Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года

Генеральная Ассамблея Distr.: General 9 December 2015 Russian

Original: English

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года

Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^* Мозамбик

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его

содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата

Организации Объединенных Наций.

I. Методология

1. Республика Мозамбик проходила процедуру оценки в рамках универсально- го периодического обзора в феврале 2011 года. Соответствующий доклад был окончательно принят в июне того же года. В то время правительство Мозамбика приняло 161 из вынесенных в общей сложности 169 рекомендаций. В 2013 году, когда правительство представило среднесрочный обзор, в его докладе отмеча- лось успешное выполнение примерно 50% этих рекомендаций. Сегодня мы с удовлетворением отмечаем, что правительству удалось выполнить примерно 90% рекомендаций, а остальные рекомендации находятся в процессе выполне- ния. В настоящем отчете освещается прогресс, достигнутый в деле выполнения принятых рекомендаций, и в то же время признается, что многое еще предстоит сделать.

2. Правительство считает, что подобная оценка служит интересам жителей Мозамбика. Оно подчеркивает свою приверженность этой работе и признает обя- занность правительства обеспечить жителям страны возможность жить с чув- ством собственного достоинства и пользоваться тем уважением, которого они за- служивают. Поэтому мы рассматриваем универсальный периодический обзор в качестве еще одного инструмента оценки эффективности работы правительства в интересах жителей Мозамбика.

3. Меры, принятые для выполнения рекомендаций, освещаются в докладе на основе анализа трех областей, а именно: i) поощрение и защита прав человека, ii) гражданские и политические права и iii) экономические, социальные и кул ь- турные права. По каждой из областей затрагивается множество конкретных во- просов, которые имеют отношение к набору рекомендаций, включенных в мат- рицу мероприятий Плана действий по итогам универсального периодич еского обзора Мозамбика на 2012–2015 годы. Этот инструмент был разработан специ- ально для обеспечения того, чтобы рекомендации принимались во внимание и выполнялись учреждениями на основе целостного и систематического подхода к стратегическому планированию их деятельности. Он служит отправной точкой для этой работы.

4. Ответственность за подготовку доклада была возложена на Межведом- ственную рабочую группу по правам человека при координации со стороны М и- нистерства юстиции, конституционных и религиозных дел (МЮКР). С этой це- лью были проведены консультативные семинары во всех 11 провинциях страны.

Их основная задача состояла в том, чтобы совместно оценить достигнутый про- гресс и трудности в деле осуществления прав человека в рамках компетенции каждого из участников. К данному процессу активно привлекались все стороны, заинтересованные в этих вопросах, в том числе представители организаций гражданского общества. Полученная информация была сведена в проекте докл а- да, который затем был обсужден и принят на проведенном в Мапуту общенаци о- нальном рабочем совещании. После этого Совет министров Республики Моза м- бик (Кабинет министров) утвердил доклад.

II. Правовые и институциональные основы защиты и поощрения прав человека в Мозамбике

A. Конституционная основа

5. Мозамбик продемонстрировал свою твердую приверженность делу поо щ-

рения и защиты прав человека, закрепив в разделе III своей Конституции полный

перечень прав, обязанностей, свобод, основных индивидуальных и коллективных

гарантий. Об этой приверженности также свидетельствует то обстоятельство, что страна присоединилась к большинству международных договоров по данному вопросу, а также позитивное сотрудничество с международными и региональн ы- ми механизмами специальных процедур.

B. Правовая и политическая основа

6. В статье 134 Конституции Республики Мозамбик (КРМ) провозглашается разделение и взаимозависимость ветвей власти ¹ . Осуществление властных пол- номочий гарантируется пятью суверенными органами, а именно: Президентом Республики; Ассамблеей Республики (парламентом); правительством; судами; и Конституционным советом ² .

7. Согласно Конституции Мозамбик – светское государство, функционирую- щее на основе принципа отделения религии от государства. Вместе с тем сущ е- ствующие религиозные конфессии пользуются свободой отправления культа, а государство признает и уважает их, а также поощряет веротерпимость. Именно на этих принципах в стране в условиях полной гармонии осуществляют свою де- ятельность более 500 официально зарегистрированных религиозных групп.

8. Мозамбик является государством правового плюрализма, то есть официаль- ные механизмы урегулирования споров сосуществуют в нем с нормами обычного права при условии, что последние не противоречат закрепленным в КРМ ценн о- стям и принципам.

9. Смертная казнь однозначно запрещена в соответствии с пунктом 2 статьи 40 КРМ. Она была впервые отменена с принятием Конституции 1990 года, а в ре- зультате пересмотра Конституции в 2004 году это эпохальное правовое и полит и- ческое достижение народа Мозамбика вновь получило свое подтверждение.

10. КРМ гарантирует свободу ассоциации и право граждан на свободу ассоци а- ции в той мере, в которой такие ассоциации не наносят ущерба существующему общественному порядку, государственной безопасности и благополучию других граждан.

С. Петиции

11. Право на подачу петиций в Мозамбике является конституционным принц и- пом, закрепленным в статье 79 КРМ. Обязательный принцип восстановления прав граждан обеспечивается не только путем подачи петиций. Он предусматр и- вает также применение других механизмов, таких как подача жалоб и установл е- ние виновных. Граждане имеют право требовать восстановления своих прав п у- тем обращения в парламент, Национальную комиссию по правам человека, к Омбудсмену, в суды, прокуратуру, Генеральную инспекцию труда, а также с по- мощью процедуры административного разбирательства.

III. Поощрение и защита прав человека в Мозамбике

A. Ратификация международных договоров

12. В Мозамбике сложилась давняя традиция ратификации основных договоров в области прав человека, восходящая к первым годам после обретения им неза- висимости. Эта практика является одним из приоритетов его внешней политики.

Благодаря ей страна является участником большинства региональных и межд у-

народных договоров по правам человека. Со времени проведения последнего о б- зора страна ратифицировала Конвенцию о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей и Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

B. Сотрудничество с международными правозащитными механизмами

13. Основой для сотрудничества между Республикой Мозамбик и правозащ ит- ной системой Организации Объединенных Наций служит соблюдение страной тех договоров, участником которых она является. Одним из наиболее успешных примеров взаимодействия с системой Организации Объединенных Наций явля- ется позитивный опыт сотрудничества с Управлением Верховного комиссара Ор- ганизации Объединенных Наций по правам человека, в частности его регионал ь- ным отделением по Южной Африке, а также страновой группой Организации Объединенных Наций, особенно в рамках деятельности ПРООН, от которой Мо- замбик получал техническую помощь в различных областях. В рамках Африка н- ского союза (АС) Мозамбик поддерживает активный диалог с Африканской ко- миссией по правам человека и народов. Страна прилагает все усилия для выпо л- нения своих обязательств, в том числе по организации поездок в страну мандата- риев специальных процедур и, в частности, миссий специальных докладчиков, каждый раз, когда направляется соответствующая просьба на этот счет. Посещ е- ния некоторых докладчиков пока не проведены по причинам, связанным с пла- нированием их сроков. К ним относится посещение Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии. Выр а- жаем надежду на то, что эта поездка состоится в ближайшее возможное время.

14. Республика Мозамбик прилагает все усилия к тому, чтобы упорядочить по- ложение дел с представлением ею докладов специализированным механизмам Организации Объединенных Наций и Африканского союза. Последние доклады были представлены в октябре 2013 года Комитету по правам человека и Комит е- ту против пыток и в июне 2014 года Африканской комиссии по правам человека и народов. В этой связи следует отметить, что правительство в рамках последую- щих мер уже представило ответы на вопросы, которые содержатся в пун ктах 13, 14 и 15 рекомендаций, вынесенных Комитетом по правам человека.

15. Доклады по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отнош е- нии женщин (КЛРД), Конвенции о правах ребенка (КПР) и Конвенции о правах инвалидов (КПИ) уже представлены в соответствующие комитеты. В настоящее время страна лишь ожидает определения сроков их рассмотрения. Доклад Ком и- тету по ликвидации всех форм расовой дискриминации будет представлен в бл и- жайшее время.

С. Институциональная структура

16. Институциональная структура для поощрения и защиты прав челов ека в Мозамбике включает в себя две категории субъектов, усилия которых дополняют друг друга.

Государственная структура

17. В государственной структуре существуют три отдельных институциональ-

ных уровня выполнения мандата по поощрению и защите прав чело века. Они со-

ответствуют характерному для конституционного строя Мозамбика разделению властей:

 исполнительная власть, в рамках которой основным учреждением, работ а- ющим в области прав человека, является МЮКР, координирующий усилия государственных структур в этой области;

 законодательная власть, осуществляемая Ассамблеей Республики (АР), в организационную структуру которой входят Комитет по конституционным вопросам, правам человека и законности и Комитет по петициям;

 судебная власть и прокуратура.

Национальные правозащитные учреждения

18. Во исполнение своих международных обязательств, в частности по Венской конвенции и Плану действий, государство прилагает усилия в целях эффективн о- го осуществления принципа участия и создания новых каналов и инструментов поощрения диалога и укрепления контроля за соблюдением государственной по- литики в сфере прав человека. В этой связи в стране в соответствии с Парижск и- ми принципами было создано два национальных правозащитных учреждения.

1) Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ)

19. В Законе № 33/2009 от 22 декабря предусматривается создание Национал ь- ной комиссии по правам человека, наделенной мандатом по поощрению и защите прав человека в Мозамбике. Этот независимый орган начал функционировать в сентябре 2012 года вскоре после приведения 11 его членов к присяге президен- том Республики. С момента начала работы НКПЧ провела следующие меропри я- тия: представление парламенту предложений о внесении поправок в Констит у- цию, подготовка проекта Стратегического плана Комиссии, организация учебных курсов по правам человека, в том числе по праву на достаточное питание.

20. В соответствии с законом об учреждении НКПЧ Комиссия обязана ежегодно представлять доклад о своей деятельности парламенту и Президенту Республики.

Вместе с тем со времени начала своей работы в 2012 году она пока не представи- ла ни одного доклада. НКПЧ сталкивается с практическими трудностями, в ы- званными отсутствием у нее надежной административной структуры и отделе- ний по всей стране. Предпринимаются усилия по выработке более эффективной стратегии, которая позволит Комиссии в полной мере выполнять свой мандат, имеющий важнейшее значение для поощрения и защиты прав человека в Моза м- бике.

2) Омбудсмен

21. Омбудсмен был избран парламентом в мае 2012 году. Его осно вная обязан- ность заключается в том, чтобы «обеспечивать права граждан, защиту законно- сти и справедливости в деятельности органов государственной власти ». Данный государственный орган имеет все необходимые условия для работы и взаимоде й- ствует с 12 партнерами. Управление Омбудсмена получает финансирование из средств государственного бюджет и поддержку от сотрудничающих с ним парт- неров.

22. Начиная с 2013 года Омбудсмен представляет ежегодный доклад парламе н- ту. Доклад затем публикуется в «Вестнике Республики» и содержит подробную информацию о деятельности Омбудсмена, перспективах и трудностях, сделанных выводах и рекомендациях. В докладах за 2013 и 2014 годы отмечается, что

«большое количество граждан подавали жалобы, петиции и заявления ». Сообща-

ется также, что за период с июня 2012 года по март 2013 года было получено 249 обращений, из которых 161 обращение было полностью рассмотрено, а по 88 обращениям рассмотрение еще не было завершено. За период с апреля 2013 года по март 2014 года было получено 315 обращений, из которых по 158 обращениям рассмотрение закончилось, а 157 обращений еще оставались на рассмотрении.

23. В рамках своего мандата Омбудсмен выносит рекомендации учреждениям, в отношении которых была подана жалоба, в целях устранения нарушений. В этой связи за период с апреля 2013 года по март 2014 года Омбудсмен направил 26 р е- комендаций различным структурам. Нынешний ход работы свидетельствует о том, что для эффективного рассмотрения поступающих обращений необходимо увеличить численность надлежащим образом подготовленных сотрудников.

С другой стороны, необходимо выработать более действенную стратегию прин я- тия мер Омбудсменом, для чего может потребоваться пересмотр законодатель- ства в целях устранения существующих пробелов и укрепления значимости и р е- зультативности его работы.

Организации гражданского общества

24. Мозамбикские организации гражданского общества (ОГО) играют заметную роль в поощрении и защите прав человека. Следует отметить, что ОГО функци о- нируют на основании конституционных норм. Они создаются в соответствии со статьями 51 и 52 КРМ, а также положениями Закона № 8/91 от 18 июля, который называется «Законом об ассоциациях». В сфере прав человека в Мозамбике рабо- тает более 1 500 организаций. Большинство из них занимаются оказанием юр и- дической и адвокатской помощи, наблюдением за условиями содержания в пол и- цейских участках и исправительных учреждениях, подготовкой «параллельных»

докладов по различным вопросам прав человека и сообщений о случаях наруш е- ния основных прав, лоббистской и информационно-пропагандистской деятель- ностью, а также мониторингом государственной политики с точки зрения прав о- защитного подхода.

IV. Достижения, проблемы и трудности в деятельности по поощрению и защите прав человека

A. Положение в области гражданских и политических прав

Политические процессы и выборы

25. Демократический процесс в Республике Мозамбик был укреплен, и на н ы- нешнем этапе Конституция наряду с другими правовыми нормами обеспечивает гражданам право на смену государственной власти мирным образом. На практи- ке это право осуществляется путем регулярного и периодического проведения каждые пять лет свободных и справедливых выборов на основе всеобщего изб и- рательного права. К настоящему времени всеобщие президентские и парламен т- ские выборы успешно проводились пять раз: в 1994, 1999, 2004, 2009 и 2014 го- дах.

26. Одновременно в этой сфере эффективно осуществляется процесс децентр а-

лизации, который инициирован правительством в соответствии с его намерением

выстроить полностью децентрализованную систему государственного управле-

ния. Примером тому служит учреждение местных органов власти и создание

местных консультативных советов. Таким образом, в рамках этого процесса пр а-

вительство намерено помогать местным органам власти повышать уровень своей

подотчетности и прозрачности в распоряжении ресурсами и создавать возможно- сти для свободного участия граждан в процессе принятия решений. Если гово- рить о децентрализации на муниципальном уровне, то необходимо упомянуть о выборах мэров и членов муниципальных ассамблей, которые успешно проводи- лись в 1998, 2003, 2008 и 2013 годах. Правительство также увеличило число округов в целях повышения качества оказываемых услуг путем децентрализации.

Число округов, таким образом, увеличилось со 128 до 148.

Пенитенциарные службы

27. В Мозамбике пенитенциарная система входит в число основных компоне н- тов системы отправления правосудия. При этом она является одним из самых проблематичных компонентов, несмотря на некоторые позитивные шаги, которые были предприняты в ходе усилий по уменьшению ее отрицательного воздействия на права человека. В частности, правительство Мозамбика внедрило ряд иници а- тив, с тем чтобы добиться соблюдения заложенных в КРМ принципов обеспеч е- ния верховенства права в соответствии с международными стандартами. Работе пенитенциарных служб была придана новая динамика с принятием Зако- на № 3/2013 от 16 января о создании Национальной пенитенциарной службы (НПС). Положения этого закона были подкреплены принятием декретов № 63 и № 64 от 6 декабря 2013 года об утверждении Органического закона об НПС и Положения о персонале НПС, выполняющем функции по охране исправительных учреждений, а также внутреннего регламента НПС.

28. По состоянию на конец второй недели 2015 года в местах содержания под стражей по всей стране находилось в общей сложности 15 946 заключенных, из которых 10 762 являлись осужденными, а 5 184 ожидали суда. Следует отметить, что в общей структуре контингента заключенных насчитывается 15 520 мужчин и 426 женщин, возраст которых составляет от 16 до чуть более 65 лет; из них 1 379 являлись несовершеннолетними правонарушителями в возрасте от 16 до 18 лет; 2 753 – молодыми правонарушителями в возрасте от 19 до 21 года;

8 573 – молодыми людьми в возрасте от 22 до 35 лет, а 3 156 взрослых заключен- ных находились в возрасте от 36 лет и старше.

29. До сих пор возникают трудности с предоставлением юридической помощи заключенным, не имеющим средств для того, чтобы нанять собственного адвока- та, несмотря на деятельность Института правовой и адвокатской пом о- щи (ИПАП). По состоянию на конец сентября 2015 года число заключенных, имеющих доступ к юридической помощи, было меньше числа получающих ее лиц. Доля лиц, которым юридическая помощь предоставляется в ходе досудебн о- го содержания под стражей, составила примерно 50% и не изменилась по срав- нению с показателем, отмеченным в 2014 году.

30. В целом сведений о лицах, которые отбыли наказание и по какой -либо при- чине остаются в исправительном учреждении после истечения срока лишения свободы, не имеется.

31. Обеспечение охраны, порядка и дисциплины в исправительных учрежден и- ях страны в течение рассматриваемого периода осуществлялось в нормальном режиме, несмотря на некоторые нарушения. За первую половину 2015 года было зарегистрировано 40 дисциплинарных нарушений, в результате чего 8 лиц были помещены под стражу; в отношении 25 человек применены дисциплинарные м е- ры и 7 человек уволены.

32. Как правило, заключенные имеют право на медицинское обслуживание, а

также на исполнение религиозных обрядов при условии, что это не влечет з а со-

бой нарушения порядка и дисциплины. Они могут регулярно иметь свидания с

родственниками и близкими людьми, принимать пищу до трех раз в день, пол у- чать информацию (газеты, журналы, книги и письма), а также проводить досуг и заниматься спортом. Они также имеют возможность получать образование и профессионально-техническую подготовку. Экономической деятельностью из общего числа осужденных лиц занимаются 2 339 (15,70%) заключенных, в том числе 2 167 мужчин и 172 женщины. Остальные 12 556 человек (84,3%) занима- ются трудовой деятельностью.

33. По поводу альтернативных санкций и наказаний, не связанных с лишением свободы, которые были введены в Уголовный кодекс путем принятия Зако- на № 35/2014 от 31 декабря, следует отметить, что их практическое внедрение зависит от утверждения Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, дополняющих положения Уголовного кодекса. Так, очевидно, что в п о- ложениях действующего Уголовного кодекса не содержится четко оговоренных процессуальных норм, кроме как в отношении мер воспитательного и социально- го характера, наложения штрафов вместо лишения свободы, а также других а д- министративных мер, которые с точки зрения действующего процессуального за- конодательства могут применяться без учета изменений, ожидаемых с принятие м Уголовно-процессуального кодекса и утверждением Уголовно-исполнительного кодекса.

34. Несмотря на описанные выше достижения, в исправительных учреждениях и других местах содержания под стражей все еще имеются проблемы, хотя в н е- которых учреждениях, прежде всего имеющих высокие показатели переполнен- ности, были достигнуты определенные улучшения. Масштабы этой проблемы, как ожидается, будут сведены к минимуму за счет строительства новых тюре м- ных комплексов, возможного использования исправительных учреждений откры- того типа и введения санкций и наказаний, не связанных с лишением свободы.

Полиция

35. В соответствии с пунктом 1 статьи 254 КРМ основная функция полиции Республики Мозамбик (ПРМ) заключается в обеспечении правопорядка, охране безопасности людей и имущества, поддержании общественного порядка, уваже- нии верховенства права и строгом соблюдении основных прав и свобод граждан.

Без ущерба для принципа многопартийности пункт 2 той же статьи гласит, что сотрудники полиции являются беспартийными.

36. Являясь государственной службой, ПРМ включена в систему Министерства внутренних дел. Она состоит из следующих подразделений: силы поддержания общественного порядка и безопасности; уголовный розыск; пограничная пол и- ция и береговая, озерная и речная полиция. К отделам полиции, в частности, от- носятся: отдел быстрого реагирования; отдел по охране особо важных лиц; отдел специальных операций; кинологический отдел. В соответствии с Конституцией и законодательством ПРМ подчиняется начальнику полиции и его помощнику – заместителю начальника полиции, оба из которых назначаются Президентом, действующим в качестве главнокомандующего сил обороны и безопасности.

37. Для целей профессиональной подготовки в системе ПРМ имеется школа

практической подготовки личного состава и Академия полицейских наук, при-

званная повышать квалификацию сотрудников путем организации практикумов и

специализированных дипломных программ. Кроме того, в зависимости от ранга,

профиля и руководящих функций сотрудников для них проводятся курсы повы-

шения квалификации и переподготовки. Помимо традиционных специализиро-

ванных предметов учебная программа включает в себя модули по вопросам со-

блюдения и уважения прав человека, при этом также рассматривается возмож-

ность введения предмета, посвященного правам человека и гендерному насилию, с уделением особого внимания отдельным уязвимым группам.

38. За последние несколько лет неудовлетворительное поведение некоторых с о- трудников ПРМ (чрезмерное применение силы, неправомерное обращение с з а- держанными в полицейских участках, вскрывшиеся факты коррупции) привлекли к себе внимание ряда национальных и международных организаций гражданско- го общества, а также специализированных органов Организации Объединенных Наций и Африканского союза.

39. Несмотря на данные случаи, ПРМ добилась серьезных успехов в повыше- нии качества обслуживания граждан, в частности путем открытия линии прямой связи для получения сообщений о фактах неправомерного поведения и примен е- ния дисциплинарных мер в случае доказанных нарушений. В отношении некото- рых сотрудников полиции были применены строгие меры наказания вплоть до увольнения.

40. Наиболее трудные задачи в данном секторе по-прежнему касаются выра- ботки таких критериев найма и подготовки сотрудников ПРМ и оценки несения ими службы, которые позволяли бы повышать их профессионализм и эффектив- ность при выполнении ими своих обязанностей в соответствии с законом и др у- гими нормативными актами, регламентирующими работу полиции.

41. Для выполнения поставленных перед сектором целей был разработан ряд мер, направленных на повышение общественного авторитета полиции, а именно:

 расширение и повышение эффективности практики инспектирования рабо- ты полиции путем возвращения в Органический закон о ПРМ положений об инспекционной полиции;

 укрепление существующих и создание новых общинных советов безопасно- сти для более активного привлечения местного населения к работе по укреплению и поддержанию правопорядка и безопасности в самих общ и- нах;

 увеличение числа отделов помощи семьям и детям, ставшим жертвами насилия. Такие службы помимо борьбы с насилием в семье занимаются во- просами защиты, а также предупреждения и пресечения преступлений ср е- ди несовершеннолетних;

 более частое проведение координационных совещаний между сотрудниками полиции и представителями общин;

 возобновление программы «Закон и порядок», направленной на профилак- тику преступности и борьбу с ней, а также просвещение граждан по вопр о- сам самозащиты и информирования о деятельности преступников;

 укрепление программы «Безопасные маршруты и безопасные школы».

Защита беженцев и апатридов

42. Закрепленное в статье 20 ПРМ конституционное положение о праве на уб е- жище, а также ратифицированные Республикой Мозамбик региональные и ме ж- дународные договоры по этому вопросу служат правовым основанием для пр и- нятия мозамбикским государством решений о необходимости предоставления убежища и статуса беженца иностранным гражданам и апатридам.

43. Ввиду своего географического положения Мозамбик является привлека-

тельной страной для въезда и транзита беженцев. В этом контексте правитель-

ство сотрудничает с Управлением Верховного комиссара Организации Объед и-

ненных Наций по делам беженцев (УВКБ) и другими гуманитарными организ а- циями в деле оказания помощи беженцам и просителям убежища. В общей слож- ности в стране находится 20 884 беженца и просителя убежища из различных африканских стран. После предоставления заявителям убежища и статуса бе- женца они обеспечиваются продуктами питания, товарами первой необходим о- сти и лекарствами, а их дети получают право на образование и трудоустройство.

В 2014 году Мозамбик присоединился к двум конвенциям – Конвенции о статусе апатридов (1954 года) и Конвенции о сокращении безгражданства (1961 года).

Борьба с коррупцией и содействие транспарентности

44. Коррупция является серьезной помехой для надлежащего упра вления в Мо- замбике. Именно поэтому борьба с коррупцией является одной из самых приор и- тетных задач государства. Целью этой борьбы является содействие повышению социального благосостояния граждан. С другой стороны, она является предп о- сылкой для преодоления крайней нищеты. Поэтому в Пятилетней программе правительства на 2015–2019 годы наряду с другими мерами предусматривается проведение целого ряда правовых, экономических и социальных реформ. Они призваны укреплять надлежащее управление в интересах более эффективного оказания государственных услуг и содействия экономическому и социальному развитию. Правительство осознает, что широкое распространение коррупции негативно сказывается на усилиях страны по поощрению социально - экономического и политического развития. Нередко коррупция ограничивает до- ступ граждан к государственным благам и услугам. В некоторых случаях имеет место связь между этим явлением и нищетой. Его распространение зачастую не позволяет социально уязвимым группам свободно пользоваться благами и усл у- гами.

45. Этим объясняется крайне важная роль Центрального управления по борьбе с коррупцией (ЦУБК). Оно представляет собой самостоятельное подразделение, которое подчиняется Генеральному прокурору, имеет собственный бюджет и призвано обеспечивать максимально высокий уровень транспарентности и доб- росовестности. В этой связи следует отметить принятие Закона № 15/2012, предусматривающего «создание механизмов в целях защиты прав и интересов жертв, истцов, свидетелей и других процессуальных субъектов », а также Зако- на № 16/2012 об антикоррупционных мерах в сфере государственного управле- ния, в котором с учетом принципов транспарентности и в целях противодействия коррупции регламентируются ситуации конфликта интересов среди государ- ственных должностных лиц и наемных работников. Закон вменяет в обязанность таким государственным должностным лицам декларировать свое имущество.

В целях мониторинга и осуществления этих важных мер по активизации борьбы с коррупцией и во исполнение Закона 16/2012 была создана Комиссия по этике, которая в настоящее время в соответствии с требованиями Закона № 16/2012 за- нимается созданием Центрального управления по защите жертв, истцов, свид е- телей и других процессуальных субъектов.

46. Согласно выпущенному в 2013 году ежегодному докладу Гене рального про-

курора в 2012 году было рассмотрено 148 дел о коррупции. К судебной отве т-

ственности за нецелевое использование государственных или общественных

средств или имущества на общую сумму, по оценкам составляющую

62 930 984 метикалов и 77 сентаво, было привлечено 104 лица ³ . Таким образом,

хотя показатели эффективности государственного управления Всемирного банка

и данные других учреждений указывают на то, что коррупция является хронич е-

ской и серьезной проблемой в стране, вышеописанные и другие меры св идетель-

ствуют о том, что государство предпринимает решительные усилия, если не для

полной ликвидации, то хотя бы для уменьшения масштабов этого явления.

Гендерная проблематика

47. Страна добилась заметного прогресса в деле защиты прав женщин и обе с- печения их участия в общественной жизни. В первой Конституции, принятой в 1975 году, предусматривалось равенство мужчин и женщин перед законом, а в новой редакции Конституции 1990 года было провозглашено «равенство мужчин и женщин во всех сферах политической, экономической, социальной и культур- ной жизни».

48. Пост председателя парламента страны занимает женщина. Среди 250 деп у- татов парламента 100 являются женщинами, что соответствует 40% депутатских мандатов. В Постоянном комитете Ассамблеи Республики заседает шесть жен- щин, что составляет 35% его состава. Две женщины являются руководителями парламентских фракций, одна – докладчиком парламента, три – председателями специальных комитетов и одна – докладчиком специального комитета. В составе кабинета министров доля женщин составляет 28,6%, в то время как среди заме- стителей министров она равна 20%. В органах государственной власти на местах 4 из 11 губернаторов провинций являются женщинами, что соответствует 36 %.

Процентная доля женщин на должностях администраторов округов составляет 27, а на руководящих должностях административных органов – 17%.

49. В стране по-прежнему наблюдается такое явление, как дискриминация в о т- ношении девочек в плане доступа к образованию. Вместе с тем отмечается улучшение положения по сравнению с прошлым. Показатели охвата школьным образованием растут, а имеющиеся данные свидетельствуют о тенденции к со- кращению разрыва в посещении школ между мальчиками и девочками. Среди женщин увеличилось число грамотных, хотя по этому показателю они по - прежнему значительно отстают от мужчин. Показатели, отражающие состояние здоровья населения страны, начинают приходить в соответствие с международ- ными тенденциями: у женщин ожидаемая продолжительность жизни выше, чем у мужчин. Эта тенденция, однако, может приобрести противоположный вектор ввиду воздействия пандемии ВИЧ/СПИДа на женщин, которые более уязвимы и чаще умирают от этого заболевания.

50. Подтверждением повышенного внимания, которое мозамбикское общество уделяет гендерной тематике, стало создание правительством в середине 1990-х годов Министерства по делам женщин и социальному обеспечению, кот о- рое в настоящее время называется Министерством по делам гендерного равн о- правия, детства и социальной политики (МГДС).

51. Закрепленный в КРМ принцип равенства мужчин и женщин ⁴ лежит в основе Гендерной политики и стратегии ее осуществления. Мозамбик подписал Пекин- скую декларацию и Платформу действий. Страна является участником инициа- тив регионального уровня (Заявление САДК по вопросам положения женщин, Торжественная декларация о равенстве мужчин и женщин в Африке, Факульта- тивный протокол к Африканской хартии прав человека и народов о правах же н- щин в Африке), в рамках которых подчеркивается первостепенная важность и н- теграции гендерных аспектов в различные меры политики, стратегии и програм- мы управления. Резолюция об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин (НПДЖ) служит одним из важных инструментов ускорения процесса повсеместного учета гендерной проблематики и достижения равенства.

52. Приведенные показатели и принятие законодательства и стратегий по ге н-

дерным вопросам не отменяют того факта, что дискриминация в отношении

женщин по-прежнему является значительной проблемой. Многие женщины, осо-

бенно пожилые, сталкиваются с обвинениями в занятиях колдовством и по этой

причине становятся жертвами насилия. Это дополнительно затрудняет принятие закона о праве наследования, запрещающего какие бы то ни было формы дис- криминации в отношении женщин в вопросах наследования имущества в случае смерти супруга; в настоящее время женщина лишается любых прав на имуще- ство, приобретенное в ходе совместного проживания, если ее брак не был зар е- гистрирован официально.

53. В связи с проблемой насилия в отношении женщин правительство Моза м- бика внедрило Комплексный многоотраслевой механизм помощи жертвам наси- лия, который был одобрен Кабинетом министров на 17-й очередной сессии 22 мая 2012 года. Этот механизм призван служить основой для общенационал ь- ных и комплексных мер противодействия насилию в отношении женщин, о бес- печивая взаимодействие между всеми соответствующими заинтересованными сторонами, в частности сотрудниками полиции, должностными лицами органов здравоохранения, социального обеспечения и других ведомств, в целях реагир о- вания на все случаи гендерного насилия и принятия по ним последующих мер.

B. Положение в экономической, социальной и культурной сферах

Развитие

54. В силу своего географического положения Мозамбик подвержен возде й- ствию стихийных бедствий. В 2015 году в стране произошли разрушительны е наводнения, пагубно сказавшиеся на ее экономической и социальной жизни. Ра з- гул стихии затронул, в частности, северную часть страны, особенно провинции Ньяса, Кабу-Делгаду, Нампула и Замбезия. Наибольший ущерб был нанесен сельскому хозяйству, транспорту, энергетике и торговле, а также населенным пунктам, образовательной и медицинской инфраструктуре.

55. Так, от непосредственного воздействия стихийных бедствий пострадало 188 000 человек, было разрушено 10 000 домов, 7 медицинских учреждений и 2 000 школьных помещений, в результате чего по меньшей мере 150 000 человек прервали учебу. Если говорить об ущербе для экономической инфраструктуры, то в течение примерно 30 дней было серьезно затруднено передвижение людей и грузов между южными и центральными районами и северной частью страны из-за серьезных разрушений на общенациональной автостраде № 1 в округе Мокуба провинции Замбезия. В результате обрушения 10 опор высоковольтных линий электропередачи напряжением 220 кВ прекратилась подача электроэне р- гии в центральные и северные районы страны. В сельскохозяйственном секторе наводнениями было охвачено 110 602 га земли, причем на 72 965 га, что соответ- ствует 1,6% общих посевных площадей, погиб урожай сельскохозяйственных культур. Это сказалось на хозяйственной деятельности и доходах примерно 85 000 семей.

56. Для уменьшения пагубных последствий этих стихийных бедствий был пр и-

нят целый ряд важных мер, включая оперативные действия правительства по с о-

оружению временных объектов, восстановлению дорог и организации аварийн о-

го энергоснабжения, а также выделению посевного материала пострадавшим с е-

мьям для второго сезона сельскохозяйственных работ. Следует также отметить

предоставление гуманитарной помощи правительством, национальным движен и-

ем солидарности с пострадавшими и партнерами в области развития. Коллектив-

ные усилия способствовали скорейшему возвращению жизни пострадавших в

нормальное русло, сохранению контроля над инфляцией, а также восстановл е-

нию экономической и социальной жизни в пострадавших районах. Эти меры

позволили сохранить наблюдавшуюся в последние годы в страны макроэконом и-

ческую стабильность.