第六次專題課程─政治學 11.1.2004
民主政治中的多數與少數
臺大政治系 黃長玲 副教授
12407 洪才登
一、 重點整理
》》壹、服從多數 尊重少數
《一、少數與弱勢的差別》
1. 民主政治已經成為當代最具正當性的政治生活形式。
2. 我們常常說：民主政治的基本原則是：服從多數；尊重少數。
3. 我們在討論民主政治上的少數時，常會與弱勢聯想在一起。但弱勢不一定是少 數，少數也不一定是弱勢。﹝教授以王永慶先生為例﹞
《二、政治學關心什麼？》
1. 傳統政治學以國家為研究對象，故又稱為國家學；而當代政治學則研究所有的權 力關係。
2. 權力指一個人﹝或其他由人組成的群集﹞對於另一個人﹝或其他由人組成的群 集﹞的自我意願有影響力、控制力。可以決定對方要做什麼，不要做什麼。
《三、易變的少數與不易變的少數》
1. 在古典民主政治論述中，身分差異是不被討論的。古典民主政治論述只討論意見 上的少數多數。而意見上的多數少數容易變動，也許有一天你所持意見會重多數 人支持變成少數人支持。在這種情況下，人人都有個可能為少數。「服從多數；
尊重少數」的規則容易實行。
2. 但在現代，許許多多的不平等﹝不只在政治上﹞因為人天生的差異而產生，而這 些差異是不易變動的，這些受到不平等待遇的群體不一定是數目上的少數，但如 為少數更沒有發表意見的空間。故當代政治學開始重視差異政治﹝The politics of difference﹞，研究身分上的差異對於權力的影響，並試圖找出更公平的權力規則。
《四、尊重差異》
1. 19 世紀的歐洲國家的社會運動﹝Social Movements﹞主要是社會主義運動，目的 在於消滅資本主義下的不平等階級所造成的權力差異。
2. 但在 1960 年代的新社會運動﹝New Social Movements﹞時，由於人類族群上的特 徵無法消滅﹝如男性女性、黑人白人、大人小孩等等﹞，故轉為要求尊重差異，
以達到社會的權力平等。
3. 在 John Rawls 的正義論﹝A Theory of Justice﹞中，舉出了幾個正義原則：
z 人在無知的面紗﹝Veil of Ignorance，指沒有意識到自我、他人的身分差異﹞
後制定的制度才符合正義。
z 資源全面開放給所有的人是符合正義的。
z 如果有差別的待遇，只有在這個差別待遇是對於最弱勢的群體最有利時才
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符合正義。
4. 我們常說美國是一個民族的大鎔爐，但如果要我們想像一位美國人時，我們常會 想到的是白人，一個 WASP﹝White, Anglo-Saxon and Protestant﹞。事實上，我們 若以一碗沙拉來形容美國的民族狀況會更貼切。鎔爐有一個「同一人種」的觀念，
而一碗沙拉中每一個東西都保有自己的模樣，但合起來就是一碗沙拉。
5. 身份﹝identity﹞的認同也包括主觀及客觀的兩種，當主觀及客觀一致時，你的身 分才有可能被承認，被尊重。
》》貳、民主的實踐
《一、民主的實踐》
1. 在古典的民主論述中，沒有身分差異的預設。但事實上，民主的推展實踐一直和 身分有關，歷史上也常有因身份的不同而有不同的政治權力。﹝同 6.﹞
2. 民主的實踐可以說是參政權的擴大。
3. 在西歐許多國家，普遍參政權通常在男性普遍參政權實行後數十年才在 20 世紀 被取得。﹝表一﹞
表一 工業民主國家男性普遍公民權與普遍公民權﹝universal suffrage﹞實行時間比較 國家 男性普遍公民權 普遍公民權 時間差距
奧地利 1870 1919 49 比利時 1894 1948 54 丹麥 1849 1915 66 芬蘭 1906 1906 0 法國 1876 1946 70 德國 1871 1919 48 義大利 1913 1945 32 荷蘭 1917 1917 0 挪威 1898 1913 15 西班牙 1907 1933 26 瑞典 1907 1921 14 瑞士 1848 全國-1971 73
英國 1918 1928 10
※摘自黃長玲老師講稿
4. 女性是參政權取得最晚的族群之一，歷史上反對女性參政的論述主要有二：
z 女性是神聖的、是社會道德、善良的代表；而政治是黑暗、骯髒、污濁的，
如果讓女性參政那會使得道德淪陷，社會真善美的一面消失，社會會失去 秩序。
z 政治是需要理性的，而女性沒有受過理性的教育或天生不具有理性，故不 宜參與政治。
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《二、民主的實踐-關於美國》
1. 美國當年獨立時追求的是平等自由。但美國起草獨立宣言的傑佛遜先生在寫下
「人皆生而平等」這句名言的同時，家中的黑奴正辛勤的工作著。而黑奴問題 也成為後來美國很嚴重的種族問題。
2. 1861-1965 年美國南北戰爭，解放黑奴。但在 1960 年代新社會運動的時候，黑 人們還在爭取 Civil rights﹝在生活中受到尊重的人權﹞。對於黑人得不尊重、歧 視仍在南方很普遍，甚至還常有動用私刑的情形。
《三、其他》
1. 民粹式民主與法治民主最大的不同在於：民粹式民主是一個垂直式的支持關係，
少了法治民主中的溝通與妥協。
2. 一般來說，只要一個國家的實質領導人在一定的時間經由公開、公平的選舉產 生，且有一定的任期，就可以稱為民主國家。
》》參、尊重少數的制度設計
《一、婦女保障名額 Vs.性別比例原則》
1. 在現在的民意代表選舉制度中，有所謂的婦女保障名額。這乍看之下是一種對於 政治弱勢的尊重，但卻有一種「因為本來就不如人，所以更需要保護」的觀念在 裡面。實質上也不是真正的尊重。
2. 如果我們以「性別比例原則」來取代「婦女保障名額」，這樣對於多數卻弱勢的 族群來說是一個較為恰當的平等方式，也可以確切的反映社會性別結構。
二、 心得
這次上課最重要的主題是弱勢/強勢、少數/多數、正義/權力分配、差異/平等尊重。
政治學是一門研究權力關係在我們日常生活中影響的學科，他們研究國家、研究社 會，甚至家庭。而這門科目與我們息息相關的原因是：權力無所不在。學校的校規、法 律的實行甚至於家中的規定，都透過權力來維持。
對於民主政治而言，我們有權力來選擇誰來領導我們、有權力發表自己的意見。但 這個權力分配因為對於差異﹝ex.種族、性別﹞的歧視、偏見等等不尊重的想法、行為或 受到其他的因素卻不容易公平，這也造成了許許多多的問題。許多政治改革的目標都是 為了讓這個權力分配公平，符合正義。
雖然這些運動在現在有了一些成果，當我們仍然可以在許許多多的制度上看到不平 等的觀念在其中，例如女性保障名額、特殊學生加分等等。這些制度好像是在說：「這些 人本來就不如人，所以我們要給他們一個較好的待遇」。如果我是一名原住民生，我想，
我會對於這種特殊照顧感到羞恥。
這符合正義原則嗎？我想這並不符合正義原則。他們沒有受到尊重。這好像別人分 一分之後把剩下的東西施捨給其他人一樣。如果說，我們用性別比例來分配的話，似乎 又對於每個人的能力不能尊重。我想，最重要的還是要重最基本的消彌城鄉差距來做，
而不是在那裡把門檻降低。但現有的資源分配卻不是如此。臺北有許多的資源﹝尤其是
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臺北市﹞但臺東縣的資源卻少之又少。而這些享有較多資源的人在事業有成後又常常以 家鄉的利益為優先。使得權力的分配在一種循環下被鞏固，難以改變。我想，也許這種 為鄉里爭福利的心態是我們需要改變的。如此一來我們才能把資源投在需要的地方。
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