討論事項一：「國有公用不動產收益原則」修正草案(下稱草案)
一、會商情形：
修正草案 會商情形
一、為利國有公用不動產 ( 以下 簡稱不動產 ) 管理機關( 以 下簡稱管理機關 ) 依國有財 產法( 以下簡稱國產法 ) 第 二十八條但書及同法施行 細則第二十五條第二項後 段規定，於不違背不動產 原定用途下辦理收益，訂 定本原則。
有下列情形之一，得由相 關主管機關於符合前項國 產法規規定下，另訂不動 產收益作業規定，其收取 費用不得低於不動產於收 益期間應繳納之地價稅及 房屋稅合計金額：
(
一 ) 行政院或中央目的事業 主管機關為國家政策或 目的事業需要。
(
二 ) 特種基金財產之主管機 關認有必要。
一、國防部：租賃契約倘載明由承租人負擔收益期間應 繳納之房屋稅及地價稅，則主管機關依第 2 項另訂 之收費基準，可否不受序文有關下限規定之限制。
二、國防部、交通部、法務部、教育部及國軍退除役官兵 輔導委員會：第 2 項第 2 款放寬主管機關得就特種 基金財產另訂收益作業規定，可使基金財產運用更 具彈性，贊同。(其他機關無反對意見)
三、財政部國有財產署(下稱國產署)說明及回應：
(一)第 1 項：國產法第 28 條規定，主管機關或管理機關 對於公用財產不得擅為收益；但其收益不違背其事 業目的或原定用途者，不在此限。本項修正草案指 本原則僅適用於管理機關依上述但書及國產法施行 細則第 25 條第 2 項後段「不違背其原定用途」辦理 不動產收益。考量實務上部分機關經管不動產係依 上述第 2 項前段「不違背其事業目的」辦理收益(如 交通部臺灣鐵路管理局經管事業資產)，為周延起 見，將研議是否維持本原則現行第 1 點及第 2 點規 定架構(即本原則適用範圍亦含「不違背其事業目的
」之收益)。
(二)第 2 項：
1、序文所訂收費基準下限，係提醒主管機關另訂收 益作業規定時，宜考量稅費等成本支出，避免相 關支出高於租金收益，造成機關財務負擔。本項 序文及草案其餘類此收益下限規範，將參酌機關 意見調整，以利實務。
2、第 2 款：與會中央主管機關多認同增訂本款有利 基金財產運用；另基於國有特種基金財產，其管 理機關為中央機關，爰本款文字修正為「中央特 種基金...」，以資明確。
二、前點用詞，定義如下：
(
一 ) 不違背不動產原定用途
：指管理機關依計畫及 規定用途使用中，兼由 他人使用。
(
二 ) 收益：包括出租及利用
，定義如下：
1
、出租：指管理機關 將不動產租予他人 (
以下簡稱承租人 ) 使用並收取租金。
2
、 利用：指非以出租 方式將不動產提供 他 人 ( 以 下 簡 稱 利 用 人 ) 使 用 ， 並 按 次或按期收取費用
國產署：第 1 款文字配合第 1 點研修情形修正。
附件
(
以下簡稱利用費 )
。 三、出租方式：
(
一 ) 逕予出租：管理機關得 配合各級政府機關業務
、公共工程或公用事業 需要，將不動產租予他 機關或特定對象。
(
二 ) 公開標租：以公開招標 方式將不動產租予得標 人使用。其招標及決標 程序得參照國有非公用 不動產標租作業或政府 採購法相關規定。
前項第一款所稱公共工程
，由該工程主辦機關認定
；所稱公用事業，依各該 事業中央主管機關所定法 規認定。
一、行政院農業委員會(漁業署)：依第 1 項第 1 款說明
，管理機關得配合他政府機關、學校及本身業務推 動需要逕予出租不動產。建議修正為「逕予出租：管 理機關得配合本身、各級政府機關學校業務…將不 動產租予他機關或特定對象。」，以利本署業務推動 (如漁會配合本署業務推動所需建設之相關用地，
本署得逕予出租)。
二、交通部：
(一)第 1 項第 1 款之「配合各級政府機關業務」，文意上 似未包含管理機關本身業務需要，宜釐清。
(二)說明欄記載第 1 項第 1 款「他機關」包含政府機關及 學校，建議本款文字增列「學校」，及明訂「特定對 象」範疇，以利執行。
三、國產署回應：明定逕予出租之「特定對象」範疇一節
，涉出租實務，宜由管理機關審認；機關所提文字 修正建議，將納入考量。
四、租金基準：
(
一 ) 逕予出租：
1、年租金最低為土地 按當期申報地價總 額乘以百分之五，
符合行政院訂頒「
國有出租基地租金 率調整方案」第二 點各款規定，得按 租金額百分之六十 計收；房屋按當期 課稅現值乘以百分 之十。但符合第二 目或第三目規定者
，得從其規定。
2、出租予機關員工消 費合作社或他機關
：年租金最低為土 地按當期申報地價 總額乘以百分之二
，房屋按當期課稅 現值乘以百分之五
。
3、出租予學校員生消 費合作社：年租金 最低為土地按當期 申報地價總額乘以 百分之一，房屋按 當期課稅現值乘以
一、行政院主計總處：不動產逕予出租他機關者，可依 左列調整方案，以優惠年租金計收(土地當期申報 地價總額乘以 3%)，第 1 款第 2 目擬放寬租金率為 2%，將致國庫收入減少，宜審酌其合理性及必要性
，於通盤評估損失與所得效益前，建議維持原規定
。
二、內政部：建議貴部自行建置與公告地價(申報地價) 脫勾之租金計收機制，避免影響或牽制公告地價合 理反映市場價格之政策方向，可研議委託不動產估 價師查估租金，或參考「促進民間參與公共建設公 有土地出租及設定地上權租金優惠辦法」及「國有非 公用土地設定地上權作業要點」，將租金分為隨申 報地價調整及不隨申報地價調整二部分計收，以降 低地方政府調整公告地價對租金之影響，並兼顧國 有土地收益及承租人權益。
三、國防部：建議第 2 款公開標租房地年租金總額設為 定值，以投標人擬支付權利金高低作為得標依據。
四、國產署說明及回應：
(一)參採行政院主計總處意見，逕予出租「他機關」者，
宜按現行規定依行政院「國有出租基地租金率調整 方案」辦理，建議刪除第 1 款第 1 目但書及第 2 目「
或他機關」文字。
(二)內政部建議租金計收基準與公告地價脫勾一節，國 有公用不動產管理機關眾多，其依國產法第 28 條但 書及本原則規定辦理收益，係於公用之餘兼供收益
，非主要業務，租金計收作業須簡易可行，不論委 託不動產估價師就租金進行估價，或比照現行其他 相關規定調整租金計收方式，均增加作業複雜度，
為免影響機關主要業務推動，宜維持現行作法。
百分之二。
4
、前三目年租金得由 管理機關考量不動 產使用方式、區位 條件、市場行情等 因素調高。
(
二 ) 公開標租：
1、以不動產年租金總 額競標，其底價由 管理機關考量不動 產使用方式、區位 條件、市場行情等 因素定之，不得低 於公開標租時依前 款第一目逕予出租 最低年租金總額。
2、租賃期間，前款第 一目逕予出租最低 年租金總額，因租 金率、土地申報地 價或房屋課稅現值 變動，其變動後年 租金總額較決標年 租金總額高者，自 變動當月起，改按 較高之年租金總額 計收標租年租金。
(
三 ) 不動產屬依文化資產保 存法公告之文化資產，
其逕予出租年租金或標 租年租金底價，得由管 理機關自定基準，不受 前二款規定之限制。但 不得低於不動產於租賃 期間應繳納之地價稅及 房屋稅合計金額。
(
四 ) 不動產之出租屬附掛於 牆面使用等情形，無法 計算樓地板或土地面積 者，其租金計收基準得 由管理機關參考市場行 情定之。
(
五 ) 其他法規訂有不動產租 金優惠或減免規定者，
得從其規定。屬租金優 惠者，僅得擇一適用，
不得重複優惠。
(三)國防部建議第 2 款公開標租房地年租金總額設為定 值一節，納入後續研修參考。
(四)第 3 款：但書之租金下限規定，併同第 1 點第 2 項 序文研修。
五、出租應訂定書面租賃契約，
其內容包含下列項目：
一、交通部：建議第 4 款修正為「租金及其計收基準」，
以利承租人知悉租金計收方式。
(一)不動產標示、面積、範 圍( 得佐以圖示 ) 。 (二)用途。
(三)契約存續期間。
(四)租金。
(五)稅捐及其他費用負擔。
(六)雙方權利義務。
(七)使用限制。
(八)違約處理。
(九)契約終止條款。
(十)其他特約事項。
二、國產署回應：納入後續研修參考。
六、利用費之計收基準，由管理 機關考量不動產使用方式、
區位條件、管理成本、市場 行情等因素或參照第四點 租金基準定之。
國產署：建議本點所列考量因素增列稅費等支出，以資 完整。
七、管理機關得製定申請書受理 申請利用 ，申請書載明 下 列項目：
(一)不動產標示、面積、範 圍( 得佐以圖示 ) 。 (二)使用時段或期間。
(三)利用費計收方式。
(四)活動內容或使用用途。
(五)使用說明或注意事項。
無修正建議。
八、管理機關辦理不動產收益，
得依個案情形加收權利金 等，並自行訂定計收基準。
公開標租者，管理機關認 有必要訂定特定對象以不 低於決標價優先承租之方 式或條件者，應將相關規 範於招標文件載明。
一、桃園市政府：第 2 項公開標租之「特定對象」，易與 第 3 點第 1 項第 1 款逕予出租之「特定對象」混淆，
宜修正文字。
二、國產署回應：納入後續研修參考。
九、不動產收益期限，於不影響 公用用途下，由管理機關 依不動產特性、使用方式等 定之，並受有關法律規範。
無修正建議。
十、管理機關辦理不動產收益，
應約定承租人或利用人不 得將不動產轉租、委託或合 作經營或再提供第三人使用
。但因業務需求，有提供多 元服務必要，經主管機關 同意者，不在此限。
無修正建議。
十一、管理機關辦理不動產收益
，其相關 收支，除其他法 律另有規定外，依國產法
無修正建議。
及預算法相關規定辦理；
不動產為地方政府經管者
，所得收入依財政部國有 財產署訂頒「地方政府經管 國有公用不動產相關收入 解繳國庫作業要點」規定，
計算國庫應分配金額解繳 國庫。
