Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тринадцатая сессия
Женева, 21 мая – 4 июня 2012 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Индия
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 March 2012 Russian
Original: English
I. Введение
1. Индийское государство, являясь крупнейшей демократической системой в мире, рассматривает многообразие в качестве одного из элементов цивилиза- ции, основанной на принципах терпимости, уважения и взаимопонимания.
В Индии проживают 1,2 млрд. человек. В Индии много последователей индуиз- ма (80% населения), мусульман (13,4%, или 138 млн.) и крайне велика числен- ность последователей других религий, включая христиан (2,3%, или 24 млн.), сикхов, джайнов, парсис и других. В Индии существует 22 официально зареги- стрированных языка, но население страны говорит более чем на 1 650 диалек- тах.
2. 28 штатов и 7 союзных территорий делают Индию федеративным госу- дарством. В стране насчитывается 640 округов и 640 867 сельских населенных пунктов. Индия также является наиболее представительной в мире демократи- ей, уникальность которой заключается в наличии более 3 млн. избираемых ме- стных представителей в панчаятах – органах местного самоуправления на уровне деревень, − из которых более 1 млн. являются женщинами. Выборы, проводимые с регулярной периодичностью, укрепляют демократические начала в стране.
3. Конституция Индии в части, посвященной основным правам и руководя- щим принципам государственной политики, обеспечивает существование в Ин- дии многоконфессиональной, многокультурной, многоязычной, многоэтниче- ской и светской демократической системы. Светский характер социально- экономического развития Индии стал залогом ее непрерывного прогресса. Под- ход Индии к защите и поощрению прав человека характеризуется комплексны- ми, инклюзивными и многосторонними усилиями. Как отметил Премьер- министр д-р Манмохан Сингх: "Борьба Индии за социальное и экономическое преобразование населения страны, составляющего 1,2 млрд. человек, в рамках открытого общества и демократического государственного устройства в духе соблюдения основных прав человека и верховенства права, не имеет аналогов в истории. Наш успех в осуществлении этой великой задачи мог бы иметь огром- ное значение для развития человечества в нашем XXI веке".
II. Методология
4. При подготовке доклада Индии в рамках универсального периодического обзора в целом соблюдались Общие руководящие принципы подготовки ин- формации.
5. Этот процесс был широким и всеобъемлющим и проходил с участием со- ответствующих министерств и ведомств правительства Индии, включая Мини- стерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство по вопросам социальной справедливости и полномочий, Министерство по делам национальных меньшинств, Министерство обороны, Министерство по делам потребителей, продовольствия и социального распределения, Министерство здравоохранения и благосостояния семьи, Министерство жилищного строи- тельства и искоренения бедности среди городского населения, Министерство по развитию людских ресурсов, Министерство труда и занятости, Министерство законодательства и юстиции, Министерство местного самоуправления (панчая- ты радж), Министерство сельского развития, Министерство статистики и вы- полнения программ, Министерство по делам племен и Министерство по делам
женщин и детей (МДЖД). Были также проведены консультации с Комиссией по планированию.
6. Были проведены консультации с заинтересованными сторонами, включая несколько неправительственных организаций и экспертов, участвующих в пра- возащитной деятельности. Кроме того, правительство также участвовало в кон- сультациях, организованных Национальной комиссией по правам человека во всех регионах страны. Проект доклада по УПО-II был также опубликован на вебсайте в целях получения комментариев до завершения его подготовки. Та- ким образом, национальный доклад готовился в процессе широких консульта- ций. Доклад о мерах по выполнению рекомендаций в рамках УПО 2008 года представлен в Приложении I.
III. Общая информация об основных правах и их влиянии на законодательные и нормативные рамки
7. Помимо того что Индия является крупнейшей в мире демократией, ее также отличает живая и развивающаяся конституционная система, которая ос- нована на признании прав человека, занимающих центральнее место Конститу- ции, а именно в ее части III, и которая глубоко укоренилась в мировоззрении нации. Принципы, заложенные в главе об основных правах в части III Консти- туции и в Руководящих принципах государственной политики в части IV Кон- ституции, предполагают признание и необходимость обеспечения баланса в ус- ловиях широчайшего многообразия Индии в целях поддержания основ цивили- зации и прогресса при одновременном обеспечении терпимости, уважения, взаимопонимания и признания важности человеческой жизни и личных прав.
Наиболее важное место среди этих принципов занимают меры, направленные на ликвидацию и искоренение неравенства.
8. Усилиями Верховного суда (при полной поддержке правительства) толко- вание положений главы о правах человека было кардинальным образом расши- рено, в результате чего постоянно развивающееся содержание прав человека обрело перспективный характер. Вот лишь несколько примеров этого: Индия расширила традиционно узкий подход к вопросу о равенстве и руководствуется позитивными соображениями в своих действиях по искоренению отсталости в любых формах: социальных, экономических или образовательных. Аналогич- ным образом, свободы, предусмотренные статьей 19, получили более широкое толкование, и, в частности, право на свободу слова и выражения мнений вклю- чает и право на получение информации. Право на жизнь и личную свободу, провозглашенное в статье 21, теперь также включает право на чистую окру- жающую среду, право на получение юридической помощи, искоренение ка- бального труда, право на достойную жизнь, на безотлагательное и беспристра- стное рассмотрение дел в суде, право на образование, а также различные другие права.
9. Настоящий национальный доклад призван описать различные шаги, предпринятые Индией в ее неуклонном стремлении к реальному и содержа- тельному осуществлению основных прав человека. Резюме некоторых важных судебных решений, обеспечивающих поступательное развитие основных прав, провозглашенных в Конституции, содержится в Приложении II.
10. За последние годы Индия предприняла несколько важных инициатив, на- правленных на защиту прав человека, включая следующие:
• в 2010 году уникальным шагом, направленным на обеспечение прав гра- ждан на достойную жизнь в условиях здоровой окружающей среды, стало принятие Закона о Национальном трибунале по экологическим вопросам, который обеспечивает эффективную правовую защиту окружающей сре- ды, лесов и других природных ресурсов;
• в том же году правительство внесло в парламент законопроект о защите женщин от сексуальных домогательств на рабочем месте, охватывающий как организованный, так и неорганизованный сектор;
• в 2009 году был принят Закон о праве на образование, закрепляющий еще одно основное право на бесплатное и обязательное образование детей в местных школах;
• в 2008 году в парламент был внесен законопроект о поправках в Консти- туцию, предусматривающий закрепление за женщинами почти трети мест в Лок сабхе (нижней палате парламента) и законодательных собраниях штатов на 15-летний период. Раджья сабха (верхняя палата парламента) утвердила этот законопроект в 2010 году. В настоящее время он находит- ся на рассмотрении в Лок сабхе;
• в 2007 году была учреждена Национальная комиссия по защите прав ре- бенка (НКЗПР), целью которой является обеспечение прав детей, провоз- глашенных в Конституции Индии и Конвенции о правах ребенка, при осуществлении любых законодательных и административных мер;
• Закон 2006 года о зарегистрированных племенах и других лицах, тради- ционно проживающих в лесных зонах (признание прав на пользование лесами), закрепляет за живущими в лесах племенами и другими соответ- ствующими жителями права на пользование лесами и проживание в лес- ных зонах;
• в 2005 году был принят исторический Национальный закон о гарантиях занятости сельского населения, названный в честь Махатмы Ганди, а в 2006 году было начато осуществление программы, обеспечивающей пра- ва малоимущего населения на источники существования;
• Закон о защите женщин от бытового насилия 2005 года вступил в силу в 2006 году;
• в 2005 году был введен в действие исторический Закон о праве на инфор- мацию (ЗПИ).
11. Как уже упоминалось, судебная система выступила основным проводни- ком изменений, в том числе за счет использования механизма подачи судебных исков от имени общественности в целях защиты от грубых нарушений прав че- ловека. Судебные органы власти также обеспечивают, чтобы в тех случаях, ко- гда Индия не подписала и не ратифицировала каких-либо международных дого- воров/протоколов, они принимались бы во внимание в различных судебных ре- шениях.
12. Учреждение в 1993 году автономной Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ) в соответствии с Законом о защите прав человека отражает наше неизменное стремление к эффективному осуществлению прав человека.
НКПЧ были предоставлены широкие полномочия и функции. В 20 штатах были учреждены Комиссии по правам человека штатов (КПЧШ). В 2010−2011 годах в НКПЧ было зарегистрировано для рассмотрения 99 185 дел, а по 87 568 делам Комиссия вынесла соответствующие решения. За указанный период Комиссия
по 583 делам рекомендовала выплатить денежные компенсации на общую сум- му в 198 655 500 рупий. Например, по делу Джайвант П. Санкпал против Су- мана Голапа (AIR 2010 SC 208) Верховный суд подтвердил решение Комиссии по правам человека штата Махараштра о выплате компенсации за применение полицией чрезмерной силы.
13. Конституция наделяет Избирательную комиссию Индии полномочиями по надзору, руководству и контролю в отношении всех процедур выборов в парламент и законодательные органы всех штатов, а также на должности Пре- зидента и Вице-президента Индии. Избирательная комиссия Индии является постоянно действующим конституционным органом и уже несколько десятиле- тий обеспечивает проведение свободных и справедливых выборов.
14. Управление контролера и Генерального ревизора является конституцион- ным органом, уполномоченным осуществлять надзор и проверку финансовой отчетности всего правительства Индии.
Транспарентность и надлежащее управление
15. Правительство за последнее время предприняло следующие долгосроч- ные меры по обеспечению транспарентности в государственном управлении:
1. Закон о праве на информацию
16. В целях повышения уровня транспарентности работы государственных органов и их подотчетности общественности, а также для расширения сферы действия пункта 1) а) статьи 19 о свободе слова и выражения мнений прави- тельство выступило инициатором исторического Закона о праве на информацию 2005 года. Сфера применения этого Закона весьма широка и охватывает цен- тральное правительство и правительства штатов, учреждения системы панчая- тов, местные органы, а также получателей правительственных субсидий. Закон гарантировал гражданам доступ к информации.
2. Гражданские хартии
17. Основной задачей гражданских хартий является информирование населе- ния о полномочиях каждого министерства, ведомства и организации, способах обращения к его официальным должностным лицам, характере предоставляе- мых услуг и возможностях для использования средств правовой защиты.
3. Электронное правительство
18. Электронное правительство в Индии постепенно развивается, начиная с компьютеризации правительственных ведомств и заканчивая такими инициати- вами, как направленность работы государственных органов на граждан, соот- ветствующая ориентация их услуг и транспарентность. Национальный план в области электронного правительства (НПРЭП) предусматривает комплексный подход к инициативам в области электронного правительства по всей стране.
Создается обширная общенациональная инфраструктура, и проводится широ- комасштабная оцифровка архивов.
IV. Гражданские и политические права
A. Право на жизнь и свободу, основные права и руководящие принципы государственной политики
19. Конституция предоставляет всем гражданам в индивидуальном и коллек- тивном порядке основные свободы, которые можно отстаивать в судебном по- рядке и которые являются неприкосновенными и закреплены в качестве основ- ных прав в части III Конституции (см. комментарии в Приложении II).
20. В Конституции также изложен ряд руководящих принципов государст- венной политики, которые "необходимы для управления страной", и государст- во обязано применять эти принципы при принятии законов.
21. В Индии действует не имеющее аналогов положение, содержащееся в статье 32, согласно которому гражданин вправе прямо обратиться в высшую су- дебную инстанцию страны в случае нарушения основных прав и прав человека.
Аналогичное положение в отношении штатов и их верховных судов содержится в статье 226. Эти положения применяются часто и эффективно.
B. Недавние события/проблемы
22. В течение последних трех десятилетий Индия сталкивается с террори- стической деятельностью, направляемой из-за рубежа. Эта проблема усугубля- ется деятельностью боевиков в некоторых частях страны. Террористы и боеви- ки используют преимущества нашего открытого и демократического общества в целях насилия и убийств, имеющих пагубные последствия для населения и его прав человека. Например, в результате террористических актов в Мумбаи 26 ноября 2008 года и 11 июля 2006 года погибло несколько сотен человек и еще больше людей были ранены. Устранение этих проблем является важной и безотлагательной задачей, поскольку они угрожают самому существованию страны. Тем не менее отрадным обстоятельством является то, что некоторые вооруженные группировки и отдельные лица отказались от насилия и вступили на путь диалога с правительством.
23. Одной из внутренних проблем является левый экстремизм и насилие.
В период с 1 января по 31 декабря 2011 года от рук левых экстремистов (ЛЭ) погибли 464 гражданских лица и 142 сотрудника сил безопасности. Большинст- во из убитых ЛЭ лиц принадлежат к малоимущим и маргинализованным слоям населения. По решению полевых судов, называемых "джан адалаты", осущест- вляются пытки и казни. Правительство считает, что проблема ЛЭ может быть решена путем сочетания усилий в области развития и мер по обеспечению безопасности. Мы не недооцениваем угрозы со стороны так называемых "маои- стов". Гражданскому обществу необходимо оказывать на них все большее дав- ление, побуждая отказаться от насилия, встать на сторону большинства и при- знать, что социально-экономические и политические устремления Индии в XXI веке ушли далеко вперед от их мировоззрения. Индия готова справляться с этими угрозами в духе сострадания, развития в интересах человека и решимо- сти.
C. Вооруженные силы/силы безопасности и права человека
24. Правительство Индии по-прежнему привержено выполнению своих обя- зательств по обеспечению всех гражданских и политических прав своих граж- дан. Недавно была выражена обеспокоенность в отношении Закона об особых полномочиях вооруженных сил 1958 года. Прежде всего важно отметить, что конституционность этого Закона была подтверждена высшим судебным орга- ном страны, т.е. Верховным судом Индии, в решении по делу Народное движе- ние нага за права человека против Индийского союза (AIR 1998 SC 431). Даже приняв такое решение, высший судебный орган смягчил жесткость положений закона и сформулировал подробный перечень разрешенных и запрещенных действий, который военные должны соблюдать, действуя в районах, охваченных волнениями.
25. Этот Закон считается необходимым для осуществления операций в опре- деленных районах страны, где активно действуют террористы и повстан- цы/боевики, и для выполнения обязанностей государства по защите и обеспече- нию безопасности своих граждан. Закон обеспечивает необходимые полномо- чия, правовую поддержку и защиту вооруженных сил при осуществлении уп- реждающих операций против террористов в крайне неблагоприятных условиях.
Анализ обстановки на местах показывает, что уровень насилия и боеспособ- ность террористов с годами снизились. Тем не менее в их распоряжении до сих пор имеется эффективное оружие и современные средства связи, а в пригра- ничных районах все еще действует террористическая инфраструктура. Терро- ристы продолжают запугивать население. В столь сложной обстановке, угро- жающей жизни граждан и целостности и единству Индии, предусмотренные за- коном полномочия являются необходимыми до тех пор, пока сохраняется по- требность в использовании вооруженных сил для обеспечения мира и нормаль- ной жизни граждан. При этом, однако, необходимо подчеркнуть, что вопрос о сохранении статуса "неспокойных" территорий является предметом периодиче- ского рассмотрения в ходе консультаций с правительством и органами безопас- ности государства.
26. Армия проявляет постоянную бдительность в целях предотвращения на- рушений прав человека со стороны военнослужащих. Отдел по правам человека при Генеральном штабе вооруженных сил был учрежден в марте 1993 года, еще до создания НКПЧ. Такие отделы были созданы на различных уровнях. Рассле- дования нарушений проводятся быстро и гласно, и виновные подвергаются по- казательным наказаниям. До сведения военнослужащих доводится информация о важности соблюдения прав человека и необходимости избегать нанесения по- бочного ущерба. Начальником Генерального штаба были изданы "Десять запо- ведей", которым должны следовать военнослужащие при обращении с мятеж- никами и повстанцами. В решении по делу Народное движение нага за права человека против Индийского союза [AIR 1998 SC 431] Верховный суд выразил свое удовлетворение по поводу этого документа и отметил, что он, по сути, представляет собой ряд руководящих принципов по предупреждению наруше- ний прав человека со стороны личного состава.
27. С января 1994 года по декабрь 2011 года из 1 429 жалоб на нарушения прав человека представителями вооруженных сил и централизованных полуво- енных формирований по 1 412 жалобам были проведены расследования и 1 332 жалобы были признаны необоснованными. В 80 случаях, по которым об- винения были подтверждены, были наложены суровые наказания. 17 дел в на- стоящее время расследуются.
D. Смертная казнь
28. Смертная казнь в Индии назначается в "редчайших" случаях. Верховный суд ограничил применение смертной казни делами, когда совершенное престу- пление является настолько вопиющим, что "глубоко потрясает все общество".
Законодательство Индии предусматривает все необходимые процессуальные гарантии. Несовершеннолетние правонарушители не могут быть приговорены к смертной казни ни при каких обстоятельствах, и существуют особые положения в отношении беременных женщин. Кроме того, смертные приговоры в Индии также должны утверждаться вышестоящим судом. Президент Индии во всех случаях, а губернаторы штатов в пределах своих соответствующих полномочий имеют право отдавать распоряжение о помиловании, отсрочке, приостановке или отмене наказания или о приостановке, смягчении или замене приговора любому лицу, осужденному в связи с любым преступлением. Например, за пе- риод с 1 ноября 2009 года по 23 ноября 2012 года были приняты решения по 13 прошениям о помиловании, по 10 из которых смертная казнь была заменена на пожизненное заключение, а три прошения были отклонены. Последний раз смертный приговор был приведен в исполнение в Индии в 2004 году.
E. Пытки
29. Индия подписала Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчело- вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Законопро- ект, внесенный в парламент, был утвержден Лок сабхой в 2010 году. Раджья сабха направила его в специальный парламентский комитет, который предста- вил ряд рекомендаций. В настоящее время они изучаются правительством. Хотя Индия еще не ратифицировала Конвенцию, статья 21 и другие статьи Консти- туции Индии, а также соответствующие положения Уголовного кодекса Индии 1860 года предусматривают достаточные меры защиты. Верховный суд Индии в своих решениях также установил строгие нормы в данной области.
F. Задержания и насильственные исчезновения
30. Статья 21 и другие статьи Конституции, а также Уголовно- процессуальный кодекс обеспечивают защиту лиц, находящихся под стражей.
Индия подписала Конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезно- вений в 2007 году. В настоящее время мы активно рассматриваем вопрос о ее ратификации. Конституция гарантирует право на обращение в вышестоящие суды посредством подачи ходатайства об издании приказа хабеас корпус. Кроме того, суды Индии уже выносили решения о выплате компенсаций по таким де- лам, хотя в национальном законодательстве отсутствуют какие-либо положения на этот счет. Кроме самой статьи 21, пункт 3 статьи 20 Конституции предусмат- ривает, что ни одно лицо, обвиняемое в преступлении, не может быть принуж- дено к даче показаний против самого себя. Пункты 1 и 2 статьи 22 требуют со- общать любому арестованному об основаниях для ареста. Такое лицо также имеет право на общение с выбранным им адвокатом. Арестованный должен быть доставлен в ближайший магистратский суд в течение 24 часов после аре- ста. В целях защиты от злоупотреблений в отношении лиц, находящихся под стражей в полиции, Верховный суд сформулировал конкретные правила, кото- рые должны соблюдаться полицией при осуществлении арестов, включая ин- формирование родственников об аресте или задержании, регистрацию ареста в журнале учета, проведение медицинского освидетельствования, подписание
"протокола досмотра" как арестованным, так и сотрудником полиции, осущест- вившим арест и т.д. (например, см. дело Д.К. Базу против штата Западная Бенгалия (AIR 1997 SC 610)).
31. Кроме того, парламентом был утвержден и вступил в силу в 2010 году за- конопроект о внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс. Он обес- печивает обвиняемым дополнительную защиту в случае ареста полицией.
G. Доступ к правосудию и юридической помощи
32. В целях обеспечения более широкого доступа всех слоев населения к правосудию Индия осуществила важные шаги в этом направлении. В соответ- ствии с Законом 1987 года об Управлении по юридическим услугам в том же году было учреждено Национальное управление по юридическим услугам (НУПУ), целью которого является предоставление бесплатных юридических услуг малоимущим представителям общества и организация судов "лок адалат"
для полюбовного урегулирования споров. В каждом штате были учреждены управления по юридическим услугам штата и окружные управления по юриди- ческим услугам, призванные воплощать в жизнь политику и указания НУПУ.
К 31 марта 2009 года юридическая помощь была оказана около 9,7 млн. чело- век, из которых около 1,4 млн. человек принадлежали к зарегистрированным кастам, а 464 000 человек – к зарегистрированным племенам. Более 1 млн. из них были женщинами, и, кроме того, помощь была оказана 235 000 лиц, нахо- дящихся под стражей. По всей стране было организовано 725 000 судов "лок адалат", в которых было урегулировано более 2,68 млн. дел.
33. Закон о судах "грам ньяялайя" 2008 года, вступивший в силу в 2009 году, предусматривает учреждение на местном уровне судов "грам ньяялайя" (дере- венских судов) в целях предоставления доступа к правосудию гражданам в мес- тах их проживания и обеспечения того, чтобы никому из граждан не могло быть отказано в восстановлении справедливости по причине социальной, экономиче- ской или иной неполноценности. Суды "грам ньяялайя" уже учреждены во мно- гих штатах.
H. Коррупция
34. Руководствуясь целью борьбы с коррупцией, правительство пошло на беспрецедентный шаг и в 2011 году внесло в парламент законопроект об упол- номоченных "лок пал" и "локаюкта". Законопроект был утвержден Лок сабхой в декабре 2011 года и в настоящее время находится на рассмотрении Раджья сабхи.
I. Торговля людьми
35. Индия ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и два протокола к ней, включая Протокол о предупреждении, запрещении и наказании за тор- говлю людьми, в особенности женщинами и детьми в мае 2011 года. Ста- тья 23 Конституции запрещает как торговлю людьми, так и принудительный труд. Правовой режим в этой связи устанавливается материальными законами, такими как Уголовный кодекс Индии 1860 года, специальными законами, на- пример Законом 1956 года о пресечении безнравственной торговли людьми, За-
коном 1976 года о кабальном труде (упразднение системы) и другими законами, а также местными законами, в частности Законом о детях Гоа 2003 года. Кроме того, решения Верховного суда и различных высоких судов дополнительно ук- репили правовые основы деятельности правоохранительных органов.
36. Индия прилагает значительные усилия по борьбе с торговлей людьми.
Правительство, в частности, уже учредило 104 местных отдела по борьбе с тор- говлей людьми и увеличило число обвинительных приговоров, выносимых ли- цам, причастным к торговле людьми в целях принуждения к труду. Проект IND/S16 Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и пре- ступности, который представляет собой совместную инициативу с правительст- вом, был начат в апреле 2006 года. Этот проект направлен на "укрепление воз- можностей правоохранительных органов Индии по реагированию на торговлю людьми посредством подготовки кадров и наращивания потенциала". В течение трех лет предлагается учредить 330 отделов по борьбе с торговлей людьми по всей стране и провести обучение 10 000 сотрудников полиции в рамках про- граммы подготовки инструкторов. Комплексная программа по предотвращению торговли людьми и освобождению, реабилитации, возвращению в общество и отправке на родину жертв торговли людьми в целях коммерческой сексуаль- ной эксплуатации (программа "Уджджавала") осуществляется начиная с 2007 года, благодаря чему 86 реабилитационных центров смогли разместить у себя почти 4 000 пострадавших женщин. Данная работа проводится в партнер- стве с гражданским обществом.
J. Сексуальная ориентация
37. Гомосексуальные половые связи являлись уголовным преступлением до 2009 года в соответствии со статьей 377 Уголовного кодекса Индии 1860 года.
Закон был отменен Высоким судом Дели в 2009 году в решении по делу Фонд Наз против правительства национальной правительственной территории Де- ли как нарушающий основные права совершеннолетних лиц, вступающих в по- ловые контакты по обоюдному согласию.
V. Экономические, социальные и культурные права
A. Императивы развития
38. Основная стратегическая цель Одиннадцатого пятилетнего плана (на 2007−2012 годы) заключается в том, чтобы дать толчок процессу развития, обеспечивающему широкомасштабное улучшение качества жизни всех членов общества. Эта цель включает несколько взаимосвязанных составляющих, в том числе быстрый экономический рост, уменьшающий уровень бедности и соз- дающий возможности для трудоустройства, доступ к жизненно важным услугам в сфере здравоохранения и образования, равенство возможностей, расширение прав и возможностей через образование, экологическую устойчивость, призна- ние активной роли женщин и надлежащее управление. Растет объем ресурсов, направляемых в сектора, обеспечивающие базовое обслуживание малоимущего населения, и расширяющие его возможности для участия в процессе роста, а также в экономически более слабые штаты и отсталые регионы. Кроме того, в настоящее время действует обязательное требование о том, чтобы во всех предложениях Кабинета министров особо указывались возможности обеспече- ния "равенства".
B. Право детей на бесплатное и обязательное образование
39. Право на образование в настоящее время гарантируется статьей 21-А как составляющая права на достойную жизнь. Закон 2009 года о праве детей на бесплатное и обязательное образование (ПДБОО) вступил в силу 1 апреля 2010 года. Он вводит требование о предоставлении государством каждому ре- бенку в возрасте от 6 до 14 лет бесплатного и обязательного образования. По- лучение 8-летнего начального образования в соответствующем возрасту классе поблизости от места жительства учащегося является правом, которое можно от- стаивать в судебном порядке. Закон содержит особые положения об образова- нии девочек, в том числе тех из них, которые не охвачены школьной системой.
Он дополнительно обязывает частные школы выделять не менее 25% мест де- тям из малоимущих семей. За осуществление Закона ПДБОО отвечают цен- тральное правительства и правительства штатов, а бюджетные ассигнования выделяются центром и штатами в пропорции 68:32.
40. Закон имеет важные последствия для осуществления "Сарва шикша аб- хиян" (СарША) – ключевой программы правительства по достижению всеобще- го начального образования (ВНО) в установленные сроки. СарША осуществля- ется в партнерстве с правительствами штатов и направлена на удовлетворение потребностей 192 млн. детей в 1,1 млн. населенных пунктов. Планы, стратегия и правила СарША в настоящее время приводятся в соответствие с требованиями Закона ПДБОО 2009 года. В 2010 году были сформулированы Правила обеспечения права детей на бесплатное и обязательное образование, и в том же году был учрежден Национальный консультативный совет, призван- ный оказывать действенную консультативную поддержку в ходе осуществления программы.
41. "Сарва шикша абхиян" положительным образом сказалась на доступно- сти образования, показателях удержания учащихся в школах и численности учителей. Она обеспечила почти всеобщий доступ к начальному образованию и позволяет обращать особое внимание на образование девочек. Заслуживают упоминания следующие достижения:
• доля сельских населенных пунктов, имеющих доступ к начальным шко- лам младшей ступени, увеличилась с 87% в 2002 году до 99% в 2008 году, а имеющих доступ к начальным школам старшей ступени − с 78% до 92%
за тот же период;
• 99% сельских жителей проживают на расстоянии менее одного километра от начальной школы;
• по данным независимого обследования 2010 года, в возрастной группе 6−14 лет в сельских районах Индии процент детей, не охваченных школьным обучением, снизился с 6,6% в 2005 году до 3,5% в 2010 год;
• доля девочек в возрастной группе 11−14 лет, не посещающих школу, уменьшилась с 11,2% в 2005 году до 5,9% в 2010 году;
• валовой коэффициент охвата образованием (КОО) на уровне первой сту- пени начальной школы увеличился с 96,3 в 2001−2002 годах до 114,37 в 2008−2009 годах, а на уровне старшей ступени начальной школы – с 60,2 до 76,23;
• гендерный разрыв в показателях охвата начальным образованием заметно снизился с 17 до 7 процентных пунктов. Заметно улучшился индекс ген- дерного равенства.
42. Кроме того, в целях повышения доступности качественного среднего об- разования на основе равноправия в марте 2009 года было начато осуществление программы "Раштрия мадхъямик шикша абхиян" (РМША).
C. Национальный закон 2005 года о гарантиях занятости сельского населения имени Махатмы Ганди (НЗГЗСНМГ)
43. В Индии, где способность к труду является единственным экономиче- ским активом для миллионов людей, доходная трудовая деятельность служит механизмом осуществления других основных прав. Право на труд было вклю- чено в руководящие принципы государственной политики в качестве долго- срочной цели, но НЗГЗСНМГ обеспечил его законодательными гарантиями.
44. Осуществляемая в рамках НЗГЗСН программа является одной из круп- нейших в мире по объемам финансирования и широте охвата. Она обусловлена существующими потребностями, ориентирована на население и осуществляет- ся на основе децентрализованного процесса, организованного по принципу
"снизу вверх" и предполагающего участие всех заинтересованных сторон. Эта модель обеспечения роста в сельской местности является революционной бла- годаря лежащим в ее основе базовым принципам инклюзивного роста, права на труд и рациональных отношений между центром и штатами.
45. В соответствии с НЗГЗСНМГ, который был принят в 2005 году, как ми- нимум один взрослый член каждого домохозяйства в сельских районах Индии имеет право на не менее чем 100 дней гарантированной занятости каждый год.
Оплата временной ручной работы в установленном законом минимальном раз- мере производится в течение семи дней после завершения недели, в течение ко- торой она была выполнена. Особое внимание в законе уделяется маргинализо- ванным группам и женщинам.
46. Начиная с апреля 2008 года, эта программа была распространена на все районы страны. В 2010−2011 годах работой было обеспечено более 54 млн. до- мохозяйств, что свидетельствует о значительном увеличении охвата населения этой программой. Из 2,57 млрд. человеко-дней, отработанных за этот период, 31% и 21% были выделены зарегистрированным кастам (ЗК) и зарегистриро- ванным племенам (ЗП), а 48% от общего числа человеко-дней были предостав- лены женщинам. В бюджете на 2011−2012 годы на цели НЗГЗСНМГ выделено 400 млрд. рупий.
47. Необходимо отметить, что, согласно докладам штатов, в более чем 90%
панчаятов проводился общественный учет. На вебсайт НЗГЗСНМГ было загру- жено 244 000 докладов по итогам общественного учета. Была также введена новая программа мониторинга, осуществляемого видными представителями гражданского общества. В рамках НЗГЗСНМГ действенно используется ин- формационная система управления на базе информационно-коммуникационных технологий, доступ к которым имеет общественность. Индия осознает сложно- сти, связанные с осуществлением этой масштабной программы на всей терри- тории страны, и постоянно пересматривает ее в целях устранения недостатков.
D. Продовольственная безопасность и укрепление общественной системы распределения
48. Стремясь обеспечить переход от парадигмы социальной помощи к подхо- ду, основанному на правах человека, и гарантировать продовольственную безо-
