к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: Arabic

Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать третья сессия Женева, 2–13 ноября 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Ливанская Республика

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

I. Введение

1. Ливанская Конституция гарантирует полное равенство граждан в плане их прав и обязанностей, независимо от их религиозной и конфессиональной пр и- надлежности, этнического происхождения или политических взглядов. У Ливана богатая история защиты и поощрения прав человека. Так, например, он прини- мал участие в написании Устава Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека. В арабском мире он является одним из столпов дем о- кратии и свободы выражения мнений, религии и убеждений. Он также признан надежным убежищем для всех угнетаемых религиозных и этнических мень- шинств на Ближнем Востоке. Начиная с 1948 года, он принимает на своей терр и- тории полмиллиона палестинских беженцев и в настоящий момент еще полтора миллиона перемещенных лиц из Сирии, что в сумме равно почти половине его собственного населения. Ливан был первым из нескольких арабских государств, ратифицировавших Факультативный протокол к Конвенции против пыток и др у- гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

2. Искренне стремясь обеспечить защиту и поощрение прав человека для всех без исключения своих граждан и для живущих в стране иностранцев, Ливан представил свой первый доклад о положении в области прав человека в стране (универсальный периодический обзор) на пятнадцатой сессии Совета по правам человека (10 ноября 2010 года). 12 ноября 2010 года Рабочая группа по универ- сальному периодическому обзору приняла свой первый доклад по Ливану. Око н- чательный вариант доклада по Ливану в рамках УПО был принят в Женеве 17 марта 2013 года.

3. Ливан принял и обязался выполнить 69 из 123 рекомендаций, адресованных ему в процессе универсального периодического обзора; эти рекомендации кас а- лись следующих областей:

I. рекомендации общего порядка;

II. права инвалидов;

III. защита всех лиц от насильственных исчезновений;

IV. предупреждение пыток;

V. действия в рамках борьбы с торговлей людьми;

VI. ликвидация всех форм дискриминации в отношении женщин;

VII. права ребенка;

VIII. экономические, социальные и культурные права;

IX. права неграждан:

беженцы, не являющиеся палестинцами;

палестинские беженцы;

иностранные трудящиеся.

4. Искренне стремясь укоренить принципы Устава Организации Объединен- ных Наций и Всеобщей декларации прав человека, а также способствовать за счет выполнения своих обязательств осуществлению результатов первого цикла универсального периодического обзора, Ливанская Республика подготовила настоящий доклад, необходимый для проведения обзора предпринятых ею после 2010 года последовательных усилий, направленных на осуществление получен- ных рекомендаций. Невзирая на политическую нестабильность и наличие угроз

безопасности в Ливане и на Ближнем Востоке, правительство Ливана проделало большую работу по осуществлению полученных рекомендаций.

II. Деятельность по осуществлению результатов

универсального периодического обзора и методика, использованная при подготовке доклада

5. С момента утверждения первого доклада ливанские власти предприняли шаги, направленные на осуществление принятых Ливаном рекомендаций.

В июне 2012 года Министерство иностранных дел и по делам эмигрантов разо- слало всем заинтересованным министерствам постер, который выпустили учас т- вующие в универсальном периодическом обзоре организации гражданского о б- щества и на котором перечислены все рекомендации, принятые Ливаном в Совете по правам человека. Министерствам было предложено представлять информа- цию о развитии ситуации в связи с осуществлением рекомендаций и о приним а- емых мерах, а также самим принять участие в работе на этом направлении.

6. 28 сентября 2012 года было проведено совещание за круглым столом «Ли- ван. Механизм принятия мер по осуществлению рекомендаций в рамках униве р- сального периодического обзора». Его организаторами выступили Отделение Фонда им. Фридриха Эберта в Ливане, Коалиция организаций гражданского об- щества Ливана (КОГОЛ) и Арабский правозащитный фонд; в его работе приняли участие делегированные представители Министерство иностранных дел и по д е- лам эмигрантов и Министерства внутренних дел и по делам местных ор ганов власти представитель регионального отделения для Ближнего Востока Управле- ния Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам челове- ка и представители организаций гражданского общества. Участники круглого стола обсудили планы правительства Ливана по осуществлению рекомендаций, полученных им в рамках универсального периодического обзора.

7. В 2013 году был создан Комитет по осуществлению рекомендаций, выне- сенных в рамках универсального периодического обзора. В его состав вошли представители министерств и официальных органов государственного управле- ния, ответственных за оценку текста доклада, подготовленного Министерством иностранных дел и по делам эмигрантов для последующего представления его в рамках универсального периодического обзора в Совет по правам человека в Же- неве. Комитет провел несколько заседаний и подготовил проект национального доклада.

8. 22 января 2015 года, отзываясь на предложение Министерства иностранных дел и по делам эмигрантов, парламентский Комитет по правам человека провел совещание, на котором представители Министерства иностранных дел и по д е- лам эмигрантов и организаций гражданского общества провели общую дискус- сию. Представители организаций изложили участникам свои замечания и пред- ложения относительно рекомендаций, полученных в рамках универсального пе- риодического обзора. Министерство иностранных дел и по делам эмигрантов предложило участвовавшим в совещании организациям передать ему их комме н- тарии, касающиеся рекомендаций. К 7 февраля 2015 года в адрес Министерства поступил целый ряд ответов, которые были затем тщательно изучены.

III. Основные моменты в процессе реализации национальных планов и в рамках создания и становления правительственных органов,

отвечающих за поощрение и защиту прав человека

9. В связи с вопросом о соблюдении Ливаном требований международных до- говоров и о поощрении им соблюдения прав человека внутри страны парламен т- ский Комитет по правам человека и парламентский Комитет по вопросам госу- дарственного управления и правосудия тщательно изучили, обсудили и одобрили:

Национальный план по правам человека, представленный парламент- ским Комитетом по правам человека 10 декабря 2012 года и рассчитанный на период с 2014 по 2019 год. Он был утвержден в качестве рекомендации и передан на рассмотрение на пленарном заседании Палаты депутатов. План делится на следующие тематические разделы (всего в плане 21 раздел):

независимость судов; правовые нормативы, регулирующие порядок следствия и содержания под стражей; пытки и другие бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения; насильственные исчез- новения; тюрьмы и места заключения; смертная казнь; свобода убеж- дений, выражения мнения и информации; свобода ассоциаций; свобода от вмешательства в частную жизнь (прослушивания); право на заня- тость и социальное обеспечение; право на здоровье; право на образо- вание; право на жилье; право на культуру; право на безопасную окру- жающую среду; права женщин; права ребенка; права инвалидов; права трудящихся-мигрантов; социальные и экономические права палестин- ских беженцев; социальные и экономические права беженцев- непалестинцев;

8 апреля 2014 года состоялось обсуждение предложения о принятии закона, учреждающего независимое национальное учреждение по правам человека. Было предложено предусмотреть в этом же законе создание независимого постоянного национального комитета по во- просам предупреждения пыток в соответствии с Факультативным пр о- токолом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Предло- жение о принятии этого закона было внесено на пленарном заседании Палаты депутатов.

10. После 2010 года для осуществления защиты и поощрения прав человека были созданы следующие правительственные органы:

в Министерстве внутренних дел и по делам местных органов власти:

Генеральный директорат Сил внутренней безопасности:

14 сентября 2010 года создан комитет по расследованию случаев пр и- менения пыток в изоляторах и местах заключения, находящихся в ве- дении Сил внутренней безопасности; комитет имеет прямой выход на генерального директора Сил внутренней безопасности и регулярно представляет ему доклады, чтобы он имел возможность принимать не- обходимые меры по каждому делу;

Генеральный директорат по вопросам общей безопасности:

в конце 2012 года по согласованию с национальными ассоциациями и организациями, институтами гражданского общества и международ- ными правозащитными агентствами и организациями создан отдел по

гуманитарным вопросам и делам гуманитарных организаций; отдел сотрудничает с учреждениями гражданского общества и НПО и коор- динирует с ними свою деятельность в следующих областях:

оказание помощи при возвращении лиц, пострадавших от незаконной иммиграции, в их страны происхождения;

оказание помощи при переселении беженцев в третьи страны;

рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища;

борьба с преступной торговлей людьми и оказание помощи постр а- давшим от нее;

оформление дел гуманитарного характера, касающихся иностранных граждан, находящихся на территории Ливана (в 2013 году было рас- смотрено более 500 таких дел).

Перечисленные выше виды сотрудничества осуществляются на еже- дневной основе, поскольку отдел расположен в здании ведомственной тюрьмы директората по вопросам общей безопасности.

Отдел также принимает участие в проведении организуемых совмест- но с правозащитными ассоциациями учебных курсов.

в Министерстве юстиции:

30 октября 2012 года учреждено Управление по делам тюрем, и со- гласно решению Верховного судебного совета назначен судья, котор о- му поручено провести необходимые исследования, подготовить инфр а- структуру и принять необходимые меры для создания Управления;

стимулируется и поощряется работа Комитета по сокращению сроков отбывания наказания в интересах соблюдения основных прав заклю- ченных;

ведется реорганизация Управления судебной медицины, имеющая це- лью направить в единое русло принимаемые государством меры по борьбе с применением пыток и их предупреждению.

IV. Результаты осуществления рекомендаций, принятых Ливаном в рамках первого цикла универсального периодического обзора (2010 год)

1. Рекомендации общего порядка (рекомендации 80.1, 80.6, 80.7, 80.9, 80.10, 80.11, 80.21, 80.29, 80.35, 80.36, 80.37, 81.1, 81.3, 81.5, 81.9, 81.13, 81.20, 81.22, 81.28)

11. Относительно предложения о создании национального учреждения по пр а- вам человека: как указано выше, предложение принять закон о создании незави- симого национального учреждения по правам человека, включая комитет по пр е- дупреждению применения пыток, обсуждалось 8 апреля 2014 года в парламен т- ском Комитете по правам человека и парламентском Комитете по вопросам госу- дарственного управления и юстиции, а затем было передано на рассмотрение на пленарном заседании Палаты депутатов. Согласно предложению, на это учре- ждение будут возложены следующие функции:

мониторинг ситуации в области прав человека и соблюдения международ- ного гуманитарного права в Ливане и составление специальных и период и- ческих докладов по этим вопросам;

участие в собственном независимом качестве в подготовке докладов, пред- ставляемых Ливанской Республикой;

принятие и участие в рассмотрении жалоб, касающихся нарушений прав человека;

деятельность, направленная на повышение правозащитной культуры, осу- ществление и развитие учебных программ, посвященных правам человека;

защита прав заключенных и лиц, подвергшихся лишению свободы, в соот- ветствии с требованиями данного закона и обязательствами Ливана согла с- но Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жесто- ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и нака- зания, при том понимании, что во всех делах, касающихся применения пы- ток и их предупреждения комитет по предупреждению применения пыток обладает независимым юридическим статусом;

квалификация пыток, использованная в рассматриваемой законодательной инициативе, соответствует определению, данному в Конвенции.

Защита уязвимых групп населения (пожилых лиц)

12. Стремясь обеспечить высокое качество услуг, оказываемых учреждениями по уходу за пожилыми людьми, Министерство социальных дел и постоянная национальная комиссия по вопросам благосостояния пожилых людей разрабаты- вают для этих учреждений соответствующие стандарты, направленные на сове р- шенствование их услуг. Проекты таких стандартов уже готовы.

13. Кроме того, Министерство социальных дел покрывает расходы, связанные с оказанием некоторых социальных и медицинских услуг, оказываемых неимущим и обездоленным пожилым лицам.

Представление периодических докладов и визиты в Ливан международных правозащитных делегаций

14. Ливан вынужден был действовать в сложных условиях под воздействием неблагоприятных внутренних, региональных и международных военных, эконо- мических и социальных факторов, а также факторов, представляющих угрозу для безопасности. Наиболее значимыми среди них были нападения Израиля, напра в- ленные против гражданского населения и гражданской инфраструктуры на тер- ритории Ливана, в 1993, 1996 и 2006 годах. Не менее значимым инцидентом ст а- ло совершенное 14 февраля 2005 года убийство Премьер-министра Ливана Рафи- ка Харири, за которым последовали массовые беспорядки внутри страны. Кроме этого, дополнительное отрицательное воздействие на экономическое и социаль- ное положение и на уровень безопасности в стране оказывает длящийся с 2011 по 2015 год кризис в Сирии. Возможности Ливана для сопротивления сокруш а- ющему давлению этих факторов окончательно исчерпались, когда количество пе- ремещенных лиц из Сирии составило более трети населения Ливана, и возникла угроза проникновения террористических организаций на ливанскую территорию.

В силу всех этих обстоятельств государство и все его институты постоянно находились в состоянии повышенной готовности, и в основном именно из-за этих факторов периодические доклады были подготовлены и представлены с опозданием.

15. Ливан представил свой доклад об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в мае 2014 года. Периодические доклады об осуществлении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Международного пакта об экономических, социал ь- ных и культурных правах он представил в первой половине 2015 года. В наст оя- щий момент в стадии подготовки находятся доклады Ливана по Конвенции о правах ребенка, Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих д о- стоинство видов обращения и наказания. Ожидается, что некоторые из этих до- кладов будут готовы к представлению еще до даты, на которую запланировано обсуждение доклада в рамках универсального периодического обзора.

16. В этой связи следует напомнить о заявлении, с которым Министр иностра н- ных дел и по делам эмигрантов выступил 2 марта 2015 года на этапе заседаний высокого уровня двадцать восьмой очередной сессии Совета по правам человека.

Он сказал, что намерен предложить Совету министров создать национальную комиссию, в которую войдут эксперты соответствующих министерств, департа- ментов и агентств и которой будет поручена подготовка всех периодических д о- кладов, представляемых Ливаном в правозащитные договорные органы. По это- му предложению в настоящее время ведётся работа в соответствии с установлен- ной процедурой, и готовится его внесение в Совет министров. Идея заключается в том, чтобы создать постоянный механизм, наделенный определенными функ- циями и обязанностями, работа которого будет исполняться по ясному и четкому графику.

17. На протяжении последних лет Ливан посетили несколько международных правозащитных делегаций, которым были обеспечены все оговоренные ими условия, необходимые для успешного исполнения их обязанностей. Соотве т- ствующие ливанские органы подготовили встречи с лицами, отвечающими за ра- боту в области прав человека. Ниже перечислены некоторые из этих визитов:

визит Специального докладчика по современным формам рабства с 10 по 18 октября 2011 года;

визит делегации Комитета против пыток с 8 по 18 апреля 2013 года;

визит Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убежде- ний с 23 марта по 2 апреля 2015 года.

18. Порядок управления тюрьмами и контроль за его соблюдением (см. часть I приложения 13):

Основные результаты передачи полномочий по контролю за соблюдением порядка управления тюрьмами Министерству юстиции:

на веб-сайте Министерства юстиции создан раздел Управления по де- лам тюрем, в котором отражены периодически обновляемые статисти- ческие данные, используемые при организации реабилитационных услуг, осуществлении программ для заключенных и проведении иссле- дований;

подготовлен текст постановления о создании Управления по делам тю- рем, в котором определены полномочия и обязанности, касающиеся порядка управления тюрьмами и направленные на обеспечение его с о- ответствия национальному плану передислокации тюрем;

обеспечен эффективный правовой надзор и ускорены процедуры от- правления правосудия; это стало возможным благодаря внедрению а в- томатизированной программы управления тюрьмами под названием

«Басем», в которой фиксируются имена всех заключенных, содержа- щихся в тюрьмах страны, даты начала и окончания уголовного проце с- са в отношении каждого из них и даты принятия окончательных суде б- ных решений по их делам. В принятом 30 марта 2012 года за- коне № 216 предусмотрена возможность того, чтобы проведенные в тюрьме 9 месяцев зачитывались за 1 год;

подготовка тюремного персонала осуществляется в Институте юрид и- ческих исследований, с тем чтобы персонал тюрем могли выполнять свои обязанности и обращаться с заключенными на должном профе с- сиональном уровне;

26 и 27 июня 2014 года в системе Министерства обороны были прове- дены специальные занятия для офицеров и вольнонаемного медицин- ского персонала, состоящих в штате военных тюрем;

на каждого заключенного заводится медицинская карта, которая согла- суется с медицинским управлением Сил внутренней безопасности при сотрудничестве медицинского факультета Университета Сен-Жозеф.

19. Внесено предложение о создании дополнительных механизмов для поощр е- ния и защиты прав человека уязвимых групп населения, в том числе в рамках Национальной программы социально-экономического развития на местах, направленной на укрепление Национальной стратегии социального развития, ко- торая в свою очередь подготовлена Министерством социальных дел по согласо- ванию с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и пре- ступности и направлена в первую очередь на защиту уязвимых групп населения.

На основе декрета № 6583 от 12 октября 2011 года Министерство юстиции ос у- ществило проект, направленный на повышение качества услуг, оказываемых женщинам, отбывающим наказание в ливанских тюрьмах.

20. Расширены возможности для подготовки и пополнения знаний сотрудников сил безопасности:

в Министерстве внутренних дел и по делам местных органов власти:

Генеральный директорат по вопросам общей безопасности организует обучение правилам обращения с заключенными для солдат, участвую- щих в исполнении следственных действий, чтобы обеспечить соблю- дение правовых норм, касающихся содержания под стражей и ведения следствия, а также положений Всеобщей декларации прав человека;

в Институте Сил внутренней безопасности права человека являются обязательной дисциплиной в базовых учебных программах для слуш а- телей всех рангов; выпущено новое наглядное учебное пособие по международным правозащитным стандартам, обязательствам страны в области прав человека и ливанским законам, регулирующим процед у- ру следствия, ареста и помещения под стражу;

для всех, кому положено пройти подготовительные курсы, обязатель- ной дисциплиной является также Этический кодекс Сил внутренней безопасности; он основан на положениях международных договоров, Конституции Ливана и применимых законах страны;

в учебный план также включены следующие дисциплины: поддержа- ние порядка в общинах, международное гуманитарное право и быто- вое насилие;

Генеральный директорат Сил внутренней безопасности тесно сотруд- ничает с правозащитными НПО в деле организации учебных курсов

для подготовки кадровых офицеры и офицеров срочной службы, а также рядового состава, проходящего действительную службу в Силах внутренней безопасности; задача этих курсов заключается в том, что- бы более полно ознакомить слушателей с правозащитной тематикой и соответствующими правовыми нормативами, применимыми к испол- няемым ими служебным обязанностям;

В Министерстве обороны:

в программу подготовки подразделений ливанской армии включено изучение международного гуманитарного права; предусмотрены три этапа подготовки для офицеров и три этапа для рядового состава; м и- нистерство также учредило подготовительные курсы для более по- дробного ознакомления инструкторов с международным гуманитар- ным правом и приняло меры для популяризации среди военнослужа- щих всех договоров и нормативно-правовой базы в этой области; оно также широко распространило текст кодекса этических норм, который в ливанской армии касается всех военнослужащих, и осуществляет мониторинг всех учебных курсов и мероприятий, посвященных правам человека.

21. Гарантия свободы выражения мнений защищена положениями ливанской Конституции; это право, которым пользуются все люди, проживающие в стране.

Свобода печати и аудиовизуальных СМИ является отличительной чертой общ е- ственной жизни в Ливане, она пользуется как государственной, так и народной поддержкой. То же касается и социальных сетей, которым предоставлена самая широкая свобода.

22. Активизируются усилия по распространению правозащитной культуры по- средством добавления соответствующих дисциплин в учебные программы и пр о- ведения информационно-пропагандистских кампаний, и продолжается работа по упрочению прав человека:

в учебную программу подготовки судей в Институте юридических исследо- ваний добавлен предмет под названием «Основные нормы в судопроизвод- стве и в области прав человека»;

представители ливанских властей, занимающие соответствующие должно- сти, принимали участие в конференциях и семинарах, посвященных правам человека;

предприняты скоординированные с организациями гражданского общества действия по популяризации прав человека на концептуальном уровне; в частности, эти организации принимали участие в написании законов, им е- ющих правозащитную составляющую, и в подготовке учебных курсов для судей, адвокатов и юристов;

в январе и в сентябре 2014 года в армии Ливана для студентов университета дважды проводились недельные учебные курсы, посвященные международ- ному гуманитарному праву; кроме того в 2014 академическом году по меж- дународному гуманитарному праву был прочитан целый ряд лекций в шко- лах и университетах;

фонд «Адиян» организовал совместно с Центром исследований и развития в области образования семинар под названием «Гражданская программа для интеграции религиозного разнообразия»; в семинаре принял участие посто- янный преподавательский состава Центра и преподаватели общественных наук и социологии Управления помощи и наставничества Министерства среднего и высшего образования. Предложенная тогда программа была

опубликована в 2013/14 учебном году. В ней охвачены все стадии образова- ния, и она направлена на «поощрение такого образования, которое учит со- существованию, а также гражданской позиции, приветствующей религиоз- ное разнообразие в учебных программах и политике, которые в свою оче- редь поощряют партнерство на национальном уровне и избавляют умы от остатков раскольничества и изоляционизма». Основными целями в этом плане являются:

последовательное осуществление прав и обязанностей, способствую- щих равенству для всех и гарантирующих ценность и достоинство, присущие человеческой личности;

уважение права на разнообразие и приятие свободы выражать свои взгляды и убеждения;

уважение чужой индивидуальности и частной жизни, отказ от насаж- дения предвзятых стереотипов;

последовательное соблюдение основных принципов, заложенных в Конституцию страны и направленных на поощрение уважения общих свобод, в частности свободы выражения мнений и убеждений.

23. Помимо указанной программы была опубликована Национальная хартия обучения правилам общежития в Ливане в общем контексте инклюзивной гра ж- данственности.

В период с 2007 по 2013 год была осуществлена Программа укрепления м и- ра и урегулирования конфликтов. Ряд преподавателей средней школы пр о- шли специальную подготовку по вопросам урегулирования конфликтов и использования диалога и ненасильственных методов в отношениях с вне ш- ним миром. Были распространены тексты с четырьмя разными заголовками, каждый из которых был посвящен одному из прав человека и способам его осуществления. Кроме того, в рамках Программы были организованы уче б- ные курсы для молодежи, которые проводились в 12 клубах 12 частных университетов и были посвящены защите мира. Был также учрежден нац и- ональный альянс за примирение и открытость, в который вошли 10 миро- творческих ассоциаций.

В 2011 году Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) организовал при содействии социального движения подготовительные курсы для школьных учителе й по тематике гражданственность/дискриминация/насилие/урегулирование кон- фликтов.

За последние годы в области прав человека в Ливане были достигнуты зна- чительные успехи. Деятельность правительства, направленная на продвижение правозащитной культуры, особенно в области образования, позволила достичь следующих результатов:

на всей территории страны возросло число специалистов по обучению пра- возащитной проблематике;

публикуются материалы, дополняющие уже существующие стандартные учебные пособия и посвященные нормам в области прав человека, напр и- мер, факультативные материалы по вопросам гражданственности в сочета- нии с поощрением религиозного разнообразия или факультативные матер и- алы по репродуктивному здоровью;

разрабатываются учебные материалы для первого цикла начальной школы, направленные на воспитание в учениках уверенности в своих силах и фо р-

мирование в них личностных качеств, которые позволят им в будущем успешно брать на себя ответственность и выполнять свои обязанности;

разработана методика обучения, учитывающая правозащитную тематику, и на этой основе организуются факультативные учебные и иные занятия в мо- лодежных клубах;

в учебных заведениях проводятся информационно-просветительские кам- пании, посвященные правозащитной тематике;

в учебных заведениях внедряется правозащитная культура;

осуществляются программы сотрудничества и партнерства с участием пра- вительственных органов, национальных учреждений и ливанских организ а- ций гражданского общества.

2. Права инвалидов (рекомендации 80.2, 80.3, 80.4)

24. Нормативная база, договоры, решения и планы, касающиеся инвалидов:

в подтверждение прав инвалидов впервые на Ближнем Востоке были приня- ты меры по обеспечению участия инвалидов обоих полов в прошедших 29 июля 2012 года парламентских выборах в качестве как избирателей, так и кандидатов; кроме того, учреждения и организации инвалидов и члены их семей приняли участие в мероприятиях, направленных на создание нацио- нального агентства по делам инвалидов.

25. В Приложении 1 дан обзор основных мероприятий, проведенных Мин и- стерством социальных дел в рамках осуществления программы по реализации прав инвалидов. Помимо этого в данной области были осуществлены следующие мероприятия:

Министерство социальных дел опубликовало 11 документов, посвященных нарушениям двигательных способностей, еще ряд подготовленных сов- местно с ассоциациями гражданского общества исследований по различным связанным с ними темам и руководство по использованию услуг, предлаг а- емых в частном секторе; были также организованы учебные курсы для пе р- сонала Министерства социальных дел и Министерства финансов;

по согласованию с Министерством здравоохранения Министерство соци- альных дел уведомило об усилении контроля и внедрении механизмов, ко- торые позволят гарантировать инвалидам возможность пользоваться бе с- платными медицинскими услугами не только в государственных, но и в частных стационарах, работающих по контракту с Министерством здраво- охранения;

было объявлено об осуществлении во всех областях страны учебных и ин- формационно-просветительских программ, согласованных с Ассоциацией изучения болезни Альцгеймера и Ассоциацией изучения аутизма;

11 сентября 2011 года Министерство социальных дел ввело в действие два механизма по сбору информации, получению жалоб и принятию послед у- ющих мер с использованием «горячей линии 1714» и Центра наблюдения за соблюдением прав инвалидов.

26. Помимо Министерства социальных дел проблемами инвалидов занимаются также многие другие министерства, государственные учреждения и официальные органы, в том числе Министерство по делам молодежи и спорта, Министерство внутренних дел и по делам местных органов власти, Министерство финансов,

Министерство труда, Министерство промышленности, Министерство туризма, Министерство здравоохранения, Совет гражданской службы и Национальный фонд социального обеспечения. Тем не менее, их усилий недостаточно, и они п о- ка не оправдали возлагаемых на них надежд.

Национальный план интеграции инвалидов

27. Осуществление Национального плана интеграции инвалидов началось в январе 2012 года в рамках совместной инициативы Министерства среднего и высшего образования и Центра исследований и развития в области образования.

Его содержание согласовано с положениями раздела «Качество образования в це- лях развития» Плана развития сектора образования, осуществление которого Па- лата депутатов одобрила своим решением от 23 апреля 2010 года. Ниже перечи с- лены некоторые из целей плана интеграции лиц с особыми потребностями:

уменьшение ограничений для приема учеников в школы в соответствии с принципом равенства возможностей;

улучшение условий, порядка и качества базового образования;

развитие механизмов, позволяющих преодолевать дисфункции любого типа и таким образом компенсировать отсутствие надлежащих возможностей в кругу семьи в наиболее уязвимых группах населения;

выработка средств поддержки для школьников-инвалидов;

специальное обучение преподавательского состава методам работы с инва- лидами и оказания им помощи;

создание должным образом оснащенных и оборудованных интегрирова н- ных школ;

мониторинг учебных программ, разрабатываемых для различных групп учащихся, с точки зрения их качества и соответствия требованиям.

28. В соответствии с декретом № 27 2012 года создано специальное подразде- ление, которому поручена интеграция детей с особыми потребностями в государ- ственные школы, обеспечив тем самым их благосостояние, реализацию прав и предусмотренные для них услуги в области образования.

29. Согласно декрету № 595 2013 года 22 июня объявлено Национальным днем учащихся, испытывающих трудности в обучении.

30. Права и привилегии инвалидов. Согласно закону о парламентских выборах инвалиды имеют право избирать и быть избранными. В закон о строительстве были внесены поправки, направленные на соблюдение при строительстве зданий стандартов, учитывающих потребности инвалидов. Министерство социальных дел опубликовало уведомления о возможном освобождении от сборов в пользу Министерства финансов, Министерства внутренних дел и по делам местных о р- ганов власти и других ведомств, например, муниципалитетов и Управления регу- лирования движения.

31. Также предоставляются и другие услуги (инвалидные коляски, помощь при недержании, предотвращение бесплодия и т.п.), причем детям-инвалидам уделя- ется особое внимание.

32. В Ливане каждому инвалиду выдается специальное удостоверение, дающее ему или ей право на получение всех социальных и медицинских услуг, а также право на доступ к образованию и другие права.

33. С 1995 по 2012 год было выдано в общей сложности около 79 000 удостове- рений инвалида. Следует также упомянуть, что 13% персонала, обслуживающего программы по осуществлению прав инвалидов, сами являются инвалидами.

34. В соответствии с декретом № 10331 от 15 мая 2013 года правительство Л и- вана внесло в Национальную ассамблею законопроект о добавлении двух нов ых пунктов к статье 87 закона № 220 от 29 мая 2000 года, согласно которым облад а- тели удостоверений инвалида, выданных Министерством социальных дел, осво- бождаются от уплаты государственных пошлин при выдаче паспортов и при ре- гистрации места жительства домашних работников, за которых они или прожи- вающие с ними члены семьи несут ответственность. Кроме того, инвалиды осво- бождены от уплаты пошлин, взимаемых при получении предварительного разр е- шения и свидетельства о депозите (согласно статье 6 закона № 283 от 30 декабря 1993 года), а также при оформлении или продлении разрешения на работу для домашних работников.

35. В соответствии с законом № 220 от 29 мая 2000 года инвалидам в Ливане полностью оплачивается все медицинское обслуживание, включая такие базовые услуги, как изготовление протезов и ортопедических аппаратов, а также другие основные медицинские услуги, которые в Ливане оплачиваются государством.

36. В сфере занятости ливанские власти в 2011 году объявили о принятии мер, направленных на обеспечение участия инвалидов в конкурсах на замещение ва- кансий в государственном секторе, при том понимании, что в первую очередь на работу будут приниматься кандидаты, успешно прошедшие отбор. Кроме того, были запущены механизмы по сбору информации, получению жалоб и пр инятию последующих мер с использованием «горячей линии» и Центра наблюдения за соблюдением прав инвалидов.

37. Министерство труда также гарантирует выплату инвалидам пособия по бе з- работице в соответствии со статьей 71 закона № 220 от 29 мая 2000 года о пр авах инвалидов, в которой размер пособия установлен на уровне трех четвертей м и- нимальной зарплаты.

3. Защита всех лиц от насильственных исчезновений (рекомендация 80.12)

38. Подготовлен проект декрета о создании независимого национального ве- домства, которое будет заниматься случаями насильственных исчезновений и де- лами лиц, пропавших без вести. Это ведомство будет уполномочено проводить расследования с целью выяснения судьбы лиц, исчезнувших или пропавших без вести в период с 14 апреля 1975 года по 26 апреля 2005 года, и создать всеобъем- лющую базу данных, благодаря которой вся информация будет храниться в кач е- стве единого реестра в одном месте. Ведомству также будет поручено разраб о- тать стандартные правила работы с информацией, ее защиты и применения с оот- ветствующих положений Женевских конвенций, в первую очередь статей 33 и 34 Дополнительного протокола I, ратифицированного правительством Ливана со- гласно закону № 613 от 28 февраля 1997 года. Ведомство будет выступать от имени членов семей насильственно исчезнувших или пропавших без вести лиц, будь то гражданских лиц или военнослужащих, без каких-либо различий по при- знаку расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, политических убеждений, национального и социального происхождения, социального или ма- териального положения и статуса, возраста, физической или умственной отст а- лости или любому иному признаку.

39. 4 марта 2014 года Государственный консультативный совет утвердил декрет, закрепивший за родственниками насильственно исчезнувших и пропавших без вести лиц право на получение информации о судьбе этих лиц.

4. Борьба с применением пыток (рекомендации 80.13, 80.14, 80.15, 80.16, 80.17, 80.38, 81.4)

Соблюдение требований Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (см. часть II приложения 13)

40. В отношении внесения в законодательство поправок, касающихся пыток как преступления в соответствии с положениями принятой Организацией Объед и- ненных Наций Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которую Ливан ратифи- цировал в 2000 году, был подготовлен законопроект о внесении в статью 401 Уголовного кодекса поправки, касающейся пыток и направленной на приведение их квалификации в соответствие с определением, данным в Конвенции, а также на установление наказаний за их применение, соответствующих тяжести пр е- ступления. 19 декабря 2012 года законопроект был обсужден в Комитете по во- просам государственного управления и юстиции, и теперь предстоит его обсуж- дение в парламентском Комитете по правам человека.

41. В отношении рекомендации о принятии всех необходимых мер для пресече- ния актов пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, Генеральный директорат Сил внутренней безопасности принял для своих сотрудников Кодекс этических норм, положения которого согласованы с требованиями международного права в области прав человека. Кодекс был ано н- сирован в присутствии Премьер-министра и целого ряда других государственных деятелей, отвечающих за работу в области прав человека, и был распространен среди всех сотрудников Сил внутренней безопасности. Изучение Кодекса являе т- ся обязательным и обеспечивается Институтом Сил внутренней безопасности.

Также организуются учебные курсы для персонала, находящегося на действ и- тельной службе, например, программа по повышению информированности оф и- церов Сил внутренней безопасности, в которой на сегодняшний день уже прин я- ли участие около 700 офицеров всех рангов.

42. Следует отметить, что после того, как Палата депутатов примет находящий- ся сейчас на ее рассмотрении законопроект о внесении поправок в нормативные положения, касающиеся пыток, будут внесены поправки и в текст пособия по правам человека, которое будет приведено в соответствие с новым законодатель- ством и отразит все его новые положения.

43. Генеральный директорат Сил внутренней безопасности создал комитет по борьбе против применения пыток, в который вошли офицеры из различных под- разделений. Члены комитета периодически инспектируют без предварительного уведомления все находящиеся в ведении Генерального директората Сил внутре н- ней безопасности места заключения и незамедлительно представляют отчеты о проведенных инспекциях Генеральному директору, с тем чтобы в случае нео бхо- димости могли быть приняты предписанные законом меры.

44. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю- щих достоинство видов обращения и наказания включена в пособие по правам человека, по которому в настоящий момент обучаются слушатели Института Сил внутренней безопасности. Обязательные для исполнения положения об уважении человеческого достоинства содержатся и в Кодексе этических норм, который