第二章 文獻探討
本章分為四節，第一節闡述國民中學與學校圖書館的關係，從「國 民中學課程標準」與「國民中小學九年一貫課程綱要」之相關內容做分 析，確認學校圖書館支援教學、整合資源，服務全校師生的重要性；第 二節說明學校圖書館的意義與功能，並綜合學者看法，將圖書館的角色 定位清楚；第三節剖析中小學教師的基本素養，以闡明圖書館利用知能 應為教師之基礎與必備之素養；第四節簡述相關研究之內容與成果，以 做為研究參考及學理依據。
第一節 國民中學教育與學校圖書館
本節就現行「國民中學課程標準」，以及「九年一貫」新課程的內 涵，闡述與學校圖書館的關連性與重要性。
一、「國民中學課程標準」與學校圖書館
教育部編訂之「國民中學課程標準」，自民國五十七年開始實施九 年國民教育，頒訂「國民中學暫行課程標準」以來，曾分別於民國六十 一年、七十二年修訂過三次，教育部於民國七十八年八月進行第四次國 民中學課程標準之修訂，並於八十三年十月二十日公布，乃為現行之課 程標準1。目前，「國民中小學九年一貫課程綱要」雖於八十九年九月份 公佈，並於九十學年度由小學一年級開始實施，預計九十三學年度可全 面實施，在尚未完全實施之前，八十三年版的「國民中學課程標準」仍 為國民中學進行教學與編選教材的主要依據。
教育部闡釋該次課程標準修訂的目的，在於「配合社會變遷與教育 發展的需要，改進現行國民中學課程標準，貫徹國民教育課程九年一貫 之精神」，對於教育科目、教學時數、各科教育目標、教材綱要及實施 方法審慎研訂，以全面改進課程之教材教法，增進教學效果，有效達成 教育目標。本次課程標準修訂公布之後，所實施的對象即為將要邁入二 十一世紀的新生代國民，其目標無非是以「培養二十一世紀的健全國民」
1
教育部編。國民中學課程標準。台北市：編者，民國 84 年，頁 761-763。
為最高理想目標，其修訂的六大基本理念如表 2-1-1 所示。由此可知，
在本次修訂的課程標準中，已約略看出即將實施的「九年一貫課程」之 精神所在。
表 2-1-1：八十三年版「國民中學課程標準」修訂基本理念表
中心思想 基本理念 未來化—應具前瞻導向
國際化—應有世界胸懷 統整化—應求周延有效 生活化—應符合生活需求 人性化—應以學生為中心 二十一世紀的健全國民
彈性化—應重師生自主
資料來源：整理自教育部編國民中學課程標準。臺北市：編者，民國 84 年，頁 799-801。
在「國民中學課程標準」總綱中明白揭示，為實現國民中學教育目 的，需輔導學生達成五項教育目標，其第二項為「啟迪創造、邏輯思考 與價值判斷的能力，增進解決問題、適應社會變遷的知能，並養成終生 學習的態度」。可見，此項教育目標是希望學生從課程中學到「關鍵性」
的能力，而非純粹知識方面的灌輸，這與世界先進國家教育改革摒棄「知 識導向」為主的教育方針，強調二十一世紀的人類必須擁有不斷應變的
「基本能力」，兩者目標是一致的2。前教育部長林清江曾表示，要「培 養學生能帶得走的基本能力，而不是背不動的書包」，這種「能力本位」
的理念，在邁向學習社會與終身學習的歷程中，顯得更為必要。
在實施通則之課程編制方面，第五項指出：「凡教學科目之內容、學 習活動之型態、教學情境之設計、師生互動之氣氛、教學資源之運用及 教學成果之評鑑，皆須做統籌規劃及適切安排，並酌留彈性，適時反映 最新資訊，因應社會需要。」教材編選方面，第五項：「各科教材之編 選，教師宜權衡教材內容、學生需要，適時補充時事、地方特色及生活 應用資料等；但以不超過學生負擔為原則。」教學實施方面，第二項：
「教師教學前應充分瞭解學生能力、興趣，編定單元教學計畫，安排適 當教學情境，善用圖書館及視聽教學媒體，有效實施教學。」第八項：
2
成露茜。「落實基本能力教育的一個實驗方案」。邁向課程新世紀—九年一貫課程研討會論文集
（上）。台北縣：中華民國教材研究發展學會，民國 88 年 6 月：頁 55-57。
「教師應積極主動參與校內外研究、進修或研習活動，增進教學知能，
以提高教學品質。」3
從上述課程編制、教材編選及教學實施三方面來看，課程標準雖然 是「國定版」，不僅規定詳實，也有政策與理念之準則宣示，但實施之 巧妙與運用，仍操之在各個學校與教師的手中。教材與課程內容或許有 一定的範圍，畢竟是死的東西，身為教育工作最前線的教師，如何將課 程與教材之精髓因時、因地、因人傳授給學生，才是真正影響教育成果 與品質的關鍵。
民國七十六年，教育部頒佈「國民中學設備標準」，其中明列有「圖 書資料設備標準」。其原則開宗明義即提到：「國民中學之設立，應配合 國民中學教育之目的，其圖書資料之蒐集、組織、及運用，必須有助於 學生身心之發展，健全國民群體生活之培養，基本學識之研習，及普通 生活技能之訓練。」而且，「國民中學不論其規模大小、班級多寡，均 應設置圖書館（室）。」4而在教職員專用圖書數量亦有詳載，規定每位 教職員原則上以五種以上為標準，教職員人數在一百人以上，每增加一 人，另添增圖書三種，基本圖書量至少為五百種。學生專用之圖書更多，
基本上，只要學校班級數在六班以下，就應有九千冊（八千種）圖書，
六班以上者，每增一班就應增加四百冊（三百種）圖書，以此類推。期 刊、報紙方面，全校應訂閱十五至五十種雜誌、四至八種報紙，供全校 師生使用。並規定「圖書資料之選擇，應配合課程之需要，以支援教學。」
「圖書館之工作應與各科教師合作，以配合教學需要。」由此可知，學 校圖書館是「學校的心臟」、「教師的智庫」，是教師教學不可或缺的後 盾，是學生學習理所當然的寶庫。
在「公民與道德」課程標準中，教材綱要之生活規範實踐活動示例，
有一項「參觀—認識圖書館」的活動；「輔導活動」課程標準中，活動 綱要之「協助學生主動利用教學資源」，要教師教導學生「學習有效地 利用圖書館、查閱工具書、利用實驗器材與工具，或其他教學媒體。」
5其他各科課程標準中，雖未提到運用「圖書館」資源，但都重視學生閱 讀興趣、解決問題能力之培養，以及教師教學資源之運用，而且，在課 程總綱實施通則之教學實施第二項已經明示：「教師教學前應充分瞭解
3
教育部編。國民中學課程標準。台北市：編者，民國 84 年，頁 9-13。
4
教育部中教司編。國民中學設備標準。台北市：正中書局，民國 76 年，頁 86-91。
5
教育部編。國民中學課程標準。台北市：編者，民國 84 年，頁 201、426。
學生能力、興趣，編定單元教學計畫，安排適當教學情境，善用圖書館 及視聽教學媒體，有效實施教學。」足以證明圖書館在課程與教學方面 之重要性，更是教師從事教學活動之利器，不管在教學準備方面、補充 教材方面，或是教學實施方面，運用到圖書館的機會不勝枚舉。
國民中學教學相關設備，不僅包含圖書資料、視聽資料，在電子科 技的貢獻下，電腦設備與網路資源更是異軍突起，現代化的學校圖書館 應是結合圖書館、教具室電腦室和視聽教室的資源，形成學校的「教學 資源中心」，囊括了印刷、非印刷和電子三方面的媒體，肩負著幫助師 生有效地來尋找、評鑑、使用和創造資訊，以達成終身學習的特殊任務
6。但話說回來，師生若是懂得用正確的方法與觀念去利用圖書館，它就 是個有用的「教學資源中心」，若是將之閒置，或使用不得要領，則圖 書館充其量只是「藏書樓」，或是其他教學設備的「儲藏室」。教師若不 能旁徵博引，針對學生的需要規劃教材的內容與教學的實施，恐怕就如 同眾人所詬病的，只是在課堂上對著教科書「照本宣科」，就能夠保住
「鐵飯碗」，如此一來，教師的專業素養無法精進，反而日益退化，就 算教育主管機關補助再多的教學媒體與設備，充實再多的教學資源，舉 辦再多的進修研習活動，只是無意義的消耗經費，做形式上的交代罷了。
二、「九年一貫課程綱要」與學校圖書館
教育部國教司於八十九年九月公布最新版的「國民中小學九年一貫 課程綱要」，雖然現行國小、國中課程標準於八十二年、八十三年方修 訂公布不久，但鑑於新世紀需要新的教育思維與實踐，在現行課程逐年 實施之際，認為可同時進行下一次課程改革之規劃，以凝聚國人對教育 改革的共識與努力，進而創造學校教育的新境界7。其綱要所宣揚的五大 基本理念（內涵），十項課程目標，十項國民教育基本能力，以及七大 學習領域，整理歸納如表 2-1-2。
6
林菁。「一個教學與科技整合的理想—談國小教學資源中心」。教學科技與媒體 38 期（民國 87 年 4 月）：頁 3-5。
7
教育部國教司編。國民中小學九年一貫課程綱要。台北市：編者，民國 89 年，頁 1-2。
表 2-1-2：「國民中小學九年一貫課程綱要」簡表
基本理念︵內涵︶
一、人本情懷方面：包括瞭解自我、尊重與欣賞他人及不同文化等。
二、統整能力方面：包括理性與感性之調和、知與行之合一，人文與科技之整 合等。
三、民主素養方面：包括自我表達、獨立思考、與人溝通、包容異己、團隊合 作、社會服務、負責守法等。
四、鄉土與國際意識方面：包括鄉土情、愛國心、世界觀等(涵蓋文化與生態)。
五、終身學習方面：包括主動探究、解決問題、資訊與語言之運用等。
課程目標
一、增進自我瞭解，發展個人潛能。
二、培養欣賞、表現、審美及創作能力。
三、提升生涯規劃與終身學習能力。
四、培養表達、溝通和分享的知能。
五、發展尊重他人、關懷社會、增進團隊合作。
六、促進文化學習與國際瞭解。
七、增進規劃、組織與實踐的知能。
八、運用科技與資訊的能力。
九、激發主動探索和研究的精神。
十、培養獨立思考與解決問題的能力。
國民教育
基本能力
一、瞭解自我與發展潛能 二、欣賞、表現與創新 三、生涯規劃與終身學習 四、表達、溝通與分享 五、尊重、關懷與團隊合作
六、文化學習與國際瞭解 七、規劃、組織與實踐 八、運用科技與資訊 九、主動探索與研究 十、獨立思考與解決問題
學習
領域 語文、健康與體育、社會、藝術與人文、自然與生活科技、數學、綜合活動
資料來源：整理自教育部編，國民中小學九年一貫課程綱要，民國 89 年。
綱要指出，為培養國民應具備之基本能力，國民教育階段之課程應 以個體發展、社會文化及自然環境等三個面向，提供語文、健康與體育、
社會、藝術與人文、數學、自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域。
學習領域為學生學習之主要內容，而非學科名稱，除必修課程外，各學 習領域得依學生性向、社區需求及學校發展特色，彈性提供選修課程。
而且學習領域之實施應以統整、協同教學為原則。
吳清山指出，九年一貫課程綱要所反映的時代意義有以下幾點8：
（一） 符應教育改革的需求：在課程與教學改革方面，以生活為中心 進行整體課程規劃，掌握理想的教育目標，訂定課程綱要取代課 程標準，強化課程的銜接與統整，減少學科數目和上課時數。
（二） 重視學生能力的培養：提出的國民教育階段十項基本能力的培 養，其內容雖與澳洲教改所提出的「關鍵能力」（key
competencies）不盡相同，但整體精神是一致的，這些能力是在 未來新世紀社會中所不可或缺的。
（三） 反應課程統整的需要：此次課程修訂改採「學習領域」方式，
重視統整、合科教學，鼓勵教師設計主題教學活動，皆反映出課 程統整的需要。
（四） 強調學校本位課程的發展：歷年來各國民中小學大都依據部頒 課程標準實施教學活動，學校及教師很少從事課程的發展，致使 很難看到學校課程新的活力，所以很多教師都是照本宣科，難以 啟發學生學習興趣，教學功效大打折扣。為矯正此一缺點，新課 程中特別重視學校本身課程發展的工作。
陳伯璋認為，九年一貫課程綱要可看出以下幾個理念9：
（一） 學校本位：學校是教育改革的基點，若要使教育改革成為永續 發展的事業，從教育體制內（尤其是學校）激起教育改革的機制 是必要的，而學校本位課程的發展就是此內在機制之一。傳統教 師在「由上而下」的課程發展模式影響下，其課程設計及研發的
「武功」逐漸式微，此即「專業技巧喪失」（de-skill）。因此，
學校本位課程發展，正是讓教師「再恢復武功」（re-skill），並 提升其專業能力與地位。
（二） 課程統整：統整相近學科之知識成為較大的學習領域，以減少 學科及教學時數，避免課程太多、太雜，進而減輕學生課業負擔。
（三） 空白課程：以往每週上課時數幾乎被各學科教學填滿，此次綱 要規定每週至少百分之二十時間為彈性教學時數，每學年上課二 百天內，上下學期亦可依實際需求，做彈性調整週數及日數。如 此一來，所謂多元化或開放學習的實施才有落實的可能。
8
吳清山。「推行『國民教育階段九年一貫課程』學校行政配合之探究」。教育研究資訊 7 卷 1
（民國 88 年 1 月）：頁 15-17。
9
陳伯璋。「九年一貫課程的理念與理論分析」。邁向課程新世紀—九年一貫課程研討會論文集
（上）。台北縣：中華民國教材研究發展學會，民國 88 年 6 月：頁 12-14。
（四） 能力本位：以往中小學教育目標陳義甚高，或者不夠具體，且 受升學主義及聯考影響，學習多偏重知識的記誦，無法與實際生 活配合。此次綱要依據國民教育十項目標，轉化為十大基本能力，
是基於社會變遷及未來生活需求所做的評估，著眼於生活經驗的 強調，以及國民基本素質的提升，較為具體。
（五） 績效責任：從綱要可看出，基本能力轉化為學習領域之學力指 標，一方面可為課程設計之依據，並做為學習成效評估，進而實 施補救或充實教學。另一方面，更可以此發展為學力測驗，替代 入學考試，或是評估學校辦學績效。
林勝義認為，九年一貫課程給予圖書館許多發揮功能的空間。尤其 在基本能力中，強調有效利用科技，蒐集、分析、研判、整合運用資訊，
以提高學習效率和生活品質，這一點更直接與圖書館相關。學校圖書館 可以直接參與九年一貫課程改革的推動，重點如下10：
（一） 充實圖書設備支援教學工作：九年一貫課程的實施，賦予教師 較大的自主權，同時也不能以一本教科書為己足。所以，教師可 能需要搜集各種資料，以充實教學內容。為了因應此種需求，學 校圖書館必須充實圖書設備，以支援教學工作。
（二） 利用「空白課程」加強圖書館利用指導：九年一貫課程的改革，
在教學總節數中，有 20%是彈性教學節數，可以留供學校實施補 救教學、充實教學、班級輔導或辦理其他教育活動。因此，學校 圖書館應該把握機會，善用「空白課程」的時間，加強與各學習 領域共同推展圖書利用指導，培養學生有效利用科技，蒐集、分 析、研判、整合運用資料及資訊的能力。
（三） 針對合科教學加強圖書館推廣服務：九年一貫課程的改革，是 以合科教學取代傳統的分科教學方式。然而，合科教學的實施，
並不是一個學習領域分給幾位老師共同完成教學工作而已，它強 調的是協助學生統整學習，所以需要有些共同的活動來加以整 合。學校圖書館正可針對合科教學之需求，加強辦理新書介紹、
好書導讀、專題研討、參觀公共圖書館等類推廣服務。
何福田也表示，圖書館是教育改革的堅實後盾，學校圖書館應該因 應教育鬆綁的政策，加強徵集各學科自學資料；結合教學科技及網路資
10
林勝義。「從九年一貫課程改革談圖書館因應策略」。社教資料雜誌 255 期(民國 88 年 10 月)：
頁 4-6。
源，提供師生多元學習資源；配合教師教學活動，指導學生圖書館資源 利用方法，並培養其自學技能11。圖書館可說是推廣終身學習的中心，
在未來終身學習的推動中，應建立學校圖書館成為學習資源中心。學校 教育要教導學生如何終身學習，培養蒐集、分析、整理資訊的能力。學 校圖書館應與學校教育結合，提供師生在教學所需的資源與服務，參與 教學活動與教材設計。
綜合上述，雖然行政院所發布的「教育改革總諮議報告書」、教育 部所公告的「邁向學習社會」白皮書，或者即將實施的「國民中小學九 年一貫課程綱要」，幾乎很少或沒有直接提到「圖書館」的字眼。然而，
圖書館在面臨新課程的衝擊與二十一世紀的教育新氣象，卻是扮演舉足 輕重的關鍵角色，在學校各單位中，它或許不是最耀眼的關注焦點，卻 時時刻刻默默耕耘，發揮它教學幕後功臣的作用，在未來九年一貫課程 全面實施之後，學校圖書館與學校教育的關係，更是不言而喻了。
11
何福田。 「圖書館在教育改革中所扮演的角色」 。社教資料雜誌 243 期(民國 87 年 10 月) ：頁 2。
第二節 學校圖書館的意義與功能
本節先探討圖書館的意義與沿革，再綜合學者對圖書館功能的闡 述，並就文獻瞭解目前圖書館經營現況，勾勒出未來的發展願景。
一、學校圖書館的意義與沿革
根據民國九十年一月十七日總統公布的「圖書館法」，第四條規定：
政府機關、學校應視實際需要普設圖書館，並將圖書館的類別分類為：
國家圖書館、公共圖書館、大專院校圖書館、中小學圖書館、以及專門 圖書館。其中「中小學圖書館」是：「指由高級中等學校以下各級學校 所設立，以中小學師生為主要服務對象，供應教學及學習媒體資源，並 實施圖書館利用教育之圖書館」12。
「圖書館法」第一條開宗明義指出：「為促進圖書館之健全發展，
提供完善之圖書資訊服務，以推廣教育、提升文化、支援教學研究、倡 導終身學習，特制定本法。」同法第二條規定：「本法所稱圖書館，指 蒐集、整理及保存圖書資訊，以服務公眾或特定對象之設施。前項圖書 資訊，指圖書、期刊、報紙、視聽資料、電子媒體等出版品及網路資源。」
由此可知，設置各類型圖書館，是要達成國民終身學習的最終目的，而 中小學圖書館的主要目的，就在於支援學校教學活動，在適當的時機，
把這些「圖書資訊」，提供給需要的師生們，達成學校教育的目標，培 養終身學習的能力。
一般而言，我們通稱中小學圖書館為「學校圖書館」，以有別於亦 稱為「學術圖書館」或「大學圖書館」的大專院校圖書館。茲將中小學 圖書館的沿革分述如下：
我國「高級中學圖書館」的設置，源於民國五十三年三月，教育部 公佈「中學設備標準」，明訂校舍校具與圖書設備為設校之基本條件。
內含「初級中學圖書設備標準」及「高級中學圖書設備標準」，對初中、
高中圖書館室之設立目的、圖書資料、家具用品等，均訂有標準13。六 十二年八月，教育部修訂「高級中學圖書設備標準」，訂有原則、設備、
12
總統府。 「圖書館法」 。民國 90 年 1 月 17 日總統公布。華總一義字第九○○○○○九三二○號。
13
教育部編。中學設備標準。台北市：編者，民國 53 年。
說明及參考資料14。七十四年九月，教育部公佈「高級中學設備標準」，
實施要點明訂圖書館為學校重要設備之一，但非僅「藏書」之所，實為 另一型態之「教室」，應透過各種運作方式，充分發揮其教育性功能，
輔導學生如何去利用、多用、善用與樂用。在「高級中學圖書設備標準」
訂有原則、設備、說明及參考資料，並首度提出圖書館為「教學資源中 心」的經營理念，可將視聽中心、教具室及電腦輔助教學設備併由圖書 館負責管理之15。
民國八十四年教育部修訂「高級中學設備標準」，並公布了「高級 中學圖書館設備標準」，分為原則、設備、經營管理、參考資料四部分。
修正標準的特點在於：詳列高中圖書館的工作目標與經營理念；指出高 中圖書館的經營需與教學活動緊密結合；視課程與教學需要發展館藏；
增列圖書館自動化標準；加強對教師與學生的服務，對前者提供教學參 考資料及協助課程發展，對後者輔導閱讀與查尋資料的能力16。八十八 年四月修訂「高級中學設備標準」，在實施要點中說明「圖書館」或「教 學媒體中心」為學校重要設備之一，應輔導學生如何有效去利用、多用、
善用與樂用圖書館或教學媒體中心，以培養其獨立學習、研究之方法與 態度，以銜接未來大學教育之需要17。
我國「國民小學圖書館」的設置，源於民國五十四年，教育部公布
「國民學校設備標準」，其中設有「國民學校圖書設備標準」項目。此 標準由七十年所公布的「國民小學設備標準」中的「圖書設備標準」所 取代，為現行國小圖書館（室）的人員、館舍設備、館藏購置、服務項 目等設備依據。該設備標準中規定，應依學校規模設置受過圖書館專業 訓練的「圖書教師」處理館務，協助學童利用圖書館資源；服務對象包 括本校師生與社區民眾，服務項目有：配合教學需要做為學童課外求知 之中心，辦理圖書館相關活動，教導學生利用圖書館及圖書館知識，蒐 集鄉土教材，以及成為學生及社區民眾閱讀諮詢服務站18。
我國「國民中學圖書館」的設置最慢，源於民國五十七年實施九年 國民義務教育，配合初級中學改為國民中學，公立中學改為高級中學，
14
教育部編。高級中學設備標準。台北市：正中書局，民國 62 年，頁 27-67。
15
教育部編。高級中學設備標準。台北市：正中書局，民國 74 年，頁 573-591。
16
教育部編。高級中學圖書館設備標準。台北市：編者，民國 84 年。
17
教育部中教司編。高級中學設備標準。台北市：編者，民國 88 年，頁 4。
18
教育部國教司編。國民小學設備標準。台北市：正中書局，民國 70 年，頁 92-99。
於是就五十三年公布的「中學設備標準」中之「初級中學圖書設備標準」
做了修正，於民國五十九年公布「國民中學暫行設備標準」，其中列有
「圖書暫行設置標準」與「視聽暫行設置標準」。直到民國七十六年，
教育部公布「國民中學設備標準」中，訂有「圖書資料設備標準」，規 定國民中學不論規模大小、班級多寡，均應設置圖書館（室），並強調 圖書資料之選擇應配合課程之需要，以支援教學；與各科教師合作，以 配合教學需要；並鼓勵學生有效利用圖書資料，辦理圖書館讀者教育19。
由上述我國中小學圖書館的沿革可看出，各級學校圖書館的設置本 意幾無二致，只是因應學校不同教育階段的目標，對於不同學習階段學 生，提供的服務與利用教育有其層次性罷了；而在支援教學方面，中小 學圖書館對於教師的服務，同質性相當高。不過，由於政策與法令偏重 高中圖書館的發展，使得高中圖書館可以健全地逐步趕上時代的潮流，
邁向「教學資源中心」或「圖書館媒體中心」的境地。然而，反觀國民 中小學圖書館的發展，幾乎處於停滯的狀態，國民小學圖書館尚有設置
「圖書教師」之規定，卻因「國民小學與國民中學班級編制及教職員員 額編制標準」20沒有賦予法定編制地位，而使得「圖書教師」的設置流 於形式，或是落於「有實無名」的窘境。至於國民中學圖書館的地位更 是卑微，人員編制在法規方面含糊不清，處境比國民小學圖書館更為難 堪。國民中小學圖書館在法令與政策上的被忽視，實在是發展學校圖書 館事業過程中的一大憾事。
至於美國學校圖書館的發展則較為蓬勃，茲將美國學校圖書館的發 展沿革簡述如下。1925 年美國圖書館學會（American Library
Association）與國家教育學會（National Educational Association）
合組的委員會，擬訂了美國第一個「國小圖書館標準」（Elementary School Library Standards），1945 年美國學校圖書館員學會（American Association of School Librarians）更出版了一套全國幼稚園到高中 的學校圖書館標準，名為「今日與明日之學校圖書館」（School Libraries K-12 for Today and Tomorrow），詳細規定學校圖書館內應有的各種圖 書設備及人員數量。
1960 年，為因應新產生的教育需求，美國圖書館員學會（AASL）出
19
教育部中教司編。國民中學設備標準。台北市：正中書局，民國 76 年，頁 86-91。
20
教育部。 「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制標準部分修正條文」 。教育部公報 301
期（民國 89 年 1 月）：頁 8-9。
版「學校圖書館媒體計畫」（Standards for School Library Programs），
一併提出質與量的要求，其中的特色包括：學校圖書館員角色大為改 變，強調對師生提供各種服務；資料範圍擴大，包括視聽資料，並對視 聽資料與服務規定極為詳細；促請學校圖書館員和教師密切合作，選擇 各式各樣的媒體資料；強調學校圖書館員也是教師；正式用「教學資料 中心」（Instructional Material Centers）與「教學資源中心」
（Instructional Resource Centers）等名詞。
之後，陸續又有 1969 年的「學校媒體計畫標準」（Standards for School Media Programs）以及 1975 年的「媒體計畫：學區與學校」（Media Programs: District and School）等圖書館標準出爐。前者強調「學 校圖書館計畫」的角色變遷，以及「學校媒體專家」與師生間角色的改 變，定義新名詞如媒體（media）、媒體專家（media specialist）、媒 體中心（media center）和媒體計畫（media program），以顯示整個計 畫廣大包容範圍與重點；後者承繼 1969 年的標準，強調「圖書館媒體 專家」（library media specialist）參與班級教師教學過程設計的角 色，以及媒體計畫由支援性服務，發展為整體學校教學計畫不可缺少的 一部份21。
1988 年美國學校圖書館員學會（AASL）及教育傳播暨科技學會
（AECT），為迎接二十一世紀教育發展與改變並提供各類型學校圖書館 媒體中心發展的參考架構，共同出版：「資訊之力量：學校圖書館媒體 計畫之指導方針」（Information power: guildlines for school library media programs）（AASL & AECT，1988），認為「學校圖書館媒體計畫」
的任務在確保資訊時代的教職員及學生，都能有效的使用資訊，不論學 校大小，一定要有一位符合任用資格的全職「圖書館媒體專家」，扮演 資訊專家、教師和教學諮商者的角色。1998 年又出版：「資訊之力量：
建立學習的合作關係」（Information power: building partnerships for learning）（AASL & AECT，1998），指出圖書館員的專業角色兼具 教師、其他教師教學指導的伙伴、資訊學科專家、和教育方案的規劃者，
並且了確認終身學習的重要性，以及定義學生資訊素養的標準。
美國「學校圖書館」一詞隨著科技的進步，多元化媒體的運用，在
21
劉貞孜。小學圖書館學。台北市：五南，民國 83 年，頁 265-268。陳雪華。 「媒體服務之標準」。
教學科技與媒體 4 期（民國 81 年 8 月）：頁 34-39。
1960 年代中期開始，逐漸更名成「教學資源中心」或「學校圖書館媒體 中心」，以反應圖書館館藏本質和內涵的轉變22。Harada & Donham（1998）
曾歸納美國圖書館媒體計畫標準23，發現每一時期的標準內容重點演進 在於：七○年代重視計畫輸入層面，如設備、預算與館藏；八○年代圖 書館媒體專家所兼具的教師、資訊專家及教學諮詢者角色，成為注目的 焦點；九○年代以學生為中心研擬的學生資訊素養標準成為主體24。
相較我國與美國學校圖書館的發展，1945 年美國學校圖書館員學會 就已經出版了一套自全國幼稚園到高中的學校圖書館標準，1960 年後，
為因應新產生的教育需求，學校圖書館的經營理念更是出現大幅度的改 革與轉變，不再只重視館藏設備方面「量」的提升，更要求讀者服務方 面「質」的精進。反觀我國學校圖書館的發展情況，則較美國落後將近 二十年之久，我國中小學圖書館經營的理念是到民國七十年代才有較為 長足的進步，且並未朝中小學教育目標的銜接做全方位的規劃。又因國 內升學主義、文憑主義的影響，補習風氣的盛行，圖書館只發揮少部分
「休閒」功能，成為師生在閒暇之餘借閒書消遣之用，或成為學生晚自 習的「讀書館」，其支援教學活動的教育功能則被摒棄於一旁。復因教 育法規與政策方面，獨鐘高中圖書館的發展，致使國中小圖書館在人 員、編制、組織等各方面面臨先天不足、後天失調的困境，與學校圖書 館的實質意義大相逕庭。
二、學校圖書館的功能
根據「中國圖書館學會」所發表的「圖書館事業發展白皮書」指出，
「中小學圖書館」是：「指由高級中等學校以下各級學校所設立，以中 小學師生為主要服務對象，供應教學及學習媒體資源，並實施圖書館利 用教育之圖書館」，其主要發展目標有五項25：
（一） 配合教學需求，成為學習資源中心。
22
劉貞孜。小學圖書館學。台北市：五南，民國 83 年，頁 251。林菁。「如何經營一個學校教學 資源中心—從妥善的人力規劃談起」。教學科技與媒體 50 期（民國 89 年 4 月）：頁 30。
23
Violet Harada & Jean Donham(1998), “Information power: student achievement is the bottom line.” Teacher Librarian, 26(1):14-17.
24
杜修文。 「台灣地區高中圖書館發展之研究」 。國立台灣師範大學社會教育學系，碩士論文，民 國 89 年，頁 20。
25
中國圖書館學會編。圖書館事業發展白皮書。台北市：編者，民國 89 年，頁 9。
（二） 建立並健全中小學圖書館的法定組織地位，發揮其應有功能。
（三） 實施圖書館教育，以奠定學生自學之基礎，培養其利用圖書資 源的能力。
（四） 配合終身學習政策，服務社區民眾。
（五） 運用資訊網路結合館外資源，支援教學活動。
上述五項發展目標，除第二項宣示應該健全學校圖書館的發展，凸 顯目前學校圖書館之體制問題，其餘四項，實為學校圖書館理想功能之 敘述，在跨入二十一世紀，邁向學習社會之境的同時，深具時代意義。
曾雪娥認為學校圖書館的基本教育機能如下26：
（一） 學校圖書館需要具備有教人與教書的經營。使學習者的情意目 標和知識的獲得同時達成，也就是達到傳道、授業、解惑的教育 功能。
（二） 學校圖書館的館藏是由一群相關知識資源的收藏者的提供。以 學校、教師、學生的需求為主，配合學科專家，充實館藏。
（三） 學校圖書館不僅是教導教師或學生一些技巧或技術性的活動。
事實上是一種科學學科，其學科內容是在學習知識與記錄知識的 資料之間的關係，也是一套分類與組織的結構之學習。
（四） 學校圖書館的服務，能夠有效的將這些圖書館的知識資源與發 生在教室中的知識、追求的活動相關連。
（五） 學校圖書館要能為教師、學生做出任何自我學習研究計畫的活 動，奠定讀者終身學習的基礎。
林孟真則認為，學校圖書館具有下列功能27：
（一） 學校圖書館具有配合教學、輔助學習的功能。
（二） 學校圖書館訓練學生查檢資料，使用參考工具書，培養自學能 力。
（三） 學校圖書館著重蒐集輔助教材之工作，並設計有利之學習情 境，故能引發學生做個別性向的學習。
（四） 學校圖書館可提供課外學習的機會，可拓廣學生學習領域，並 可就個別需要做一系列的追蹤學習。
（五） 學校圖書館能提供各種教學媒體，能輔助正常教學更活動化、
26
曾雪娥。 「學校圖書館利用與課程教材教法的結合」 。書苑季刊 21 期（民國 83 年 7 月） ：頁 12。
27
林孟真。「圖書館利用」。在黃政傑主編，教學媒體與教學資源。台北市：師大書苑，民國 85
年，頁 104。
趣味化、娛樂化。
（六） 學校圖書館能培養學生閱讀習慣與興趣，漸而建立書香社會，
提高國民生活素質。
林美和指出，現代學校圖書館在充實、支援與實現學校教育計畫的 各項服務及活動中，具有下列六項教育功能：資料中心、學習中心、教 學中心、服務中心、閱讀中心、娛樂中心28。林美和進一步指出，學校 圖書館往後的發展應是將圖書館與視聽中心的功能統整運用，使圖書館 成為一所教學資源中心、學習研究中心、品德陶冶中心與知性休閒中 心，而形成一種「學校圖書館媒體中心」（School Library Media Center）
的型態29。
美國圖書館學者尼可（Nickel, M.L.,1975）提出學校圖書館的八項 功能，他認為學校圖書館是資源中心、學習實驗室、教學單位、服務單 位，綜合性的單位、輔導的單位、消遣性閱讀、欣賞和聆聽的中心，也 是利用其他社區資源中心及獲取終身自我教育的踏腳石30。
面臨科技的發展與日益精進，以及資訊時代的來臨，學校圖書館的 功能也隨之調整。1988 年美國學校圖書館員學會（AASL）及教育傳播暨 科技學會（AECT），共同出版：「資訊之力量：學校圖書館媒體計畫之指 導方針」（Information power: guildlines for school library media programs）（AASL & AECT，1988），認為學校圖書館媒體中心最重要的 功能在於31：
（一） 提供課程諮詢的服務。
（二） 提供教材資源的服務。
（三） 提供教學的服務。
（四） 提供設計與製作教學資源的服務。
整體而言，學校圖書館是學校組織體系中的一個單位，也是學校實
28
林美和。 「資訊社會的學校圖書館工作」 。中國圖書館學會會報 36 期（民國 73 年 12 月） ：頁 10。
29
林美和。「學校圖書館支援教學活動應有的理念與做法」。高中圖書館館訊 7 期（民國 83 年 3 月）：頁 5。
30
Nickel, M.L.( 1975). Step to Service: A Handbook of Procedures for the School Library Media Center.
Chicago: American Library Association, p1~2. 郭麗玲。 「圖書館的落實與推廣」 。書苑季刊 13 期（民 國 81 年 7 月）：頁 28。
31
林菁。 「從資源本位學習談學校教育資源中心之設立」 。研習資訊 16 卷 1 期（民國 88 年 2 月）：
頁 39。
施教學的一個據點。學校圖書館之經營，應配合學校教育之目的，順應 資訊發展潮流，以充實館藏，提供服務，促進師生共同參與，時時以「教 學資源中心」的角色自我期許，並力求發揮下列五項功能32：
（一） 提供教學資源的功能。
（二） 協助學習研究的功能。
（三） 輔導品格發展的功能。
（四） 安排知性休閒的功能。
（五） 促進終身學習的功能。
總之，中小學圖書館的功能在配合教學與輔助學習，因此圖書館不 但是各類型學習資料的蒐集組織中心，同時也應是教學資源的支援中 心、師生的學習資源中心，對協助教師準備多元化教材、發展創造啟發 式課程計畫、培養學生自動自發的學習精神、激發學生閱讀興趣，深具 作用與影響力33。
為達成學校圖書館的功能，則需要有進一步積極而具體的作法。盧 荷生表示，中小學圖書館有以下四個特點，並提出他的見解34：
（一） 數量眾多：中小學都能有一所像樣的圖書館，一下子三千多所 的圖書館馬上成為圖書館事業的主流。中小學圖書館充分對外開 放，服務學校所在社區民眾，便可兼具鄉鎮圖書館的功能。
（二） 讀者固定：全國中小學生總共四百餘萬人，達全國人口五分之 一，尚未包括教職人員，每年還更新九十五萬多人。中小學圖書 館若能拉住讀者，不消二十年，所有人都成為「圖書館人口」了。
圖書館可以利用各種不同管道，透過教育的方式，也可說是半強 制性的，把圖書館和學生的關係，聯繫得十分密切，也就是透過 服務的項目，讓學生充分享受利用圖書館的權力。
（三） 功能明確：中小學圖書館的功能是輔助教學、提供知識、以及 公民訓練等等。中小學圖書館有責任訓練學生利用圖書館，將來 他們進入社會，能把圖書館當成提供知識的管道。中小學圖書館 之所以在發展上停滯不前，主要是由於經營方向的問題，滿足讀 者的要求，以致得不到大家的肯定。
（四） 基礎性強：當今台灣圖書館經營上最大的困擾，是缺乏真正的
32
臺灣省政府教育廳編。高級中學圖書館工作手冊。台中縣：編者，民國 88 年，頁 1。
33
中國圖書館學會編。圖書館事業發展白皮書。台北市：編者，民國 89 年，頁 21。
34
盧荷生。 「從中小學圖書館的特點論其未來發展」 。台北市立圖書館館訊 6 卷 1 期（民國 77 年 9
月）：頁 2-4。
讀者，也就是真正利用圖書館資源的讀者。大家不知道利用圖書 館的資源，當然與服務方式有關，但是讀者不會利用圖書館，也 是主因。中小學圖書館的發展，是圖書館事業的基礎。
由此可知，學校圖書館是圖書館界勢力最為龐大的一群，擁有最 多、最固定的讀者群，更是國民在學校教育階段，進入社會各階層之前，
培養終身學習技能的重要場所，只要妥善經營，發揮其教育功能，將是 圖書館事業的急先鋒。
林孟真指出，欲使中小學圖書館受到重視，在經營上必須顧及下列 作法，俾能達到多元化效益35：
（一） 學校圖書館應採取「學習資源中心」之經營形式。將使用圖書 館資源媒體有關的圖書館、視聽中心、教具室、電腦輔助教學等 相關系列的工作做統整管理。
（二） 學校圖書館所蒐集的資料應是多元媒體。舉凡能提供教學參考 利用的各種形式資料都要蒐集。學校圖書館館內佈置應是多元利 用角度之佈置。各校不必刻意建造一座寬大的學校圖書館，可視 實際情況與條件，使用較為合適的建築或專科教室，將其佈置成 圖書館。
（三） 學校圖書館應充實各科別教學資源，提供有效服務。學校圖書 館應配合各校校重點教學，充實各科教學資源，並就實際需要，
將各類型教學資源分置各科專科教室俾便使用。各校也可藉此互 通所蒐集之重點科別教學資源，各就重點教學充實資源收藏，不 但可有效利用圖書館經費，也可表現各校圖書館經營特色。
（四） 學校圖書館服務應是多元服務，讀者利用亦應是多元利用。學 校圖書館不祇提供圖書借閱而已，更重要的是應該指導全校師生 如何利用圖書館。
（五） 學校圖書館之利用教育應多面化。學校圖書館之利用教育應包 括「利用指導」、「閱讀指導」與「配合各科教學使用圖書館之指 導」三方面。「利用指導」宜由圖書教師或受過圖書館專業訓練的 老師指導；「閱讀指導」可由國語文教師配合課程進行指導；「配 合各科教學使用圖書館之指導」應由各科任課老師負責。
（六） 圖書館推廣服務應是多元變化。圖書館推廣服務也應是多元的
35
林孟真。「圖書館利用」。在黃政傑主編，教學媒體與教學資源。台北市：師大書苑，民國 85
年，頁 111-114。
變化做法，活動對象、參考與協助之單位，也應是多元的，才能 使推廣活動辦得更生動，活動效果才能更廣被四方。
上述這些做法不僅是學校圖書館的未來發展願景，也是未來圖書館 功能往上提升的可行參考途徑。
而針對美國圖書館學者尼可（Nichel, M.L.）提出的學校圖書館的 八項功能，郭麗玲認為中小學圖書館想要發揮這些功能，必須圓滿達成 以下任務36：
（一） 蒐集豐富資料，配合教師之教學並印證書中知識。
（二） 蒐集適當資料，提供課外閱讀。
（三） 教導學生喜愛閱讀，愛書並愛到圖書館去。
（四） 教導學生利用圖書館的方法。
（五） 對師生學業、研究及生活方面的難題，提供解答。
（六） 舉辦各類活動，安排視聽節目，吸引潛在讀者。
（七） 培養合作、尊重及互信等品德。
（八） 提供師生一個休閒、閱讀的處所。
（九） 做為社區的文化工作站。
綜合上述，學校圖書館應朝向「教學資源中心」或「圖書館媒體中 心」的角色發展，為全校師生提供終身學習、資源共享的全方位服務功 能，以彰顯其教育功能，成為教育改革的原動力。圖書館應和學校各單 位通力合作，以獲得適當的行政支援，並藉由全校師生的熱烈參與，提 昇圖書館經營的效能，將圖書館的功能發揮得淋漓盡致。主事者的教育 主管機關，以及各校校長，更是推動圖書館經營的靈魂人物，沒有上級 單位及學校領導者的支持與推動，再好的政策與設施，都將流於形式。
再者，只有將，沒有兵，也難以打一場漂亮的仗，因此網羅圖書館專業 人員進入教育界，或培養教師具備圖書館專業知能，將為學校圖書館的 經營注入新生命，否則空談學校圖書館的功能，也只是紙上談兵，不會 有具體作為與成效。
36
郭麗玲。「圖書館的落實與推廣」。書苑季刊 13 期（民國 81 年 7 月）：頁 28-29。
三、學校圖書館的現況與願景
我國中小學圖書館因條件所限，在圖書館事業中一直未受到應有的 重視，在學校教育領域中，校長、教師、學生大致都認為圖書館很重要，
但卻不知如何經營與利用，無論在館藏、人員、設備、經費各方面都較 為缺乏。政府遷台後的圖書館事業，依照其發展過程可分為四個階段，
即（1）民國 38 年至 40 年的草創時期；（2）民國 41 年至 59 年的成長 時期；（3）民國 60 年至 69 年的發展時期；（4）民國 70 年迄今的欣欣 向榮時期。而中小學圖書館的發展館軌跡與之相去不遠，但因發展腳步 較慢，與公共圖書館的發展尚有一段距離37。
根據杜修文針對臺灣地區高中圖書館的發展情況做歷史研究，將民 國三十八年政府遷台後的發展，區分為四個時期，亦即（1）民國 38 年 至 67 年的附設期；（2）民國 68 年至 76 的改革期；（3）民國 77 年至 83 年的計畫期；（4）民國 84 年至 88 年的多元期38。由於高中圖書館在中 小學圖書館中，屬於較有發展與較具有指標性作用的部分，此一發展時 期區分，頗具參考性。
由於我國學校圖書館的現況，因各級學校發展狀況不一，茲區分為 數量與服務對象、組織與人員、館舍與館藏、經費與設備等部分討論，
並就高中、國中、國小圖書館之情形分別加以敘述。
（一）數量與服務對象
依據國家圖書館之「民國 86 年台閩地區圖書館調查」資料顯示，
高中高職圖書館（含特殊學校）計有 440 所，國中圖書館 719 所，國小 圖書館 2540 所39。而根據教育部統計處之「八十八學年度各級學校概況 表」顯示，高中高職有 452 所，國中 719 所，國小 2583 所。又依照曾 雪娥表示，我國中等學校以下，已百分之百設有圖書館（室），所以近 年來，隨著新學校的設立，高中高職圖書館，以及國小圖書館，都有小 幅成長40。
37
曾雪娥。 「四十年來的中小學圖書館」 。中國圖書館學會會報 58 期（民國 82 年 12 月） ：頁 51。
38
杜修文。 「台灣地區高中圖書館發展之研究」 。國立台灣師範大學社會教育系，碩士論文，民國 89 年，頁 149-156。
39
鄭寶梅。 「圖書館事業現況調查分析」 。第三次中華民國圖書館年鑑。台北市：國家圖書館，民 國 88 年，頁 30。
40
曾雪娥。「中小學圖書館」。第三次中華民國圖書館年鑑。台北市：國家圖書館，民國 88 年，
頁 156。
服務對象方面，依照「八十八學年度各級學校概況表」，全國高中 高職學生人數 798,825 人，教師人數 48,519 人；國民中學學生人數 957,209 人，教師人數 50,190 人；國民小學學生數 1,927,179 人，教師 人數 98,745 人。所有師生總數三百八十八萬餘人，尚不含各校職員以 及社區人士，而八十八年底全國人口數為兩千兩百零九萬人，中小學圖 書館的服務人口將近總人口數的五分之一，足見學校圖書館在中小學教 育中的角色有多麼重要。
（二）組織與人員
圖書館的經營，人員是一切的根源，是否具有專業知能，展現出多 少功能，是決定學校圖書館的績效所在。
高中方面，民國六十八年公布「高級中學法」，第十二條明訂：「高 級中學圖書館得置主任一人，由校長遴選具有專業知能之人員充任 之」，並將圖書館與教務處、訓導處、總務處之地位列為平行，直屬校 長，這是學校圖書館首次確認應由具有專業技能人員主持館務，並提升 圖書館為學校一級行政單位，此一時期即為杜修文所謂之高中圖書館
「改革期」之開始。
民國七十年，教育部公布「高級中學規程」，第三十條規定：「高級 中學圖書館專任主任，由校長遴選圖書館專業人員或教師具有專業知能 者充任之。」41七十二年修正之「臺灣省公立學校教師及職員遴用辦法」
第二十五條進一步說明專任圖書館主任之資格，圖書館主任除由得教師 兼任外，仍須具備專科以上圖書館管理科系畢業，或專科以上畢業，曾 任圖書管理職務兩年以上，或高級委任職或分類職位第五職等公務員任 用資格，曾任圖書管理職務兩年以上者42。
由於圖書館主任需具備教師資格，負責師資培育的大學院校，僅有 國立臺灣師範大學社會教育學系圖書館學組，所培育的師資同時具備教 師資格與圖書館專業知能，而畢業學生能進入學校圖書館服務的人數有 限，於是教育廳局針對此階段圖書館主任的需求，採用短期訓練圖書館 專業知能的方式，各校遴選擔任人員必須完成臺灣師大所辦理的圖書館 研習課程。前臺灣省政府教育廳於民國七十四年，委託臺灣師大開設臺
41
臺灣省政府。「高級中學規程」。臺灣省政府公報春字第 64 期（民國 70 年）：頁 2-4。
42
中央圖書館編。「臺灣省公立學校教師及職員遴用辦法」。高中圖書館法規標準調查報告選輯。
台北市：編者，民國 78 年，頁 15-19。
灣省立學校圖書館管理人員研習班，共辦理三梯次。同年十一月，教育 部訂定高級中學「圖書館科」教師專門科目學分對照表，函知臺灣省、
台北市、高雄市政府日後進用高中圖書館主任，應遴用大專院校圖書館 系及相關科系而修必圖書館學科二十學分以上，並具備教師資格者充任 之。
此外，民國八十四年教育部公布之「高級中學圖書館設備標準」，
首度明文規定組長之職，高中圖書館應設技術服務組及讀者服務組，並 得視實際需要增設視聽資料組， 任用專業專職人員若干人協助處理館 務。
國中部分，依據民國七十六年公布的「國民中學設備標準」之「圖 書資料設備標準」，規定學校應依照編制指定專人負責圖書館，並設圖 書館委員會推行館務。然而，依照「國民教育法施行細則」規定，學校 教務處負責管理教學設備、教具圖書資料供應，此業務屬於教務處下設 的設備組，因此圖書館的地位乃位於教務處設備組之下，成為學校三級 單位43。查教育部之「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編 制」，教職員工員額編制並無圖書館專業人員，僅在「幹事」編制方面 規定：「幹事：（含各處、室職員及圖書館、教具室、實驗室、家政教室 管理員、工藝工廠雜工等，不含人事、主計專任人員）三十六班以下者，
置二人至九人，三十七班至七十二班者，置三人至十三人；七十三班以 上者，置五人至二十人。」44由此可知，國中雖設有圖書館（室），卻未 曾編制具備專業知能人員管理之，各校幹事之設置數量不一，所以圖書 館館務通常是由設備組長或其他組長兼任，或另配置幹事或技工一人，
及助理學生若干人，協助處理館務45。國中圖書館的組織與人員，相較 於高中圖書館，實有天壤之別，所能提供的服務與執行的功能相對的大 打折扣。
國小的部分與國中大致上情況類似，惟人員編制方面，在「國民小 學圖書設備標準」中規定，各校應由校長指派「圖書教師」一人處理館 務，班級較多者，得酌增若干人協同處理館務。但此項規定，也僅止於 校長的行政裁量權限，在「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額
43
教育部編。「國民教育法施行細則修正條文」。教育部公報 297 期（民國 88 年 9 月）：頁 5-9。
44
教育部編。 「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制標準部分修正條文」 。教育部公報 301 期（民國 89 年 1 月） ：頁 8-9。
45
蘇國榮。國民中小學圖書館之經營。台北市：台灣學生，民國 82 年，頁 43-44。
編制」中亦無法賦予「圖書教師」法定編制地位。
依據中國圖書館學會的資料統計，高中、國中、國小圖書館全職工 作人員（民國 86 年度）分別是 912 人、555 人、1615 人46，而國家圖書 館之「民國 86 年台閩地區圖書館調查」資料顯示亦指出，其圖書館工 作人員平均值分別是 2.42 人、1.18 人、1.16 人（見表 2-2-1），更足見 高中圖書館與國中小圖書館人力之懸殊。國中圖書館不但人力不足，復 因升學競爭的客觀因素而經營慘淡；國小圖書館利用教育，雖在課表上 列有時間實施，但卻因缺專業知能的人員，而把最有利實施的園地給荒 蕪了47。
（三）館舍與館藏
目前中小學校圖書館的館舍設置、館藏的購置，係依據民國 70 年 教育部頒布的「國民小學設備標準」，民國 76 年頒布的「國民中學設備 標準」，民國 74 年頒布的「高級中學設備標準」，來規劃設計及購置圖 書，但是部分設備標準的規定已不合時宜，而有些學校卻仍不能達到其 最低標準，其中各級學校中的每所學校差異性很大，端視校長的重視與 否，其發展性有高低之別48。
在館舍方面，曾雪娥亦表示，依據中華民國教育統計，截至民國 83 年底，我國中等學校以下，圖書館已普遍成立，高中職均設有圖書館，
國民中學、國民小學亦已百分之百設有圖書館（室），甚至在國民小學 因讀者的年齡層差異大，另設有中、低年級的閱覽室，以提供師生最大 的需求。關於館舍、人力、館藏及經費之概況，可參見以下表 2-2-1。
46
中國圖書館學會編。圖書館事業發展白皮書。台北市：編者，民國 89 年，頁 47。
47
曾雪娥。 「臺灣圖書館事業之現況與遭遇的困難--學校圖書館」 。中國圖書館學會會報 58 期（民 國 86 年 6 月）：頁 65。
48
同前註：頁 64。
表 2-2-1：民國八十六年台閩地區中小圖書館統計表－館舍、人力、館藏及經費 數量 館舍面積
平均值
（平方公 尺）
閱覽席 位平均 值
工作 人員 平均 值
圖書冊數 平均值
期刊種 數平均 值
報紙 種數 平均 值
非印刷資 料量平均
值
圖書資 料費平 均值
（元）
高中
高職 1,130.38 191.18 2.42 20,959.97 125.17 9.46 1,732.69 462,680 國民
中學 420.87 90.02 1.18 9,618.12 59.47 5.47 1,171.20 300,940 國民
小學 641.93 68.86 1.16 8,510.14 41.51 2.82 807.82 204,840 資料來源：鄭寶梅。「圖書館事業現況調查分析」。第三次中華民國圖書館
年鑑。台北市：國家圖書館，民國 88 年，頁 44。
由表 2-2-1 可得知，高中圖書館各方面皆比國中小圖書館優越許 多，以館舍面積為例，將近國中圖書館的三倍，也將近國小圖書館的兩 倍。依規定，國中班級數在二十五班以上、國小在二十班以上，圖書館 應獨立設館，班級數未達者得以教室合併充當館舍。民國七十二年，台 北市教育局重視國民中學圖書館的發展，擬訂計畫，在六年內提供一億 零兩百六十萬經費，以協助各校興建或擴充館舍，預計目標是四十九班 以上之學校成立 A 型館舍（四間教室面積），三十七班至四十八班設 B 型館舍（三間半教室面積），二十五至三十六班設 C 型館舍（三間教室 面積），十三至二十四班設 D 型館舍（二間半教室面積）49。七十四年教 育部所公布的「臺灣省國民中小學圖書館（室）教育及閱讀指導實施要 點」也指出，學校應優先設置圖書館，於未設置圖書館前，盡可能利用 空餘校舍設置圖書室或閱覽室，並規定學校應分年充實圖書館設備，訂 定圖書館管理辦法，遴選教師負責管理50。至於各級學校全面性的館舍 情形，仍有待調查。
館藏方面，依照表 2-2-1，顯示中小學圖書館在報紙及期刊數量上 差強人意，但若扣除交換或贈送的期刊，恐怕各校訂購期刊的數量仍不 符規定。在藏書方面則有待加強，以高中而言，根據「高級中學圖書館 設備標準」，學校應有基本館藏一萬兩千冊，學生數超過一千人，每增
49
曾雪娥。 「四十年來的中小學圖書館」 。中國圖書館學會會報 58 期（民國 82 年 12 月） ：頁 54。
50
