以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式
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(2) Applying the Sustainable Environmental Perspective to Check and Prove the Content of Assessment Issues and Involvement of the Community Total Development. Advisor：. Dr. Kuei-Feng Chang. By：. YA-Ting Liu. A Thesis Submitted to the Graduate Program of Real Estate Management In Partial Fulfillment of the Requirements For the Degree of Master of Business Administrator National Pingtung Institute of Commerce. Pingtung, Taiwan, R.O.C. July, 2008. II.
(3) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 國立屏東商業技術學院 不動產經營系(所) 碩士論文. 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應 之評估內容與參與模式. Applying the Sustainable Environmental Perspective to Check and Prove the Content of Assessment Issues and Involvement of the Community Total Development. 指導教授：張桂鳳 研 究 生： 柳 雅 婷. 中 華 民 國. 九十七 年 III. 七 月.
(4) 碩士論文授權書 本授權書所授權之論文為本人在國立屏東商業技術學院 不動產經營 研究所第 96 學年度第 2 學期取得碩士學位之論文。 論文名稱：以永續環境觀點檢證社區總體營造之評估內容與參與模式 本人具有著作財產權之論文全文資料，授予國家圖書館、行政院 國家科學委員會科學技術資料中心(或其改制後之機構)及本人畢業 學校，得不限地域、時間及次數以微縮、光碟或其他各種數位化方式 等重製後散佈發行或上載網路，提供讀者基於個人非營利性質之線上 檢索、閱覽、下載或列印。 下述授權內容均無需訂立讓與及授權契約書，依本授權之發行權 為非專屬發行權利.依本授權所為之收錄，重製，發行及學術研發利 用均為無償。下述同意與不同意之欄位若未勾選，本人同意視同授權。 1.國立屏東商業技術學院 ▓同意(授權全文) 不同意(僅授權摘要及目錄) 2.國家圖書館 ▓同意(授權全文) 不同意(僅授權摘要及目錄) 3.國科會科學技術資料中心 ▓同意(授權全文) 不同意(僅授權摘要及目錄) □ 上列論文為本人向經濟部智慧財產局申請專利之附件或相關文 件之一(申請專案號: )，請於 年 月 日後再將 上列論文公開或上載網路。 ▓因上列論文尚未正式對外發表，請於 98 年 08 月 01 日後再將 上列論文公開或上載網路。 指導教授姓名： 張桂鳳 研究生簽名： 柳雅婷 學 號： 95305004 中 華 民 國 97 年 7 月 30 日. IV.
(5) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 國家圖書館博碩士論文電子檔案上網授權書 本授權書所授權之論文為授權人在國立屏東商業技術學院不動產經營 研究所 96 學年度第 2 學期取得碩士學位之論文。 論文名稱： 以永續環境觀點檢證社區總體營造之評估內容與參與模式 指導教授：張桂鳳 茲同意將授權人擁有著作權之上列論文全文電子檔(含摘要),依下述授權 範圍,以非專屬,無償授權國家圖書館,不限地域,時間與次數,以微縮,光 碟或其他各種數位化方式將上列論文重製,並得將數位化之上列論文及論 文電子檔以上載網路方式,提供讀者基於個人非營利性質之線上檢索,閱 覽,下載或列印.. □上列論文為授權人向經濟部智慧財產局申請專利之附件或相關文件之 一(申請專案號: 或上載網路.. ),請於. 年. 月. 日後再將上列論文公開. ■因上列論文尚未正式對外發表,請於 100 年 08 月 01 日後再將上列論 文公開或上載網路.. 授權人： 柳雅婷 身分證字號：. E223268847. 電話：. 0972090981. 聯絡地址: 高雄市左營區重安路 42 巷 23 號 2 樓 E-mail： [email protected] 親筆簽名及蓋章：. 民國 97 年 7 月 30. V. 日.
(6) 誌謝 感謝 指導教授張桂鳳老師兩年來的指導與薰陶，除了學業上的授業解 惑及生活細節的叮嚀與照顧外。感謝口試委員，江哲銘老師與 周伯丞老師給予學生在論文的建議。 感謝 李春長老師給予學生在實證分析上指導與解惑，非常感謝您對學生 的關心。 感謝 鄭博文主任、白金安老師、賴碧瑩老師、楊宗憲老師以及黃名義老 師與呂宗盈老師對學生的關心及細心的叮嚀。 感謝 韻玲助教及蕙鈺，謝謝你們這兩年研究所生涯時，給予無限的幫助。 感謝 我的母校崑山科技大學不動產經營系陳淑美系主任、李惠圓老師、 顏聰玲老師、鄭明安老師、王振英老師、黃幹忠老師、柯伯勳老師、 曾菁敏老師、陳肇堯老師、胡學彥老師、黃靖媛老師、姚希聖老師、 于如陵老師及李復憲老師，在大學四年對學生的學業指導與關心。 感謝 怡君學姊，因為你的出現，讓我研究所生涯增添不少的歡笑，謝謝 你這段時間的關心與照顧，妳的好，學妹點記在心頭，在此先預祝 學姊，能順利取得博士學位。 感謝 小瑜，很開心有這個緣分能與妳在同一個研究室共度兩年的時光， 雖然很短暫，但我永遠記得那晚，其實你是一個可以很活潑的女 生，謝謝你協助我完成墾丁案子，同時協助我ㄧ起完成碩論。 感謝 學妹淑娟，這半年短暫的相處，雖然僅 6 個月，但每天都很開心， 謝謝你一路協助我完成墾丁社造，謝謝你晚上陪我熬夜寫論文，謝 謝你當我的隨身保鑣，研究室有妳這個好幫手，真是我莫大的榮幸。 感謝 勁廷學長及旭帆學長，過去一年對學妹的照顧與指教，另外，感謝 未來張家幫成員，謝謝學妹們抽空在學姐口試的熱心幫忙。 感謝 一路陪伴我完成研究所生涯的同學們，首先感謝最年輕的大哥作 君，雖然論輩分你可以當我叔叔了，但跟你相處，很輕鬆、很自在 且無話不談。感謝治勳，在我研究所最低潮時，在旁鼓勵我，甚至 協助我完成報告，很開心研究所生涯能夠認識你這麼風趣的朋友， 希望你能繼續帶給我許多歡樂。感謝怡惠，你是一個非常有想法的 人，我非常欣賞，這段時間謝謝你對我的關心以及叮嚀，感謝彩彩， 妳是一個超細心的女生，班上有妳，真的是每位同學的福氣，謝謝 你在口試時，給我加油打氣，真的很感動。感謝秋雪，謝謝你常常 帶我撘車，謝謝你對小妹妹的關心以及打氣。感謝小羅你的熱心， 讓草莓感到很窩心，感謝立哥，跟你真的很有緣，很開心能認識你， 加油明年就換你了，感謝文郁、小董及小馬。研究所的時光，有你 們這群同班同學真幸福！認識你們真好！ VI.
(7) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 感謝 樹德科技大學周伯丞老師研究團隊的各位學長、學姊及學弟、學妹 們，感謝你們在這段時間的指教。 感謝 我的超級好哥們及姐妹，雅芳、佩璇、狐狸、佩珊、婕妤、文榮等， 很抱歉這兩年常常撥不出時間跟大家聚聚，但非常感謝你們這段時 間的包容及體貼，跟你們在一起，我總是可以回到最原始自己。 感謝 Jolin、Tina、Piper、Lisa 及 Ling，這段時間造成大家許多的困 擾，謝謝妳們這段時間的幫忙，很幸運能認識妳們！ 感謝 我最重要的家人，謝謝爸爸對女兒的疼惜以及愛護，謝謝媽媽對整 個家庭的奉獻，畢業後的我，會好好的孝順您們，感謝大哥及姐姐， 對妹妹的照顧，感謝姐姐常常開著妳的小 vios 帶我去散心，感謝 雙胞胎妹妹，這二十年多年的日子有妳陪伴，讓我覺得很幸福，跟 你不僅只有姐妹關係，同時有具有朋友的關係存在，很高興能與妳 分享人生中的喜怒哀樂，這段時間鮮少傾聽妳的心事，但姐姐永遠 會支持妳做的任何決定，在工作上，不要氣餒！繼續加油，成功會 屬於妳的，GO GO 加油！！另外，還要謝謝我外婆及爺爺家的親戚 們，謝謝眾多長輩這二十年多的照顧及表弟們對姐姐的關心，最重 要的是，感謝來不及看我順利畢業的外婆，很抱歉在您身體不適期 間，沒辦法好好的照顧您、陪伴您，謝謝外婆您在過去二十多年對 孫女的照顧。 最後，我願將這份喜悅與各位分享，再次感謝大家！！. 柳雅婷 僅誌於 國立屏東商業技術學院不動產經營研究所 中華民國 97 年 6 月. VII.
(8) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應 之評估內容與參與模式 中文摘要 目前國內對於永續及環境規劃議題之探討正起步中，而住宅與環境結 合理念具體實行的目前也僅止於「綠建築」，但仍侷限於單棟建築物部分， 無法擴及於社區、地區甚至於都市。觀察台灣都市建築的發展歷程，深覺 過去因景氣繁榮大量的建築規劃都以利益為優先，在忽視生態環境及永續 發展的情形下，一棟棟缺乏與環境共生共存的住宅建築相繼完成，造成今 日的都市好比水泥叢林，而在強調永續發展的今日，個人也深刻體會到住 宅規劃應跳脫過去框架，致力於追求環境的共榮共存。 因此建立一項以永續經營為基礎的社區發展方針，並以環境永續經營 為未來社區總體營造之目標，而社區總體造之主要的目標，首先需要具有 完備之前瞻性計畫目標，並深入了解當地之各項資源及環境現況，與各社 區組織及社區居民充分溝通，以清楚了解居民對社區所寄予的期望，確切 的落實，才是社區規劃與營造得永續發展。 本研究共發放 180 份，回收 180 份，其中有效問卷為 134 份，有效回 收率為 74%。透過迴歸分析得到，在永續環境觀點中之「資源與材料」、 「基地環境品質」及「社會文化面」的標準化係數有顯著差異，顯示「資 源與材料」、「基地環境品質」及「社會文化面」，將能提高對「改造點 的選擇」之認同度，而影響改造點的選擇之認同度中，以「資源及材料」 最為重要，因此，社區居民認為，對於材料的選擇應以廢棄材料再利用， 並且透過一些綠化植栽、漂流木來點綴，進而達到節能的效果。 而「基地環境品質」及「社會文化面」亦是提升對改造點的選擇之認 同度，因此，居民對基地改造採用原生物種能提升綠地生態品質，以及對 於部分基地應增加綠地植栽配置並且在社區廣場、綠地及開放空間，應採 用基地透水化設計或生態工法，且對於規劃設計，應採用當地的文化產業 特色及自然資源為設計構想之認同度愈高，則將有助於提升居民對改造點 的選擇之認同度。 關鍵詞：社區總體營造；永續社區；社區參與 VIII.
(9) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. Applying the Sustainable Environmental Perspective to Check and Prove the Content of Assessment Issues and Involvement of the Community Total Development ABSTRACT Domestic program a subject to the lasting and the environment currently of inquire into positive start in, and residence and environment combine a principle to concretely practice of currently also only in "green building". But still is limited in single building part, can't be spread out in community, region even in city.. Observe. the development process that the Taiwanese city constructs, truly realize pass by because the economic prosperity prospers a great deal of building the programmings all take benefit as to have the initiative.. Under the situation that ignore ecosystem. environment and sustainable development, a lacks of the residence building which coexists with environment symbiosis to complete one after another, cause the city of today as if cement bush. And is emphasizing today of everlasting development, also realize a residence programming should jump to take off a past frame.. The total. glory concentrated on pursuing environment coexists. Therefore build up 1 to take sustainable management as basal community to develop policy, also take the environment everlasting management as the target of the total construction of the future community. The community total development of main target, need to have a complete prospect project target first. Also go deep into understanding the region of various resources and environment current conditions, organize with each community and community the residents communicate well, with understand residents clearly to the community send to of expectation. Carry out accurately, is a community to program and sustainable development. This research the questionnaire issues 180 totally, recover 180, among them, the valid questionnaire is 134, and valid recovery rate is 74%. Get through the regression analysis, in "resource and material" in the sustainable environment standpoint, "base environment quality" and "the social culture face" standardizes coefficient to have notable difference. Show "resource and material", "base environment quality" and "the social culture face", can raise the approbation to "the reformation order of choice", and influence the approbation of choice that the IX.
(10) reformation orders in, with "resource and material" most is importance, therefore, the community residents think, for the choice of material should with abandon material again make use of, and through some green turn to plant to plant, drift wood to embellish, then reach the result of with economy energy. And "base environment quality" and "the social culture face" also is the approbation of choice which promotes to order to the reformation, therefore, residents' adopting original living creature to grow to the base reformation can promote greenly ecosystem quality, and should increase to plant to plant an allocation greenly for parts of bases and in the community square, greenly and open space, should adopt a base deeply water turn design or ecosystem work method, and for programming design, should adopt the region of special features and natural resource of the cultural industry for design the approbation of speculation more high, then will contribute to promoting the approbation of choice that the residents orders to the reformation.. Keyword: Community Total Development; Everlasting Community; Community Participates. X.
(11) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 目錄 謝誌. VI. 中文摘要. VII. 英文摘要. IX. 圖目錄. XII. 表目錄. XV. 第一章 緒論. 01. 1-1. 研究動機與目的. 01. 1-1-1 研究動機. 01. 1-1-2 研究目的. 02. 1-2 社區總體營造之相關理論. 03. 1-3 研究方法. 12. 1-4 研究範圍. 12. 1-5 研究流程. 13. 第二章 文獻回顧. 14. 2-1永續發展相關理論. 14. 2-1-1 永續發展理論. 14. 2-1-2 永續建築評估指標. 18. 2-2 社區總體營造之相關理論. 23. 2-3 永續校園之相關文獻. 29. 2-4 小結. 34. 第三章. 研究方法. 36. 3-1. 研究架構. 36. 3-2. 研究假設與研究變數與衡量研究假設. 37. 3-2-1 研究假設. 37. 3-2-2 研究變數與衡量研究. 38. 3-3 3-4. 問卷設計. 39. 研究對象. 44. 3-4-1 社區背景介紹. 44. XI.
(12) 3-4-2 社區改造過程現況分析. 51. 3-5. 研究方法. 59. 3-6. 抽樣設計. 60. 第四章. 實證分析. 62. 4-1 樣本選取與問卷發放情形. 62. 4-2 各構面之敘述性統計分析. 64. 4-2-1 全部社區改造前社區意識分析結果. 64. 4-2-2 全部社區改造後社區意識分析結果. 65. 4-2-3 推動過程分析結果. 66. 4-2-4 永續環境觀點分析結果. 67. 4-3 個別社區之描述性統計分析. 69. 4-3-1 港口社區. 69. 4-3-2 大光社區. 73. 4-3-3 水泉社區. 77. 4-4 各構面與個人變項之差異性分析相關分析. 81. 4-5 改造前、後社區意識之差異性檢定分析變異數分析. 87. 4-6 改造後社區意識對推動過程與永續環境觀點變數間之相關分析. 88. 4-7 迴歸分析. 89. 4-7-1 改造點選擇對永續環境觀點認同度之迴歸分析. 89. 4-7-2 永續環境觀點透過推動過程對改造後社區意識之路徑分析. 91. 4-8 小結. 第五章. 97. 結論. 107. 5-1 結論. 107. 5-2 後續研究建議. 108. 參考文獻. 109. 附錄. 115. 附錄一 永續相關名詞定義. 115. 附錄二 永續發展之歷史進程. 118. 附錄三 港口社區之可量化衡量指標. 120. 附錄四 大光社區之可量化衡量指標. 129. 附錄五 水泉社區之可量化衡量指標. 134. 附錄六 問卷內容. 142 XII.
(13) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 圖目錄 圖 1 雇工購料之步驟與階段 圖 2 研究範圍 圖 3 研究流程 圖 4 永續發展模型 圖 5 永續理念發展演進 圖 6 永續建築評估工具的議題範圍圖 圖 7 CASBEE 建築環境效率 BEE 計算公式 圖 8 社區核心資源 圖 9 社區總體營造實施流程圖 圖 10 設計構想圖 圖 11 教育部永續校園改造之理念架構 圖 12 研究構想圖 圖 13 研究架構圖 圖 14 問卷設計圖 圖 15 港口社區位置圖 圖 16 亭仔腳 圖 17 大光社區地理位置圖 圖 18 一條龍住宅形式 圖 19 咕咾石砌成矮牆 圖 20 海產街 圖 21 水泉社區地理位置 圖 22 三合院 圖 23 現今建築形式 圖 24 港口社區規劃理念圖 圖 25 入口意象施作前 圖 26 入口意象施作後 圖 27 閒置空間施作前 圖 28 閒置空間施作後 圖 29 街道綠化景觀施作前 圖 30 街道綠化景觀施作後 圖 31 牆面施作前 圖 32 牆面施作後 圖 33 親合性圍蘺施作前 圖 34 親合性圍蘺施作後 圖 35 公共座椅施作前 圖 36 公共座椅施作後 圖 37、38 港口社區增加開放空間 (詳附錄三) 圖 39 港口社區增加綠地 (詳附錄三) 圖 40 大光社區規劃理念圖 圖 41 公共座椅施作前 圖 42 公共座椅施作後 圖 43 陳達故居入口意象施作前 圖 44 陳達故居入口意象施作後 XIII. 08 12 13 15 16 19 22 26 27 28 30 35 36 39 44 46 47 47 47 48 49 50 50 51 51 51 52 52 52 52 53 53 53 53 54 54 126 128 55 55 55 56 56.
(14) 圖 45 圖 46 圖 47 圖 48 圖 49 圖 50 圖 51 圖 52 圖 53 圖 54 圖 55 圖 56 圖 57 圖 58 圖 59 圖 60 圖 61 圖 62 圖 63 圖 64 圖 65 圖 66. 大光社區減少不透水鋪面面積 (詳附錄四) 大光社區增加開放空間 (詳附錄四) 大光社區增加綠地 (詳附錄四) 水泉社區規劃理念圖 白砂入口意象施作前 公共座椅施作後 白砂入口意象施作後 水泉社區減少不透水鋪面面積 (詳附錄五) 水泉社區增加開放空間 (詳附錄五) 水泉社區增加綠地 (詳附錄五) 永續環境觀點透過推動過程對改造後社區認同之路徑分析圖 永續環境觀點透過改造點選擇對改造後社區認同之路徑分析圖 永續環境觀點透過執行效率對改造後社區認同之路徑分析圖 改造前社區意識構面之認同度 改造後社區意識構面之認同度 推動過程構面之認同度 永續環境觀點之認同度 改造前社區意識題項之認同度 改造前社區意識題項之認同度 推動過程題項之認同度 永續環境觀點題項之認同度 改造後社區認同之路徑分析圖. XIV. 133 133 133 57 57 57 58 141 141 141 92 94 96 97 98 98 99 100 100 101 102 106.
(15) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 表目錄 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43. 營造風貌計畫綱要 社區總體營造相關文獻整理表 永續相關名詞定義 永續發展演進 永續發展相關文獻整理 SBTool評估工具整理 2007年綠建築九大指標評估內容 永續校園相關文獻整理 變數之定義與衡量 改造前社區意識之問卷題目 改造後社區意識之問卷題目 推動過程之問卷題目 永續環境觀點之問卷題目 港口社區改善後可衡量指標分析 港口社區增加生物種數 (附錄三) 大光社區改善後可衡量指標分析 大光社區增加生物種數 (詳附錄四) 水泉社區改善後可衡量指標分析 水泉社區增加生物種數 (詳附錄五) 問卷回收情形 有效樣本基本資料分析 全部社區之改造前社區意識之調查分析 全部社區之改造後社區意識之調查分析 全部社區之推動過程之調查分析 全部社區永續環境觀點之調查分析 港口社區之改造前社區意識之調查分析 港口社區之改造後之調查分析 港口社區之推動過程之調查分析 港口社區之永續環境觀點之調查分析 大光社區之改造前社區意識之調查分析 大光社區之改造後社區意識之調查分析 大光社區之推動過程之調查分析 大光社區之永續環境觀點之調查分析 水泉社區之改造前社區意識之描述性統計分析 水泉社區之改造後社區意識之描述性統計分析 水泉社區之推動過程之調查分析 水泉社區之永續環境觀點之調查分析 性別與各構面之差異檢定 年齡與各構面之差異檢定 職業與各構面之差異檢定 教育程度與各構面之差異檢定 居住時間與各構面之差異檢定 每月平均所得與各構面之差異檢定 XV. 01 10 115 118 17 20 21 33 38 40 41 42 43 54 120 56 129 58 134 62 63 64 65 66 68 69 70 71 73 74 75 76 76 78 79 79 80 81 82 83 84 85 86.
(16) 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表. 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55. 改造前、後社區意識之差異性檢定分析 87 改造前、後社區意識對推動過程與永續環境觀點變數間之相關分析 88 改造點選擇對永續環境觀點認同度之迴歸分析 89 永續環境觀點透過推動過程對改造後社區意識之影響效果 92 永續環境觀點透過改造點選擇對改造後社區意識之影響效果 94 永續環境觀點透過執行效率改造後社區意識之影響效果 96 改造前社區意識構面之認同度 97 改造後社區意識構面之認同度 98 推動過程構面之認同度 98 永續環境觀點構面之認同度 99 個人之屬性在各研究變項上之差異性分析 103 永續環境觀點對社區認同之路徑分析表 105. XVI.
(17) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 第一章緒論 1-1 研究動機與目的 1-1-1 研究動機 台灣地區創造出世人矚目之「經濟奇蹟」，將躋身已開發國家之林，惟環境品 質與景觀，卻未相對與快速之經濟發展同步提升，反而在工業化、大量生產的機制 下，地方風貌特色正在迅速消褪，不分城鄉，到處呈現一致化、單調化，甚或是「擠、 髒、亂、醜」之景象，非但與先進國家水準仍有相當差距，並已逐漸構成台灣社會 未來發展之瓶頸。當此邁向二十一世紀，國民殷切期望加速改善生活品質之際，如 何以整體、前瞻之思考，採取具體、落實之作法，以建設高品質、人性化之生活空 間，發揮各地方之自然、歷史、人文景觀特質，逐步根本改造城鄉景觀風貌，進而 帶動台灣社會發展體質的改善與潛能的激發，實為當前政府重要施政目標。 內政部於1999年度起推動「創造城鄉新風貌計畫」，並自2003年度起區分為「城 鎮地貌改造」及「社區風貌營造」二項計畫，截至2007年度上已補助計畫已達4000 1 多件，金額達213億。 2第 三 期 計 畫 ， 4年 補 助 經 費 共 計 80億 元 。 表1營造風貌計畫綱要 3(本研究整理) 計畫名稱 第一期 第 二 期. 第 三 期. 1 2. 3. 計劃展望與目標. 補助計劃類型. 1.整合類型：如推動形象商圈計 88 年 配合行政院推動「八千一百億元啟動國家建 劃或商店街計劃 創造城鄉新 至 設新方向」之「魅力台灣」構想，並積極配 2.公園綠地系統：城鄉公園及綠 風貌計畫 91 年 合九二一震災重建計劃 地系統建設計劃 3.自然生態環境：如山岳、河川、 「城鎮地貌 支持大型主體工程，而係著重以社區總體營 海岸等改造建設計劃 92 年 改造」及「社 造活動，引導重要公共空間及視覺景觀焦點 4. 城 鄉 公 共 生 活 空 間 ： 如 廣 告 至 區風貌營 之改善建設，促使地方社區以少量經費彰顯 物、街道、街角之景觀改造建 97 年 造」二項計 設計劃 整體效益 畫 5.地方文化特色空間：如古蹟、 廟埕廣場、地方文化資產 「形塑國 1.建 構 具 國 土 美 學 的 生 態 都 市 環 境 6.都市夜景：重要建築物、公共 土美學－ 98 年 2.建 立 具 自 明 性 之 優 質 地 方 環 境 風 貌 工程、開放空間 創造台灣 至 3. 鼓 勵 地 方 參 與 生 態 改 造 運 動 ， 邁 向 7.其他：如景觀道路建設、社區 城鄉風貌 101 年 永續治理之都市發展 居民參與營造、生活環境改 示 範 計 4.強化我國城鄉改造經驗之國際接軌 造、獎勵民間企業團體參與認 畫」 養及宣導等. 內政部營建署 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 於 97 年 5 月 5 日 ， 通 過 「 形 塑 國 土 美 學 － 創 造 台 灣 城 鄉 風 貌 示 範 計 畫 」 第 3 期 計 畫 (98 年 至 101 年 )草 案 內政部營建署. 1.
(18) 由於台灣近幾年來，社區透過都市社區新風貌的營造計畫，讓社區改善以往呆 板以及髒亂之感覺。社區開放空間由於數量眾多且具有較寬廣的基地，是推廣永續 建築設計的最佳對象。但我們對永續建築應用到有關社區總體營造工程方面的資料 卻極匱乏，無法估量現有社區總體營造工程水準是否合於現行之永續發展評估標 準。然而，以永續環境觀點來思考社區總體營造推動過程之基地選擇與規劃，同時 結合永續教育理念及空間需求等各過程中應考量之評估要項及評估基準，因此，透 過永續環境觀點探討社區總體營造工程之實施現況的可執行性，並且建立台灣地區 社區總體營造之評估工具，其能作為未來之評量基礎，並提供未來執行者之規劃及 設計時之準則依據，同時配合國家推動社區總體營造後續政策推行之參考。 為瞭解社區總體營造，本研究對墾丁地區三個社區總體營造工程進行調查並將 規劃設計狀況與實務操作應用情形，套用永續環境觀點，藉此作為解析不同社區對 於永續環境觀點評估基準的差異性依據，最後提出改善對策，並提供產、官、學對 於日後社區總體營造工程地點的優先次序選取以及規劃之參考。 1-1-2 研究目的 根據上述研究動機，本研究的主要目的如下： 一、探討永續環境觀點套入社區總體營造推動過程中，其執行效率及可行性。 二、透過國際永續建築指標工具，研擬未來社區總體營造之評定內容與架構。 三、探討加入「永續環境觀點」於社區總體營造「推動過程」中，居民對於社區意 識之間關係模式。 四、建立發展台灣地區社區總體營造指標系統或評估工具之基礎，作為社區、專業 輔導機制及公部門社區總體營造模式的策略性建議與參考。. 2.
(19) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 1-2 社區總體營造之相關理論 一、社區總體營造之相關名詞定義 社區總體營造的定義，可能因各國國情、資源、風土環境及學術界研究發展方 向而有不同的詮釋，故定義如下所述： (一) 社區總體營造 1. 文建會（1998）認為「社區總體營造」的意義，實際上就是社區文化的改 造運動，就是社區居民自動自發的參與，發揮創意，進行全方位的經營和 管理，建立屬於自己社區的文化風貌。 2. 黃煌雄等（2001）認為「社區總體營造」主要包含三大要素：由下而上； 民眾參與；以及地方自主。這種精神強調社區事務應由社區居民結合社區 資源，經由民眾討論形成共識，共同來決定社區的發展。 4. 3. 林振春（1999） 指出，「社區總體營造」的目標在於造景、造產、造人： 造景是佈建一個適合人類生存、成長與學習的活動空間；造產的目標在於 活化社區的經濟活動，使社區具有生存的本錢；造人的目標當然是創造出 具有公民特質的社區人士。 5. 謝慶達（1997）曾從「社區」、「總體」、「營造」字面上來解釋「社區總 體營造」：第一、社區：如暫且拋開嚴格的學術定義，簡單說你關心的「地 區」就可以稱之為「社區」；第二、總體：構成生活中的所有點點滴滴， 包括食、衣、住、行、育、樂等；第三、營造：大家一起動手做事情。故 他把「社區總體營造」串聯起來，即是對於發生在我們周遭的所有事務或 問題，當它引起大家關注之後，所有人團結起來，同心協力一起解決問題， 使生活變得更加美好的過程。 6. 黃世輝、宮崎清（1996）的看法，社區總體營造所強調的概念不只是針對地 方的空間，它包含了以下七項特點：（一）強調社區共同體的存在與生命 共同體的意識；（二）共同意識的形成來自居民對社區事務的共同參與； （三）不同的社區應該展開屬於自己的生活文化運動；（四）居民的主動 參與是改造社區、活化社區的重要力量；（五）社區總體營造重視步步為 營的企劃與經營，是創造性的過程；（六）關心的是社區文化、產業、環 境、教育、公共行政等的整體發展；（七）自己的社區要由自己來創造， 4. 林振春(1999)「社區時代的發展模式」，北縣成教，13，22-32. 3.
(20) 且採由下（社區）而上（政府）的方法。 7. 陳其南先生（1996） 5：社區總體營造代表一種思想模式的轉變，由中央主 導轉為地方主導，由官方的規範轉為居民的自律，由資源供給者出發的立場 轉為由生活者出發的立場。 8. 日本的西村幸夫先生（1997）：社區營造，可以用一句話來說，就是思考 我們要留給下一代一個什麼樣的環境，並為之付諸行動。 9. 陳錦煌先生（2001）：「社區總體營造」是瞭解各種社區特殊資源與地方 生活的課題，以最少資源透過「創意」與社區參與的執行後，能在各種日 常生活中產生最大效益，讓社區的人學習作主人。 (二) 社區與社區意識 「社區」一詞，原由英文Community直譯而來，因各學者所持觀點不同， 對於「社區」界定亦有所異同，以下就各學者對「社區」不同之定義分段予以 說明。 1. 依據內政部於民國80年訂頒之「社區發展工作綱要」第二條規定：「本綱 要所稱社區，係指經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機關制定，依法設立 社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區。（社區發展工作綱要， 1991） 6 2. 陳其南（1996）7定義社區的本義比較接近於「社群」或「共同體」的涵意， 它既非單純的空間地域單位，也非行政體系的一環，它應該是指一群具有 共識的社會單位，其有共識的程度，也就是「社區意識」，可以強烈到具 備「共同體」的性格，在對外關係方面，甚至可以視為一個具備「法人」 人格的團體。 8. 3. 社會工作辭典（2000） 定義的「社區」應包括下列幾個要素：有一定境界 的人口集團；是一群人共同生活最小單位的地域；是一群居住於特定地區 內的居民所從事共同互賴的生活；居民具有地緣的感覺或某些集體意識和 行為，社區與其他社區，能清楚看出有所不同於該社區的風俗、生活方式、 5. 6. 7. 8. 陳其南(1996)「終生學習與社區總體營造」，社區成人教育學術研討會手冊，1-28。高雄，國立高 雄師範大學成人教育研究所。 民國八十年內政部為了因應社會的變遷，使社區發展工作法制化，並期改變社區體質使其能達到 主、自治、自助之目標，因此修訂並頒布「社區發展工作綱要」(黃碧霞，1999：5) 陳其南(1996)「終生學習與社區總體營造」，社區成人教育學術研討會手冊，1-28。高雄，國立高 雄師範大學成人教育研究所。 內政部社區發展雜誌社(2000)，社會工作辭典。. 4.
(21) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 或「我群」意識或共同的記號象徵；具有從屬、隸屬及依賴感，期建立共 同目標，並採集體行動以實踐之。 9. 4. 徐震（2001） 對於社區一詞曾分別就一般用語與學術用語加以分析，其歸 納社區之定義為：「社區是居住於某一地理區域，具有共同關係，社會互 動及服務體系的一個人群」。易言之，即人群居住在相當鄰近地區；具有 若干共同利益及共同服務；面臨若干共同問題及產生若干共同需要。有了 這些共同的利益、問題及需要，而產生共同的社區意識。為了這些共同目 標，社區組織必須組織起來，互助合作，共同發展，而具備這些或其中一 部分條件或其潛力的一個人群，即可稱之為一個社區。 5. McMillan &Chavis（1996） 10認為社區意識為同一組織環境中成員間的歸屬 情誼，是存在於個人與個人或個人與團體之間相互依戀共存的情感表徵， 彼此享有共同的信念及需求，並能一起達成相互之承諾與義務。 6. 社區意識－徐震(1998) 11社區意識指的是居住在某一社區之居民，對社區有 一種心理上的認同，亦即所謂的同屬感。他認為社區是屬於他的，他也屬 於這個社區。此種心理便是參與社區活動的動力。 (三) 居民參與（citizen participation） 1.. Kweit（1981）其概念著重民眾主觀性的對其公民意識的認知與重視，因 而產生參與公共事務的主動興趣和行動，因此其範圍可小到日常生活與他 人有關的公共活動，或是大至政府的政策制定或執行過程，所強調的是直 接的參與方式。. 2.. Cunningham（1972）所定義之社區的居民執行其權利與社區有關的一般事 務決策的一種過程；民眾參與的定義乃直接民主。. 3.. 12 Arnstein（1969） 認為是民眾權利的運用，民眾可以推動社會改革以及分. 享社會進步的福祉。民眾的參與和演變過程，可以激發民眾學習著參與公 共事務、公共議題的表達和全體商榷的機會，因而促進居民的團結和共識 的凝聚，進而營造居民想要的、需要的空間環境和生活品質。. 9 10. 11 12. 徐震(2001)，社區與社區發展，台北市：正中書局 McMillan,D. &Chavis,D(1996),Sense of Community,Journal of Community Psychology ,Vo1.24,NO.4,pp.315~325 徐震(1998)。社區與社區發展，台北市：正中書局 Arnstein, S. R. (1969), "A Ladder of Citizen Participation", Journalof American Institute of Planners, Vol. 35, No. 4, pp. 216-224. 5.
(22) 4.. Garson and Williams(1982) 13 則認為民眾參與的目的是要達到充分回應民 意及提供更多直接參與的管道，其定義為「在政府方案的執行與管理過程 中，政府提供充分的施政回饋管道以回應民意，並使民眾能以更直接的方 式參與公共事務，以及接觸服務民眾的公務機關的行動」。. 根據上述的論述，將其意涵歸納得知，民眾參與是提供參與機會予民眾，經由 參與的過程教育民眾，而民眾的意見可能影響決策，讓民眾能分享決策的權利以及 因參與者的意見交流而產生之資訊溝通或意見表達，故民眾參與社區公共事務之概 念可由以下幾點來觀察 14： 1. 居住在某一社區或某一區域中的民眾，直接參與居住所在地內所產生的問 題、工作或活動等公共事務。 2. 主動投入於公共事務的服務以及決策與執行等活動。 3. 與週遭環境之人、事、物培養感情、凝聚共識，以促進社區事務的發展。 綜合上述專家學者的觀點，對「社區總體營造」之相關名詞其所有這些理念的 指向最後都將導致一個結果：「社區總體營造」不只在營造一個社區，實際上它是 在營造一個新社會、新文化、新的「人」。 二、社區總體營造的執行策略 「社區總體營造」此項政策回應了台灣在八Ο年代的社會挑戰，呈現出台灣文 化政策從中央走向地方的轉型，以「社區總體營造」作為一項「社會文化」的改造 工程，過程中緊緊扣著台灣社會的發展，也充滿了對問題的反省能力和民眾的參與 學習，其整體發展依年代軌跡可區分為下列三個層次： (一) 七Ο年代：社會運動與民間意識的覺醒 七Ο年代台灣民間生命力展現能量，正勃然地向過去既有的政治舊規、觀念、 體系以及傳統保守的精神挑戰，以環境保護運動為例，反應出社區居民對所處環境 污染問題的重視（陳亮全，2000），並進以組織自救團體，積極的參與地方公共環 境議題；這些公共議題如民國78年的無殼蝸牛街頭運動、環境污染維護運動等，引 發當年許多中產階級份子對社會、社區改造運動的支持與認同，進而將情感認同轉 化為行動之實踐，使社會運動之動能於此完全覺醒，並藉此使民間意識抬頭，而不 再漠然接受舊有規範的限制（翁政凱，2004）。. 13. 14. Garson, G. D. & Williams, J. O. (1982), Public administration:concepts, readings, skills, Boston, Massachusetts: Allyn andBacon,Inc. 洪許真(2005)，「民眾參與社區公共事務態度」，淡江大學，公共行政學系公共政策. 6.
(23) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. (二) 八Ο年代：社區意識及文化定義省思 經過七Ο年代的社會運動及改造動能的崛起，八Ο年代進入發揚光大的時期， 並以社區意識及文化定義的省思為特色。歷經七Ο年代社會運動挑戰公共事務的洗 禮，強化了居民之間共同意識的凝聚，引發社區意識的萌芽；對於文化政策的定義， 亦不再侷限於音樂廳、戲劇場等建設議題，而是真正落實生活、人性、多樣與多元 的文化層面。因此，社區總體營造在此階段重視的是地方主體價值觀於生活脈絡的 整體呈現（翁政凱，2004）。「社區總體營造」始於民國83年，經歷十四個年頭的 洗禮，但未必了解其真正涵義，「營造」二字，總會認為它是營建工程；其實「它」 是一種新的概念，這個概念來自於日本的「造町」、英國的「社區建築」（community architect）和美國的「社區設計」（community design）等。採用既有的名詞「社區」， 申言之，要從人口和面積較少的地方開始（宮崎清，1999）。 (三) 九Ο年代：社區意識的完全展現 九Ο年代因政策面以利多及方案的推動，協力團體的組成強化了社區意識的凝 聚，亦將社區意識發揮成社區發展之動力。各種有關社區的公共事務，應由社區居 民共同參與及關心，政府部門的政策應定位為輔助的利多條件，社區規劃師則扮演 居中協助的要角，最重要的因素仍以社區居民自動自發的關心關懷為出發點（諸葛 正，1996）。為積極推動社區總體營造工作，文建會提出六項執行策略（文建會， 1995；林振春，1995；陳嬿靖，2001；吳月招，2003）： 1. 培養社區自主： 盡量避免政策由上而下的操作規範，要喚起居民由下而上對公共事務的參 與，而社區營造必須是自主自發性的。 2. 建立組織系統： 對社區組織而言，是為公眾利益且需要有持續性、前瞻性的作法。 3. 結合專家學者： 將關心社區營造的學者、專家結合起來，成為社區營造的種子隊伍，協助地 方從事營造規劃及推動。 4. 強化行政協調： 社區營造是整體性工程，須針對不同的行政層級，與相關部門間的相互協調。 5. 示範點的擴散： 社區總體營造是以點為出發，盡力創造完美的示範點，才能以此示範點擴 散及傳達成功經驗。. 7.
(24) 三、社區總體營造操作步驟與階段─雇工購料之步驟與階段 15 『社區自力營造』的過程分成「企劃與規劃設計」 、 「工程施作」 、 「驗收與核銷」 、 「維護管理及計劃延伸」等四大階段，說明如圖1： 1.如何組織執行計畫的工作團隊 2.如何決定施作地點與專業學者一 起設計空間 3.如何取得相關授權使用同意書 4.如何擬定計畫的經費運用. 企劃與規劃設計階段. 5.社區工班如何運作 6.工人的出工情形與如何管理 7.工期如何安排 8.如何選擇及尋找工程材料 9.如何監督工程與確保施工品質 10.施工時應注意些什麼. 工程施作階段. 11.驗收的注意事項及進行方式 12.核銷時需要準備哪些文件. 驗收與核銷階段. 13.維護管理如何進行 14.如何讓硬體空間與軟體計劃產生 關聯 15.如何讓大家於營造過程有學習成 長的機會. 維護管理與計劃延伸階段. 圖 1 雇工購料之步驟與階段(本研究整理) 四、社區總體營造之相關研究 上述分別就社區總體營造、社區、社區意識及居民參與之概念進行探討，並檢 視其各自的意涵及與社區居民的關係，故將以社區意識及社區參與的相關研究，加 以探討社區意識與社區參與的關係，並以社區總體營造之相關研究，用來探討社區 居民、社區意識及社區參與的關係。分述如下： 16 (一) 國外學者Wilson & Baldassare(1996) 之實證研究發現，當社區居民對地方參與有. 較高的滿意程度時，其整體社區意識亦會相對提高。. 15 16. 參考（社區自力營造手冊－雇工購料第 29 道 7 個階段與 6 個故事；第 11-12 頁） Wilson, G., & Baldassare, M. (1996). Overall“Sense of Community”in a Suburban Region The Effects of Localism, Privacy, and Urbanization. Environment and Behavior, 28(1),27-43. 8.
(25) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. (二) 國內學者林振春(1994) 17指出社區居民對社區具有認同感和貢獻的心，這是社區 功能良好的最佳指標，使得社區居民願意對社區的事務盡心盡力。而且由個人 參與社區活動和事務的頻率和程度，可加深個人對社區的認同(陳其南，1995)。 這種認同又可轉化成個人對社區環境的情感認知，也就是說，個人參與程度愈 高，代表對社區的認同程度愈高(林瑞欽，1994)。 (三) 徐震(1995) 18指出個人對社區產生情誼及歸屬感與認同感，他對於這個社區問題 會感到關心，而對於這個社區建設成就也會感到高興。於是他對於此一社區的 許多公共事務乃可能由關心而參與，由參與而感到有一種榮譽感與責任心。 (四) 蔡祈賢(1996) 19認為社區意識增進居民對社區正確的認知，產生熟悉而濃郁的情 愫與強烈的認同感，此種心理作用，足以改變社區組成分子內在的觀念價值與 態度，促進居民參與社區活動的動機，提高參與的意願，故社區居民意識的凝 聚有助於增進社區居民對公共事務的投入， 20 (五) 江明修(1996) 透過公民參與，以推動社區發展，當可有助社區意識的形成，也. 可以減少社會疏離感，其理念是，透過民主參與公共事務的過程，使個人更加 融入社會活動，個人對社會的疏離感將日漸降低，社區意識也終得以滋生。 (六) 施教裕(1997 ) 21根據社區參與在美國的推動經驗上提出其具有的貢獻之一為增 加社區居民的社區意識和歸屬感及推動更多社區服務如托兒、老人午餐和家居 服務、職業訓練、成人教育等。 (七) 陳麗華(1997) 22亦有相同的看法認為透過社區問題或爭議議題有關的知識學習 展開各種試驗、探索、價值澄清、問題解決和做決定的學習過程，從而凝聚社 區共同意識。 (八) 侯錦雄、宋念謙(1998) 23指出社區意識的高低與當地社區居民感受到個人生活的 快樂以及社會環境、實質環境和生活方式的滿意程度明顯相關，更進一步與社 區居民參與社區活動以及公共事務的程度密不可分。 (九) 魏郁祥(1999)於新興社區「社區意識」建構之過程－研究中發現由社區居民本 身來推動社區工作，可讓社區居民有更進一步交流的機會，而由社區居民擔任 的學習課程，也更能夠居民產生認同感，並進一步擴大為對社區認同。 17. 林振春(1994)「如何凝聚社區意識、整建社區社會。理論與政策」，8(4)，117-129 徐震(1995)「論社區意識與社區發展」，社會建設，90，4-12 19 蔡祈賢(1996)「社區意識與社區發展」，社會福利，124，21-26 20 江明修(1996)「社區活動參與與公民參與」，教育研究雙月刊，51，41-52 21 施教裕(1997)「社區參與的理論與實務」，社會福利，129，2-8 22 陳麗華(1997)「社區參與學習的理念和實施」，國教月刊，43(7)，44-53 23 侯錦雄、宋念謙(1998)「台中市黎明住宅社區居民社區意識之研究」，建築學報，24，51-65 18. 9.
(26) 於上述透過文獻及實證研究可清楚瞭解社區意識則有助於居民社區參與的增 加，因此不論是社區意識之凝聚促使居民參與社區活動的動機、參與的意願、參與 的程度提高，抑或是因為社區參與的良好策略，增進社區居民的社區意識和歸屬感， 因此說明兩者之間互為因果，具有難以清楚劃分的密切關係。則於下表2整理國內對 於社區總體營造之相關實證研究並將簡要分析。 表2 社區總體營造相關文獻整理表 作者/ 出版年. 書名（論文名稱）. 內容重點. 研究方法. 劉建政 (2008). 結果顯示多數居民都知道生態社區的名詞 布農族原住民對於生態 與觀念，於環境永續、社會永續、文化永續均 社區環境態度之研究- 有相當正確的觀念，並願意身體力行的讓延平 以台東縣延平鄉為例 鄉的環境更美好，但卻缺乏經濟永續的正確觀 念，使得延平鄉經濟發展一直無法提升. 問卷調查. 宋金山 (2006). 社區營造過程中，應以民眾參與、生物多 生態社區環境營造評估 樣性、教育學習、生態產業開發為主要指標進 指標之研究─以內政部 行，經由居民選擇的指標，除了更能反映並凸 營建署四個生態示範社 顯當地關注的議題，則更進一步凝聚地方居民 區為例 的共識. 問卷調查. 李秀玲 (2006). 探討住戶基本屬性與社區意識間之關連， 社區意識與社區休閒活 及其社區休閒活動參與之差異；繼而探究社區 動參與關係之研究－以 意識與社區休閒活動參與之間的關聯性。 台中市Q 社區為例. 問卷調查. 洪許真 (2005). 透過深入訪談的研究方式，探討民眾在參 民眾參與社區公共事務 與社區公共事務時其態度表現為何，並從其參 態度之研究 與社區的動機來分析與態度間的關係。. 問卷調查/深度 訪談. 郭鴻儀 (2005). 透過環境認知、環境態度、社區意識、居 住環境品質等相關研究，瞭解一般居民對居住 「社區環境改造」對居 環境所展現的行為反應；並從問卷分析深入探 住環境意識影響之研究 討社區環境改造對居住環境意識之關係與影 響。. 問卷調查/深度 訪談. 分析台南市「健康環境與空間營造計畫」 林慧瑄 從社區資本的角度探討 的運作方式與執行成果，了解各參與單位間的 (2005) 台南市社區健康環境營 互動模式與各社區的轉變，並藉由「社區資本 造 要素架構」探討此計劃對各資本的提升情形。. 曾秀米 (2005). 彙整並分析「角色期望」、「社區意識」、 「居民參與公共事務態度」及「社區總體營造」 社區營造員推動社區總 等相關研究，並且探討居民期望社造員在社區 體營造對實施成效影響 總體營造過程中扮演的角色，以及居民社區意 之研究 識、參與公共事務態度對社區總體營造發展的 影響。. 10. 文獻分析法. 問卷調查.
(27) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 表2 社區總體營造相關文獻整理表(續) 作者/ 出版年. 書名（論文名稱）. 內容重點. 研究方法. 吳昭瑩 (2004). 探討社區總體營造政策下，居民如何凝聚 社區意識，將居民潛在對社區的關心與熱情激 嘉義縣頂塗溝社區居民 發，進而願意主動關懷社區。 社區意識與轉換歷程之 透過學習，讓居民藉由批判反思進而檢視 研究 自己觀點，瞭解新舊觀點衝突下，對社區居民 有何影響，繼而願意產生後續的行動。. 問卷調查. 張靜玉 (2004). 從「公共藝術」及「社區總體營造」在推 動過程中，可藉由意識認同，來增進社區居民 從台灣公共藝術與社區 間的情感，縮短彼此間的距離，讓社區共同體 總體營造探討意識認同 意識得以建立，社區文化資源受到重視與肯 定，進而共同關心自己的家園，協力經營，讓 社區得以永續發展。. 文獻分析法. 詹秀員 (2001). 受訪者參與社區公共事務時會直接影響其 社區領袖的參與社區動 對社區發展的認知，同時也會直接影響其在社 機 區發展的評價和感受，以及其行為. 問卷調查. 蘇育南 (2004). 社區營造中民眾參與空 從個案研究的過程，觀察分析社區空間事 間 營 造 角 色 課 題 之 初 務參與角色的認知、並界定相關議題，對應於 問卷調查/深度 訪談 探—以台南縣三個社區 現有民眾參與技術，以進一步瞭解評析其參與 為例 方式之適切性，並提出改善和建議。. 林蕙苓 (2001). 透過文獻回顧，釐清民眾參與社區環境營 民眾參與社區環境營造 造合作關係之內容與重要性，並且分析民眾參 合作關係之調查研究 與社區環境營造中建立「合作關係」所面臨之 困境與學理及現實間的落差。. 文獻分析法/深 度訪談. 吳月招 (2003). 公私部門協力參與社區 從公私部門的角度切入，探討專家學者與 總體營造之研究，以九 社區工作者在社區意識影響因子之權重認知上 二一重建區為例 的差異性及夥伴關係。. 問卷調查/深度 訪談. 廖淑娟 (2003). 研究發現居民參與生態社區建構主要動機 九二一震災重建區社區 係因為震後沒有工作，對社區事物有些關心。 參與學習之研究－以埔 而參與者在體認共創社區資源，利益共享 里鎮桃米社區為例 之後，攜手開始建構生態社區。. 問卷調查/深度 訪談. 林暉月 (2001). 將參與分為事務參與、場所認同、鄰里親 居民的社區意識與社區 公共事務參與態度及方 和、社會聯繫、環境認知等五個組成因素構面， 文獻分析法/問 卷調查 式關係之研究-以台南 分別就個人背景條件對不同社區公共事務參與 態度類型達到顯著水準。 市為例. 林蕙苓 (2001). 透過文獻回顧，釐清民眾參與社區環境營 民眾參與社區環境營造 造合作關係之內容與重要性，並且分析民眾參 合作關係之調查研究 與社區環境營造中建立「合作關係」所面臨之 困境與學理及現實間的落差。. 11. 文獻分析法/深 度訪談.
(28) 1-3 研究方法 一、文獻回顧法 相關的理論以及國內外文獻，修正相關研究的貢獻和不足之處，並以國內外相 關之研究成果，作為本研究之參考依據，以期能對國內的發展現況做更進一步的說 明。 二、問卷調查法 本研究欲探討「永續環境觀點」對「社區總體營造過程」之影響性，因而採用 問卷調查的方式，針對「居民意識」 、 「參與公共事務態度」 、及加入「永續環境觀點」 來檢證評估之內容與參與模式，作為本研究構面，並瞭解社區總體營造後居民對整 體滿意度之影響。. 1-4 研究範圍 本研究選定範圍以96年度內政部營建署營造城鄉新風貌計畫─墾丁地區之港口 社區、大光社區、水泉社區參與社區營造的社區居民為研究對象。本研究之研究範 圍如圖2所示。. 港口社區. 大光社區. 水泉社區 圖 2 研究範圍 12.
(29) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 1-5 研究流程 本研究流程如圖3所示：. 研究架構 研 究 範 圍 、 方 法 的 建 立. 研究內容. 研究動機與目的 藉文獻回顧與整理以瞭解 永續觀點、社區總體營造 以及永續校園相關理論之 重要性，並將永續評估指 標納入於實際操作社區總 體營造過程中. 研究範圍. 文獻蒐集與回顧. 永續環境 相關理論. 永續建築 物評估工具. 永續校園 相關理論. 研究方法與分析比較. 研究方法確定 就由文獻整理分析，研擬問卷題項. 問卷設計 以 96 年度內政部營建署營造城鄉 新風貌計畫之港口社區、大光社 區、水泉社區為例. 問卷調查 研究分析與歸納. 透過調查分析，進一步作為建 立發展台灣地區社區總體營造 指標系統或評估工具之基礎， 期能落實因地制宜性. 研究結果分析. 結論與建議 圖 3 研究流程. 13.
(30) 第二章. 文獻回顧. 本章文獻回顧分為四節，2-1永續發展相關理論；2-2社區總體營造之相關理論； 2-3永續校園相關理論；2-4小結。. 2-1 永續發展相關理論 2-1-1 永續發展理論 永續（sustain）的概念最早運用於農業部門，過去農業發展係以如何在最短時 間內達到最大產量為主要目的，直到農業被過度使用，產生地力衰退的現象之後， 保持農業生態系統持續運作的重要性才被討論(李永展，張曉婷，1999)。 聯合國「世界環境及發展委員會」於1987 年發表布蘭特報Brundtland Report) ： 「我們共同的未來(Our Common Future) 」(WCED,World Commission of Environment and Development，1987)，將「永續發展」定義為：「為了我們這一代的發展及生活 品質，不能犧牲下一代，也不能以下一代同樣的生活品質做妥協；就是不可以為了 滿足這一代，而犧牲了下一代。」意指一切人為的發展都應該在資源得以永續存在 的前提下進行，含有一種跨世代的社會責任。 一、永續發展的涵義 永續（sustain）一詞來自於拉丁語sustenere，意思是「維持下去」或「保持繼續 提高」（張義弘，2002）。最為各界所普遍採用的永續發展定義為世界環境發展委 員會（WCED）在1987 年「我們共同的未來」報告中對於永續發展所提出的定義： 『既能滿足當代的需要，同時又不損及後代子孫滿足其本身需要的發展』；英文原 義為：『Sustainable Development：Development which meets the needs and aspirations of current generations without compromising those of further generations.』（周昌弘，1999）， 當然這是個十分廣泛性的定義，換言之，本世代對資源及環境的利用開發，不可以 損害到下一代對資源及環境的利用開發，本世代所享用的權利不可以影響到下一代 子孫的權益。 永續發展基本上是一個讓資源永續經營利用的觀念，但由不同的角度切入也會 有些許的不同，例如：從自然生態來定義，永續發展的觀念即所謂的永續性（Ecological Sustainability），說明自然生態及其開發程度間的平衡；從社會性來定義，永續發展 則為在生存於不超出維持生態系統涵蓋下，改善人類的生活品質，強調人類生產與 生活方式要與地球承載能力保持平衡，保護地球的生命力和生物多樣性；從經濟性. 14.
(31) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 來定義，永續發展為在確保自然資源的品質及其所提供服務的前提下，使經濟發展 的淨利益增加到最大的限度；從科技選擇的角度擴展永續發展的定義，人為永續發 展就是轉向更清潔、更有效的技術，儘可能使用達到「零排放」或「密閉式」的製 程方式，儘可能減少能源和其他資源的消耗（張璠，2002）。附錄一為針對不同組 織、學者及不同領域對永續發展所提出的定義(附錄一，詳表3)所示。 而永續基本的需求要素不再是科學興趣，也不單單只關注到環境方面，而是一 體三面的一種發展，其中牽涉到環境、社會及經濟的發展(Thomas，2005)。因為三 者互相依存與影響所以必須同時被考量，而永續發展的最終狀態則是三個體系皆達 到持續得以維持的狀態(Young, 1992;龐元勳，1999)。 永續發展的理念與意義乃指 「人類的發展能夠滿足當代的需求，且不致危及到 我們的子孫滿足其需要的能力」。永續發展的重要精神在於追求社會、經濟與環境 三面向的均衡發展，即：參見圖 4 1. 社會層面 (Social)： 主張公平分配，以滿足當代及後代 全體人民的基本需求。 2. 經濟層面 (Economic)： 主張建立在保護地球自然環境基礎 上的持續經濟成長。 3. 環境層面 (Environmental)： 主張人類與自然和諧相處。. 環境保育 跨 容. 力. 世. 永續. 受 綠色 產業. 發展 需求 管理. 代 綠色 正 消費. 義. 圖 4 永續發展模型 二、永續發展之發展歷程. 24. 永續發展是因人而產生的產物，農業時代以前環境支配著人類，科技發達以後 人類漸漸的可以支配環境，過去人類採取惡性的支配方式造成地球環境的破壞，而 永續發展是另一種良性支配環境的方式，人、環境、永續發展自然有其存在的道理， 若我們以人類文明發展模式來看永續發展，則可以看出永續發展形成有其特定的軌 跡。針對附錄二(表 4)，則本研究繪製永續理念發展演進圖，如下圖 5 所示： 本研究繪製永續理念發展演進圖，如下圖5 25所示：. 24. 25. 張玉青，永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討-- 以彌陀鄉為例 江哲銘，2002，打造永續、綠色、健康校園環境─綠校園，台北：教育部環保小組，p. 3 15.
(32) 發表《寂靜的春天》，針對人類破壞自然環境的後果提出警訊. 1962 年 1970 年 1972 年. 創立「人與生物圈計畫」，探索合理利用生物圈資源的科學 基礎，以改善人與環境的關係 羅馬俱樂部，提出『成長的極限』第一次人類集居地會 議，在瑞典斯德哥爾摩召開. 1973 年. 聯合國成立，環境規劃署(UNEP). 1976 年. 赫爾曼‧卡恩，提出《第二個 2000 年》. 1980 年. 聯合國大會，首次使用「永續發展」一詞. 1981 年 1983 年. 朱麗安‧林肯‧西蒙，發表《沒有極限的成長》 UN 第 38 屆大會，設立世界環境與發展委員會. 1987 年. 1.UN 第 42 屆大會，出版 WCED 報告《我們共同的未來》 2.「蒙特婁公約」－限制氟氯碳化物對大氣臭氧層的破壞. 1989 年. 第一次環境與發展會議. 1990 年. 多倫多宣言－世界城市及其環境. 1991 年. 發表『關懷地球－永續生活策略』. 1992 年. 1995 年 1996 年 1997 年. 「全球氣候變化綱要公約」－降低 CO2 排放量；巴西里約「地 球高峰會」－「里約宣言」 、「二十一世紀議程」 國際標準化組織，頒布標準代號為 ISO14000 的環境管理系統標準 於南非約翰尼斯堡召開世界永 續發展高峰會議 Rio+5、UN 第 19 次特別大會， 『綜 合審議環境與發展問題』. 2002 年 2004 年 2005 年. 於南非約翰尼斯堡召開世界 永續發展高峰會議. 於南非約翰尼斯堡召開世界永 續發展高峰會議. 2005 年 2 月 16 日，京都議定書正式生效. 圖 5 永續理念發展演進. 16.
(33) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 三、永續發展相關文獻 永續發展的概念已漸被利用至各個領域，如永續生態、永續經濟、永續農業、 永續社區發展等，儘管因各領域的專業與著重點不同，所以對永續發展的意涵所持 觀點會有差異，但多數專家學者均認為完整的永續發展應同時包括環境、經濟以及 社會三個面向，因為三者互相依存與影響所以必須同時被考量，而永續發展的最終 狀態應是三個體系皆達到持續得以維持的狀態。茲將永續相關文獻整理如表5所示。 表5 永續發展相關文獻整理 作者/出版年 張玉青 (2007). 書名（論文名稱） 永續發展觀點下傳統聚. 內容重點 檢視過去聚落的土地使用模式在歷史變. 落土地使用最適化規劃 遷中所產生的變化，試圖還原與保留早期彌陀 之探討-- 以彌陀鄉為例 鄉民與環境共生共存的永續使用精神。. 研究/對象 文獻分析 現況調查. 自然資源過度利用與經濟利益開發，對生 態保育是有所影響，面對觀光發展是否要兼顧 沈全榮. 墾丁國家公園觀光資源. (2006). 永續發展之研究. 考慮自然生態系統的承受力與活力協調，我們 對自然資源的利用與管理應否再檢討之必要。. 深度訪談. 當利益相關人利益衝突時要如何處理，要 如何充分的溝通，解決彼此間的認知落差，為 永續發展達成新的共識。 政府對於殯葬用地的規劃如能考量永續. 廖祥熙 (2005). 墳墓用地永續性評估指 利用的理念，對於提升土地有效利用將有正面 的助益；而如何建立一套針對現有殯葬用地永 標之研究 —以台南地區為例. AHP 法. 續利用的評估指標，進而提出殯葬用地永續利 用改善方案，為一相當值得研究的課題。. 住宅設施之開發者及需 在開發公寓大廈式集合住宅時，應以居住者居 沈鈺峰 (2004). 求者對住宅永續性捨取 住效益及私領域永續特徵的滿足為優先考 之研究—以台灣四大都 量，社區公領域環境永續特徵為輔助，以有效 市公寓大廈式集合住宅 提升開發者及需求者住宅永續性的滿意度。. 住宅 AHP. 為例 透過實證對象之生活型態分群後，依各族 陳靖怡. 居民永續生活型態之研. (2003). 究. 群之特性及實際生活行為之永續性，作為個人 永續生活政策之擬定及針對各族群政策之推 動及策略運用的建議，期盼對個人永續發展及 整體環境之永續發展有所助益。. 17. 問卷調查分析.
(34) 2-1-2 永續建築評估指標 一、永續評估指標之發展歷程 26 27 張桂鳳 (2004)，指出永續評估工具在國外已經發展多年，且已經有完整的成果. 與應用。然而各國依據其地域的特性與文化，發展出適合其所需求的評估指標。 目前許多國家及國際性組織已著手建立永續建築評估工具與指標，並有完整的 成果與應用，相繼擬定指標建立之準則架構，以做為評估模型建立之共通基礎，提 供其他國家發展出適合其環境特性、經濟、社會文化等需求之評估指標(張桂鳳， 2005)。 因此，所謂的評估工具應涵蓋何種之議題面向與範圍，才可為基本的、合理的 建構模型之判斷基礎呢？ Cole 在 1999 年提出永續建築評估工具的議題範圍，主要包括「評估基準」 、 「時 間」、「規模」等的面向，如圖 6 所示。茲分述如下： 1. 「評估基準」面向： 包括從環境評估以評估基準方面為參考軸所擴展考慮的部分，區分為生態課題 (資源利用、生態負荷等等)，和人類方面課題(室內環境品質、經濟成本等等)，可進 一步細分為：可定量的、明確清楚定義之評估性能項目，例如：能源使用、水的利 用等等，及定性的評估性能的項目，例如：生物多樣性的衝擊等等。 2. 「時間軸」面向： 涵蓋生命週期評估方法。在環境研究領域內，已採取生命週期評估的觀點，作 為選擇材料，構件和維修比較等描述建築物環境評估方法的一個合理基礎。因此以 生命週期評估方法為基礎，建構成建築環境評估工具之性能評估項目，為一種適合 的方式，但非全部的評估項目適於每一階段的評估內容，而依每一階段的需求考量 調整其評估準則 28。 「規模（尺度）」面向，是以建築物本體為中心，包括“大於建築物規模＂及“小 於建築規模＂之範圍。然而，除了具備前述之範圍外，應將整體建築物再延伸發展 26. 27. 28. 張桂鳳、江哲銘、周伯丞、郭怡君，「永續建築評估系統在台灣操作適用性之探討-以南部集合住 宅 為例」 ，苗栗，台灣：中華民國建築學會第十六屆第二次建築研究成果發表會。 張桂鳳， 「永續環境評估系統運用於台灣地區建築物性能評價之研究」，國立成功大學建築研究所 博士論文 Beetstra F., Beyond LCA(1997)，「Building related environmental decisions, in: Proceedings of CIB TG8 Second International Conference on Buildings and the Environment」 ，Paris, France, 9± 12 June, Vol. 2, pp. 565 ± 73(1997). 18.
(35) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. 至社區的、區域的等規模之評估探討，雖然目前仍在發展中，但此部分是相當重要 且不可或缺的，因為評估規模是關鍵性的影響建築環境性能，也是永續性的必要之 先決條件。因此「評估基準」、「時間」、「規模」等的面向為基本的、合理的永續建 築評估工具選定之判斷基礎。. 圖 6 永續建築評估工具的議題範圍圖 從 1990 年，評估工具發展亦隨著環境議題的重視，有關永續設計與高性能建築 物的觀點，逐漸於國際建築市場上被接納。對於新建建築物及舊有建築物評估，可 透過各種評估工具以輔助設計者、使用者及決策者作最佳化之規劃設計，所以許多 國家皆擁有多種評估工具，以為特定使用者及滿足特殊的需求分析。 探討永續建築物評估工具之研究很多，從 1999 年Crawley和Aho、2001 年Todd, J.A.，到 2002 年Yokoo與Murakami(村上周三教授)在SBTool 2002 永續建築國際會議 之發表論文等，其主要評估工具包括：英國建築研究機構推行BREEAM 29、加拿大 哥倫比亞大學BEPAC 30、國際會議GBTool(GBA) 31、美國綠建築協會LEED 32、挪威 Eco-Profile、法國ESCALE、瑞典Eco-Effect、荷蘭Eco-Quantum、日本CASBEE 33及 國際標準組織ISO/TS 21931-1。. 29 30 31. 32 33. BREEAM, Building Research Establishment Environmental Assessment Methodology. BEPAC, Building Environmental Performance Assessment Criteria. GBA 為 1998 年由 Larsson 和 Cole 在綠建築國際會議所提出的評估工具，透過 SB2000、SB 二次 會議討論，成為永續建築國際會議主導之評估工具，更名為「GBTool」 LEED, Leadership in Energy and Environmental Design. CASBEE, Comprehensive Assessment System for Building Environment Efficiency. 19.
(36) 二、永續建築評估指標工具 (一) SBTool 34 2006 年國際標準組織對於建築物「環境性能」評估方法，正式宣告 ISO21930 規範標準，以定量化方式測定建築物對環境性能之影響，並明確地指出評估項 目須包含基地開發、環境負荷、能源使用、資源消耗、建築物品質、室內環境 品質、經濟成本等考量因子。透過標準化之建築物環境評估架構，可作為溝通 不同領域、區域介面之橋樑。 一個完備的永續建築量測工具或評估系統，可提供建築物的定量化之綜合訊 息，反應不同生命週期階段對環境、社會與經濟之影響，並協助如何確認與解決問 題之所在，減少建造及營運維護管理之成本。SBTool 便是如此，操作者能夠透過加 權計算過程，適用於不同國家、地區及環境條件，並可顯現出區域特及執行問題的 相對重要性呈現，是一套能顯現出地區狀況之自我評估工具。(如表 6 所示) 表6. SBTool 評估工具整理. 評估工具. SBTool. 34. 評估範圍與內容. 評估細項. 基地選擇、開發計畫與發展. 基地選擇、開發計畫、都市設計與基地發展。. 能源與資源消耗. 建築物生命週期中主要能源總合，但不含再 生能源、設備用電需求尖峰時段、再生能源、 材料、飲用水。. 環境負荷. 溫室氣體的逸散量、其他氣體的逸散、固體 廢棄物、基地的衝擊、地區性的衝擊。. 室內環境品質. 室內空氣品質、通風、溫度和溼度、採光與 照明、噪音與音響控制。. 服務品質. 設備運作期間的安全性、功能性和效率、操 作性、設備系統的因地適宜性、代替性設備 系統考量、維持基本機能運作性。. 社會與經濟面. 成本與經濟、社會。. 文化和感知面. 文化和遺產。. 江哲銘、郭怡君、張桂鳳、陳柏蓉(2007)，「國際永續建築評估工具發展趨勢之探討-以 SBTool 為例」 ，台北，台灣：中華民國建築學會第十九屆第一次建築研究成果發表會。. 20.
(37) 以永續環境觀點檢證社區總體營造對應之評估內容與參與模式. (二) 台灣綠建築九大指標 台灣綠建築最早於 1999 年由內政部建築研究所推動，可分為強制性與半強制性 規定兩部分。強制性規定為建築技術規則第十七章-綠建築專章，其中針對某些規模 的建築於外殼耗能、省水、二氧化碳減量、綠化量等方面進行法規的強制性規定。 而半強制性部分規定為達一定規模以上之公有建築物，在申請建築執照之前，需完 成「綠建築候選證書」之申請；而民間私有建築物，目前採鼓勵性質而非強制必須 申請綠建築候選證書。 從生態、節能、減廢、健康之英文字首，可以此體系為「EEWH 系統」。所謂 EEWH 系統或九大指標之內容、命名、排序，乃是考量永續發展議題上的平衡點， 尤其注重對於社會大眾之整體地球環保教育而設計的體系。此九大指標只是依據環 境尺度由大至小而排列，其間並無輕重緩急之關係。此「EEWH 系統」、「生態、 節能、減廢、健康」之用語，將成為我國綠建築政策的最關鍵語。 台灣綠建築九大指標評估內容：根據 2007 年更新版內容分為五等級評估系統， 分別以得分概率 95%以上為鑽石級、80%~95%為黃金級、60%~80%為銀級、 30%~60%為銅級、30%以下則為合格級。表 7 為台灣綠建築九大指標評估內容。 表7. 2007 年綠建築九大指標評估內容 評估工具. 綠建築九大指標. 建築物用途. 所有建築物. 評估範圍 與內容. 評估細項. 生態. 生物多樣性、綠化量、基地保水. 節能. 日常節能. 減廢. CO2 減量、廢棄物減量. 健康. 室內環境、水資源、污水垃圾改善. (三) CASBEE 35 1. 發展背景 2002 年 Murakami 教授等陸續發表了 CASBEE 評估工具之相關研究，CASBEE 一時成為新興的國際性之「建築環境綜合性能評估系統」，CASBEE （Comprehensive Assessment System for Building Environment Efficiency）是日 本結合產官學研等為加速國內永續建築成長，參考永續建築國際會議所推行 35. 日本（財）建築環境・省エネルギー機構, Institute for Building Environment and Energy Conservation (IBEC ), “CASBEE MANUAL 1, 建築物の総合的環境性能評価システム”, 2003.. 21.
(38) GBTool 之經驗，結合產、官、學研共同合作發展；2002 年開始操作，2005 年 為最新版本。 (一) 評估內容 36 CASBEE 以建築環境效率 BEE（Building Environmental Efficiency），即單位環 境負荷之產品或服務的價值，評估建築物對外環境產生負荷的影響，做為永續 建築物的評估基準。其計算方式：分子 Q 為假想封閉區域範圍內之「建築物環 境品質與性能」(Building Environmental Quality & Performance)；分母 L 為假想 封閉區域範圍外之「建築物的外部環境負荷」（Building Environmental Loadings） 。如圖 7 所示，其計算方式：分子 Q 包括 Q1 室內環境（Indoor Environment）、Q2 服務性能(Quality of Service)、Q3 基地環境範圍內之室外環 境（Outdoor Environment）等三個評估項目；分母 L 有 L1 能源（Energy）、L2 資源與材料（Resource & Materials：）、L3 基地環境範圍外等三個評估項目。 適用於新建與舊建建築物；適用之建築類型，包括辦公建築、學校、商店、餐 廳、醫療、旅館、集合及單棟住宅等。. BEE =. Building Environmental Quality & Performance Building Environmental Loadings. 圖 7 CASBEE 建築環境效率 BEE 計算公式 評估方式與項目，則會依其規劃設計、施工完工及使用更新等不同階段而 修正調整，如圖 7 所示為 2005 年版 37之設計階段之評估項目與內定權重值。本 評估方法亦適用於複合用途之建築物，以各種使用用途別分別計算評估結果， 再以各用途樓地板面積之比率，加權計算其評估結果。 評估結果之認證制度，依據 BEE 結果，採用分級制度，評估範圍在 0 ～5，分 為 S、A、B+、B-、C 五級，＜0.5 是 C 最差，0.5～1 是 B-為普通；1～1.5 是 B+，1.5～3 是 A；＞3 是 S 為極佳。 綜觀上述，本研究將選擇CASBEE 、SBTool及綠建築九大指標作為本研 究之理論基礎，爾後作為本研究擬定問卷題項之主要來源。. 36. 37. 張桂鳳， 「永續環境評估系統運用於台灣地區建築物性能評價之研究」，國立成功大學建築研究所 博士論文 日本（財）建築環境・省エネルギー機構, Institute for Building Environment and Energy Conservation (IBEC ), “CASBEE-新築(簡易版), 建築物の総合的環境性能評価システム”, 2004.. 22.
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