附四新竹縣都市計畫地區現況分析

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附四新竹縣都市計畫地區現況分析

新竹縣共有十七個都市計畫地區，其分布情形如下圖附四-1，其中竹北地區、竹北斗崙地區、新埔、關西、竹東、竹東二、三重地區六都市計畫區屬市鎮計畫。新豐山崎、新庄子地區、湖口、老湖口地區、橫山、北埔、寶山、芎林八都市計畫地區是屬鄉街計畫。特定區計畫則包括了新竹科學園區特定區、高鐵新竹車站特定區、清泉風景特定區三個。各都市計畫區的面積(見下表附四-2)中，

最大的是竹科，佔地 8.90 平方公里；最小的是清泉風景特定區，佔地僅 0.82 平方公里。以下針對人口、土地使用、公共設施三部份來深入分析新竹縣都市計畫地區現況。

第一節人口現狀分析

至民國 88 年底，新竹縣都市計畫地區(見下圖附四-1)的人口總數為 245,361 人(見下表附四-1)，都市地區面積佔總面積為 3.6%，相較於台灣地區(12.3%)與北部區域(27.8%)而言，比例相當低；都市地區人口密度為 4,733 人/平方公里，已高於台灣地區(3,836)與北部區域(4,096)的平均密度，然而其都市計畫區人口佔總人口比例 (都市化程度)卻只有 56.6%，低於台灣地區的 77.1%，更遠低於北部區域的 88.3%，顯示出新竹縣都市計畫區人口的聚集力仍然不足，申言之，新竹縣大部分都市計畫地區相較於北部區域乃至於台灣地區其他縣市的角色扮演，仍保持著其大半的農村性格，都市計畫的型態大多數維持在舊有的市鎮中心，服務的層級僅限於鄉鎮居民，換言之，新竹縣都市計畫地區在與新竹市整合發展的腳步上，還有相當大的發展潛力。

表附四-1 台灣北部區域都市計畫地區人口比較表

地區別都市計畫區數

都市計畫區面積(平方公里)

都市計畫區內人口數

都市計畫區內人口密度

都市計畫區面積佔總面積%

都市計畫區人口佔總人口%

台灣地區 443 4,430.77 1 6 , 9 9 6 , 0 8 5 3,836 1 2 . 3 77.1

北部區域 122 2,046.44 8,381,376 4,096 27.8 88.3

台北市 1 271.80 2,641,312 9,718 100.0 100.0

基隆市 5 71.44 384,968 5,389 53.8 99.9

新竹市 5 46.36 287,886 6,210 44.5 79.5

台北縣 43 1,181.43 3,267,654 2,766 57.6 93.1

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表附四-2 新竹縣都市計畫區人口現況一覽表

都市計畫區別都市計畫區面

積(平方公里)

計畫人口數(1)

現況人口數(2)

已發展程度 (2)÷(1)

近 3 年平均人口成長率竹北 5.18 50,000 43,167 86.33% 8.81%

竹北（斗崙） 5.81 59,000 21,569 36.56% 20.49%

竹東 5.64 67,000 58,720 87.64% -0.48%

竹東（二、三重地區） 1.74 9,200 15,921 173.05% 12.75%

新埔 2.60 15,000 14,200 94.67% 0.24%

關西 4.33 25,000 15,101 60.40% 0.91%

湖口 3.70 23,500 21,781 92.69% 0.17%

湖口（老湖口） 1.50 5,000 4,222 84.44% 3.24%

新豐（新庄子） 1.10 8,000 5,346 66.83% 2.29%

新豐（山崎地區） 2.28 15,000 11,589 77.26% 7.22%

芎林 1.11 6,000 5,860 97.67% 0.94%

橫山 1.00 6,000 4,000 66.67% 3.13%

北埔（含鄉公所地

區） 1.50 10,000 7,313 73.13% 20.27%

寶山 1.09 3,500 5,050 63.13% 0.33%

清泉風景特定區 0.82 2000 1,500 75.00% 0%

新竹科學工業園區

特定區 8.90 －－－－

高速鐵路新竹車站

特定區 3.09 45,000 1,290 2.87% -73.28%

(88~89)

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圖附四-1 新竹縣都市計畫地區分佈示意圖資料來源：本研究整理

壹、新竹縣都市計畫地區人口成長類型

從都市計畫地區的角度析之，新竹縣都市計畫地區自民國 77 年起人口成長均維持正值，83 年為成長最高峰後逐漸趨緩，89 年底人口總成長率已降至 1.35%，人口總數共 44.6 萬人，歷年人口平均成長率為 1.2%(民國 73~89 年)，近三年則為 4.26%(見下表附四-2)，呈上升趨勢，可見新竹縣因高鐵特定區和竹科三期所帶來的擴散成長效應已開始發酵。若從各都市計畫區近三年(86~89)個別

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地區為 12.75%，為本縣人口最多且成長最快速的二大都市計畫區。由圖附四-2 可知，前者緊鄰高速鐵路新竹車站特定區，雖然現在高鐵六家車站仍正興建中，但在新竹縣綜合發展計畫、璞玉計畫等上位計畫中，竹北為新竹縣都市未來發展的新副都心，將與新竹市結合而成新竹都會帶，因此，其快速發展是可預期的。

竹科所帶來的波及(反濺)效果一直是各界關注的焦點，而緊鄰新竹科學園區的竹東二、三重地區正是最直接受到波及效果的地區，在當地，竹東二、三重地區被稱為”外五里”，在行政區劃分上雖屬竹東鎮，但其生活均圍繞著新竹市而行進，與竹東其他鄉鎮已漸行漸遠，

但以新竹科學城的總體目標看來，這樣逐漸的擴大竹科帶來的高度效應是必須的，近來竹科三期發展計畫已規劃完成，未來竹東二、三重地區的發展將更為快速，需注意的是，其現況人口(15921)已超過計畫人口(9200)甚多，公共設施已嚴重不足，在後節公共設施部分將予以詳述，未來在做變更回饋時，建議提高公共設施的回饋比例。

北埔含鄉公所地區，在民國 86 到 87 年人口由 4,500 人暴增到 7,100 人，88 年 7,374 人，89 年 7313 人，成長不規則，為特殊情況，宜再長期觀察。

二、中度成長地區(平均成長率 1%~9%)：

包含了竹北、新豐山崎地區、新豐新庄子地區、橫山、老湖口地區、五都市計畫區，其中竹北雖然也受到了高鐵波及效應的影響，但其都市型態較為成熟，人口也較多，因此只有 8.81%的成長率，但其成長人口數是最多的。新豐兩都市計畫區與老湖口在新竹縣工業的發展上，以機械設備製造修配業、運輸工具製造修配業、金屬製品製造業、紡織業為主，與湖口、竹北沿著縱貫線形成一個產業發展軸帶，

在全縣僅次於湖口、竹北、竹東，為主要的工業鄉鎮，因此人口穩定成長。橫山則因與竹東鎮接近，也間接承受了竹東的開發波及效果，

是以人口有 3.13％的成長。

三、發展遲緩地區(平均成長率 0%~1%)：

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吸力影響，近年來人口有逐漸外流的傾向(-0.48%)，未來的發展方向宜以都市更新或整體開發為主，以重建其都市機能。

上述四種人口成長類型分佈的情形扣除特殊狀況者後，由下圖附四-2 可知，

大約是以高鐵和竹科兩都市計畫區為核心軸，往外擴散的情形。未來在變更回饋時吾人即應針對其成長的類型與需求來擬定決策的機制。

圖附四 -2 新竹縣都市計畫地區人口成長率分佈圖資料來源：本研究整理

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貳、新竹縣都市計畫地區都市化程度暨人口發展分析

從都市化程度的觀點來看，竹北和竹東分別是 73.24%及 84.76%的高標準(見下圖附四-3,表附四-3)，仍與前述人口成長核心地區相印證，而其他的鄉鎮除了北埔有 69%的人口聚集於都市計畫區，其餘皆不到五成，而在 20%~40%間，峨眉鄉與尖石鄉更為 0%(無都市計畫區)，城鎮中心面積比例與聚集人口能力的功能仍以竹北和竹東為主。

如以現況人口與計畫人口的除數當作已發展程度的一個指標(見表附四-2)，

在 80%以上的高度已發展地區，有兩意涵，一為竹北與竹東的快速成長使得都市計畫來不及因應，二為新埔、湖口、長久以來漸趨於停滯的發展瓶頸，未來擬定發展策略與變更機制時應予以區隔。

餘下 60%~80%的中度已發展地區，包含了關西、橫山、新豐等地，雖然近期內不會有人口成長瓶頸的壓力，但更應注意的是計畫人口是否不切實際，是否有調整的必要，公共設施開闢的資源該如何調整等等。

至於 60%以下的低度已發展地區，包含了竹北斗崙地區與高鐵新竹車站特定區，兩個皆為新設或重整中的區域，未來對其發展與計畫的配合度自然要密切注意以隨時修正。

在本節中，本研究對新竹縣都市地區人口的發展現況與類型作了一個通盤的分析，新竹縣整體人口發展現況與聚集程度呈兩極化發展，高度集中於竹北與竹東，發展程度與周邊地區差異大，大規模的區域開發也多在此進行，在其外圍的舊有市鎮中心如新埔、關西、芎林等地則多停留在舊有市鎮中心型態，成長緩慢，

在下節本研究再從土地使用與公共設施兩方面來作進一步的分析。

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圖附四-3 新竹縣都市化程度分佈圖資料來源：本研究整理

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表附四-3 新竹縣都市化程度對照表

各鄉鎮市各鄉鎮市人口 (1)

都市計畫區別都市計畫層級各都市計畫區

人口(2)

都市化程度 (2)÷(1)

竹東市鎮計畫 58,720

竹東鎮 88,062

竹東（二、三重地區）市鎮計畫 15,921

84.76%

竹北市鎮計畫 43,167

竹北市 90,145

竹北（斗崙）市鎮計畫 21,569

73.24%

北埔鄉 10,577 北埔（含鄉公所地區）鄉街計畫 7,313 69.14%

關西鎮 32,460 關西市鎮計畫 15,101 46.52%

寶山鄉 12,951 寶山鄉街計畫 5,050 38.99%

新埔鎮 36,669 新埔市鎮計畫 14,200 38.72%

湖口鄉街計畫 21,781

湖口鄉 67,511

湖口（老湖口）鄉街計畫 4,222

38.52%

新豐（新庄子）鄉街計畫 5,346

新豐鄉 46,293

新豐（山崎地區）鄉街計畫 11,589

36.58%

五峰鄉 4,740 清泉風景特定區特定區計畫 1,500 31.65%

芎林鄉 20,744 芎林鄉街計畫 5,860 28.25%

橫山鄉 15,007 橫山鄉街計畫 4,000 26.65%

新竹科學工業園區特定區特定區計畫－

高速鐵路新竹車站特定區特定區計畫

1,290 (計入竹北市計算)

總計 439,713 236,629 53.81%

資料來源：89 年新竹縣統計要覽，本研究整理

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第二節土地使用現況

壹、新竹縣都市計畫地區土地使用分區特色

若將新竹縣市都市計畫地區的土地使用分區面積及比例相較於台灣地區及北部區域(見下表附四-4,3-5)，即可理解新竹縣市都市地區在全台灣及北部區域所扮演的角色，做為北部區域發展最具潛力的核心之一，新竹縣都市計畫地區的土地使用分區有下列三個特點：

一、工業區比例高且面積廣闊：

擁有全台灣首要的大規模開發工業園區--竹科，新竹縣都市計畫地區內土地使用分區中工業區比例高達 15.39%，遠遠超過台灣地區的 5.09%與北部區域的 4.32%，從上位計畫可知，新竹縣市未來以科技工業城為發展目標，其發展策略與台北市等政經及商業中心不同，工業區仍會保持高劃設標準，與其他使用分區間的互相配合及地位也與其他縣市不同，如何使工業發展不與居住、商業等機能產生衝突是未來新竹縣成長規劃的重點。

二、住宅區、商業區比例相對稍高：

由於竹科帶來的就業人口及消費需求，再加上都市計畫區內風景區及保護區的比例較小(保 10.04%，風 0%)，使得新竹縣的住宅區和商業區的比例都高於全台灣及北部區域的比例，其中前者高達 20.85%，

超越了台北市(14.29%)，由此亦可推知新竹縣都市計畫地區土地使用別以工業及住宅需求為主要供給對象，因此未來若要變更使用分區，對於標的為住宅區的個案，應審慎評估其需求性及其與工業區的調節整合狀況。新竹縣都市計畫地區土地使用別為商業區的比例則是 2.35%，僅落後於台北市及新竹市，在北部區域計畫中，新竹縣市屬次區域中心，應整合發展，其商業型態大部分僅供地區需求，服務層級低。未來應配合上位計畫發展軸線及時程，以更新及整體發展的型態為主要發展目標。

三、高標準公共設施劃設比：

在公設比方面，新竹縣都市計畫區之高公設劃設比(24.16%)可媲美台北市(25.54%)而超越台灣地區之平均標準(18.52%)，然因為竹科為大型工業園區，為減低二級產業所帶來的外部性，其公設要求不比一般使

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仍有公共設施不足問題，後節將予以詳述。

四、非都市發展地區比例相對較低

新竹縣內都市計畫地區面積小，尖石鄉及峨眉鄉等山地部落均不在都市計畫範圍內，因此區內保護區(10.04%)及風景區(0%)比例甚低，

農業區比例(21.63%)則約與台灣地區(21.45%)相仿，但與北部區域 (9.97%)比較，則高出許多，配合 WTO 的加入及農地釋出方案，未來新竹縣變更使用分區來源應大部分來自於農業區或是變更非都市土地為主。

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表附四-4 台灣北部區域都市計畫地區土地分區使用面積比較表單位：公頃

區域合計住宅區商業區工業區公共設

施用地農業區保護區風景區其他

台灣地區 443,077.31 62,768.52 7,188.00 22,536.61 82,051.99 95,040.24 137,768.02 4,121.17 31,602.76

北部區域 204,644.01 20,045.70 2,580.91 8,846.24 29,994.92 20,408.02 112,892.04 1,261.26 8,612.92 台北市 27,179.97 3,884.24 923,81 469.71 6,941.56 671.52 12,118.99 185.19 1,984.95 基隆市 7,144.00 1,284.66 120.91 625.42 1.725.99 24.61 2,957.88 — 404.53 新竹市 4,636.00 996.68 144.68 534.36 1,354.48 894.01 367.06 222.80 121.93 台北縣 118,143.04 6,717.30 658.32 2,738.77 11,836.74 6,646.75 85,135.93 560.34 3,848.89 桃園縣 32,261.13 4,681.24 442.22 3,074.91 5,241.76 8,243.57 8,826.36 280.21 1,470.86 新竹縣 5,141.08 1,071.99 120.61 791.10 1,241.91 1,112.02 516.01 — 287.44 宜蘭縣 10,138.79 1,409.59 170.36 613.97 1,652.48 2,815.54 2,969.81 12.72 494.32

資料來源：89 年都市及區域發展彙編

表附四-5 台灣北部區域都市計畫地區土地分區使用比例比較表單位：公頃

區域合計住宅比商業比工業比公設比農業比保護比風景比其他比

台灣地區 100% 14.17% 1.62% 5.09% 18.52% 21.45% 31.09% 0.93% 7.13%

北部區域 100% 9.80% 1.26% 4.32% 14.66% 9.97% 55.17% 0.62% 4.21%

台北市 100% 14.29% 3.40% 1.73% 25.54% 2.47% 44.59% 0.68% 7.30%

基隆市 100% 17.98% 1.69% 8.75% 24.16% 0.34% 41.40% 0.00% 5.66%

新竹市 100% 21.50% 3.12% 11.53% 29.22% 19.28% 7.92% 4.81% 2.63%

台北縣 100% 5.69% 0.56% 2.32% 10.02% 5.63% 72.06% 0.47% 3.26%

桃園縣 100% 14.51% 1.37% 9.53% 16.25% 25.55% 27.36% 0.87% 4.56%

新竹縣 100% 20.85% 2.35% 15.39% 24.16% 21.63% 10.04% 0.00% 5.59%

宜蘭縣 100% 13.90% 1.68% 6.06% 16.30% 27.77% 29.29% 0.13% 4.88%

資料來源：89 年都市及區域發展彙編，本研究整理

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貳、新竹縣都市計畫地區土地使用現況

目前新竹縣都市計畫地區面積共 5140.56 公頃(見附表一及表附四-6)，其中都市發展地區佔 65.31%，共 3357.39 公頃，其中住宅區有 1060.72 公頃(31.60%)、

商業區有 120.83 公頃(3.60%)、工業區有 791.10 公頃(23.57%)、行政區和文教區共佔 25.25 公頃(0.75%)、公共設施用地共 1252.95 公頃(37.32%)，公設比為 24.37%。

至於非都市發展地區則有 1783.17 公頃，佔 34.69%，其中農業區共有 1052.18 公頃(59.01%)，保護區則有 544.56 公頃(30.54%)。若從各都市計畫地區來檢視土地分區使用的情形，可將其分為下面三個類型(見下圖附四-4)。

表附四-6 新竹縣都市計畫地區重要土地使用分區比例表

都市計畫區(市、鎮、鄉)別住宅區商業區工業區公共設施用地

非都市發展用地新竹縣 20.63% 2.35% 15.39% 24.37% 34.69%

竹北都市計畫(竹北市) 25.36% 3.07% 34.34% 30.42% 6.71%

竹北都市計畫(斗崙地區) 33.49% 4.66% 1.31% 36.59% 20.37%

竹東都市計畫(竹東鎮) 38.66% 3.73% 16.46% 27.75% 13.21%

竹東都市計畫(二、三重地區) 16.40% 0.96% 22.67% 8.27% 51.70%

新埔都市計畫 15.06% 1.85% 5.70% 15.40% 62.00%

關西都市計畫 18.52% 1.70% 4.03% 17.58% 58.04%

新湖口都市計畫 19.47% 1.30% 6.75% 14.48% 56.76%

老湖口都市計畫 11.41% 0.18% 0.07% 11.09% 76.43%

新豐都市計畫(新庄子地區) 19.70% 3.72% 0.00% 17.42% 59.16%

新豐都市計畫(山崎地區) 26.89% 1.18% 14.45% 24.65% 32.83%

芎林都市計畫 17.79% 4.32% 2.48% 33.32% 41.77%

橫山都市計畫 23.36% 2.41% 11.11% 26.35% 36.77%

北埔都市計畫 18.59% 2.24% 3.60% 19.43% 56.34%

寶山都市計畫 10.60% 0.95% 1.58% 24.26% 62.61%

高鐵新竹車站特定區 33.79% 6.29% 0.00% 42.15% 0.00%

五峰(清泉風景特定區) 3.49% 0.10% 0.00% 39.07% 52.65%

新竹科學工業園區(不含新竹市) 0.86% 0.00% 44.08% 20.57% 37.67%

新竹科學工業園區(含新竹市)

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區和商業區比例皆在 15%以上，屬高度綜合發展地區，進一步分析，前兩者公設比也在 25%以上，可見其發展均衡，為新竹縣都市計畫已成長核心，至於竹東二、三重地區，其公設劃設比僅 8.09%，再與本章第一節人口分析相對照，可知其快速發展以超出原訂都市計畫甚多，宜修正檢討之。再者，橫山與新豐山崎地區，前者為竹東周邊地區，後者與竹北為鄰，使用分區分配比例類似，屬次級發展中心。

二、商業發展類型(商業區比例高於 4%且工業區比例小於 10%)

以竹北斗崙地區和高鐵新竹車站特定區為代表，兩者比鄰，為同一發展中心，商業區比例分別為 4.66%及 6.29%，公設劃設比分別為 36.59%及 42.15%，皆為新竹縣內最高水準，未來此兩區勢必與新竹市結合，成為新竹縣內最大也是最主要的商業中心。

三、農業聚落(非都市發展土地比例高於 40%)

包含了新埔、關西、新老湖口、新豐新庄子地區、芎林、北埔、

寶山、清泉風景特定區等地，此九都市計畫地區的非都市發展地區比例皆在四成以上，為目前新竹縣尚待開發的都市計畫地區。

在此節中，本研究對新竹縣的土地使用分區現況做了通盤的分類與檢討，可發現到，仍以竹北竹東為兩大成長核心，前者為商業，後者為工業，而其他地區大部分仍未跟上發展的腳步，這個問題可進一步從公共設施的劃設與開闢的狀況來瞭解，在下節本研究將針對公共設施的問題來做探討。

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圖附四-4 新竹縣都市計畫地區土地使用類型圖資料來源：本研究整理

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第三節公共設施現況

壹、新竹縣都市計畫地區公共設施劃設與開闢情形

一個都市的生活品質有很大的部分決定於公共設施的多寡，然而劃設了公共設施卻不開闢使用則形同虛設。根據都市計畫定期通盤檢討實施辦法規定，公共設施的項目包括了道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂區、停車場、加油站、市場、學校、社教機構、醫療衛生機構、機關用地、墓地、變電所、體育場、民用航空用地、環保設施用地、人行步道、溝渠沙道及河道用地、鐵路及其他用地，

僅有最小面積的限制。目前新竹縣都市計畫地區(不含竹科新竹市部分)整體公共設施用地的面積及開闢率如附表二所示。面積共 1,253.95 公頃，總開闢率為 51.61%。若將新竹縣各都市計畫區劃設比與開闢比交叉比對研究(見表附四-7 及圖附四-5)，可將目前開闢與劃設的相對情形分成幾種類型，如下所述：

表附四-7 新竹縣都市計畫地區公設劃設比與開闢率比較表(以開闢率降序排列) 都市計畫區(市、鎮、鄉)別公設劃設比公設開闢率

新豐都市計畫(山崎地區) 24.65% 99.88%

新竹科學工業園區(含新竹市) 32.71% 97.12%

湖口都市計畫 14.48% 86.25%

芎林都市計畫 33.32% 83.98%

關西都市計畫 17.58% 81.48%

新埔都市計畫 15.40% 77.01%

寶山都市計畫 24.26% 69.97%

竹北都市計畫(斗崙地區) 36.59% 66.84%

新豐都市計畫(新庄子地區) 17.42% 66.16%

竹東都市計畫(竹東鎮) 27.75% 62.44%

橫山都市計畫 26.35% 58.94%

竹北都市計畫(竹北市) 30.42% 57.53%

老湖口都市計畫 11.09% 56.10%

新竹縣(不含竹科新竹市部分) 24.37% 51.61%

北埔都市計畫 19.43% 50.72%

竹東都市計畫(二、三重地區) 8.27% 49.24%

五峰(清泉風景特定區) 39.07% 8.63%

高鐵新竹車站特定區 42.15% 0.00%

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圖附四-5 新竹縣都市計劃地區公共設施劃設比與開闢率相關圖資料來源：本研究整理

一、高劃設比(30%以上)高開闢率(70%~100%)地區：

此型僅包括了新竹科學園區和芎林兩都市計畫區。竹科由於其位階特殊，跟周邊的地區發展歷程完全不同，顯得有些格格不入，開發廠商欲進駐時所捐獻的公共設施用地劃設比例高且多已興建完成，但

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長已趨緩並至飽和，但都市計畫區內公設相對充足，開闢率也相當的高，未來的回饋方向或可以代金為主，並配合都市計畫的擴張，以加速其都市化腳步，支援竹北竹東而成為其衛星市鎮。

二、高劃設比(30%以上)中開闢率(40%~70%)地區：

包括了竹北市及竹北斗崙地區，由於快速的發展，為因應人口的增加，公共設施的劃設快且多，未來的變更回饋方向建議可著重於回饋代金，以公設用地及可建築用地為輔，以配合都市發展腳步。

三、高劃設比(30%以上)低開闢率(0%~40%)地區：

此型包括了清泉風景特定區及高鐵新竹車站特定區。清泉風景特定區雖擁有豐富的自然資源，但未能做有效規劃，且有限的設備及缺乏的觀光飯店、旅館，遊樂設備等設施，無法滿足遊客之興趣，加上南清公路竹東至清泉路段狹窄，桃山隧道大型遊覽車行駛困難，以致於觀光客寥寥無幾，是以開放至今己面臨經營之困難(資料來源：新竹縣綜合發展計畫)，規劃之初目標遠大，是以公設劃設比高，但經營不善使得財源不足，導致公共設施開闢率低落，建議未來應與雪霸國家公園相結合，重新規劃，並在開發時要求建商提供代金或已興建完成的公共設施，方可提振其公設開闢率以解決公共設施用地興建財源及閒置浪費土地資源的問題。

高鐵新竹車站特定區計畫擬定至今方五年(自民國 88 年)，目前興建情形正方興未艾，積極的建造中，因其獨特的整體性開發，公設劃設比高，雖其公共設施的開闢率目前尚為零，然隨著開發的時程，其開闢腳步將逐步跟上，未來的回饋方式建議以代金為主，視其發展區位之特別需求來決定用途。

四、中劃設比(20%~30%)高開闢率(70%~100%)地區：

此型以新豐山崎地區為代表。20%~30%的公設劃設比其實尚可接受，高度的開闢率顯示其公共設施的需求性高，尤其前者與竹北位於同一發展軸上，未來將定位為擁有自我特色的產業轉型中心，將來發展時若有變更回饋需求可以適當比率要求建商回饋可建築土地，增加地方政府儲備土地以扶植新興廠商。

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用公設不足，造成居住品質日漸低落，再由前兩節可知其都市發展還相當落後，未來變更回饋可配合發展腳步，以提升開闢率為優先，解決當前可用公設不足的問題。

竹東鎮同樣位於竹科旁，但與寶山和竹東二、三重地區稍不同的是，其做為新竹縣發展副都心的功能大過於僅只於附屬的角色。從前章節可知，竹東鎮住宅區比例為全縣之冠，面積也是最大的，近年雖面臨人口外流的危機，依然是新竹縣人口最多的都市計畫地區，做為居住型的城鎮，其公設需求以公園綠地等最為殷切，但公園屬非營利使用，受地方財政狀況影響很大，為解決其問題，將來可以公園多目標使用等方法與業者合作，提昇公園綠地的開闢率。

橫山都市計畫區位於竹東鎮旁，屬再次一級的發展地區，與寶山都市計畫區類似，以支援竹東為主要目標，公設劃設比普通，未來以公設用地與代金的配合並行來充足公共設施的興建財源與配置是回饋重點。

六、低劃設比(0%~20%)高開闢率(70%~100%)地區

包括了湖口、新埔、關西三舊有都市地區，人口成長以致瓶頸，

公設劃設比低、開闢率雖高，但公設仍不敷使用，限制了未來的發展可能，未來以建立地方特色為目標，回饋時可以公共設施用地為主，

提昇公設劃設比例，此外並輔以可建築土地解決地源不足問題。

七、低劃設比(0%~20%)中開闢率(40%~70%)地區

包含了老湖口、新豐新庄子地區、北埔以及竹東二、三重地區，

是公共設施不足問題最為嚴重的地區，前二都市計畫區問題類似，皆屬地方政府資源不足地區，老湖口與新庄子地區分別是湖口鄉與新豐鄉的第二都市計畫區，資源被瓜分以後更形稀少，未來變更回饋可以已建築公共設施用地為主代金為輔，同時提昇公設劃設比與開闢率。

前已有述，北埔、竹東二、三重地區是近年來新竹人口成長相當快速的兩都市計畫地區，都市發展腳步趕不上人口增量，公設嚴重不足，未來以已建築公設用地為最優先選擇，除規模過小者外，不鼓勵以其他方式抵充。

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貳、新竹縣都市計畫地區公共設施項目別開闢情形

若再從更細部的公共設施項目別來分析(見下表附四-8)，如以開闢率不滿五成做為公共設施項目開闢率不足的一個指標，本研究發現除竹科以外，所有都市計畫區都有開闢率低落的項目別，而在這當中，以公園、綠地、廣場、兒童遊樂區的問題最為嚴重，造成此現象的原因有三：

一、公共設施設置相關法令未規定開闢時程：

現有都市計畫定期通盤檢討實施辦法及回饋機制裡規範了一些必須設置的公共設施項目，這些項目正是開闢率低落的公園、綠地、廣場及兒童遊樂場地區，顯見地方鄉鎮公所為求符合法令規定而設置該等公共項目，但如今法令中並未規範該等公共設施項目必須完成的時程限制，因此造成了公共設施用地閒置的情況，未來建議在相關法令中加上各使用分區所要求重點公共設施的興建完成時程限制。

二、該項目別開發無利基所在：

公園、綠地、廣場等公共項目為非營利設施，無利基所在，且地方鄉鎮公所財源一向窘迫，現行回饋金的繳交層級又多是在中央及縣市政府，使得鄉鎮公所空面對變更回饋後產生的公共設施壓力而無財政奧援，自然開闢情形低落。未來建議第一應加強回饋機制中的專款專用性質，對於真正承受開發外部性的地區予以回饋，以實現外部成本內部化的真意。第二對於開發無利基的公共設施項目，以多目標使用的方式鼓勵業者合作興建，以分擔地方政府財政壓力。

在本節中，本研究發現，新竹縣都市地區中，除竹科外皆或多或少有公共設施不足的問題所在，或用地不足，或興建速度緩慢，而在現行的回饋機制中，任何的變更使用行為，皆會牽涉到公共設施用地的捐獻問題，以往，回饋的機制往往只著重於開發地區，竹科的情況即是一例。在未來，除了變更區內的公共設施用地，對於區外的公共設施的興建或是資金來源，本研究建議區域整體發展為前提，想辦法將其連結，才不致使區域的發展產生落差而有蛙躍式發展的缺憾。

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表附四-8 新竹縣都市計畫地區開闢率未滿五成項目別表

都市計畫區(市、鎮、鄉)別開闢率未滿五成項目別

新竹縣廣場、兒童遊樂區、市場、體育場、民用航空

用地、人行步道竹北都市計畫(竹北市) 公園、綠地、廣場

竹北都市計畫(斗崙地區) 綠地、廣場、兒童遊樂區、市場、學校、機關用地、體育場、環保設施用地

竹東都市計畫(竹東鎮) 公園、兒童遊樂區、市場、其他用地

竹東都市計畫(二、三重地區) 公園、兒童遊樂區、停車場、加油站、市場、

機關用地

新埔都市計畫公園

關西都市計畫停車場、民用航空用地

湖口都市計畫公園、綠地、兒童遊樂區、機關用地、人行步道、鐵路、其他用地

老湖口都市計畫公園、停車場、市場、人行步道

新豐都市計畫(新庄子地區) 公園、兒童遊樂區、停車場、市場、社教機構、

變電所

新豐都市計畫(山崎地區) 綠地、兒童遊樂區、停車場、市場

芎林都市計畫兒童遊樂區

橫山都市計畫公園、綠地、廣場、兒童遊樂區、停車場、市場、機關用地、民用航空用地、人行步道北埔都市計畫道路、公園、綠地、兒童遊樂區、停車場、機

關用地

寶山都市計畫綠地、加油站、市場、人行步道

高鐵新竹車站特定區道路、公園、綠地、兒童遊樂區、停車場、加油站、市場、學校、機關用地、其他用地五峰(清泉風景特定區) 道路、公園、兒童遊樂區、停車場、機關用

地、變電所新竹科學工業園區(含新竹市) 無

資料來源：至 91 年 7 月底，新竹縣政府工務局都計課，本研究整理

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參、新竹縣都市計畫地區公共設施取得情形

由下表附四-9 可知，新竹縣都市計畫地區公共設施尚未取得之比例約在四成左右，其中高速鐵路新竹車站特定區與新竹科學工業園區特定區因其開發方式屬區段徵收所以所有的公共設施用地皆已取得，然而其他老舊都市計畫地區則或多或少皆有公共設施用地尚未取得之困擾。其中又以橫山、北埔、竹東二三重地區三都市計畫地區最為嚴重，未取得公共設施用地在八成以上，未來可針對此三都市計畫地區變更回饋時要求回饋較高比例的公設用地。

表附四-9 新竹縣都市計畫地區公設面積及取得比例表

都市計畫區別公共設施面積已取得面積尚未取得比例

竹北 157.59 111.64 29.16%

竹北（斗崙） 212.50 115.96 45.43%

竹東 156.51 94.68 39.51%

竹東（二、三重地區） 14.42 2.22 84.60%

新埔 40.10 27.66 31.02%

關西 76.19 70.20 7.86%

湖口 53.62 41.81 22.03%

湖口（老湖口） 16.63 5.82 65.00%

新豐（新庄子） 19.18 10.18 46.92%

新豐（山崎地區） 56.28 30.19 46.36%

芎林 36.89 30.98 16.02%

橫山 26.35 0 100.00%

北埔（含鄉公所地區） 28.89 1.29 95.53%

寶山 26.54 8.85 66.65%

清泉風景特定區 32.04 6.46 79.84%

新竹科學工業園區特定區 168.89 168.89 0.00%

附四 新竹縣都市計畫地區現況分析