新高中知識增益講座系列：
1945 年後的國際協作與地區政治 ( 五 ) ： 東南亞國家聯盟的演變：邁向地區性合作
( 新辦 )
范永聰博士
香港浸會大學歷史系講師 CDI02012154
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15.12.2012
一、「東盟」簡介
二、「東盟」與中國關係概述
內容綱要
1) 組織性質
2) 發展歷程大要 3) 成員國之間關係 4) 區域一體化進程 5) 組織機構概況 6) 運作方式與特點 7) 未來發展動向
一、「東盟」簡介
二 、 「 東 盟 」 與 中 國 關 係 概 述
1) 「東盟」與中國關係發展大要 2) 對中國認識的轉變歷程
3) 對華政策 —— 方向之調整及其主要內容
一、「東盟」簡介
組織性質
東南亞國家聯盟，簡稱「東盟」 ( 香港譯名；國內譯名 )
東南亞國協，簡稱「東協」 ( 台灣譯名 )
東南亞合作組織，簡稱「東合」 ( 部分媒體稱呼，較少用 )
Association of Southeast Asian Nations ASEAN
→→ 阿細安、亞細安 ( 部分雜誌使用名稱，如《亞洲週 刊》 )
組織性質
英文名稱 Association of Southeast Asian Nations 中沒有「盟」的 意思
台灣譯名「東協」或許接近真象 →→ 只有國家協作性質，或地區聯合 之意，沒有同盟意味。
「協會」 ( 鬆散 ) VS 「同盟」 ( 緊密 )
表面緊密，實則鬆散
—— 中國社會科學院亞太研究所所長張蘊岭：
〈如何認識「東盟」〉，《當代亞太》， 2006 年第 7 期，頁 3 。
組織性質
「雖然東盟所宣佈的目標是朝經濟、社會和文化等三方面發展，但是成 員國都知道在經濟合作方面的進展將會非常緩慢。我們之所以聯合起來
，主要是出於政治考量，就是為了尋求穩定與安全。」
「東盟提議的合作項目之多，同最後真正落實的寥寥幾個項目，在數量 上根本不成正比。我們每年總會提出一、兩百個建議，最終付諸實行的 往往只有區區十幾二十個。」
—— 李光耀：《李光耀回憶錄—— 經濟飛騰路 ( 1965 – 2000 ) 》，頁 340
。
組織性質
「如果說東南亞國家聯盟成立之初只是一個經濟和社會文化合作組織，
那麼它現在已經發展成政治合作組織。東南亞國家聯盟之間的團結提高 了我們為地區利益和世界利益進行合作的政治覺悟和願望。」
「東盟提出的把東南亞建成和平、自由、中立區的構想，在維護地區和 平、穩定和安全方面發揮了巨大作用，也培育了東盟精神。」
—— 蘇哈托 ( Suharto ) 自述，拉瑪丹等執筆，居三元譯：
——
《蘇哈托自傳 我的思想、言論和行動》，頁 393 。
組織性質
「東盟的首要正式目標是促進經濟和社會合作，但其隱含的非公開目標卻 是政治合作。這種合作表現為在內部實行對衝突的防止和控制，以及起著關 於地區的外交共同體作用。」
「 21 世紀初的東盟不同於 1967 年成立時的東盟，當時它承諾實現地區和
……
解並有一個反對共產主義的議程。 但隨著其成員國擴大到十個，它已失去 了一種集體抱有共同目標的意識。」
——[ 英 ] 邁克爾‧利弗 ( Michael Leifer ) 著，薛學了等譯：
《當代東南亞政治研究指南》，頁 93 – 96 。
組織性質
「自冷戰結束後，東盟完成了一個根本性的轉變。從一個過去由發展中國家組成 的對社會主義運動的政治保護共同體，變為一個推動區域經濟發展的共同體。在全 球性的競爭中，它越來越成為新亞洲的開拓者。」
「它可以隨時隨著外部條件的變化而調整自己。在當初它成立時，誰也沒有對它 寄予很多的希望，但是今天它已是東南亞國家間最重要的組織。」
——[ 德 ] 弗勞利安‧康馬斯 ( Florian Coulmas ) 、 [ 荷 ] 尤迪特‧施塔波絲 ( Judith Stalpers ) 著，
——
陳寶等譯：《新亞洲 亞洲挑戰世界》，頁 97 – 98 。
組織性質
綜合以上，普遍評價：
1) 團結域內各國，維持區內秩序，保障和平穩定
2) 為東南亞地區國家與外國建立對話平台 ( 對話伙伴； 10+1 ； 10+3 )
3) 東南亞地區意識之展現
4) 促進多元民族、多元文化之東南亞地區國家之間的相互了解 5) 發展中國家 / 小國團結一致的榜樣，區域主義組織之典範
發展歷程大要
「東盟」成立的背景：
1) 第二次世界大戰期間「東南亞」區域觀念之形成
2) 戰後東南亞國家先後獨立，國與國之間有加強合作之必要
3) 冷戰時期意識形態使然——防範共產主義南移：東南亞條約組織 / 東南亞公 約組織 ( Southeast Asia Treaty Organization ； SEATO ) ： 1954 年 9 月 8 日，《東南亞集體防務條約》 ( 馬尼拉 ) ；組織總部：泰國曼谷。成員：
澳洲、法國、新西蘭、巴基斯坦、東巴基斯坦、泰國、菲律賓、英國、美國。
1976 年 6 月 30 日解散。 ( 軍事性質較重，設有「軍事顧問會議」，曾進行 多次大規模軍演。 )
發展歷程大要
「東盟」的成立：
1961 年 7 月 31 日：馬來西亞、泰國和菲律賓在曼谷成立「東南亞聯 盟」
1963 年：馬來西亞和菲律賓因為領土問題斷交 ( 東馬沙巴州主權問 題 )
1965 年 8 月：新加坡獨立，新、馬兩國交惡，東南亞聯盟陷於癱瘓。
1967 年 8 月 6 日，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國五 國外長在曼谷舉行會議，於 8 月 8 日發表了《東南亞聯盟成立宣言》 ( 或稱《曼谷宣言》 ) ，正式宣佈「東盟」成立。
發展歷程大要
「東盟」的發展：
「創會會員」 ( 1967 年 8 月「東盟」成立時的會員 ) ： 1) 印度尼西亞共和國
2) 馬來西亞聯邦 3) 新加坡共和國 4) 菲律賓共和國 5) 泰王國
發展歷程大要
1984 年 1 月 8 日：
汶萊蘇丹國獨立後，立即加入「東盟」
→→ 六個成員國
連同上頁所示之五國，合稱「東盟老成員」
發展歷程大要
踏入 1990 年代，以下四個東南亞國家先後加入「東盟」：
1. 越南社會主義共和國 ( 1995 年 7 月 28 日加入 ) 2. 緬甸聯邦 ( 1997 年 7 月 23 日加入 )
3. 寮人民民主共和國 ( 即老撾， 1997 年 7 月 23 日加入 ) 4. 柬埔寨王國 ( 1999 年 4 月 30 日加入 )
於 2002 年 5 月 20 日正式獨立的東帝汶民主共和國，於 2006 年 7 月提 出申請加入，至今尚未如願，只為候選成員國；至於巴布亞新畿內亞 則為觀察員國。
發展歷程大要
關於「東盟」：
現時世界上較大的「地區性組織」 ( VS 歐盟 )
秘書處 / 總部：雅加達 ( Jakarta )
「東盟」十國總面積： 450 萬平方公里
「東盟」十國總人口：約 6 億 ( 2010 年統計資料 )
對話伙伴：中國、澳洲、加拿大、歐盟、印度、日本、新西蘭、俄羅斯
、韓國、美國、巴基斯坦。 ( 參閱附表一：「東盟」對話伙伴一覽表 )
發展歷程大要
「東盟」成立宗旨：
1) 平等、協作，促進東南亞地區經濟增長、社會進步和文化發展
2) 遵循正義、國家關係準則和《聯合國憲章》，促進東南亞地區的和平、穩 定
3) 促進經濟、社會、文化、技術和科學等問題的合作與相互支援 4) 在教育、職業、技術及行政訓練和研究設施方面互相支援
5) 在充分利用農業和工業、擴大貿易、改善交通運輸、提高人民生活水準方 面進行更有效的合作
6) 促進對東南亞問題的研究
7) 與具有相似宗旨和目標的國際和地區組織保持緊密和互利的合作，探尋與 其更緊密的合作途徑
→→ 近年除了加強經濟合作外，也注意到成員國之間在政治及軍事上的交流
。
發展歷程大要
「東盟」的「東南亞中立化」理念：
1970 年 9月，馬來西亞總理阿卜杜勒‧拉札克 ( Tun Abdul Razak, 1922 – 1 976 ) 首次提出「東南亞中立化」的建議。
1971 年 11 月 26 – 27 日，「東盟」五個成員國外長在馬來西亞首都吉隆坡 召開「外長會議」。 11 月 27 日，「東盟」發表《東南亞中立化宣言》 ( 又 稱《吉隆坡宣言》 ) ，表明「東盟」決心努力爭取「對東南亞作為一個不受 外部強國任何形式或方式的干涉的和平、自由和中立區的承認和尊重。」
發展歷程大要
1976 年 2月，「東盟」五國成員國第一次會議，於印度尼西亞巴厘島 / 峇 里島 舉行。會後各國代表發表聯合公報——《東盟協調一致宣言》 ( “The De claration of ASEAN Concord” ) ，宣稱「東盟」各成員國政府將繼續努力，
以便早日成立「東南亞中立和平區」。
會上簽訂《東南亞友好合作條約》 ( Treaty of Amity and Cooperation in South east Asia ； TAC ) ( 1976 年 2 月 24 日 ) ，條約旨在東南亞地區建立國家互信
、促進和平與安全，並推動地區繁榮，增強彼此關係。
發展歷程大要
《東南亞友好合作條約》的宗旨與原則：
宗旨：
促進該地區各國人民間的永久和平、友好和合作，以加強他們
的實力、團結和密切關係。
發展歷程大要
原則：
1) 互相尊重獨立、主權、平等、領土完整和各國的民族特性
2) 任何國家都有免受外來干涉，顛覆和制裁，保持其民族生存的權利 3) 互不干涉內政
4) 和平解決分歧或爭端
5) 反對訴諸武力或以武力互相威嚇 6) 締約各國間進行有效合作
發展歷程大要
「後冷戰時期」 ( 1991 年 12 月蘇聯解體後 ) 的東南亞地區：
1) 美國影響力↓，但仍有相當主導力量
2) 日本影響力↑，經濟 + 政治 + 軍事 + 地區安全 3) 中國影響力↑，成為對東南亞地區最有影響力的國家 4) 印度影響力↑，備受注目
5) 東盟作用↑，主導地區事務，焦點在於維持地區和平、穩定與
安全，致力發展經濟合作，促進社會、文化全方位交流。
發展歷程大要
「冷戰」後「東盟」發展面面觀：
1) 「東盟自由貿易區」 ( ASEAN Free Trade Area ； AFTA ) ： 1992 年始建， 2002 年 1 月 1 日正式運作，促進經貿發展，強調旅遊、能源等全方位合作
2) 擴大成員數目， 1990 年代中起吸收中南半島四國
3) 建立「東盟地區論壇」，促進對話、互信，減少衝突 ( 下文介紹 )
4) 促進歐亞合作，發起「亞歐會議」 ( 吳作棟及李光耀提出，法國響應：「東 盟」 10+3+ 「歐盟」 ) ：第一次會議， 1996 年 3 月，泰國曼谷。合作主題：政 治對話、經濟合作，教育文化發展。
發展歷程大要
5) 與東南亞地區外大國建立緊密對話關係，先後與中國 ( 2003 年 10 月 )
、印度 ( 2003 年 10 月 ) 、日本 ( 2004 年 7 月 ) 及美國 ( 2009 年 7 月 ) 等國簽訂《東南亞友好合作條約》，促進永久和平、長期友好，並致力於經濟
、社會、文化與科技的合作發展。
6) 決定由不定期舉行，改為每年舉行一次「東盟首腦會議」，藉以加強合作 機制。
7) 提出 2020 年成立「東盟共同體」構想藍圖
8) 深化「東盟」意識→→民間、商界、學界，為實現「共同體」做好準備。
成員國之間關係
表面：強調「東盟」團結性，提倡「東盟精神」，對外事務及重大國際 會議上立場一致。
實際：成員國關係時好時壞，常起衝突。
因素：甚多。諸如：經濟利益衝突；非法移民問題；領土、領海糾紛；
軍備競賽；環境污染問題；歷史遺留問題；宗教、文化衝突等等。
成員國之間關係
經濟利益衝突，例子：
1997 年 9 月，馬來西亞政府宣佈，所有馬來西亞國內生產的貨品必 須通過本國港口或機場出口，藉以減少外匯流失。
直至目前，馬來西亞尚有約 30% 本國生產貨品選擇經鄰國港口或機 場出口，蓋因鄰國設施較為先進之故。
這個「鄰國」，當然是指新加坡。
成員國之間關係
非法移民問題，例子：
1997 年初，為防止每年平均約 3,000 名泰國非法移民潛入馬來西亞
，馬來西亞不顧泰國反對，於泰馬邊境修築一幅長達 21 公里，高約 2 .44 米的水泥牆。
因修築泥牆工程牽涉泰馬素有爭議之邊境地段，馬國進行修築工程 時，泰國調動軍用直昇機到場巡邏，一度引起兩國關係緊張。
成員國之間關係
領海主權糾紛，例子：
爭端極多，時起衝突，難以解決。
詳參附表二：「東盟」成員國海洋或島嶼爭端一覽
成員國之間關係
軍備競賽？例子：
馬來西亞購買俄製蘇 -30MKM 戰機；新加坡即購美製 F-15SG 戰機。
2009 年，印尼從荷蘭購買「西格瑪」護衛艦；馬來西亞派「吉打州」
級護衛艦到兩國海疆邊界附近部署。
2009 年，越南政府傳出消息，意欲向外國購買先進戰機及軍艦，泰國
《曼谷郵報》刊登社評，要求越南政府公開解釋此事。
成員國之間關係
環境污染問題，例子：
1997 年 7 月，印尼發生森林大火，持續約四個月，導致印尼及鄰國數 以千計人民染上由濃煙引起的呼吸系統疾病，更引發多宗車禍及撞船事 故。
大火面積近 200 公頃，導致經濟損失約 30 多億美元。而因大火而起的 有毒煙霧飄散至馬來西亞、新加坡、汶萊、泰國及菲律賓，導致這些國 家空氣大受污染，部分國家向印尼提出投訴。
成員國之間關係
歷史遺留問題，例子：
泰國女影星素瓦南於 2002 年 12 月及 2003 年 1 月間先後兩次發表「吳哥窟 ( An gkor Wat ) 應屬泰國」的言論，引起柬埔寨人民在 2003 年 1 月 29 日發動大規模反 泰示威，更演變成騷亂。柬埔寨國內的泰國使館、泰資企業、銀行，甚至餐館，均 成為襲擊目標。暴亂期間，有柬埔寨民眾焚燒泰國國旗。 ( 此事牽連甚大，詳閱 附件一： 《環球時報》對 2003 年 1 月 29日柬埔寨國民反泰示威事件的報導 )
2008 年 10月，兩國又為柬屬柏威夏寺 ( Preah Vihear Temple ) 於 2007 年的聯合 國「申遺」成功問題，在泰柬存在爭議的邊境上爆發大規模衝突，雙方互有傷亡。
成員國之間關係
宗教問題衝突，例子：
2004 年於老撾萬象舉行的第十屆「東盟」首腦會議上，圍繞泰國南部的 穆斯林問題，印尼、馬來西亞及泰國之間鬧得極不愉快。針對泰國對其國 土南部穆斯林武裝分子的鎮壓行動，印、馬兩國要求提交「東盟」首腦會 議討論，然泰國政府認為此舉干犯「東盟」成員國互不干涉內政的大原則
，威脅若把此事提交首腦會議討論，泰國將退出首腦會議，當時的「輪值 主席國」老撾也支持泰國政府的立場。最後印、馬兩國讓步，然三國關係 已受影響。
成員國之間關係
「東盟」之未來整合，以下五種成員國之間的雙邊關係至為重要：
1) 泰國、馬來西亞關係
2) 印度尼西亞、馬來西亞關係 3) 新加坡、馬來西亞關係
4) 緬甸、泰國關係 5) 菲律賓、越南關係
區域一體化進程
「冷戰」後「東盟」帶領的東南亞一體化進程，可分為兩個階段。
第一階段： 1990 年至 2002 年：致力「一體」，開啟多邊緊密關係 1) 1992 年：達成「東盟自由貿易區」協議，並於 2002 年 1 月 1 日正式
運作
2) 1994 年：成立「東盟地區論壇」，啟動多邊安全合作
3) 1995 年：吸納越南，此後中南半島四國全數加入，完成「一體」
區域一體化進程
第二階段： 2003 年至今：提升合作水平，深化多邊關係
2003 年 10 月 7 日：第九屆「東盟首腦會議」於印度尼西亞峇里島 / 巴 厘島舉行，成員國達成《東盟協調一致第二宣言》 ( ASEAN Concord Dec laration II ) ，提出於 2020 年成立「東盟共同體」 ( ASEAN Community ) 的構想。
→→ 共同體三大支柱：政治安全、經貿發展、社會文化之緊密聯繫
區域一體化進程
「東盟共同體」的三大支柱是：
1) 「東盟安全共同體」 ( ASEAN Security Community ； ASC ) 2) 「東盟經濟共同體」 ( ASEAN Economic Community ； AEC )
3) 「東盟社會與文化共同體」 ( ASEAN Society-Cultural Community ； A SCC )
較鬆散組織 →→ 關係更密切、合作領域更廣泛之區域性組織。
詳閱附表三：「東盟共同體」理念簡表
區域一體化進程
2007 年 11 月，第十三屆「東盟首腦會議」於新加坡舉行，
會上各成員國正式簽署了《東盟憲章》 ( ASEAN Charter ) ， 是為「東盟」成立四十年來第一份適應其自身特點的法律文件
。
它促使「東盟」由一個結構上較為鬆散的組織，蛻變成一個
更具凝聚力，更有運作效率及規範性的地區「共同體」。
區域一體化進程
關於《東盟憲章》，其要點如下：
目標：
1) 維護並加強本地區和平、安全與穩定。
2) 保持本地區無核武化、禁止大規模殺傷性武器。
3) 支持民主、法制和憲政，為「東盟」居民提供公正、民主與和諧的和平環境。
4) 致力於經濟一體化建設，構建穩定、繁榮和統一的「東盟」市場和生產基地，實現商 品、服務和投資自由流動，促進商界人士、技術人才和勞動力的自由往來；增強合作 互助，在本地區消除貧困，縮小貧富差距。
5) 加強開發人力資源，鼓勵社會各部門參與，增強「東盟」大家庭意識。
區域一體化進程
原則：
1) 繼續堅持不干涉內政的基本原則。
2) 尊重各成員國的獨立、主權、平等、領土完整和民族特性。
3) 堅持以和平手段解決紛爭。
4) 就涉及關係「東盟」共同利益事宜加強磋商機制，依照「東盟」
條約和國際慣例解決紛爭，嚴重問題將交由「東盟首腦會議」協 商決定。
區域一體化進程
決策方式：
1) 「東盟峰會」 ( 「東盟首腦會議」 ) 是「東盟」最高決策機構 2) 堅持「協商一致」的決策方式
3) 爭端由「東盟峰會」解決
此《東盟憲章》於 2008 年 12 月 15 日獲得「東盟」所有成員國批准後 正式生效。
區域一體化進程
從《東盟憲章》中可見「東盟」的特性，若將其與「歐盟」作一小比較，將更見清晰：
「東盟」：「東南亞國家聯盟」； Association of Southeast Asian Nations
「歐盟」：「歐洲聯盟」； European Union
字面上， Union 比 Association 表現更緊密的意思。
「歐盟」：「去國家主權」模式 VS 「東盟」：「強化國家主權」模式
「東盟」：一體化進程可謂困境重重
當然，在衡量兩者「一體化」成功程度時，要考慮雙方的發展程度，以及文化、歷史傳統等 等背景因素。「東盟」成立至今，其於維持東南亞地區穩定及安全的貢獻，還是不宜忽略。
區域一體化進程
「東盟」領導「東南亞一體化」之發展特點：
1) 多邊、雙邊關係並重，多邊不行則雙邊先行 ( 例：雙邊經貿協議先於多邊 ) 2) 強調「共同一致決策」，惟卻欠缺核心領導 ( 例： VS 「歐盟」德、法領導 ) 3) 展現高度「開放性」 ( 例：「東盟自由貿易區」 + 中國 =10+1 ：「中國——東
盟自由貿易區」，已於 2010 年 1 月 1 日全面啟動；另有日本、印度、美國關 係發展 )
4) 外力促成「一體」 ( 相比「歐盟」，東南亞一體是來自外力促成。如以往受
「冷戰」意識形態影響；現今受中國崛起帶來的威脅與機遇影響 )
5) 特殊的運作模式 ( 「東盟方式」：協商、主權獨立、絕不干預，顯示亞洲傳 統 )
區域一體化進程
補充：何謂「東盟方式」？學者約根‧哈克 ( Jürgen Haacke ) 認為，「東盟 方式」包括以下六條核心原則：
1) 主權平等
2) 不適用武力；應以和平方法解決爭端 3) 不干涉他國內政
4) 不介入成員國之間尚未解決的雙邊衝突 5) 安靜外交
6) 互相尊重與容忍
區域一體化進程
參考：新中國最重要之外交方針——「和平共處五項原則」 ( 1953 年周恩 來總理訪問印度時提出；並成為 1954 年中國處理對印度及對緬甸關係時最基 礎的外交原則 )
1) 互相尊重主權和領土完整 2) 互不侵犯
3) 互不干涉內政 4) 平等互利
5) 和平共處
組織機構概況
「東盟」的主要組織機構，共有三層：
第一層：決策機構：「東盟首腦會議」、外長會議及經濟部長會議。
第二層：行政機構：常務委員會 ( 執行和監督「東盟」政策性決定 ) ；秘書處 ( 「東盟」的行政總部，負責協調各成員國，並於會議時執行「東盟」的決議。 )
第三層：協調機構，包括「東盟協調理事會」及三個「東盟共同體理事會」等等
。
另外，還設有能源、勞工、貿易等 18 個部長會議，也包括一些民間或半官方機 構。
組織機構概況
「首腦會議」：「東盟」最高決策機構，是「東盟」國家商討區域合作大計的最主 要機制，主席由成員國輪流擔任。初期分為「正式」、「非正式」兩種，後來統一為 每年舉行一次的「正式」會議。
外長會議 ( 每年一至兩次 ) ：制定「東盟」基本政策，每年輪流在成員國間舉行。
常務委員會：主要討論「東盟」的外交政策，並落實具體合作專案。
經濟部長會議 ( 每年一至兩次 ) ：討論成員國之間的經貿合作，亦為決策機構。
「東盟」秘書處：設在印度尼西亞首都雅加達 Jakarta ，出版物有《東盟常務委員會 報告》、《東盟通訊》等。
組織機構概況
「東盟首腦會議」可以說是「東盟」的靈
魂所在，關於其歷來會議的舉行概況，詳閱
附表四：歷屆「東盟首腦會議」大要。
組織機構概況
重要機構——「東盟地區論壇」 ( ASEAN Regional Forum ； ARF ，首次會 議為 1994 年 7 月 25 日，地點曼谷 ) —— 成立原因：
主要目的在維護東南亞地區的和平、穩定與安全，外加以下三個因素：
1) 加強「東盟」成員國之間對崛起中的中國的抗衡力量 ( 例：南沙及西沙 群島問題 )
2) 留住美國，藉以制衡中國；並爭取對日本、印度等國的外交發展
3) 強化「東盟」對東南亞地區事務的主導角色與地位，以與區外雄強爭一日 之長短
組織機構概況
「東盟地區論壇」所發揮的功能：
1) 推進地區內各國相互信任，如《東南亞友好合作條約》的持續發展，以及
「東南亞無核區域」 ( Southeast Asia Nuclear Weapons-Free Zone ； S EANWFZ ) 的建設等等。
2) 發展「預防性外交」，以預防國家之間衝突爆發為基礎，強調外交的必須 性及即時性，認同外交為解決衝突的最好方法。
3) 以發展「衝突解決機制」為「東盟地區論壇」的終極目標。然而這項終極 目標尚在努力當中。
組織機構概況
關於歷來「東盟地區論壇」的會議概況，請
詳閱附表五：「東盟地區論壇」會議一覽
運作方式與特點
「東盟」擁有自己獨特的組織架構，以及被稱為「東盟方式」的運作方 式與決策原則，其特點為：
1) 聯繫鬆散，缺乏決策核心，在兼顧成員國利益的基礎上，強調確保各 國之間的絕對平等地位，藉以杜絕單一成員國主導地區事務之可能性
。
2) 強調「協商一致」，在內部協商後，以「全體一致通過」為議論目標
。
3) 奉行「平等的不干涉內政」原則
4) 正式協商以外的「非正式性」特徵：成員國領袖私交場合商議方式
未來發展動向
「東盟」內部之新挑戰：
1) 緬甸問題：軍政府國際形象低落，緬甸作為「東盟」成員，或影響
「東盟」與西方世界及日本之間的關係發展。
2) 領導權問題： 1997 年後印尼↓ →→ 2000 年後泰、菲、馬「三頭馬 車」 + 「軍師」新加坡
3) 經濟一體化進度令人懷疑
4) 「安全共同體」？維持安全不靠「東盟」；反指望美、印等國。
未來發展動向
「東盟」未來發展的迷思：
1) 「東盟」成員國領導人之「社交場所」？沒實質意義？
2) 有「共同體」的理想，但近於空想？
3) 東南亞人民對「東盟」缺乏凝聚力和使命感？成員國是一群「烏合之眾」
？
4) 《亞洲時報》指《東盟》：到達「中年危機」之境？→→ 無足輕重？
5) 成員國國內的極端民族主義問題；經濟發展的極端差異、懸殊…… ..
6) 文化多元、迥異；宗教信仰嚴重分歧等問題…… ..
二、「東盟」與中國關係概述
「東盟」與中國關係發展大要
當代「東盟」與中國關係的發展歷 程，可謂相當轉折，詳閱附表六：
「東盟」與中國關係發展大事年表
「東盟」與中國關係發展大要
中國與「東盟」貿易概況
1970 年代：中國與「東盟」開始啟動雙邊貿易。
1975 年：貿易總額為 5.23 億美元。
1993 年：貿易總額為 107 億美元。
2001 年：貿易總額為 416.2 億美元，比 2000 年增長 5.3% 。其 中中國出口 183.9 億美元，增長 6.9 ％；進口 232.3 億美元，增長 4.7 ％。雙方貿易逆差為 48 億美元，增長 0.1 ％。
2002 年：貿易總額為 547.7 億美元。
2011 年：「東盟」是中國第三大貿易夥伴；而中國則是「東
盟」的第一大貿易夥伴。雙邊貿易額為 3,628.5 億美元。
對中國認識的轉變歷程
背景：
中華人民共和國成立後，部分東南亞國家視新中國為威脅。
原因：
1) 「冷戰」時期國際政治歪曲中國形象 2) 東南亞國家對中國革命辭句的理解
對中國認識的轉變歷程
第二次世界大戰後東南亞國家對中國認識的三個階段：
1) 1950 – 1970 年代：視中國為東南亞地區的主要不安元素，敵視中國
；親向美國並反對共產主義意識形態。
2) 1970 年代後期 – 1980 年代：中蘇交惡；中日建交；中美建交，東南 亞國家開始與中國靠近，但仍視中國為不值得信任的近鄰。
3) 1990 年代後：崛起中的中國：政治盟友？競爭對手？軍事強鄰？ 「中 國威脅論」？龐大市場？金融危機救星？→→「東盟」的心情異常矛 盾、忐忑不安。
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對 華 政 策 方 向 之 調 整 及 其 主 要 內 容
「冷戰」後「東盟」對中國政策的調整可分以下兩個階段：
1) 1990 年至 1997 年：實現正常化階段：「東盟」成員國積極改善與中 國的關係，尤其是經貿關係。例：新加坡於 1990 年代中期成為中國 第五大外國投資國；印尼亦與中國復交。
2) 1997 年金融危機後至今：全面提升全方位合作階段：中國經濟起飛，
被「東盟」成員國視為金融危機的救星。建基於經貿合作基礎之上，
雙方開展政治、安全、文化全方位多邊戰略伙伴關係。
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對 華 政 策 方 向 之 調 整 及 其 主 要 內 容
全面接觸：
最重要成果：《中國―東盟自由貿易區》構想 ( 2000 年提出； 2002 年落實； 2010 年 1 月 1 日正式運作 )
2002 年：《南中國海各方行為宣言》
緬甸、泰國、柬埔寨、馬來西亞：與中國全面接觸
新加坡、印尼、越南、菲律賓：對中國仍有所保留，尤其新加坡及菲律 賓，在「安全」問題上，仍一面靠向美國。
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對 華 政 策 方 向 之 調 整 及 其 主 要 內 容
充分利用：
中國急速經濟發展，可重振東南亞。
新加坡、馬來西亞、泰國：覬覦中國龐大市場
中南半島國家：需要中國援助；或協助發展基建。
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對 華 政 策 方 向 之 調 整 及 其 主 要 內 容
加強制衡：
方法：
1) 將中國納入現有國際框架之內，利用國際機制約束中國；鼓勵中國融 入地區，發揮「大國」影響力及責任感。
2) 引入「外力」制約，如：美國、日本、印度等等。
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對 華 政 策 方 向 之 調 整 及 其 主 要 內 容
「東盟」成員國對於「制約」中國的態度：
印尼、馬來西亞：穆斯林國家，有反美情緒；印尼有「大國夢」，馬來 西亞在經濟上親近中國，但政治及安全問題上，則親近美國。
越南：較多考慮「東盟」利害；美國與日本的關係。
緬甸、泰國：較為親中，特別是緬甸軍政府，長期被孤立，得中國援助
，故較親中。然泰、緬兩國亦有援引印度以牽制中國之意。
菲律賓、新加坡：政治及安全上明顯親美。
餘論
中國與「東盟」關係發展的幾個主要難題：
1) 華僑問題 2) 中國威脅論
3) 南沙群島主權爭議 4) 台灣問題
5) 經貿競爭問題
6) 中國對「東盟」部分成員國的外交政策不滿
華僑問題
大量華人聚居於「東盟」成員國之內，他們掌握該國的經濟命脈
，如印度尼西亞的本土經濟就主要掌握在華人手上。
部分「東盟」國家內不自安，引致嚴重的華僑問題。如印尼、馬
來西亞等國就經常爆發排華風潮。 1998 年印尼大排華，華僑死傷
眾多，使人慘不忍睹。
中國威脅論
部分「東盟」國家內的傳媒，甚至包括華文媒體，都有不同程度的「反 華」或「反共」言論。
「反共」：繼承了 1950 年代以來對「共產主義南移」的恐慌；
「反華」：對近年甚囂塵上的「中國威脅論」的反應。
→→ 中國的形象經常被「妖魔化」，使「東盟」國家自危。
南沙群島主權爭議
南沙群島的戰略價值：
位於太平洋與印度洋之間的必經航路，是其周邊國家進入南太平洋 及印度洋的「海上咽喉」。
越南：「天然屏障」
菲律賓：「正對菲律賓群島腰部的一把尖刀」
→→ 對周邊國家的安全戰略及軍事防務意義重大
南沙群島主權爭議
南沙群島的資源：
石油與天然氣 ( 據保守估計儲存量為 200 億噸 ) ，其天然資源為南海諸 群島總和的一半以上，有「第二個波斯灣」的美譽。
越南：其「強國夢」的支柱
菲律賓：嚴重缺油
馬來西亞、印尼及汶萊：石油生產及輸出國
→→ 1991 年，中國提出在「承認南沙群島主權屬於中國的大前提下，擱置 爭議，共同開發」。
南沙群島主權爭議
南沙群島不單只是中國與「東盟」之間的問題，更牽涉到其他工業大國
：
日本：其國內所需石油的必經之地，日本謂之「生命線」
美國、新加坡：重要航線的必經之地
印度：「稱霸雄心」的方向
南沙群島主權爭議
參與主權爭議的國家：
中國 ( 佔有六個礁 ) ；
台灣 ( 佔有一個島嶼 ) ；
越南 ( 佔有二十七個島嶼，聲稱擁有全數南沙群島所有島嶼之主權 ) ；
菲律賓 ( 佔有八個島嶼 ) ；
馬來西亞 ( 佔有四個島嶼 ) ；
汶萊 ( 聲稱擁有部分島嶼之主權 ) ；
印度尼西亞 ( 沒有佔據島嶼，但霸佔南沙群島附近海域 ) 。
台灣問題
部分「東盟」成員國在與中國交往的同時，仍與台灣維持著一定程度的關係，甚 至是「半官方式」的往來。
例：越南，自 1980 年代起實施改革開放政策，為了發展經濟及對外貿易，越南政 府允許台灣商人到越南進行投資活動。如是者台灣與越南經貿關係不斷發展。
隨著貿易活動增多，雙方都互設高級別辦事處。台灣在河內、胡志明市都設立了
「台北經濟文化辦事處」；越南則在台灣的台北及高雄設立了「越南經濟文化辦事 處」。這些機構都附帶有「半官方性質」，對中越關係更進一步發展造成一定之阻 礙。
經貿競爭問題
近年中國經濟起飛，「東盟」部分成員國認為中國是其經濟發展上的一大威 脅：
出口產品相同
針對市場相同
外資來源相同
→→ 經濟發展與「中國威脅論」掛鉤，令一些「東盟」國家對中國存有戒心
。
中 國 對 「 東 盟 」 部 分 成 員 國 的 外 交 政 策 不 滿
近年，「東盟」在發展其他地區多邊平衡問題上，明顯使用多邊外交來牽制 周邊的大國。
例如用美國、日本及印度三國牽制中國；同時也利用中國來牽制美國與日本
，藉以保持平衡。
對「東盟」來說，這種以外交運用來保護自己的策略本無可厚非，但其對中 國的不一態度，卻難免成為兩者進一步交往的阻礙。
