政治 環境的生態產生變化，地方派系與政黨之間有了新的定位

第七章 結 論

第一節 研究發現

依筆者第一至第六章研究分析探討，將研究發現歸納如下說明：

一、政黨與地方派系之間互惠關係方面

本論文研究，主要以高雄縣美濃鎮地方派系對選舉之影響來作分 析，本文採用鄉鎮為單位，因筆者認為鄉鎮地方派系，乃地方派系的 基本單位，是地方派系的基礎磐石，而縣級地方派系，係由各鄉鎮地 方派系結盟而來。從研究美濃地方派系中發現：

（一）由下而上來看待地方派系之形成，可以彰顯地方派系有其不可 取代之自主性。如果沒有鄉鎮地方派系之民意代表，哪有權力 之正當性來參與縣級派系之運作，亦即不能固守鄉鎮基層派系 的政治實力，則上層的派系勢力勢必難以啟動。再者；鄉鎮派 系勢力之消長，與縣級派系之互動成正相關，而且縣級派系之 領導核心，源自於鄉鎮派系之佼佼者，所以縣級派系的領導風 格與特性，繫於領導者所在鄉鎮特性的影響，可見鄉鎮派系角 色扮演之重要性。

（二）隨著威權體制之轉型與民主政治之漸趨成熟，地方派系之發展 與權力之轉變，也產生了結構性的改變。過去國民黨威權體制 的時代，為鞏固政權的考量下，與地方派系形成了「恩庇-侍從」

的互惠關係。尤其在政權體制轉型後，喪失了執政權，為了延 續其既有的實力，更加的依賴地方派系。但是，隨著經濟、社 會、環境的急速變遷，地方派系的自主性大幅提昇，國民黨對

黨的關係，漸漸的由依侍關係轉變為水平的二元聯盟之關係，

合作才能雙贏。

（三）解嚴後，新的政黨紛紛成立，象徵著政黨政治時代的來臨，尤 其在野的第一大黨-民進黨，在地方陸續取得執政權後，原本派 系一黨化之現況，逐漸走向派系二黨化、多黨化之現象。政治 環境的生態產生變化，地方派系與政黨之間有了新的定位。

公元 2000 年總統大選後，是台灣自實施地方自治以來，首次政 黨輪替，政黨之間的競爭進入了白熱化，大選前宋楚瑜即脫離 國民黨參選，選後更自行籌組新的政黨-親民黨，之後再加上台 聯黨的成立，這兩個新成立的政黨，為求勝選也與地方派系過 從甚密。自此，無論是鄉鎮級的派系，或是縣級的地方派系，

均有了多黨化的現象。最明顯的變化是地方派系已開始鬆動，

縣級派系單位更是受到嚴重的挑戰，以美濃鎮政壇為例，即產 生了大搬風的現象，一向隸屬國民黨，白派非主流系統的元老、

重量級的人物，紛紛轉換陣營投入親民黨的懷抱。此舉引起地 方上極大的震撼，有人肯定，有人辱罵。紅派也尋找其他主流 派系的合作，產生了靠攏現象；至於向以余家班為首的黑派，

其主導的局勢已不能與昔日同日而語，2001 年縣長選舉，余家 班提名的人選落敗，由非余家班的楊秋興當選，緊接而來的是 民進黨進入「黨內派系地方化」的競爭形勢。

（四）民進黨自實施「地方包圍中央」和「招降納叛」策略後，（蘇俊 豪，2004：298）於 1997 年縣市長選舉時一舉拿下了十二個縣 市長，此戰役在全省各地發酵，讓一些地方派系漸漸的傾向民 進黨。但筆者認為美濃鎮的紅白兩派，並無大動作產生，即使 到了公元 2000 年政黨輪替後，紅、白派系大老仍然固守著自家

精神堡壘，力挽狂瀾，屹立不搖，顯然沒有明顯立即的西瓜靠 邊效應產生。

筆者深度訪談發現，以高雄縣現有紅、黑、白三派鼎力的眀顯 局面，每逢縣級以上的選舉（如縣長），派系之動員係由上而下 的管道體系，派系的領袖級人物會親自出馬，下達各鄉鎮的動 員令。受訪者（紅派地方首腦）表示，數十年來，美濃鎮地方 派系的核心人物，均以上級之付託為行事準則（高層交代），衷 心的支持自家派系推薦的候選人，甚少有「感情用事」跑票的 情事發生，此似與其他縣市有不同之處。至於美濃鎮長及鎮民 代表鄉鎮級的選舉，縣級派系大老亦甚關心，時有下鄉輔選之 動作，但很少強力介入，大都扮演仲裁著的角色（當提名不公 而產生同派鬩牆時）。

二、選舉時動員管道方面

美濃鎮選舉動員之管道甚多，其中較具影響力之團體，依據筆者 所知者有：地方黨部、農會、水利會、學校、各社團。根據訪談得知，

這些動員系統，在早期國民黨執政時代，幾乎全像是國民黨的投票部 隊般，忠心耿耿的支持黨的提名人，動員效果輕而易舉。但開放黨禁 後，在野勢力日益壯大，民眾抱持著換黨、換人做的強烈意願，筆者 發現公元 2000 年政黨輪替後，泛綠支持者驟增，逢上選舉，皆自動自 發的輔選拉票，這是民進黨最成功的「樁腳」¹¹策略，不必派系來運作，

即能掌控選票。綜觀這幾年，派系動員效果已不如往昔，衰退之原因

11「樁腳」俗稱「柱仔腳」，其意是指選舉時能掌握選票取向的人。民進黨在美濃 鎮的各里都佈下了樁腳，一般而言，樁腳所能掌握的選票約在 30-40 票左右（蔡

大致是：

（一）選舉次數太頻繁，競爭又激烈，各政黨或派系之候選人，大都 採深入群眾直接與選民接觸之招式，因而間接減弱了動員之力 量。

（二）由於脫離了農業社會，進入工商業社會的時代，選民結構改變，

偏遠鄉鎮─如美濃鎮，年輕人大量湧入都會區發展，以致家鄉 人口老化、小孩化、人口數減少許多，動員不易。

（三）社會多元化、政治民主化、自由化的來臨，各種社團林立，如 救國團鄉鎮團委會、後備軍人輔導中心、清溪婦聯會、愛鄉協 進會、客家民謠研究會、婦女會、社區媽媽教室、社區文化產 業協會、反水庫大聯盟、獅子會、扶輪社等等，民眾運動蓬勃 發展，提升了選民的自主性，致派系動員效果差。

（四）教育普及、資訊發達，電視台政論性節目充斥，選民資訊取得 容易，認知的層面提昇，自主意識強，動員已顯得沒必要。

（五）日益惡質的選風，選舉造成的族群對立，一般民眾被催化的非 藍即綠，強烈的意識型態下自動選邊站，即使浩浩蕩蕩的動員 亦不具成效。

雖然存在著上列諸多原因，動員的管道已不復從前暢通，力量也 已減弱，但鎮農會、水利會較為例外，其動員系統仍有相當影響力，

甚至是勝敗的關鍵。研究也發現，未來地方派系的發展，不論是泛藍 泛綠的對立多激烈，動員效果有多差，派系的影響力將逐漸減弱，但 是不會消失。民進黨主委王高興表示：在基層選舉，掛政黨招牌沒什 麼效果，要勝選得依靠候選人自己的努力經營，筆者觀察，在美濃鎮 亦是如此，一般沒黨沒派的民眾（中間選民）選人不選黨。

三、地方派系未來發展方面

（一）台聯的地方派系：

台聯是政黨輪替後新興的政治團體，在美濃不具影響力，尚未 成氣候，雖然有幾位德高望重的鄉親，自認是李登輝的信徒，

走本土化路線，但一般民眾心目中，不再認同政黨或政治團體，

已有根深蒂固的觀念，所以台聯在美濃鎮動員之力量極為有 限，有待努力。

（二）民進黨的地方派系：

擁有雄厚的行政資源，挾著銳不可擋的執政優勢，在地方派系 之運作上，有凌駕國民黨之趨勢，未來可能有所突破，但 93 年 立委選舉未過半，這是一大敗筆，同時將來也可能會受到同質 性極高的台聯黨的瓜分，是一小隱憂。

美濃鎮民與民進黨之淵源、結盟甚至恩侍關係，起始於反水庫 大聯盟之號召效應，當時尚未執政的民進黨，當下承諾只要執 政一天，即不會興建美濃水庫，筆者在第三章動員管道章節中 已有說眀。

（三）親民黨的地方派系：

目前美濃鎮親民黨擁有立法院副院長一席（鍾榮吉）、立委一席

（鍾紹和）、鎮民代表一席（林作松），可說是擁中央權力最厚 實的一黨。但鎮籍黨員人數甚少，其當選純是靠個人累積的政 治實力及豐富的人脈，尤其鄉親的情誼，是親民黨致勝的關鍵。

但是政治環境多變，宋楚瑜在地方上已不具魅力（受訪者如是 說），沒執政已無政績可言，筆者以為未來發展空間有限，除非 與國民黨合作甚或合併，勿偏離白派之核心，主打泛藍牌，如 此應可保有一些席次。

（四）國民黨的地方派系：

研究發現，國民黨在本鎮擁有最多的黨員，依深度訪談由地方 黨部資料獲悉有 2,185 人，大多是資深黨員，其中約有四百人 左右，是親親民黨的「鍾系人馬」。在基層地方民意代表如縣議 員、鎮長、鎮民代表、各社團總幹事、負責人、乃至里、鄰長 等國民黨員為數甚多，筆者在文中皆有所著墨。

在地方派系方面，紅、白兩派仍是國民黨最大的政治資源，黨中 央也深知地方派系是一股不可疏忽的支持系統，目前白派國民黨員約 700 人，紅派 300 人左右，其間之關係是否有西瓜效應的鬆動現象，據 訪談知悉，目前地方大老尚無二心，還不至於奔向綠營，但地方基層 的少數民代或負責人已有轉變方向的動作，未來國、民兩大黨之競爭 將會持續，誰能佔上風，難預料，可後續研究。

國民黨基本票源之所以流向民進黨，是水庫議題讓民眾鐵了心，

如欲東山再起，挽回江山，必須要深入基層，多多下鄉探求民瘼，用 心經營，親民愛民，尤其黨中央高層們的作風，離民眾太遠，很難擄 獲人民的心。從多次的訪談接觸鎮民，他們肯定國民黨是有能力執政 的，現階段正邁向改革之路的國民黨，鄉親們仍抱有很大的期待。

第二節 研究建議

本論文是以美濃鎮地方性與全國性之選舉作分析，從訪談者的口述及 本人研究中歸納幾點期待與建議:

一、 政黨政治的變遷，牽引了地方派系的動向

長期以來，以國民黨為恩庇主的地方派系，如紅派、白派，近年 來的力量卻有薄弱之現象。因為政黨政治的變遷，與地方派系勢力的 消長是有密切關係的。新政黨的成立數量愈多（如民進黨、親民黨），

在瓜分資源的情況下，派系力量勢必會分散削弱。換言之，政黨政治 愈成熟，地方派系之影響力則愈消退。從 1997 年民進黨取得過半的地 方執政權，接著 2000 年全面執政後，其與地方派系之互動，較之過去 則活絡了許多，即是例證。所以地方派系要長長久久穩住江山，保有 基本盤面，其與政黨之間勢必要重新調整互動的模式，唯有良性的合 作，才能獲取資源，再向前邁進。

二、鄉親牌仍然是支令箭

觀察美濃鎮的地方派系，可能要從感情面著手，重情重義是該客 家族群彼此相處的模式，從歷屆地方性的選舉中，打破紅、白、黑地 方派系之間的色彩，支持某一非自家派系候選人的情況者時而有之。

三個派系雖由來已久，但一般選民都淡然視之，心目中甚少做明顯的 區隔。因美濃是一個無煙囪的純樸鄉鎮，居民思想單純，心中牽掛的 是家人的平安健康、子女長進、辛苦栽種的農作物有好價格，以求溫 飽。一般民眾皆不願意淌政治的混水，所以選舉的騙術、攻擊，鎮民 都很厭惡。地方派系的領導者要有所突破，虜獲民心，必須要努力的 深耕基層，培養感情，重承諾，則地方派系的未來或有可為。

三、重整兩大農民團體的結構或可延緩地方派系的式微

農會、水利會分屬白派與紅派，是美濃兩大農民團體，是國民黨 早期掌握票源的勝致關鍵，如今現實環境的改變，此兩大系統面臨空 前的挑戰。尤其高雄縣在民進黨握有中央及地方雙重執政的優勢下，

很多原本藍色的鄉鎮陸續在綠化中。面對此巨大的轉變，藍綠雙方都 在進行調整。以美濃鎮農會系統而言，目前注入許多中生代的新血輪，

充滿理想與抱負，新的作為倍受鎮民肯定，一致寄予厚望，俗話說的 好：「危機就是轉機」，國民黨欲穩住上述兩大勢力（農會、水利會）

的支持，國、親泛藍的整合成敗與否應是關鍵（合則全拿），泛藍如能 順利整合，則同與國民黨淵源深厚的農會、水利會，回鍋的效應是可 預見的。總之，國民黨要釋出更大的誠意，努力經營；而民進黨要設 法突破，獲得派系青睞，彼此合作，則或可延緩地方派系式微的命運。

四、端正選風是全民的期待

政黨或派系提名制度必須建立機制，且力求公平、透明化，則可 減少一些口水、多些政見。從美濃鎮歷屆的選舉中，得到一個教訓，

即多人或兩人爭奪一席，必廝殺的很慘痛，每每為求勝選，往往撕裂 了親情友情而在所不惜，也造成難以撫平的選舉恩怨，間接阻礙了鄉 親的團結與凝聚的力量，影響地方的進步發展，最後成就了政治狂熱，

與政治冷漠兩種截然不同性格的選民。進行一場「其爭也君子」高格 局乾淨的選舉，是全民共同努力的目標，也是大家所期盼的。

總之；隨著國家社會民主化的來臨，不論是地方性或全國性的選 舉，參與投票，是全民該有的民主素養，也是權利，它已經如影隨形 的融入在我們生活中，所以對地方派系多些認知，對我們的權益即多 分保障。

第三節 後續研究

美濃鎮地方派系的文獻資料極為匱乏，須盡所能的從鎮誌、選舉 實錄、報章雜誌、地方期刊中搜尋整理，並透過實地訪談，從政治菁 英前輩的經驗口述中獲得第一手資料，始能精確剖析美濃鎮的政治生 態與樣貌。

美濃區域不大，人口不多，但各行各業人才濟濟，從政者皆普受 好評，江山代有人才出，由於政治生態的多變，未來美濃的地方派系、

政治環境勢必更多樣化，此可作為後續研究之方向，如：

（一）與鄰近鄉鎮比較研究

鄉鎮型地方派系之研究，可朝向「比較」的研究方式，如與鄰 近高雄地區旗山、六龜、內門；屏東縣的高樹、里港等不同鄉 鎮作比較，透過比較的方式，對於台灣各鄉鎮地方派系理論的 建構，與地方派系運作之模式，應該有所裨益。

（二）與量化方法併行研究

本文採用質化研究，如能用量化之方法再作分析，甚或兩者併 行加以分析，更可以透析地方派系之真實面貌，並且以統計之 數據資料進行研究，有助於系統性理論的建構。

（三）美濃鎮民投票行為研究

2004 年及未來總統大選，美濃鎮一般民眾的投票意識，及時勢 造就的水庫情懷，是否會隨時空的轉移而有所不同，此可以前 後數屆的比較方式，作為往後研究的方向。