равенство
42. Заняв активную позицию в плане расширения прав женщин, Оман добил- ся того, что доля девочек среди школьных учеников достигла 50%, девушки со- ставляют 55% студентов высших учебных заведений, на женщин приходится 30% рабочей силы в государственном секторе и 19,3% в частном секторе, в ко- тором большое количество рабочих мест занимают иностранные работники мужского пола.
43. Женщины имеют право голосовать и пользуются равными возможностя- ми, выставляя свои кандидатуры на выборах. В настоящее время статус мини- стров имеют четыре оманские женщины (три из них являются действительны- ми членами кабинета министров), и пятнадцать женщин занимают должности в Государственном совете. Кроме того, четыре женщин имеют ранг посла, вклю- чая послов в США и Германии. Женщины в полной мере и на равной основе участвуют во всех сферах жизни, к чему их призывает правительство. На осно- вании Королевского указа № 125/2008 была изменена система прав владения государственными землями, и Министерству жилищного строительства был от- дан указ присваивать женщинам право собственности на участки государствен- ной земли, которые ранее предоставлялись исключительно мужчинам. Оман намерен далее рассматривать различные сферы жизни, с тем чтобы расширить равенство оманских женщин, что было подтверждено ратификацией Междуна- родной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин. Стоит отметить, что Оман внес поправки в Закон о получении оманских паспортов, с тем чтобы разрешить женщинам получать паспорта без предвари- тельного разрешения своего мужа. Кроме того, традиционно при вступлении в брак женщины оставляют свою девичью фамилию.
44. Вместе с ростом уровня образования женщин средний возраст вступле- ния в брак увеличился с 20,7 лет для женщин и 24,7 для мужчин в 1993 году до соответственно 25 и 28 лет в 2003 году. За последние три десятилетия значи- тельно снизился уровень рождаемости: общий коэффициент рождаемости упал с 10,13 детей на женщину репродуктивного возраста (с 15 до 49 лет) до 3,3.
Снижение уровня рождаемости объясняется рядом причин, а именно высоким уровнем образования, в первую очередь женщин, вступлением в брак в более позднем возрасте и регулированием деторождения. В 1994 году в Омане были предусмотрены услуги по регулированию деторождения благодаря осознанию их положительной роли в снижении смертности и заболеваемости женщин и сохранении их здоровья. Эти услуги предоставляются бесплатно и включают целый ряд вариантов регулирования деторождения. По имеющимся данным, процент женщин, делающих перерывы между беременностями продолжитель- ностью от трех лет, возрос с 20,8 в 1996 году до 37,7 в 2009 году.
45. Во всех регионах предоставляются добрачные услуги, и пары, желающие заключить брак, проходят медицинское обследование и получают консультации относительно генетических заболеваний крови. Министерства здравоохране- ния, социального развития и образования в лице их главных управлений скау-
тов и консультантов, вакуфов и религии и информации, соответственно, а также НПО и ассоциаций, в частности Ассоциация женщин Омана и Главное управ- ление скаутов и консультантов, сотрудничают в деле содействия распростране- нию медицинской информации о взаимосвязи генетических заболеваний и бра- ков между лицами, состоящими в близком кровном родстве.
46. Для привлечения женщин на рынок труда в Законе о труде (обнародован- ном Королевским указом № 35/2003) предусматривается охрана прав женщин и запрещается их увольнение в связи с заболеваниями, беременностью и родами.
Женщины, работающие в государственном секторе, имеют право на полностью оплачиваемый пятидесятидневный декретный отпуск, который можно брать не более пяти раз в течение их службы, а также неоплачиваемый отпуск продол- жительностью до одного года.
47. В соответствии с Основным законом семья является основной ячейкой общества, и в Законе предусмотрены меры ее защиты, сохранения ее структу- ры, укрепления связей и ценностей, уход за ее членами и создания благоприят- ных условий для развития их навыков и способностей. Эта деятельность осно- вана на твердом убеждении в том, что семья играет жизненно важную роль в обществе, а также на том факте, что забота о семье повышает благосостояние общества.
5. Права детей
48. Оман присоединился к Конвенции о правах ребенка в 1996 году и к обо- им факультативным протоколам к ней в 2004 году. При ратификации Конвенции в доказательство добросовестного осуществления взятых обязательств прави- тельство учредило Национальный комитет по контролю за выполнением Кон- венции о правах ребенка, в состав которого вошли представители различных государственных органов и организаций гражданского общества. Оман провел многочисленные мероприятия для ознакомления населения с положениями этой Конвенции. В 2001 году Комитет по правам ребенка рассмотрел доклад Омана, который впервые предстал перед договорным органом по правам человека. Его второй периодический доклад был рассмотрен Комитетом в 2006 году. Третий и четвертый периодические доклады подлежат представлению в 2012 году. Сул- танат предпринимает разнообразные шаги для повышения осведомленности о положениях Конвенции и в настоящее время работает над подготовкой проекта закона о ребенке. В 2010 году Оман снял четыре оговорки к Конвенции и огра- ничил пятую и единственную оставшуюся оговорку.
49. В Основном законе государства образование провозглашается краеуголь- ным камнем прогресса общины. Оман принял меры для того, чтобы образова- ние было доступно и открыто для всех.
50. Согласно данным Министерства здравоохранения, с начала 1970-х годов по 2009 год показатели младенческой смертности (в возрасте до года) снизи- лись со 118 смертей на 1 000 живорождений до 10,5 на 1 000 живорождений, а показатели смертности детей в возрасте до пяти лет за этот же период упали с 118 до 11,7. В данных не прослеживается значительных различий между пока- зателями смертности среди оманских граждан и общины иностранцев (10,5 к 9,7 среди младенцев и 12,4 к 12,2 среди детей в возрасте до пяти лет).
51. Оман также намерен усилить некоторые сферы защиты детей. Так, в ча- стности, в связи с проблемой насилия над детьми Министерство здравоохране- ния также начало отслеживать случаи насилия, внедрило систему подачи жа- лоб, подготавливает справочное руководство и проводит курсы подготовки по
