Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тридцать девятая сессия 1–12 ноября 2021 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Греция
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/39/GRC/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 11 August 2021 Russian
Original: English
I. Процесс подготовки национального доклада — общие рамки
1. Основное внимание в докладе уделяется мерам по выполнению рекомендаций, принятых Грецией в ходе второго универсального периодического обзора (УПО).
Обзор состояния дел содержится в нашем добровольном среднесрочном докладе о ходе работы, представленном в 2018 году.
2. Подготовка доклада координировалась Министерством иностранных дел в тесном сотрудничестве со всеми министерствами, занимающимися вопросами поощрения и защиты прав человека. Был принят во внимание доклад заинтересованных сторон, представленный Национальной комиссией по правам человека (ГНКПЧ), национальным правозащитным учреждением, в котором представлена 41 организация (в частности, НПО и конфедерации трудящихся и инвалидов). Кроме того, окончательный проект доклада был представлен ГНКПЧ.
При доработке доклада были учтены мнения Комиссии.
3. В августе 2018 года Греция успешно завершила программу экономической адаптации Европейского стабилизационного механизма (ЕСМ) и была включена в обычный цикл координации экономической и социальной политики ЕС.
4. Десятилетие жесткой экономии наложило свой отпечаток на структуры и институты, призванные обеспечивать соблюдение, защиту и реализацию экономических, социальных и культурных прав. Правительство определило в качестве своих приоритетов содействие занятости, борьбу с социальной изоляцией, защиту семьи и, в особенности, детей, всеобщий и равный доступ граждан к качественным услугам здравоохранения и образования, а также практическую поддержку уязвимых групп населения1.
5. Пандемия COVID-19 вызвала тяжелые последствия, в том числе в Греции, где погибло 13 тыс. человек (120 смертей на 100 000). Стране удалось избежать наихудших последствий санитарного кризиса, о чем свидетельствуют соответствующие данные, рассматриваемые, в частности, через сравнительную призму. Это было достигнуто благодаря своевременному реагированию на чрезвычайную ситуацию в области здравоохранения, улучшению возможностей диагностики2, напряженной работе врачей и всего персонала национальной системы здравоохранения, упорству «основных работников», стойкости населения и доверию общественности к роли и рекомендациям медицинских и других научных экспертов.
Власти ввели ряд ограничительных мер, в частности в отношении экономической деятельности и свободы передвижения, не прибегая, однако, к отступлениям от соответствующих европейских и международных договоров по правам человека. В то же время были приняты меры экономической помощи, адресованные всем пострадавшим, чтобы смягчить негативные социальные и экономические последствия пандемии3. Кампания по вакцинации проходит планомерно, с расстановкой первоочередных политических задач, особенно в интересах лиц, отнесенных к группе высокого риска4, на основе научных критериев, без каких-либо исключений или дискриминации, с использованием инновационных цифровых инструментов для содействия всем желающим пройти вакцинацию. По состоянию на 3 августа 2021 года почти половина всего населения была полностью вакцинирована.
6. В рамках Фонда восстановления и устойчивости ЕС и в соответствии с планом
«Следующее поколение ЕС» по оказанию финансовой поддержки государствам- членам в устранении экономических и социальных последствий пандемии Греция представила свой Национальный план восстановления и устойчивости «Греция 2.0».
Этот план, одобренный Европейской комиссией 17 июня 2021 года, построен на четырех основных направлениях: a) переход к «зеленой» экономике; b) цифровая трансформация; c) занятость, квалификация и социальная сплоченность; и d) частные инвестиции и преобразование экономики. Третье направление включает, в частности, следующие компоненты: повышение устойчивости, доступности и стабильности здравоохранения (система первичного медико-санитарного обслуживания, психическое здоровье, цифровая трансформация), расширение доступа к эффективной
и инклюзивной социальной политике (в частности, в отношении защиты детей, инвалидности, социальной интеграции, цифровой трансформации системы социальной поддержки, оптимизации социальных льгот, осведомленности о многообразии, создания подразделений по уходу за детьми в крупных компаниях, содействия интеграции беженцев в рынок труда, цифровой трансформации процедур иммиграции и предоставления убежища).
7. В июне 2021 года Министерство труда и социальных дел приступило к проведению общественных консультаций по Национальной стратегии социальной интеграции и сокращения масштабов бедности.
8. В течение отчетного периода обязанности Омбудсмена Греции были еще более усилены, как это будет показано в соответствующих разделах настоящего доклада.
9. После принятия Закона 4780/2021 начался серьезный пересмотр законодательной базы, регулирующей работу ГНКПЧ. Комиссия обрела правосубъектность, были усилены ее функциональная независимость и административная и финансовая автономия. Состав Комиссии был изменен таким образом, чтобы сделать ее еще более плюралистичной и охватить все области прав человека5.
10. Во время пандемии Комиссия еженедельно проводила онлайновые пленарные совещания с участием, в частности, высокопоставленных должностных лиц, вовлеченных в процесс принятия решений. Обсуждавшиеся вопросы были отражены в двух докладах, опубликованных в июне 2020 года и июне 2021 года. Помимо того, Комиссия приняла всеобъемлющий справочный доклад по проблеме беженцев и мигрантов, а также многочисленные заявления, пресс-релизы и представления в органы Организации Объединенных Наций и Совета Европы и т. д.
II. Осуществление рекомендаций, вынесенных по итогам предыдущих циклов
Ратификация международных документов6
11. Законом 4359/2016 парламент ратифицировал Европейскую социальную хартию Совета Европы (пересмотренную).
12. Законом 4531/2018 парламент ратифицировал также Конвенцию Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием7.
13. Совсем недавно Законом 4808/2021 были ратифицированы Конвенция МОТ о насилии и домогательствах (К190) и Конвенция о пропаганде безопасности и гигиене труда (К187). Вопрос о ратификации других международных документов, упомянутых в соответствующих рекомендациях, все еще находится на рассмотрении.
Национальные планы действий8 (НПД)
14. За отчетный период было принято три национальных плана действий, имеющих важное значение.
15. Первый Национальный план действий по правам лиц с инвалидностью был принят в 2020 году. На основе обширной подготовительной работы, с учетом, в частности, заключительных замечаний Комитета КПИ и при участии Национальной конфедерации лиц с инвалидностью Греции и других участников движения лиц с инвалидностью, рабочая группа в составе более 100 членов, включая вновь назначенных координаторов во всех министерствах, региональных администрациях и муниципалитетах, завершила разработку НПД.
16. План действий представляет собой всеобъемлющий политический документ, устанавливающий четкие и измеримые цели, с горизонтальными действиями, показателями и критериями, структурированный по 6 основным направлениям и 30 целям. Этими направлениями являются следующие: государство на службе лиц с инвалидностью, защита прав лиц с инвалидностью, доступность, участие во всех аспектах жизни, повышение осведомленности общества и органов государственного управления, синергия и развитие, включая доступный туризм.
17. В декабре 2020 года Национальный совет по борьбе с расизмом и нетерпимостью принял первый Национальный план действий по борьбе с расизмом и нетерпимостью на период 2020–2023 годов9.
18. В июне 2021 года был принят Национальный план действий по правам ребенка.
Он был разработан Национальным механизмом по разработке, мониторингу и оценке планов действий по правам ребенка — коллективным органом при Генеральном секретариате по вопросам юстиции и прав человека Министерства юстиции, состоящим из представителей различных министерств, Генерального секретариата по координации работы правительства, ГНКПЧ, Омбудсмена Греции (без права голоса), Института детского здоровья и, после принятия Закона 4786/2021, странового отделения ЮНИСЕФ в Греции.
19. Законом предусмотрено, что все учреждения, участвующие в разработке Плана действий, обязаны принимать во внимание соответствующие решения и рекомендации национальных и международных органов по правам человека и правам ребенка. Кроме того, механизм будет следить за выполнением Плана действий и разрабатывать в этой связи промежуточные доклады на основе обновленной информации.
20. В Плане действий определены следующие приоритетные направления: борьба с детской бедностью и ее последствиями для детей, учитывающее интересы детей правосудие, защита детей в контексте миграции и потоков беженцев, обеспечение права детей на здоровье, права детей на образование, защиты семьи и детей в обществе — деинституционализация, искоренение существующей дискриминации — поощрение прав (с акцентом на лиц из числа ЛГБТИК+), горизонтальные действия в интересах детей с инвалидностью и продвижение прав детей на международном уровне, усиление защиты детей в аудиовизуальном контенте.
Борьба против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости10
21. В течение рассматриваемого периода греческие власти продолжали реализовывать Закон 4285/2014, предусматривающий, в частности, наказание за публичное подстрекательство к актам или деятельности, которые могут приводить к дискриминации, ненависти или насилию в отношении отдельных лиц или групп лиц по признаку расы, цвета кожи, религии, происхождения, национальной или этнической принадлежности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности или инвалидности в форме, ставящей под угрозу общественный порядок или жизнь, свободу или физическую неприкосновенность вышеупомянутых лиц.
22. Согласно статье 82A Уголовного кодекса, минимальные применяемые наказания ужесточаются в случае, если преступление имеет расистские признаки.
При этом не требуется доказывать, что преступник руководствовался ненавистью к жертве. Достаточно установить, что жертва стала объектом преступника на основании его/ее особенностей (расы, цвета кожи, национальной или этнической принадлежности, происхождения, религии, инвалидности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности или гендерных особенностей).
23. Более того, согласно статье 137A Уголовного кодекса с поправками, внесенными в 2019 году, пытки предусматривают наказание даже при отсутствии конкретных целей, указанных в определении этого преступления, когда выбор жертвы осуществляется с учетом вышеуказанных характеристик.
24. В отношении поддержки жертв Закон 4478/2017 включил в себя Директиву 2012/29/ЕС, устанавливающую минимальные стандарты прав, поддержки и защиты жертв преступления (включая преступления на почве ненависти), и существенно укрепил соответствующую законодательную базу.
25. В полицейских органах составляются ежегодные отчеты, отражающие количество инцидентов, в которых, по сообщениям, присутствуют расистские признаки, а также предполагаемую мотивацию таких действий.
26. В 2020 году было зарегистрировано 222 инцидента, потенциально связанных с расистскими мотивами11. Основным мотивом для совершения расистских действий являлись раса, цвет кожи или происхождение жертвы (69 %), далее следовали религия (13 %), инвалидность (5 %), сексуальная ориентация (10 %) и гендерная идентичность.
Большинство жертв составляли мужчины (80 %) и иностранные граждане (65 %).
27. Сеть регистрации случаев расистского насилия (СРРН), один из наиболее активных субъектов гражданского общества в области борьбы с расизмом, созданная по инициативе ГНКПЧ и УВКБ ООН и состоящая из 51 НПО и органов гражданского общества, в своем последнем докладе, опубликованном в апреле 2021 года, зафиксировала увеличение числа случаев расистского насилия в отношении беженцев, мигрантов и их сторонников и отметила, что инциденты, в которых виновными были граждане и/или члены экстремистских групп, происходили в местах скопления беженцев и мигрантов, в основном в районах их размещения и приема. СРРН зарегистрировала также инциденты в отношении лиц из числа ЛГБТКИ+, многие из которых происходили в местах проживания жертв, сочетая насилие в семье с расистским мотивом, а также значительное количество инцидентов по признаку гендерной идентичности.
28. В знаковом решении, вынесенном 7 октября 2020 года, Афинский апелляционный суд признал семерых лидеров экстремистской ультраправой партии
«Золотая заря» виновными в руководстве преступной организацией. Другие бывшие члены парламента, члены политического совета партии, а также руководители двух местных отделений судом были признаны виновными во вступлении в преступную организацию и участии в ней. Электоральная поддержка партии «Золотая заря» уже постепенно снижается. На последних парламентских выборах, состоявшихся в июле 2019 года, эта партия была исключена из парламента, так как набрала 2,93 % голосов избирателей, что ниже избирательного порога в 3 %.
29. За последние годы компетентные уголовные суды вынесли ряд решений о признании обвиняемых виновными в расистских преступлениях и подстрекательстве к расистскому насилию или ненависти.
30. Существенно улучшился сбор данных по расистским преступлениям, и, как ожидается, удастся дополнительно улучшить эту работу благодаря функционированию новой системы компьютеризации судов. Файлы, относящиеся к преступлениям на почве ненависти, помечаются инициалами РН («расистское насилие»), чтобы идентифицировать соответствующие дела.
31. Существует также общая форма регистрации во внутренней сети «Полиция на линии», которая позволяет помечать преступления на расовой почве и фиксировать мотивацию, основанную на предрассудках.
32. Национальный совет по борьбе с расизмом и нетерпимостью, межведомственный орган с участием независимых органов (таких, как ГНКПЧ и Омбудсмен Греции), СРРН и других заинтересованных сторон гражданского общества в декабре 2020 года принял первый Национальный план действий по борьбе с расизмом и нетерпимостью на период 2020–2023 годов. Все члены Совета выразили удовлетворение по поводу проведенных всесторонних консультаций и укрепления направлений деятельности по борьбе с расизмом, хотя некоторые члены высказали свои оговорки относительно необходимости принятия дальнейших конкретных стратегий и действий.
33. План действий охватывает следующие направления деятельности: 1) формы дискриминации, стереотипы и предрассудки; 2) борьба с расистскими преступлениями с особым акцентом на информирование о таких преступлениях и их регистрацию;
3) информационно-просветительская деятельность; 4) интеграция и расширение прав и возможностей; и 5) горизонтальные/межсекторальные действия. В каждом разделе Национального плана действий описаны конкретные мероприятия, которые должны проводить компетентные органы. Совет будет также следить за осуществлением этого плана. Наконец, предусмотрены и конкретные мероприятия по распространению информации и обучению.
34. В рамках своей деятельности по повышению осведомленности Совет выпустил общественное послание об интеграции детей-беженцев в систему образования, брошюру для информирования государственных служащих о расистских преступлениях и Руководство по правам жертв расистских преступлений.
35. Учебные мероприятия и семинары организуются с участием судий, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов. Министерство юстиции тесно сотрудничает в этой области с международными организациями, включая ОБСЕ/БДИПЧ, и активно участвует в форумах ЕС, в том числе по противодействию разжиганию ненависти в Интернете.
Дискриминация по признаку сексуальной ориентации12
36. Важным событием со времени проведения второго цикла стало принятие Закона 4491/2017 о юридическом признании гендерной идентичности, который, в частности, позволяет изменять зарегистрированную гендерную информацию без требования проходить медицинскую процедуру, обследование или лечение. Это относится также к несовершеннолетним, с прямого согласия их родителей или законных опекунов, а для несовершеннолетних в возрасте 15–17 лет — на основе заключения медицинской комиссии.
37. Закон 4538/2018 позволяет лицам, заключившим договор о гражданском партнерстве, включая однополые пары, стать приемными родителями. Гендерная идентичность и гендерные особенности (наряду с сексуальной ориентацией) были добавлены к запрещенным основаниям для дискриминации в соответствии с Законом 4443/2016.
38. Применение закона о договоре о гражданском партнерстве способствовало устранению стереотипов и предрассудков. Однако во многих областях остаются проблемы, требующие межсекторальных действий и политики.
39. В марте 2021 года по решению премьер-министра был создан комитет по разработке национальной стратегии обеспечения равенства лиц из числа ЛГБТКИ+ в Греции под председательством бывшего председателя КЛРД и бывшего председателя ЕСПЧ профессора Линоса-Александра Сицилианоса, в состав которого вошли представители научного сообщества, НПО, защищающих права лиц из числа ЛГБТКИ+, генеральный секретарь Министерства юстиции и главный экономический советник премьер-министра. Доклад был представлен 29 июня 2021 года. Кроме того, для сотрудников полиции, судий и прокуроров проводятся учебные мероприятия по вопросам преступлений на почве ненависти, основанных, в частности, на сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Защита рома13
40. Национальная стратегия социальной интеграции рома на 2011–2020 годы и План действий на 2017–2021 годы включают четыре основных направления: жилье, здравоохранение, занятость и образование, к которым добавлен ряд горизонтально поддерживающих и секторальных действий.
41. Соответствующие действия включают следующее: улучшение условий жизни в поселениях рома, ликвидация разделенных между поколениями поселений/лагерей и интеграция в более широкую городскую ткань, меры по борьбе с бедностью и ранним уходом из школы, содействие доступу к медицинскому обслуживанию, укрепление активного социального участия, развитие социального диалога и достижение консенсуса через социальное посредничество и расширение прав и возможностей рома и особенно молодежи и женщин; борьба с дискриминацией и стереотипами, устранение причин преступности и деятельности преступных группировок в районах проживания рома, а также экстренные меры по предотвращению распространения COVID-19 в поселениях рома и содействие вакцинации рома от COVID-19. Влияние пандемии COVID-19 на население рома, в том числе в области дистанционного обучения, особо отмечалось в соответствующих докладах ГНКПЧ.
42. В рамках Рекомендации Совета ЕС от 12 марта 2021 года о равенстве, интеграции и участии рома новая национальная стратегия социальной интеграции рома на 2021–2030 годы разрабатывается под руководством национального координационного центра — Генерального секретариата по социальной солидарности и борьбе с бедностью Министерства труда и социальных дел. Основными направлениями новой национальной стратегии станут профилактика и борьба с антицыганскими настроениями и дискриминацией, а также укрепление участия рома и расширение их прав и возможностей.
Права лиц, принадлежащих к меньшинствам14
43. В Греции одна группа лиц квалифицируется как «меньшинство», а именно мусульманское меньшинство во Фракии, статус которого был установлен Лозаннским договором 1923 года. Меньшинство состоит из трех отдельных групп, члены которых имеют турецкое, помакское и цыганское происхождение. Каждая из этих групп говорит на своем языке и имеет свои культурные традиции, которые пользуются полным уважением со стороны греческого государства. Их общим знаменателем является мусульманская вера, и этот объективный факт объясняет, почему меньшинство признано религиозным.
44. В то же время Греция полностью соблюдает принцип самоидентификации личности. Лица, живущие в Греции, могут свободно заявлять о своем происхождении, говорить на своем языке, исповедовать свою религию и соблюдать свои особые обычаи и традиции. Что неприемлемо, так это попытка установить единую этническую идентичность для всего мусульманского меньшинства во Фракии.
45. Лица, принадлежащие к мусульманскому меньшинству во Фракии, активно учувствуют во всех аспектах повседневной общественной, гражданской и политической жизни как на региональном, так и на национальном уровне. Во Фракии действуют около 260 мечетей. В муфтиятах региона было создано и обеспечено финансированием 240 должностей преподавателей исламской религии. Их основная задача — преподавание Корана в мечетях, а также в государственных начальных и средних школах во Фракии ученикам-мусульманам, освобожденным от религиозных уроков Греческой православной церкви и желающим посещать уроки Корана.
Во Фракии есть также две религиозные (коранические) школы. Закон 4713/2020 повысил статус комитетов религиозных школ.
46. Одним из наиболее важных событий после второго цикла стало принятие Закона 4511/2018, который предусматривает, что греческие мусульмане, члены мусульманского меньшинства во Фракии, имеют возможность выбора между гражданским правом (применяемым гражданскими судами) и исламским правом в вопросах семейного и/или наследственного права.
47. В частности, вопросы семейного права представителей мусульманского меньшинства во Фракии регулируются обычными положениями гражданского права и лишь в исключительных случаях могут подпадать под юрисдикцию муфтиев при условии, что обе стороны согласны передать свое дело на рассмотрение последних.
48. Вопросы наследования также регулируются положениями Гражданского кодекса, если только наследодатель не оформит завещание, единственным содержанием которого будет выражение его желания подчинить свое наследование исламскому праву.
49. Кроме того, решения муфтиев не подлежат исполнению, если они не были объявлены таковыми местными гражданскими судами. Последние должны, во-первых, рассмотреть, подпадает ли данное решение под юрисдикцию муфтия, и, во-вторых, не нарушают ли примененные положения Конституцию Греции, особенно статью 4 (2) (гендерное равенство), а также Европейскую конвенцию по правам человека.
50. Большая палата Европейского суда по правам человека в своем решении по делу Молла Сали против Греции, вынесенном 19 декабря 2018 года, пришла к выводу, что обязательное применение исламского права в отношении вышеупомянутых вопросов представляет собой нарушение Европейской конвенции по правам человека, и однозначно приветствовала новый закон.
51. Указ президента 52/2019 устанавливает все необходимые процессуальные нормы по выполнению муфтиями своих судебных функций, обеспечивая прозрачность процедуры и соблюдение прав сторон. Этим же Указом президента условия заключения брака муфтием приведены в соответствие с общими положениями Гражданского кодекса.
52. Государство по-прежнему оказывает серьезную поддержку школам меньшинств, должным образом учитывая при этом растущее предпочтение учащихся из числа мусульманского меньшинства государственной системе образования.
Фактически, количество учащихся из числа меньшинств, предпочитающих посещать государственные школы всех уровней, утроилось с 1996 года. Кроме того, значительно увеличилось число девочек из мусульманского меньшинства, заканчивающих среднюю школу. Во Фракии действуют 115 начальных школ для меньшинств, где обучаются 4103 учащихся, а государственные начальные школы посещают таких 2024 учащихся. Есть также две средние и две религиозные (коранические) школы.
Для студентов из мусульманского меньшинства во Фракии зарезервирована квота общего приема в университеты и высшие технические учебные заведения на уровне 0,5 %. Это привело к столь же значительному увеличению числа студентов бакалавриата из числа мусульманского меньшинства.
53. В порядке выполнения трех решений Европейского суда по правам человека, признавших нарушение статьи 11 ЕКПЧ (свобода объединений), в октябре 2017 года парламент Греции принял законодательное положение, позволяющее возобновлять судебное рассмотрение в особом порядке, в том числе в отношении регистрации объединений, после решения Европейского суда по правам человека, признавшего нарушение Конвенции. В вышеуказанном положении делается ссылка на условия и ограничения, изложенные в соответствующих статьях ЕКПЧ. Кроме того, переходное положение охватывает случаи, когда решение Европейского суда уже вынесено и содержит ссылку на условия, изложенные в статье 11 ЕКПЧ, на другие положения ЕКПЧ, а также на международные договоры.
54. По так называемому делу «Туркики Эноси Ксантис» 29 июня 2021 года Верховный суд отклонил ходатайство последнего. По двум другим делам15 слушания в Верховном суде были перенесены с 18 марта 2022 года на 1 октября 2021 года.
55. Следует отметить, что окончательные решения о регистрации объединений принимают компетентные суды, а не административные органы.
56. Греческие суды в качестве ориентира для государственной практики уже давно используют прецедентное право ЕСПЧ, и это относится также к делам, о которых идет речь.
57. Следует подчеркнуть, что свобода объединений должным образом защищена Конституцией Греции и, как таковой, ею пользуются все граждане независимо от этнического происхождения, культуры или религии.
58. В частности, в регионе Фракия активно действуют организации гражданского общества, представленные объединениями (и НПО), созданными и состоящими из греческих граждан, которые являются представителями мусульманского меньшинства, как это предусмотрено соответствующими положениями Гражданского кодекса, применяемым ко всем объединениям в Греции. Фактически за последние десять лет в местных судах Фракии было зарегистрировано более 50 таких объединений, и все они свободно осуществляют и продвигают свою разнообразную деятельность.
59. Наконец, следует уточнить, что регистрация компетентными органами какого-либо объединения не означает существование или официальное признание государством конкретной группы в качестве «меньшинства».
Борьба с насилием в семье16
60. После второго обзорного цикла Греция ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье Законом 4531/2018, который также привел внутреннее законодательство, в частности в области уголовного права, в соответствие с положениями последней.
Новый закон, среди прочего, усиливает уголовные положения, предусматривающие наказание за калечащие операции на женских половых органах, криминализирует преследование, укрепляет права жертв насилия в семье, содействует осуществлению Конвенции и назначает Генеральный секретариат по демографии, семейной политике и гендерному равенству Министерства труда и социальных дел «координирующим органом» в соответствии со статьей 10 Конвенции.
61. По всей стране создана и действует интегрированная сеть из 63 структур для предотвращения и лечения всех форм насилия в отношении женщин. Сеть включает в себя круглосуточную линию помощи SOS 15900, 43 консультативных центра и 19 безопасных приютов.
62. В ноябре 2019 года в греческой полиции было создано 73 региональных подразделения по реагированию на насилие в семье. Кроме того, греческая полиция издала специальные распоряжения о расследовании сексуальных преступлений, придерживаясь подхода, ориентированного на жертву, предотвращая вторичную виктимизацию, максимально используя работу всех компетентных ведомств и незамедлительно информируя прокуратуры и другие соответствующие службы.
63. Было разработано и распространено соответствующее Практическое руководство, адресованное сотрудникам полиции. Были составлены и размещены в Интернете адресованные жертвам инструкции с целью побудить их обращаться в компетентные службы. Соответствующие курсы были включены в учебный план школ полицейской академии17.
64. Вышеупомянутые инструкции были обновлены и пополнены во время пандемии, период, когда значительно возросло число случаев насилия в семье, о чем свидетельствует ряд инцидентов, о которых было сообщено по горячей линии SOS 15900. ГНКПЧ сделала серьезный акцент на последствиях пандемии и мерах по решению связанных с ней проблем для категорий женщин, уязвимых с точки зрения насилия в семье.
Торговля людьми18
65. Новый Уголовный кодекс19 внес изменения в статью 323А, объединив соответствующие положения уголовного законодательства и ужесточив наказание для тех, кто пользуется услугами жертв торговли людьми.
66. 1 января 2019 года был запущен Национальный механизм передачи (НМП) в качестве официальной национальной системы идентификации и передачи для межведомственного сотрудничества по вопросам идентификации и поддержки жертв (и предполагаемых/потенциальных жертв) торговли людьми в Греции. Механизм
подчиняется Бюро национального докладчика (БНД) при Министерстве иностранных дел и управляется Национальным центром социальной солидарности (НЦСС).
67. БНД разработало Национальный план действий (НПД) по борьбе с торговлей людьми на период 2019–2023 годов, включающий широкий спектр проектов по разработке политики, среди прочего, по таким вопросам, как предотвращение торговли людьми, раннее выявление потенциальных жертв торговли людьми, защита и помощь жертвам, преследование и наказание виновных, координация и эффективное сотрудничество всех национальных и международных заинтересованных сторон, обеспечение подхода, ориентированного на жертву, интеграция гендерного аспекта этого явления и особых потребностей несовершеннолетних, поощрение и поддержка исследований в данной области. 30 июля 2021 года министр по делам защиты граждан и Национальный докладчик представили «Стратегию по борьбе с торговлей людьми на 2021–2025 годы». Стратегия предусматривает ориентированные на жертв целевые действия по борьбе с торговлей людьми и будет осуществляться в рамках вышеупомянутого НПД.
68. В отношении преследования за преступления, связанные с торговлей людьми, прокурор Верховного суда направил всем прокуратурам соответствующие руководящие принципы и меморандум, подготовленный БНД, и попросил их раз в четыре месяца отчитываться о количестве официально признанных жертв торговли людьми. Для рассмотрения исключительно и в приоритетном порядке дел, связанных с торговлей людьми, были назначены прокуроры, а в греческой полиции действуют отделы и подразделения по борьбе с торговлей людьми20.
69. В 2020 году НМП было передано 167 предполагаемых жертв торговли людьми в целях трудовой эксплуатации, в том числе 21 взрослый, и 73 ребенка в целях принудительного попрошайничества.
70. Слушатели Национальной школы судей, прокуроры и сотрудники правоохранительных органов регулярно проходят обучение по вопросам торговли людьми. Кроме того, активизировал свою деятельность парламентский подкомитет по борьбе с торговлей людьми.
71. Все службы, участвующие в управлении центрами приема и идентификации (ЦПИ) мигрантов и беженцев, добились значительного прогресса в выявлении потенциальных жертв торговли людьми. Показатели торговли людьми применяются для единой оценки уязвимости мигрантов, зарегистрированных в ЦПИ. НМП в сотрудничестве с Международной организацией по миграции и Специальным секретариатом по защите несопровождаемых несовершеннолетних Министерства по делам миграции и убежища играет важнейшую роль в обучении персонала ЦПИ по выявлению жертв торговли людьми.
72. Торговля людьми в целях трудовой эксплуатации была определена как проблема, вызывающая обеспокоенность, в частности после решения ЕСПЧ по делу Чоудури и другие против Греции (дело Манолада) в отношении 42 нелегальных мигрантов, ставших жертвами торговли людьми в целях сельскохозяйственного труда, в котором Суд установил нарушение ЕКПЧ. ГНКПЧ внимательно отслеживает эту проблему и внесла ряд предложений по ее решению.
73. В новой статье 323A Уголовного кодекса, предусматривающей наказание за торговлю людьми, определение «эксплуатации» расширено и включает в себя принуждение жертвы к подневольному состоянию или использование сходной с ним практики, либо рабство или использование сходной с ним практики.
74. Состав преступления торговли людьми устанавливается вне связи с
«согласием» жертвы или использованием виновным принудительных или обманных средств для получения такого «согласия». Такое толкование было подтверждено прецедентной практикой Верховного суда.
75. Трудовая инспекция проводит проверки на всех рабочих местах в целях обнаружения нарушений трудового законодательства и выявления возможных жертв торговли людьми. Однако следует отметить, что мониторинг сельскохозяйственного сектора сопряжен с рядом трудностей.
