而中國 大陸對亞太地區的經濟戰略，就是成就其亞太霸權的手段

第陸章 結論

第一節 研究發現

不管你喜不喜歡中國，不論你個人意識型態為何，亦不論中國在世界政治與 經濟的表現評價為何？「中國的崛起」已是世界不可忽視的事實。「當中國改變世 界」所陳述的並不是一個預言或趨勢分析，而是一個你我都不可逃避的事實，不 論中國未來是否「即將崩潰」，亦或成為「亞洲霸主」，甚至與美逐鹿天下，這將 在在影響著世界各國，甚至將改變你我未來的生活模式與就業型態。

中國擁有 13 億的人口，這個世界第一的人口大國，將打破著名的馬爾薩斯人 口理論，13 億的人口就是成就中國世界霸權的經濟戰略之最佳武器與後盾。13 億 代表著是「機會與命運」，2003 年中國國務院總理溫家寶，在美國哈佛大學發表演 說時，曾強調「中國擁有世界最多的 13 億的人口，任何的小問題只要乘以 13 億，

就會成為很大很可怕的大問題，任何的經濟相關數據，只要除以 13 億，一切將變 得微不足道」，同樣的道理，任何的國家與企業在中國的經濟獲利只要乘上 13 億 的想像空間，這恐怕是難以估算，13 億的人口形成在中國投資的一場龐大的賭博 賽局，其可以使企業一夕成名，鹹魚翻身，從默默無聞的小企業變成聞名世界的 跨國公司，但相當的亦可使跨國公司在中國的投資一敗塗地，永難翻身。13 億的 人口將是中國經濟戰略的起源與原動力，13 億的人口可以是龐大的「新興市場」，

可以是可觀的「廉價與優質的勞動力」，可以是驚人的「購買力」，更可以是經濟 戰略最好的武器與工具。

中國大陸欲發展亞太霸權的主因，是源自於中國五千年來的光榮歷史與其在 過往歷史中所扮演的區域霸主地位，而清末以來國力積弱不振與歐、美各強所簽 訂的喪權辱國條約，是中國人民心中永遠的痛。近年來，隨著中國大陸經濟的好 轉與國力的提升，使根植於每個中國人民的富國強兵思想早已蓄勢待發。而中國 大陸對亞太地區的經濟戰略，就是成就其亞太霸權的手段。

透過本論文的研究，可以清楚發現中國大陸發展亞太霸權的經濟戰略是有計

劃性、節奏性，會依照國內經濟的發展與國內外政經局勢的變動而有所調整。中 國大陸的經濟戰略，最早是針對其國內經濟發展所量身訂造，改革開放後，鄧小 平的一句名言：「先讓一部分人富起來」的口號，使中國大陸的經濟快速發展，依 日本學者大前研一的分析，現在中國經濟發展已在沿海形成六大經濟區，從北到 南分別是：一、東北三省（以大連、瀋陽為中心發展，包括遼寧省、吉林省、黑 龍江省）。二、北京、天津迴廊（以北京中關村為中心，和位於東南方的天津市相 連）。三、山東半島（以青島、煙台為中心的地區）。四、長江三角洲（以上海為 中心的長江河口地區）。五、福建省（以廈門、福州為中心的地區）。六、珠江三 角洲（從深圳到廣州的珠江河口地區）。這六大經濟區相互競爭，各自發展獨特優 勢（大前研一，2002：73-74）。

中國大陸發展國內經濟的經濟戰略，已形成其國內六大經濟區的規模及發 展，而中國為向外擴張其經濟版圖，就是以這六經濟區的地緣環境為基準，向外 發展其亞太霸權。如以東北三省經濟區為例，就是利用東北三省的地理位置與文 化歷史的特殊性，來吸引日本與南韓的投資；東北有與韓國人同文同種的朝鮮族，

有不少人會說韓文，其地理環境與北韓相連。在中國的歷史中，有很長的一段時 間，韓國是中國的藩屬國，在韓國境內的歷史文物常發現繁體字的蹤跡，甚至老 一輩的韓人會使用中文。同樣的，有不少東北人也因歷史等種種因素，亦懂日語。

因此吸引日、韓投資來重振東北老工業區與發展東北三省經濟區，就是中國大陸 對東北亞的經濟戰略，而山東半島亦具有相同的經濟戰略目的。而珠江三角洲就 是香港、澳門的後花園，其更可與日後發展的 CAFTA 串聯成經濟帶；福建省則可 與台灣發展，「海峽西岸經濟區」並為日後的「兩岸共同市場」暖身。中國大陸透 過北京、天津迴廊與長江三角洲的經濟區，除了能吸引國際外資投入外，還能帶 動與串連其內地的經濟發展。倘若中國大陸這六大經濟區能達成中國所設定對外 經濟戰略的目標與目的，筆者試著想像勾勒中國大陸亞太霸權的經濟戰略所帶來 的經濟威力與政治效應，足以令人嘆為觀止，恐怕這畫面是美、日所不樂見，也 許他日可將「中國威脅論」，改寫成「中美對決論」。若是如此，筆者亦深深佩服 中國大陸領導人的政經智慧與其亞太霸權的經濟佈局。

中國大陸對亞太地區的FTA經濟戰略，是從地緣戰略看中國大陸在亞太地區的

經濟戰略選擇，中國大陸在亞太地區的經濟戰略順序為—「先經濟整合東南亞，

而後往東北亞發展」，其中優先利用CEPA的經濟效應來整合香港與澳門，因為唯 有使國內的經濟整合出現成效，方更有說服力使東南亞的東協各國願意與中國大 陸簽署FTA。CAFTA若能發揮中國大陸取得在東南亞的政治與經濟優勢時，其才 有足夠的本錢與經濟實力揮軍北上，一方面利用其經濟吸引力與東北亞各國簽署 FTA，令一方面挑戰日本在東亞的經濟領先地位。如此以來，台灣會因其經濟邊緣 化的問題，而不得不被納入中國大陸經濟整合的版圖中。若中國大陸與台灣的經 濟能成功整合為「兩岸共同市場」，其離亞太霸權的地位，已不遠矣！上述之言，

是指中國大陸在亞太地區的經濟戰略選擇對象與順序，亦是其成就亞太霸權的主 要架構。當中國大陸的經濟，順利從「世界工廠」轉型成「亞太市場」或「世界 市場」時，一場「中、美衝突」將無可避免。¹

中國大陸向東協大力發展經貿關係，一方面是為了營造以經濟掛帥發展的國 際形象，其用來消除因中國政經勢力崛起的「威脅」疑慮，改以採取「以經養政」

的外交策略，除了比較能達到主導區域的目的。另一方面，中國與東協發展經貿 關係比較能建立務實的互利互賴關係，以經濟利益為主、國家安全次之的訴求，

加上低姿態的外交策略，較能獲取東協的認同與支持，這亦是中國大陸對東協的 經濟戰略目的。正如前中國總理朱熔基所言，在加強雙邊經濟合作的同時，有必 要加強雙邊的政治對話與合作，進而發展全面政經關係，便可看出中國大陸與東 協政經關係與互動的發展過程。中國欲主導東亞或亞太政經發展，透過東南亞是 一條捷徑；從而提升對東南亞地區的主導權，也將是掌握東亞或亞太政經發展的 重要關鍵。對東協而言，與中國大陸建立實質的新世紀建設性伙伴關係，也是基 於其外交安全考量，以及尋求經濟貿易利益之目的。透過拉攏中國，不但可以保 證東協在東亞或亞太地區扮演重要的角色，同時亦能促進其經濟的有效發展。因 此，中國與東協的政經利益是一致的，至少在當前是「合則兩利、分則兩害」的 情勢（宋鎮照，2004：236）。

中國大陸從 1992 年開始與各國重啟 WTO 入會談判以來，從未停止運用各種 手段阻擾台灣入會，中國大陸一直以「一國四區」的模式，將台灣入會資格矮化，

1 中、美衝突：並無特別針對是哪方面的衝突；包括政治、經濟、外交、軍事等，都有可能

試圖形成香港化，爾後中國大陸將壓迫台灣開放三通、改變「單向間接」的經濟 互動型態，同時強調要求台灣，要降低以政治來干擾經濟行徑的行為，更堅持不 要使中國大陸認為台灣想利用三通，把兩岸定位模糊化或兩國化，中國大陸當局 仍堅持兩岸三通的體現，必須在一個中國原則框架下的討論，將兩岸事務定位在

「特殊的國內事務」。因此，在兩岸皆已經加入 WTO 後，兩岸的互動與思維，仍 然停留在「一中」問題上，甚至仍然停留在九二共識的爭議上，這將無助於兩岸 關係的改善，說穿了還是政治的問題，從政治來談經濟，是典型「以商逼政」的 兩手策略（宋鎮照，2004：240）。

學者宋鎮照教授對現今的兩岸關係下個註解，其指出，近十年來，兩岸關係 時起時落，而且相當複雜，充分顯現出「非敵非友、亦敵亦友」的特殊關係。兩 岸關係基本上是多層次的，具有心理、情感、政治與經濟的因素，而且兩岸關係 之發展有逐漸從政治主導轉為經濟掛帥的發展，不再是從政治到經濟，而是從經 濟到政治。中共將兩岸關係定位於國內關係，而台灣將兩岸關係放在國際關係來 看，特別是美、中、日、台或甚至東南亞之間的關係結構。而目前兩岸之間的關 係不單只是軍事競爭、政治對立、外交競逐還加上經貿的競爭。兩岸關係有緊張、

也有交流、有競爭、也有合作，有威脅、也有善意，是敵是友變得相當模糊（宋 鎮照，2004：112）。

FTA 是近來各國發展經濟的熱門話題。台灣經濟研究院副研究員趙文衡博士 認為：「美應盡速與我簽訂 FTA，以防台灣經貿將被邊緣化」，台美自由貿易協定 遲遲無法進展，主要是因為美國對此──FTA 的興趣不大。在台灣提出與美國簽 訂 FTA 的要求後，美國已與約旦、摩洛哥、巴林、安曼、新加坡、澳洲、智利、

中美洲國家等簽訂 FTA，並與韓國、泰國、馬來西亞、阿拉伯聯合大公國以及南 部非洲國家等其他十數個國家等進行 FTA 的洽簽。這個問題的嚴重性在於，美國 與台灣簽訂 FTA 的意義與其他國家不同，美國不與其他國家簽訂 FTA，至多使此 一國家貨品無法取得進入美國的優惠，但它仍可與全球其他國家簽訂 FTA，因此 被邊緣化的機會不大（趙文衡，2006）。

然而，如果美國不與台灣簽訂 FTA，則不會有其他的國家會與台灣簽訂

FTA（因政治因素，台灣需先與美國簽訂，其他國家才會跟進）。在此情形下，台 灣的國際經貿地位將會面臨被邊緣化的危機，如果其他重要經貿國家彼此間皆簽 訂 FTA，只有台灣被排除在外，這些 FTA 所形成的貿易壁壘，將使台灣產品很難 出口，等於是另類的「經濟封鎖」。此外，美國不與台灣簽訂 FTA，卻與韓國簽訂，

會對台灣產生嚴重的經濟傷害，因為台灣與韓國在國際貿易上處於競爭的地位，

兩者皆以美國為主要市場，韓國若獲與美簽訂 FTA 的待遇，不只將會犧牲台灣的 經濟，亦會損害台灣對美國的出口市場（趙文衡，2006）。美國不與台灣簽訂 FTA 的主要顧慮是來自中國，其實以台灣的經貿環境而言，只要與美、中、日三方簽 訂 FTA，就足以維持台灣的經貿發展，然而在這些全球重要經貿各國互相簽訂 FTA 同時，卻將台灣排除在外，此舉將對台灣經濟產生傷害與面臨被邊緣化的危機，

這是一個嚴重的課題，值得政府與學界好好研究並提出對策。

近年來，東亞掀起一股簽訂經濟整合協議的浪潮，而台灣因中國打壓的政治 因素，一直被排除在外，而「經濟邊緣化」的議題，持續在台灣學界發燒。台灣 參與亞太自由貿易體制的最大障礙，是來自於對岸的中國大陸，因此台灣在面對 這波東亞經濟整合的浪潮時，台灣政府應立即有所因應對策。論者認為，在雙邊 經貿關係的突破上，台灣應該務實推動與重要貿易伙伴及邦交國的 FTA 或經濟合 作協定，以期產生「貿易創造」而不是「貿易轉移」的效果。台灣應該更積極主 動推動全球貿易與投資自由化，主動提出各項自由化的議程，才能跳脫出國際地 緣政治的拘束與化解中國大陸的政治性打壓。台灣要主動成為亞太自由貿易體制 的催生者，充分利用世界市場與全球資源，而不是被動等待與他國簽署 FTA 後，

才進行經貿開放，這對台灣所帶來的經濟利益將遠大於區域經濟整合的利益，唯 有如此台灣方能跳脫被經濟邊緣化的框架（童振源，2006）。

學者蔡學儀指出：相較於幾個以東協為中心的區域經濟組織，以日本、南韓、

香港和台灣所組成的「東北亞自由貿易區」顯得較具經濟功能，如果不考慮中共 的因素，在政治環境、經濟條件和國際影響等條件的分析下，「東北亞自由貿易區」

成功的可能性遠比「東協自由貿易區」、「東協加一」、「東協加三」，和「東協加五」

來得高，最主要是日、韓、港、台經濟發展程度較高，產業之間的排斥性不高，

經濟體制也比開發中的東協各國開放，加上在國際經貿中的經驗和影響力，都有

助於自由貿易區的實現。只因中共對於台灣和香港主權的堅持，和其將與日本在 亞太地區政經圖霸中有所衝突，這些因素都不允許「東北亞自由貿易區」的構想 成真與實現（蔡學儀，2003：212）。

總之，亞太地區在政治環境、經濟條件和權力結構等都遠比世界其他地區來 得複雜，部分國家之間或有主權爭議，或有意識型態的歧異，或有經濟體制的衝 突，同時也涉及各大國之間的戰略利益與政治競爭，因此使未來經貿區域化的遠 景充滿變數。然而，全球化的影響加上區域整合的趨勢，未來亞太各國藉由彼此 之間簽訂自由貿易協定，尋求區域以次區域的經濟合作，以提升經濟競爭力和國 家福祉是必然的方向，至於整合成為一個整體的區域經濟集團，則還有一段路要 走（蔡學儀，2003：213）。

第二節 研究展望

「經濟戰略」是國際戰略的一項重要內容，其運用由來已久，只是在冷戰時 期的國際戰略中並未佔據主導地位。冷戰結束後，其在各國國際戰略中的地位大 幅提升，甚至上升到主導的地位。經濟戰略的定義是指，「國家為使自身在未來的 國際經濟競爭中，處於有利的地位，因而對本國經濟的發展目標，遵循的基本原 則與實現經濟發展目標所運用的手段、方式而進行之整體性、全面性的謀劃」。經 濟戰略制定的主要依據是，國家的經濟利益、經濟實力和在國際經濟體系中的地 位。如何調整與開發世界資源，而為本國的經濟利益發展與服務，是國際經濟戰 略的核心任務。國際經濟戰略主要由「國際貿易」和「對外援助」兩部分所組成，

在廣泛的意義上，亦包括了為因應對國際經濟競爭的挑戰而對國內經濟發展所規 劃的戰略性安排。「對外援助」當然是國際經濟戰略中的一大重點，但通常會實現 在，有對外援助政策的國家，因其大都有某種程度以上的經濟實力，通常是具有 世界性地位的強國，其為了展現國力與欲拉攏具有戰略價值的對象，所做的對外 政策（李景治、羅天虹，2003：274）。而現今的中國大陸，已進行對外援助所謂的

「第三世界」國家，由此可看出，其具備某種程度以上的經濟實力，亦具有世界 性地位的強國之態。

中國大陸在發展亞太霸權的經濟戰略中，會面臨到許多的挫折與挑戰，首先 會面臨到日本的挑戰。日本是亞洲各國中經濟實力最強的國家，日本是世界級的 經濟大國，其在最風光時，一度贏得「Japan Number one」的封號，但至現今，雖 然歷經一段很長時間的經濟不景氣，但不可否認，其仍是具有世界第二大經濟實 力，日本因為是第二次世界大戰的戰敗國，所以其在經濟上雖是大國，但在國際 政治上的影響力並不大，故常有人戲稱日本為「經濟上的巨人，政治上的株儒」。 日本當然深知自己的弱點，所以近年來，一直想藉其經濟上的影響力帶動其政治 勢力，企圖重振往日雄風，從日本首相小泉純一郎祭拜靖國神社、派兵伊拉克與 爭取聯合國安理會席次，即可見端倪。故可知中國大陸其欲擴張亞太區域經濟版 圖之時，必定會面臨日本的強烈挑戰。

亞洲正面臨一場風起雲湧的激烈變局，尤其是在 2001 年。因為美國的經濟惡

化與不景氣，使許多依賴美國市場的亞洲國家，其經濟成長受創，來自外國的直 接投資減少，台灣亦不例外。但中國的經濟成長率依然維持在 7％以上的水準，其 外資更是有增無減。加入 WTO 後的中國成為全球企業關注的焦點，亦奠定其「世 界工廠」的地位。亞洲區域統合的進度加快，包括東協、中國、日本、南韓在內，

都積極倡議自由貿易協定。日本的中國投資熱方興未艾之際，產業空洞化的陰影 卻也揮之不去，「政冷經熱」的中日兩國關係，依舊存續。亞洲所面臨的劇烈變動 與中國大陸的崛起有莫大關係。中國大陸的產業迅速成長，不斷改寫東亞地區的 產業版圖。長久以來，東亞地區的產業分工體系，採行所謂的「雁行模式」，也就 是將日本、亞洲四小龍、東協等三地區逐漸喪失競爭力的產業，經由直接投資的 方式外移到較落後的國家或地區。然而，亞洲經濟危機過後，東亞地區產業分工 體系的範圍更加擴大，包含中國大陸及更多國家、地區都納入亞洲產業分工體系 重整的架構內（林慧如等譯，2004：11）。

再者，產業分工型態亦因經濟全球化、資訊化，亞洲各國、地區的生產週期 趨於零時差，過去由日本扮演「雁行模式」中的領航雁角色之分工體系，逐漸鬆 動，新的產業分工體系乃是決定於各國家、地區的產業聚落所形成的比較利益結 構。東亞地區產業分工體系重整的主要動力來自民間企業，為因應全球化的競爭，

民間企業必須為產品尋求最佳的生產地，這是經濟潮流所趨。亞太地區的經貿整 合與中國大陸對東協的 FTA 經濟戰略影響下，中國與東協的經貿往來增加，不僅 刺激了雙方的經濟成長，更加強了東亞經濟的自主性。展望未來，無論市場規模、

成本效益、或產業聚落都較東協更具優勢的中國，在其加入 WTO 後，使其吸引外 資的條件更是如虎添翼。為了避免「中國獨占優勢」的局面發生，如何使中國與 東協，乃至於日本、亞洲四小龍在內的全亞洲朝共存共榮的方向發展，實為吾人 需迫切關注之課題（林慧如等譯，2004：11-12）。

「韜光養晦」之意是指隱藏自己的才能和實力，不使其外露。這是面對東歐 劇變、蘇聯解體的不利局面，鄧小平為中國對外戰略制定的一項重要的策略方針，

要求中國在國際事務中避免鋒芒畢露，是一種戰略上的守勢（李景治、羅天虹，

2003：429）。「韜光養晦」政策的用意，在於中國大陸在發展經濟的重要時刻，不 容許有任何的外力或國際爭端，影響其發展經濟戰略的佈局。中國大陸早就設定

好其亞太霸權的競爭對手。這個對手，表面上是日本，實際上則是美國。「韜光養 晦」政策告訴中共，其在壯大經濟實力與發展國力前，必須直接避開與美日的衝 突。「韜光養晦」為中國對外政策定調，影響了其後「和平崛起」、「和平發展」的 口號與政策方針。

美國在兩岸問題上，一向占有舉足輕重的地位，其亦是操控亞太地區的幕後 老大。美國在冷戰期間，為了避免亞洲被共產勢力赤化，於是大力支持日本、南 韓、台灣、菲律賓等國，圍成一道堅強的太平洋島鏈，來防堵亞洲繼續被共產勢 力所入侵，時至今日，美國仍在亞太地區發揮其關鍵的影響力。而中國欲在亞太 地區圖霸，將勢必改變以「美、日安保條約」為主的區域安全現狀，這是美國所 不樂見。日本長久以來就是美國在亞洲的最主要盟國，從某種程度的政治經濟而 言，甚至可以武斷的認為，日本是美國在亞洲的附屬國。美國在日本駐軍，除了 方便維持亞太地區的和平與安全外，亦提供日本在軍事安全的保障，使其無後顧 之憂，進而全面發展經濟。同時，美國是「世界市場」，日本所生產的物品，主要 都是銷往美國。因此身為世界首強的美國，絕對不會坐視中國大陸成為亞太霸權 的盟主地位，所以中國大陸在發展亞太霸權的經濟戰略中，必須小心謹慎處理與 美國的關係，避免激怒美國或與其發生任何的衝突。

近年來，中國大陸經濟持續高漲，「能源需求」嚴重，中國大陸在 2003 年已超 越日本，是世界第二大石油消費國，而在東亞地區早已進行一場能源爭奪戰。中 國大陸對外尋求能源不順，在購買石油與天然氣時，不是遭到美方的阻撓，就是 與鄰近的日本、印度發生無止境的能源購買搶奪戰。「石油政治」、「能源角力」的 問題將再度浮出檯面，這場瘋狂購買能源大戰的輸家，無疑也是經濟發展受挫的 輸家，中國大陸若在這場競奪能源競賽中落敗，其經濟發展戰略亦會注定失敗。

中國大陸在發展亞太霸權的經濟戰略，還要考量其國內經濟發展因素，已故 的前英業達集團副董事長溫世仁先生對中國大陸經濟未來的觀點是：「任何偉大的 經濟學家，站在中國面前，都像一隻跳蚤站在大象的腳邊，無法窺其全貌。」正 因為中國在經濟表現上是呈現多樣的面貌，所以從不同觀點解讀，就會對中國的 經濟未來，產生不同的評價，所以各派的經濟學者，常為「中國即將崩潰」與「中

國經濟取代日本」的議題而爭論不休。

「台灣經驗」是中國大陸在發展經濟過程中與面對經濟瓶頸時，可以成為借 鏡的成功模式。在亞洲金融風暴發生時，台灣經濟仍屹立不搖的主因，在於台灣 擁有為數眾多，體質健全的中小企業支撐。在可見的未來企業經營模式，成功的 企業只有兩種；一種是巨大的跨國公司，其成功的原因在於市場佔有率高、資本 額雄厚，具有併吞其他公司或市場的本錢；令一種就是小企業，其成功的原因在 於小而靈活，進退市場容易，人人都可從老闆與勞工的身份互換。中小企業若能 在中國大陸深耕，一方面可解決少許的失業問題，另一方面可厚植中國大陸經濟 的實力與國本。由先前的論述，可知預測中國大陸經濟未來發展的複雜性與高難 度，因為中國大陸不只地域版圖遼闊，各地區間的經濟發展差異大，各省的經濟 發展政策、制度形式亦有所不同，更重要的是其中央政府政策干預經濟的嚴重性，

使得預測與評估中國大陸的未來經濟發展充滿了不確定性。