丹麥驚奇

未來型社會

丹麥驚奇

作者：鄭一青

出處：天下雜誌 第 267 期 2003/01/15 出刊

當台灣還在不停地爭辯、糾纏在許多上個世紀的議題，世界已經不停向前跑，丹麥是其中 之一。當台灣仍不斷強調「分」，分你我、分黨派，丹麥上上下下，不斷強調合作、合作、

合作。從農民到設計師，從科技電子到生物科技，丹麥人不停地說：「我們很小，所以我 們一定得合作。」台灣想做的很多事，丹麥已經跑在前頭。無論是國際創新研發基地、營 運中心、產品高值化，還是強調設計、自創品牌、重視市場行銷，丹麥已在前頭。缺乏天 然資源，丹麥建立自己「人力金礦」的能力（Competence），靠的是三Ｃ：注（Concentration）、

溝通（Communication）、合作（Cooperation）。丹麥如何在資本主義式的競爭和社會福利 的安全間，走出第三條路？台灣能不能從丹麥經驗中，看到下一步，找到新出路？

秋冬風颳起，波羅的海的風吹起了船帆，也使得丹麥人穿起著名的黑皮衣。

但天色依然柔和，陽光閃爍在近千年的哥本哈根古城，連古老的暗綠屋頂都閃 耀金光。

只見許多丹麥父母把小小的孩子放在腳踏車上，全家一起到戶外活動。丹麥 人熱愛運動，重視家庭生活，騎腳踏車是生活的一部份，全國由首都到鄉間都

被腳踏車道串連起來。

12 月 13 日，丹麥首都哥本哈根滿是來自歐盟各國領袖和全球的媒體，屏息 期待即將發生在歐盟的大事：歐盟終於在丹麥擔任輪值主席國最後一刻，通過

了從 15 國擴大為 25 國的方案。

「這是丹麥非常驕傲的一刻，她向全世界證明，小國如丹麥也可以扮演好歐 盟主席國角色，」《歐洲商業報》評論。

「這對歐盟、對丹麥都非常重要，這樣丹麥人就可以和更多人做生意，」丹 麥最重要報紙之一《政治報》總編輯史丹佛登，急速的聲調有著媒體人無窮的 精力。「丹麥這麼小，只有五百萬人，要生存，就是出口、就是貿易。我們一

定要走出去，和世界做生意，」他精準地分析丹麥人的心理 。 從海盜維京人時代開始，幾千年來，丹麥就是一個貿易國家，哥本哈根市於 1167 年建城，已有數百年貿易歷史。哥本哈根在丹麥文意思便是「商人的港口」。 來到丹麥首都哥本哈根，安徒生童話故事中的小美人魚坐在海邊，望向遼闊

的波羅的海。這是 1913 年嘉士伯啤酒創辦人送給哥本哈根市民的禮物，已成 哥本哈根市象徵。

同樣是海島貿易國家，同樣缺乏天然資源，同樣以中小企業為主，丹麥和台 灣有許多驚人相似的地方。不同的是，建國九百多年，丹麥是歐洲最古老王國，

台灣人想做的很多事，丹麥人已經跑在前頭。

面積和台灣差不多，人口只有五百萬人，是台灣的 1/4。丹麥國家競爭力近

年大幅提升、《國家地理雜誌》曾稱譽丹麥為「幾乎完美的國家」。

丹麥不斷創造許多驚奇：國民平均所得高達 4 萬美元，是台灣的 3 倍，為世 界政治最清明的國家之一，環境保護和設計的能力也是領先世界，而完善的社

會福利和持續向全世界發展的中小企業，都是一個個令人驚訝的故事。

丹麥人不只站起來，走出去，也要把外人吸引到丹麥。

帶著自信的笑容，丹麥外交部「投資丹麥」委員會副主席海德格用熟練的 PowerPoint 簡報軟體和流行的行銷語言，以一項項數據向訪客介紹丹麥的獨 特：從ＩＴ產業、生命科學到農業外銷，他逐一介紹丹麥如何努力成為國際創

新研發基地、營運中心。

年僅 29 歲，大學唸的是機械工程，企業管理碩士海德格，展現丹麥年輕一 代的專業和企圖心：「我們不能只憑地理位置推銷丹麥，要吸引外資，得看丹

麥有哪些核心能力可以吸引外資。」

他指出，在過去幾年，當其他ＯＥＣＤ國家的外商投資金額逐年減少，外人 直接投資丹麥的金額卻成長近 20 倍，從 1996 年 7 億多美元，大幅躍升至 2000 年 105 億美元，在世界各國的外資排行中，也從 1990 年的第 38 名，飛躍至第

8 名。

以生物科技為例，丹麥醫藥和生物科技非常發達，號稱醫藥谷（Medical Valley）的奧森灣區是北歐最大（歐洲第三大）的醫藥研究中心，高達 60％的

醫藥公司位於這裡。

近來才剛投資 3 億 5 千萬美元到丹麥的奧森灣區，Biogen 公司的總經理莫勒 表示，「丹麥人」是他們投資丹麥最主要的原因，其次是丹麥人良好的語言能 力以及非常好的生活品質，「我們很容易找到一大群合適的員工，」他補充。

因為資源少，所以珍惜

丹麥的出口貿易佔全國總生產毛額的 1/3，是全世界第五大食品輸出國，在 醫藥及電子等許多科技領域，丹麥也領先世界。

丹麥怎麼辦到的？

曾任德國一家機械公司總經理，丹麥銀器名牌喬治傑生總裁雷麥克（Michael Ring）表示，丹麥人口少，資源也很少，在有八千萬人的德國北邊求生存，「比 力量、比肌肉，絕對贏不了，丹麥要做任何東西，一定放入非常多的設計。」

除了重視設計，缺乏天然資源，也讓丹麥以「看向未來 50 年」的視野，把 對資源的保護轉變成丹麥效率提升的動力。

丹麥是歐盟第一個真正課徵「生態稅收」的國家。1993 年開始更提高了對燃 料、能源、廢水、垃圾等的徵收稅率，「所以如果製造太多的垃圾，你的產品 要付很多稅，就一定沒有辦法競爭，」丹麥環保署副署長安德生表示，雖然成

本提高，但企業被逼著要領先全世界提升生產效率。

能源是其中一個關鍵。

丹麥在 1970 年代能源危機後，努力提升能源效率，發展能循環使用的再生 能源，現在已成為全世界能源使用效率最高的國家，而再生能源也領先世界，

已佔整體能源的 18％。能源從依賴進口，到現在完全自給自足，每年省下國家 和人民大筆經費。

丹麥人也多元運用各種有限天然資源。在丹麥農場主人麥克優雅的家中，望 向戶外是一片安詳的田園景緻，花園中美麗的花朵，都成了瓶中的插花，腳底 下的木板地溫溫熱熱。麥克解釋，家中所有的暖氣都來自農田的麥桿燃燒轉化 成的生質能（biomass，將動植物殘骸轉化成熱能），從住家底下提供住家暖氣。

在農田中沒有什麼不能再利用。從生物沼氣、生質能到風力發電，在丹麥政 府獎勵和專家協助下，丹麥的農民回收再利用大地的資源。以風力發電為例，

全丹麥已有超過六千二百座風力發電機，其中農民擁有超過一半。

只有四千居民的度假小島山宿（Samsoe），就是完全以再生能源發展電力的 最好例子。

白色巨大風車、油綠的農田、無邊的藍色海浪，交織成動人的景致。風力提 供了島上所需要的電力來源。

一頭卷髮，山宿島上推動再生能源的社區組織老師傑克，帶著訪客逐一探訪 山宿島上其他的再生能源。如太陽能把光能變成居民的熱水，乾草樹葉堆積在 自動化倉儲中，燃燒變成供應家家戶戶的暖氣，先進的環保設施，將空氣污染

消除。

島上一位農夫家裡剛裝了太陽能熱水器，他拿出這些月以來逐一登記電費變 化情形，高興地表示：「真是省了不少錢呢！」傑克發現，剛開始很多居民還

在觀望，現在反而有點家家戶戶在競賽的味道了。

山宿以夏日度假聞名於丹麥，每年可吸引四萬遊客到島上度假，百分之百使 用再生能源，也為山宿吸引許多新的觀光客，「每年有幾千人組團從全世界來

參觀島上的再生能源，而且愈來愈多，」傑克說。

丹麥私人企業和台灣一樣，以中小企業為主，但不同的是丹麥中小企業著重 系統整合，強調分散、靈活、專精，走的是高知識的高價競爭。

「我們每一個企業都很小，唯一生存的方法，就是非常專精，成為小零件的 世界領導者，」丹麥中小企業協進會國際部經理阿葛達舉例，一家小公司只做 輪椅的輪子，設計師和工程師加起來總共不到 20 人，製造外包到全世界各國

生產，但因為是最頂尖，全世界做輪椅的公司都要找他們合作。

因為小，所以要專精

從農業、資訊產業到生物科技，幾乎在每個領域，丹麥人都走高價值的專精

路線。「特殊化是我們生存的唯一方法，」丹麥工業總會資訊工業委員傑瑞德 說。

在資訊科技上，丹麥也努力發展獨特的利基，做為無線技術——藍芽科技的 產生地，傑瑞德指出，丹麥未來準備將生物科技和資訊科技結合，將進一步在 無線資訊科技上走出新路。他強調目前資訊科技只成功的移轉了人類感官中的

「視覺和聽覺」，而在另外的「感覺、味覺和嗅覺」等方面，將是丹麥資訊科 技下一步發展的重點。

因為小，所以得合作

相對於台灣人的流血競爭，很少相互合作，丹麥人，不管是農民或是設計師，

企業總裁或是政治人物，幾乎每個接受採訪的丹麥人不停地說：「我們很小，

所以我們一定得合作。」

卡倫堡生態工業園的合作成功是最好的例子。

典型安詳的歐洲小鎮卡倫堡，位於丹麥哥本哈根西方 100 公里，野鳥在海邊 飛翔，社區居民騎著腳踏車，人口不到 2 萬人，卻創造全世界最著名的生態共

生工業園區。

這裡有全丹麥最大的燃煤火力發電廠、全丹麥最大的煉油廠、石膏板工廠

（Gyproc，生產絕緣建築材料灰泥板）、國際生物科技集團（諾和諾德製藥廠）、

土壤淨化環境科技公司以及卡倫堡市廢棄物回收和水電供應廠。

不像一般台灣人印象中的工業區，總是空氣污染、噪音嘈雜，在這裡清新舒 適，很難察覺這裡是重工業區。原本一根根排向天空、通向河川的廢棄物管線，

通向了另一家工廠，像一條條靜脈血管，把原本會污染大地的廢棄物，變成了 另一家工廠的原料。

在丹麥，你不能任意排放或處置廢棄物，污染環境。「與其花錢找清除業者 來處理，不如當原料賣給其他公司，」走在滿是綠意的工業區，卡倫堡共生工

業區首席執行長彼得森表示，大自然沒有廢棄物，萬物生生不息。

卡倫堡用大自然共生的概念來促進經濟發展，但同時把環境和資源的使用減 到最低。

發電廠向煉油廠和製藥廠供應發電過程中產生的蒸汽，使煉油廠和製藥廠獲 得了生產所需的熱能；通過地下管道向卡倫堡全鎮居民供熱，由此關閉了鎮上 三千五百座燃燒油渣的爐子，減少了大量的煙塵排放；發電廠將除塵脫硫的副 產品工業石膏，全部供應附近的一家石膏板生產廠作原料。同時，還將粉煤灰 出售供造路和生產水泥。煉油廠產生的火焰氣通過管道供石膏廠用於石膏板生

產的乾燥手續，減少了火焰氣的排空。

從四十年前開始第一個合作計劃，工廠間合作計劃不斷衍生增加。最近更回 收清淨的水資源提供給附近漁場養魚，諾和諾德的酵素殘餘，則賣給農民做天

然堆肥。

整個工業園區由於進行水的循環再利用，每年減少 25％的需水量。歷年來省 下的金額高達 1 億 7 千萬美元，每年也省下 2 萬噸石油和 20 萬噸石膏。

彼得森強調生態工業園區不是什麼偉大的發明，而是「一般常識」，只是一 個好的想法持續執行而己。系統和體系只是讓計劃有可能，只有人，才讓一切

可行。合作的廠商，在地理上和心理上的距離都要很接近才行。

在卡倫堡，人和人的距離很小，工廠間的員工和員工一起打球、一起在酒吧 喝啤酒，小孩上同一個小學。

彼得森不斷強調，「溝通、溝通，不停地溝通，是建立合作的關鍵，」經過 長期的合作，工業區中不斷培養出從總經理到一般員工的互信合作，工廠間的

合作更擴大到其他領域。

工廠間共同採購、共同召募員工、共同提供教育訓練，員工在一個工廠的教 育訓練，會得到廠區其他工廠的認可。「我們要合作，才能提升效率，才能在

人才上，和哥本哈根或西蘭島的工廠競爭。」

因為小，所以不斷溝通

丹麥人能夠和全世界做生意，語言能力和國際化能力是關鍵。

丹麥著名鋼琴家史達克（Ulrich Staerk）在義大利發跡，曾在歐洲許多國家工 作旅行，能說五國語言。丹麥人平均都能說兩三種外國語言，除了丹麥文，英

文及德文都是丹麥通用的商業語言。

但語言，只是溝通的一部份，國際化能力更是重要。「所有的挑戰都是要面 對全球化、面對多元文化，」丹麥銀飾名牌喬治傑生全球總裁雷麥克表示。以 喬治傑生為例，最高管理階層的三個人分屬不同國籍，而中高管理階層更是多 國籍，即使總部在丹麥，「我們的語言是英文，」雷麥克表示，不斷將年輕幹

部派駐國際各個分部，更是喬治傑生培養國際化能力的重要策略。

不同於一般辦公室四四方方的格局，法國電信公司 Orange 丹麥分公司打破工 作團隊的藩籬，每一組人辦公桌都是圍坐成圓形。「這是為了方便溝通、討論，」

公關經理琳達笑稱，丹麥人只佔分公司員工 45％，但與其他國籍員工相比，丹 麥人的溝通能力常成為解決問題的關鍵。「法國人、德國人開會常常吵架，但

有了丹麥人，就比較能協助建立共識，」琳達觀察。

創造驚奇

除了以專注、溝通和合作，建立傑出的能力，丹麥仍不斷創造許多驚奇。

歐洲許多福利國家一一陷入困境，而美式資本主義隨意「雇用、解雇」

（hire-fire）和低社會安全體系，也飽受批評。丹麥在國際競爭力和人民福利中，

似乎找到第三條路。

丹麥擁有全世界最悠久、涵蓋最廣的社會福利制度，也是世界最早實施全民 健保的國家。

在哥本哈根郡，有完全免費、提供身體和心智殘障孩童照顧的幼兒中心。30 個 1 到 7 歲的殘障孩童，有的坐在特製的輪椅、有的在教室角落玩玩具，教室 色彩繽紛，孩子臉上露出天真無邪的表情。負責照顧孩子的社工人員，正逐一 餵食每一個孩子，這個中心提供許多訓練，幫助孩子學習如何吃喝。「孩子們 需要每天的成功，專家應該與家庭和孩子站在一起，」幼兒中心負責人傑特林

表示。

幼兒中心旁是老人中心，顧問安娜表示，不論是老人或是身體殘障的孩童，

都可能是一個家庭的沉重負擔，她非常驕傲丹麥是「能照顧所有有特殊需要的 人的社會」。

丹麥人用制度支持文明社會中，人民互相照顧、彼此幫助的精神。

從台灣移民到丹麥的張小姐，十年前，就是為了兩個殘障的孩子留在丹麥。

她的兩個雙胞胎因為早產而終身殘障，在出生後不到一個月，張小姐就把孩子 帶回丹麥，「這是唯一可以給我兩個孩子較好照顧的方式，」她堅強地說。

沒有颱風、地震等天災，沒有人禍，再加上完善的社會安全制度，「丹麥人 非常放鬆，你不必永遠去想競爭，去想生存、生存、生存，」丹麥著名女歌手 韓娜丹（Hanne Damm）在舞台上，是哥本哈根室內歌劇院「歌劇魅影」中的 女主角「克麗絲汀娜」。歌聲優美，一襲黑色禮服襯得她眼眸流轉、氣質出眾，

台下的她，則享受著丹麥人輕鬆而多元的生活。

丹麥最著名的安徒生童話，醜小鴨變天鵝、國王的新衣、賣火柴的女孩等故 事家喻戶曉，這是全世界孩童夢想的家鄉，現在丹麥也變成許多成年人夢想的

家鄉。

輕鬆但有效率的丹麥人，靠著不斷溝通、合作，而建立起面對國際、迎向未 來的能力。

就好像安徒生童話故事中，一再出現的主題——真誠、不服輸、喜愛探索、

友善待人，這些精神也成為丹麥人的共同支持，支持他們勇敢向前行。

同樣是海島貿易國家，同樣缺乏天然資源，同樣以中小企業為主，台灣人能 不能從丹麥經驗中，看到下一步，找到新出路？ ■

丹麥政治人物說話算話

丹麥的民主，表現在丹麥人熱心投入於公民社會的各項活動，平均每個人都 參加五、六種社團組織。「所有社會不同階層，被完整地代表出來，沒有任何 一個勢力團體被排除在政治決策過程之外，」《政治報》總編輯史丹佛登指出。

丹麥現在由偏右的自由黨執政，在哥本哈根街頭上，來自山宿小島的人民抗

議醫院經費被刪，學生們也舉行大規模遊行，抗議教育預算縮減。

但即使有許多不同的意見，丹麥人可以合作互信很強，是關鍵。

丹麥社會多黨林立，也是聯合政府，偏右的自由黨剛從偏左的社會民主黨手 中取得政權。走進數百年古蹟的國會大廈，內部仍不斷以因應現代需求而翻 新，就如同立國千年的丹麥一般。人民黨副黨魁史卡普指著牆上，丹麥從極左 到極右總共十個政黨的國會議員光譜圖說，「停止增稅」是新執政黨的重要施

政。

但是「不管哪個黨執政，國家的大方向不會改變，」史丹佛登強調丹麥社會 的優勢之一，是社會共識很高，衝突很低，所有的事情都在協商和中立的前提 下產生。他指出丹麥從來沒有一個政黨能在國會取得多數席，而所有政黨都會 同意協商結果。「每一個協商結果，都會持續多年，不會因為換黨執政就撕毀 協商結果，」 史丹佛登指出，同樣的高度互信，也存在市民社會各階層間。

一月初訪台期間，史卡普也對台灣政壇的貪污層出不窮，表示驚訝。他笑說，

在丹麥，即使他要關說將三千塊的違規停車罰款減成二千元，都會變成媒體醜 聞。■