第六章 旱災災害
臺灣屬亞熱帶氣候，雖有2,515 公厘之年平均雨量，然降雨季節 與地區分布極為不均，豐枯水期明顯，西南部地區於每年十月到翌 年四月間，降雨量只約佔全年雨量的百分之十左右，而氣溫仍高，
常呈現冬旱狀態。河川流量變化甚大，致使冬春之際常生乾旱，偶有 持續四、五個月之久，豐枯水期水量比為9：1 的南部區域乾旱較為 嚴重。臺灣當梅雨不明顯或沒有颱風帶來足量的雨水時，則全省將普 遍呈乾旱現象，造成嚴重缺水，因而乾旱被列為臺灣四大氣象災害 之一。
受到全球氣候變遷的影響，近年來臺灣的夏季溫度出現動輒高 達攝氏34 度以上的高溫，高雄市之平均溫度也有上升的趨勢。本市 93 年平均氣溫為 25.2 o C，以 1 月平均氣溫為 19.1 o C 最低，八月平 均氣溫為29.1 o C 最高；平均相對溼度為 73％，以 10 月平均相對溼 度為65％最低，6 月及 7 月平均相對溼度為 77％最高；降雨日數 93 年為69 天，較 92 年增加 3 天，降雨量亦較 92 年上升 113.5 公厘或 8.56％；降雨量曾在 91 到 93 年度間大幅減低（見下表 6-6-1）。近年 來由於乾旱所造成農業的損失相當嚴重，如何預防旱災及應變成為 災害管理項目之一。
表 6-6-1 高雄市歷年降雨量統計表
年度 降雨量(mm)
2001 2556.5
2002 1037.5
2003 1326
2004 1439.5
2005 2821.4
2006 2045.5
2007 2194
2008 2591.3
2009 1756.3
2010 2160.7
(資料來源：中央氣象局南區氣象服務網站)
第一節 災害特性
壹、災害名詞定義
旱災災害係指降雨量、河川水量、地下水、水庫蓄水等水文水量
減少時，因缺水對生物、環境、社會、民生及產業造成直接與間接影 響所帶來之損失。直接影響如危及生物生命、農糧產量減少、森林及 綠地縮減、環境水質、空氣、衛生惡化，消防風險提高等，間接影響 如糧食減少、物價上揚、產業收入或薪資所得降低、生活品質降低等。
旱災之發生又可分為水文上的乾旱與用水上的乾旱。若加強節約 用水，提高缺水忍耐度，則發生乾旱時對社會的衝擊有限。倘若用水 量增加，缺水容忍度降低，則遇水文乾旱時，將嚴重影響社會、民生、
工業及農業。
第二節 減災計畫
壹、工作重點
旱災的發生是有跡可循的。在災害研究方面，可透過旱災歷史災 害的調查，詳細記錄災害事件及災害影響，並將災害予以量化區分，
藉由量化指標，瞭解旱象，提供災時決策者研判災情及狀況之所需。
另外，各相關業務單位應持續進行自來水配水狀況、水庫蓄水資 料、歷年雨量數據變動、地下水探測研究等調查、分類及建置資料庫 作業。可藉由完善資料之管理、網路建置與更新，可確保相關旱災災 害防救資料的正確性，提供旱災前後決策者研判災情及狀況之所需。
而在供水方面，由於高雄市地區集水區與供水範圍皆相當遼闊，
為達到轄區內水量調配與壓力掌握，應設立水資源供給與原水監控 中心，並運用監控系統之監視與控制功能，藉以監測及預警供水區 用水需求，並確保原水集水區之水利狀況。並確保輸送水管線定時維 護，提高水資源使用率。
貳、減災措施
【減災措施一】旱災災害歷史調查以及等級區分
分析旱災成因及影響，制定適合高雄市地區特性之旱災災害防 救相關細部執行事項。
（一）蒐集相關文獻，檢視高雄地區近年來發生之旱災災 例，分析曾經發生之旱災成因及產生之影響。
（二）借鏡並分析民國91及92年臺灣地區旱象之成因。
（三）蒐集近年來旱象對社會、民生所產生之影響與各政府 單位應變事宜。
根據經濟部九十二年六月二十六日核定之「旱災災害防救業 務計畫」，將災害予以等級區分。藉由量化指標，瞭 解旱象，提供災時決策者研判災情及狀況之所需。
（一）災害等級區分
1. 公共給水缺水率30％以上，為一級狀況。
2. 公共給水缺水率20 至30％，為二級狀況。
3. 公共給水缺水率10 至20％，為三級狀況。
4. 公共給水缺水率係以自來水事業處轄區內，由地 面水供應主要之供水區，其實際出水量與需水量 之差值為考量。
5. 日 公 共 給 水 缺 水 率 (%) =(1- 實 際 出 水 量 / 需 水 量)×100%。
【機關分工】
（一）主辦單位：水利局。
（二）協辦單位：自來水公司。
【減災措施二】建立配水、蓄水、雨量與地下水之相關資料庫
（一）設專人每日負責統合及彙整相關資料，分送相關人 員參閱，公布於資料庫網站公告周知。
（二）每年將相關資料庫變動製成統計年報，進行災害研討
（三）持續進行相關資料之更新及維護。
（四）以資料庫建立旱災預警系統。
【機關分工】
（一）主辦單位：水利局。
（二）協辦單位：自來水公司。
【減災措施三】正確預判原水進水量，才能減少發生缺水情形與降低 缺水風險，以因應異常枯旱天候之水源調節。
（一）蒐集紀錄高雄市地區上游集水流域相關資訊。
（二）高雄市區域間水量調配，以協商方式建請水公司依 各區處間水量調配供應，以滿足公共給水之需求。
（三）水量不豐沛期間，將協商農業用水、公共給水間之水 量調用，以滿足各標的用水需求。
（四）配合尖離峰減量供水之用水需求，機動調整原水取 水量，以達水資源有效運用目標。
【機關分工】
（一）主辦單位：水利局。
（二）協辦單位：自來水公司。
【減災措施四】推動高雄市政府各機關學校換裝省水器材，引導民間 採行，建立節水共識。推動管線汰換，也可改善漏水，
提昇水資源利用率。
（一）高雄市政府各機關學校、公共場所（含公園、公廁）
及管理機關等，全面將現有用水設備換裝為省水型 器材。
（二）由經濟發展局、環保局就轄管公廁，運用現有計畫性 或例行性查核機制，協助配合推廣及調查換裝省水
器材。
（三）輸水管線汰換。
（四）管線漏水檢測、修漏作業。
（五）水壓管理、加壓設施改善
【機關分工】
（一）主辦單位：水利局、市府各機關、學校、管理機關。
（二）協辦單位：自來水公司。
第三節 整備計畫
壹、工作重點
一、整備資源調查
旱災發生之際，水利是最重要的防救災資源。一般農作物水 資源的來源來自於當地鄰近的水庫的灌溉，其餘用來供應民生 用水或是供觀光休憩使用。基於災害整備，水利資源之使用變化 應為災害整備之重要項目之一。
貳、整備措施
【整備措施一】依旱災緊急調度計畫，逐步發布緊急供水措施，並宣 導用戶配合節約用水，以維持民生用水需求，共度乾旱缺水困境。
（一）發布節約用水新聞稿，及召開記者會說明水源天然 流量與水庫水位下降情形，使民眾了解水源枯旱現 象，以喚起全民實際參與節約用水認知。
（二）預估原水量持續減少，按減少程度分為「離峰時段降 低管壓供水」、「限水措施」、「分區輪流停水措施」、
「定量定時供水措施」等四階段，逐步實施停止及限 制供水緊急因應措施。各階段實施內容應報經濟部備 查，但第二階段至第四階段實施時機，將視旱象嚴 重情形與氣象預報狀況，與經濟部水利署協商評估 擇定適當實施時機，再報經濟部核定後辦理。
（三）自來水事業應推估旱災時生活用水需水量，訂定旱 災緊急調度與供應計畫。
（四）農田水利會應訂定旱災時農業用水調度與供應計畫 及協助自來水事業支援生活用水事項。
【機關分工】
（一）主辦單位：水利局。
（二）協辦單位：農田水利會、自來水公司。
【整備措施二】確立應變計畫與成立旱災災害應變中心之相關事宜。事 先訂定標準作業程序，使各單位能於旱象各階段時加以因應。
（一）擬訂旱災災害應變標準作業程序，明確規定災前、災 中、災後等事項。
（二）訂定旱災應變相關計畫，明定應變人員編組、緊急聯 絡方法、作業地點、任務分配、作業流程及注意事項等，
備妥相關救旱措施，並視需要實施演練。
（三）加強旱災災害應變中心（或應變小組）設備之充實。
（四）市政府應與自來水事業協定防旱應變程序，視需要 共同實施演習。並規劃空中造雨、地面造雨及配水等
場地，以利設置造雨機具或運水。
【機關分工】
（一）主辦單位：水利局。
（二）協辦單位：消防局、自來水公司。
第四節 應變計畫
壹、工作重點
依照旱象之嚴重程度，適時陳報市府並建議災害應變中心啟動 之時機。同時並強化各單位間聯繫、協調機制，以因應旱象之準備事 宜。協調各單位配合執行各項節水、限水措施，盡量維持正常供水。
貳、應變措施
【應變措施一】旱災應變體系啟動
（一）依據旱災分級循旱災防救通報程序及各級狀況下應 變組織體系辦理災情傳報及成立應變組織以為因應。
（二）一旦發布執行旱災各階段之減量供水或分區供水措 施，各單位應啟動相關災情通報、勘查及應變體系並 辦理各項事宜
（三）三級狀況：高雄市政府及自來水事業成立應變小組 循正常業務處理程序及應變小組作業要點規定，進 行抗旱應變事宜，並報經濟部水利署備查
（四）二級狀況：成立「經濟部水利署旱災應變小組」，依 應變小組作業要點規定，進行抗旱應變事宜。
（五）一級狀況：成立「經濟部旱災應變小組」；需跨部會 協調時，應由經濟部主動簽報行政院院長或依照院 長指示，成立「旱災中央災害應變中心」，依該應變 小組及應變中心作業要點規定，進行抗旱應變事宜。
【機關分工】
（一）主辦單位：水利局。
（二）協辦單位：市府各相關局處。
【應變措施二】緊急因應旱災，調度用水供應。藉由用水調度及供應計 畫，共同抗旱並維持基本用水需求。
（一）離峰時段降低管壓供水。
（二）耗水、限水措施
1. 公家機關停止以自來水澆灌花木、沖洗水溝與洗街 2. 停止外牆清洗、噴水池、露天屋頂放流用水。
3. 游泳池（含附設泳池）、洗車（含加油站附設洗 車）、三溫暖（含水療）等業者減供20%。
4. 每月用水量超過一千度大戶（但醫療或其他因性 質特殊減量供水將造成重大公眾損失之用水者除 外）減供20%。
（三）分區輪流停水措施。
（四）定量定時供水措施：依區內用水狀況，優先以水車
送水順序為：居民維生用水、醫療用水、國防事業用 水、工商事業用水、其他用水等。
【機關分工】
（一）主辦單位：自來水公司、水利局。
（二）協辦單位：經濟發展局。
【應變措施三】確認用戶飲用水水質，協助用戶進行改善，避免因缺 水造成水污染影響健康。
（一）免費提供餘氯測試劑，於各營業分處服務櫃檯、市政 府、區公所等處放置餘氯測試劑提供民眾免費索取。
（二）供水區內用戶若發覺水質有異常情形，或水污染發 生後，自行清洗完水池、水塔，亦可將水樣送至自來 水公司免費檢驗。
（三）由各營業分處管線專業人員與水質中心水質人員會 同至水質異常用戶處進行現場勘驗、診斷，找出水質 污染原因。
（四）透過媒體宣導停水期間自來水不要直接生飲。
（五）公共場所生飲台應加強維護管理。
【機關分工】
主辦單位：自來水公司。
第五節 復建計畫
壹、工作重點
旱災發生後，受災行業復原協助為首要工作，由其以受旱災最 嚴重之農業為主。為早日恢復其正常營運，應迅速且確實規劃農業復 原重建計畫，同時協助提供必要資源。對於因應抗旱限水措施導致失 業或減薪者也應給予生活協助。
貳、復建措施
【復建措施一】各項災後生活復建事項
（一）增加農民第二專長，提昇專業智能，以利必要時轉 任其他行業。
（二）協助受災行業之低利融資、災害貸款，加快發放災害 補助。
（三）對於受災區域受災行業得依受災損失大小給予租稅 減徵、緩繳或免繳，既有貸款得以延後償還本息以降 低資金週轉困難。
（四）為協助受災行業復原，應協助受災損失申報減稅措 施等，並設統一窗口便利廠商各項行政程序申請，
減少作業流程及辦理天數。
（五）為立即修復受災區基礎設施，應在可能範圍內設法 簡化有關執行修復之作業程序、手續等事項，以加速 受災行業復原。
【機關分工】
（一）主辦單位：水利局。
（二）協辦單位：勞工局、財政局。
【復建措施二】追蹤災後環境衛生與疫情掌握，收集因旱災而導致疫 情相關資訊，並加以分析與預測將來可能面對的危機採預防性管 理。
（一）建置社區巡迴醫療救護網，負責協助災後衛生保健。
（二）災區民眾衛生保健、消毒防疫及心理輔導工作之進行，
採取複查及持續追蹤方式辦理。
【機關分工】
（一）主辦單位：衛生局。
（二）協辦單位：環保局。
