住宿餐饮业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）

(1)

住宿餐饮业清洁生产评价指标体系

（征求意见稿）

国家发展和改革委员会

生态环境部

工业和信息化部发布

(2)

前言

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动住宿餐饮企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，

制定住宿餐饮业清洁生产评价指标体系（以下简称“指标体系”）。

本指标体系依据综合评价所得分值将清洁生产等级划分为三级，Ⅰ级为国际清洁生产领先水平；Ⅱ级为国内清洁生产先进水平；Ⅲ级为国内清洁生产一般水平。随着技术的不断进步和发展，

本评价指标体系将适时修订。

本指标体系起草单位：中国轻工业清洁生产中心、中国环境科学研究院。

本指标体系由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部联合提出。

本指标体系由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部负责解释。

(4)

1 适用范围

本指标体系规定了住宿餐饮企业清洁生产的一般要求。本指标体系将清洁生产指标分为五类，即装备要求、资源能源利用指标、污染物产生指标（末端处理前）、服务要求和清洁生产管理指标。

本指标体系适用于住宿餐饮企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断以及清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价、排污许可证、环保领跑者等环境管理制度。

本指标体系适用于住宿企业、餐饮企业。企事业单位、大专院校等设立的非营业性宾馆、食堂可参照执行。

2 规范性引用文件

下列文件对于本指标体系的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指标体系。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指标体系。

GB 13271 锅炉大气污染物排放标准

GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB 18483 饮食业油烟排放标准

GB 18580 室内装饰装修材料人造板及其制品中甲醛释放限量 GB 18581 室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量 GB 18582 室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量 GB 18583 室内装饰装修材料胶粘剂中有害物质限量 GB 18584 室内装饰装修材料木家具中有害物质限量 GB 18585 室内装饰装修材料壁纸中有害物质限量

GB 18586 室内装饰装修材料聚氯乙烯卷材地板中有害物质限量

GB 18587 室内装饰装修材料地毯、地毯衬垫及地毯用胶粘剂中有害物质释放限量 GB 18597 危险废物贮存污染控制标准

GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 GB 22337 社会生活环境噪声排放标准

GB 24789 用水单位水计量器具配备和管理通则 GB 50034 建筑照明设计标准

GB 50189 公共建筑节能设计标准 GB/T 2589 综合能耗计算通则

GB/T 11914 水质化学需氧量的测定重铬酸钾法 GB/T 12452 企业水平衡测试通则

GB/T 12455 宾馆、饭店合理用电

(5)

GB/T 18820 工业企业产品取水定额编制通则 GB/T 23331 能源管理体系要求

GB/T 24001 环境管理体系要求及使用指南 HJ 535 水质氨氮的测定纳氏试剂分光光度法 HJ 536 水质氨氮的测定水杨酸分光光度法 HJ 537 水质氨氮的测定蒸馏 - 中和滴定法

HJ 665 水质氨氮的测定连续流动 - 水杨酸分光光度法 HJ 666 水质氨氮的测定流动注射 - 水杨酸分光光度法 HJ/T 195 水质氨氮的测定气相分子吸收光谱法

HJ/T 202 环境标志产品技术要求一次性餐具

HJ/T 399 水质化学需氧量的测定快速消解分光光度法 CJ 164 节水型生活器具

CJJ 27 城镇环境卫生设施设置标准

3 术语和定义

《工业企业产品取水定额编制通则》和《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）所确立的以及下列术语和定义适用于本指标体系。

3.1 清洁生产

不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

3.2 清洁生产评价指标体系

由相互联系、相对独立、互相补充的系列清洁生产水平评价指标所组成的，用于评价清洁生产水平的指标集合。

3.3 污染物产生指标（末端处理前）

即产污系数，指单位产品的生产（或加工）过程中，产生污染物的量（末端处理前）。本指标体系主要是水污染物产生指标。水污染物产生指标包括污水处理装置入口的污水量和污染物种类、单排量或浓度。

3.4 指标基准值

为评价清洁生产水平所确定的指标对照值。

3.5 指标权重

衡量各评价指标在清洁生产评价指标体系中的重要程度。

(6)

3.6 指标分级

根据现实需要，对清洁生产评价指标所划分的级别。

3.7 清洁生产综合评价指数

根据一定的方法和步骤，对清洁生产评价指标进行综合计算得到的数值。

3.8 取水量

从各种水源取得的水量，用于供给企业用水的源水水量。

注：引自《工业企业产品取水定额编制通则》（ GB/T 18820 ）

3.9 住宿餐饮业

指为客人提供餐饮、住宿及相关服务的星级宾馆饭店以及其硬件设施及服务标准等相当于星级标准的旅馆、招待所、度假村等单位。

3.10 度假村

指为客人提供餐饮、住宿及相关服务的具有星级或相当于星级标准的住宿设施，建筑的容积率在 0.55 以下，通常以度假村、山庄等命名。

4 评价指标体系

4.1 指标选取说明

本评价指标体系根据清洁生产的原则要求和指标的可度量性，进行指标选取。根据评价指标的性质，可分为定量指标和定性指标两种。

定量指标选取了有代表性的、能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等有关清洁生产最终目标的指标，综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产程度。定性指标根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划选取，用于考核企业对有关政策法规的符合性及其清洁生产工作实施情况。

4.2 指标基准值及其说明

各指标的评价基准值是衡量该项指标是否符合清洁生产基本要求的评价基准。在行业清洁生产评价指标体系中，评价基准值分为 Ⅰ级基准值、Ⅱ级基准值和Ⅲ级基准值三个等级。其中 Ⅰ级基准值代表国际领先水平值，Ⅱ级基准值代表国内先进水平值，Ⅲ级基准值代表国内一般水平。

4.3 指标体系

住宿及餐饮企业清洁生产评价指标体系的各评价指标、评价基准值和权重值见表1~表 2 。

(7)

表 1 住宿业清洁生产评价指标体系

一级指标权重值二级指标单位权重

值 Ⅰ级基准值 Ⅱ级基准值 Ⅲ级基准值

装备要求 0.2

空气调节与采暖系统

— 0.1

冷热源选用性能系数（ COP 值）、综合部分负荷性能系数（ IPLV）、能效比

（ EER ）、额定热效率高的节能产品；空调采暖系统的冷热源机组能效比符合 GB 50189

— 0.05 *锅炉综合能耗符合当地能耗限值标准

— 0.05 *更新空调时应采用环保制冷剂，禁止使用 CFC-11 ， 12， 113 等国家规定的受控消耗臭氧层物质

— 0.05 风机、水泵、电动机选用高效节能型

供配电系统

— 0.1 根据用电负荷的大小和性能，合理配置变压器的容量和台数，变压器应选用高效低耗型

— 0.1 合理装置无功率补偿设备，功率因数控制在 0.92 以上

合理装置无功功率补偿设备，功率因数控制在 0.9 以上

照明系统

— 0.1 节能灯使用率 100%

— 0.1 照明标准值符合 GB 50034 ，各场所照明功率密度值不高于 GB 50034 规定的目标值

照明标准值符合 GB 50034 ，各场所照明功率密度值不高于 GB

50034 规定的现行值

给排水系统 — 0.1 用水器具符合 CJ 164

— 0.05 采用低噪声、高效节能型水泵

— 0.1 建筑面积 2 万 m²以上的住宿业建设中水设施，并有效利用中水

— 0.05 建立雨水收集利用系统，

并有效利用雨水

合理利用雨水

(8)

能效标识设备 — 0.05 等级 1 、等级 2 设备使用率≥ 80% 等级 1 、等级 2 设备使用率≥ 60%

资源能源

利用指标 0.25

单位建筑面积综合能耗 *

一、二星级

kgce/m²·a 0.6

≤32 ≤36 ≤40

三星级 ≤35 ≤41 ≤43

四、五星级 ≤38 ≤42 ≤44

单位床位取水量*

一、二星级

m³/ 床 ·a 0.32

≤110 ≤130 ≤140

三星级 ≤165 ≤180 ≤210

四、五星级 ≤180 ≤210 ≤260

再生能源使用率 % 0.08 ≥5 ≥3 ＜ 3

污染物产生指标

（末端处理前） *

0.2

单位床位废水产生量

一、二星级

m³/ 床 ·a 0.5

≤100 ≤120 ≤125

三星级 ≤150 ≤160 ≤190

四、五星级 ≤160 ≤190 ≤230

单位床位化学需氧量 (CODCr) 产生量

一、二星级

kg/ 床 ·a 0.25

≤30 ≤36 ≤38

三星级 ≤45 ≤48 ≤57

四、五星级 ≤48 ≤57 ≤69

单位床位氨氮 (NH3-N)产生量

一、二星级

kg/ 床 ·a 0.25

≤1.5 ≤1.8 ≤2.0

三星级 ≤2.2 ≤2.4 ≤3.0

四、五星级 ≤2.4 ≤3.0 ≤3.5

服务要求 0.1 绿色宣传

— 0.5

开展倡导节能环保和绿色消费的宣传和相关社会活动

开展倡导节能环保和绿色消费的宣传

— 0.5 显著位置张贴绿色宣传标识，制定鼓励消费者节能环保消费行为的计划和具体措施

显著位置张贴绿色宣传标识

清洁生产 0.25 *国家、行业及地方法律法规标准 — 0.08 符合国家和当地有关法律、法规，锅炉废气排放执行 GB 13271 或当地排放标准，废

(9)

管理指标执行情况水排放执行当地排放标准，噪声执行 GB 22337

— 0.04 符合国家和当地产业政策，不使用国家和当地明令淘汰的落后装备

管理制度 — 0.08 有明确环境目标和行动措施；有健全的节能降耗、环保的规章制度；有定期检查目标实现情况及规章制度执行情况的记录

组织机构 — 0.04 设置环境、能源管理岗位，实行环境、能源管理岗位责任制

环境审核

— 0.08 按照《清洁生产审核暂行办法》开展清洁生产审核，有完善的清洁生产管理机构，并持续开展清洁生产

— 0.08 通过绿色饭店认证按绿色饭店认证标准管理

— 0.04 按照 GB/T 24001 建立环

境管理体系，并取得认证环境管理手册、程序文件及作业文件齐全

能源管理

— 0.04 按照 GB/T 23331 建立能

源管理体系，并取得认证能源管理手册、程序文件及作业文件齐全

— 0.08 *计量器具配备情况符合 GB 17167 和 GB 24789 ；计量台帐完整

— 0.04 编制能源利用状况报告，按 GB/T 12455 评价合理用电情况环境管理

原材料与消费品

— 0.04

* 装饰装修材料符合 GB 18580 、 GB 18581 、 GB 18582 、 GB 18583 、 GB 18584 、 GB 18585 、 GB 18586 、 GB 18587 、 GB 18597

— 0.04 *使用环保型洗浴和洗涤用品

— 0.04 不使用化学杀虫剂、除草剂、杀菌剂和杀真菌剂

废物管理

— 0.04

*一般固体废物按照 GB 18599 相关规定执行；危险废物按照 GB 18597相关规定执行

— 0.04 剩余肥皂 / 卫生纸等，废旧床单 / 毛巾等物品具备有效收集和再利用措施

— 0.04 宣传垃圾分类回收，设立垃圾分类收集设施绿化管理 — 0.04 实现无裸露地面，可绿化

地面应 100%绿化，鼓励垂

实现无裸露地面，可绿化地面应 100%绿化

(10)

直绿化及屋顶绿化

— 0.04 绿地、树木、花卉应使用滴灌、微喷等节水灌溉方式



 





 

k ij

k ij ij

g gx

x gx

k ,0

)( ,001

Y

（公式 5-1 ）

式中，

x

ij 表示第

i

个一级指标下的第 j 个二级指标；

g 表示二级指标基准值，其中

k

g

1 为Ⅰ级水平，

g

2 为Ⅱ级水平，

g 为Ⅲ级水平；

3

Y

_g

( x

_ij

)

k 为二级指标

x

ij 对于级别

g 的

k

隶属函数。

如公式（ 5-1 ）所示，若指标

x

ij 属于级别，则隶属函数的值为 100 ，否则为 0 。

5.2 综合评价指数计算

通过加权平均、逐层收敛可得到评价对象在不同级别

g Error: Reference source not found 的

k

得分

Y

g_k Error: Reference source not found ，如公式（ 5-2 ）所示。Error: Reference source not found



 



ⁱ

k k

n j

ij g ij m

i i

g

w Y x

1 1

)) ( (

Y 

（公式 5-2 ）

式中，

w 为第

i

个一级指标的权重，



ij _为第

i

个一级指标下的第 j 个二级指标的权重，

其中 ^m

1

 



i

w

i _，

1

 

 ni

j



ij _，

m

为一级指标的个数；

n 为第

i

个一级指标下二级指标的个数。另外，Y_g1 等同于Y ，Ⅰ Y_g2 等同于Y ，Ⅱ Y_g3 等同于YⅢ 。

(15)

5.3 住宿餐饮业清洁生产企业的评定

本标准采用限定性指标评价和指标分级加权评价相结合的方法。在限定性指标达到 Ⅲ级水平的基础上，采用指标分级加权评价方法，计算行业清洁生产综合评价指数。根据综合评价指数，确定清洁生产水平等级。

对住宿餐饮企业清洁生产水平的评价，是以其清洁生产综合评价指数为依据的，对达到一定综合评价指数的企业，分别评定为清洁生产领先企业、清洁生产先进企业或清洁生产一般水平企业。

根据目前我国住宿餐饮业的实际情况，不同等级的清洁生产企业的综合评价指数列于表 3 。 5.4综合评价指数计算步骤

第一步：将新建企业或新建项目、现有企业相关指标与 Ⅰ级限定性指标进行对比，全部符合要求后，再将企业相关指标与 Ⅰ级基准值进行逐项对比，计算综合评价指数得分 Y^I，当综合指数得分 YI≥85分时，可判定企业清洁生产水平为 Ⅰ级。当企业相关指标不满足 Ⅰ级限定性指标要求或综合指数得分Y^I＜85分时，则进入第二步计算。

第二步：将新建企业或新建项目、现有企业相关指标与 Ⅱ级限定性指标进行对比，全部符合要求后，再将企业相关指标与 Ⅱ级基准值进行逐项对比，计算综合评价指数得分 YII ，当综合指数得分Y^II≥85分时，可判定企业清洁生产水平为 Ⅱ级。当企业相关指标不满足 Ⅱ级限定性指标要求或综合指数得分 YII ＜85分时，则进入第三步计算。

新建企业或新建项目不再参与第三步计算。

第三步：将现有企业相关指标与Ⅲ级限定性指标基准值进行对比，全部符合要求后，再将企业相关指标与Ⅲ级基准值进行逐项对比，计算综合指数得分，当综合指数得分Y^III=100分时，可判定企业清洁生产水平为Ⅲ级。当企业相关指标不满足Ⅲ级限定性指标要求或综合指数得分Y^III＜ 100 分时，表明企业未达到清洁生产要求。

表 3 住宿餐饮业不同等级清洁生产企业综合评价指数

企业清洁生产水平评定条件

Ⅰ 级（国际清洁生产领先水平）

同时满足：

——

Y

_Ⅰ^'

 85

；

限定性指标全部满足Ⅰ级基准值要求。

Ⅱ级（国内清洁生产先进水平）

同时满足：

——

Y

^'

85

Ⅱ



；

限定性指标全部满足Ⅱ级基准值要求及以上。

Ⅲ级（国内清洁生产一般水平）

同时满足：

——

Y

_Ⅲ^'

 100

；

限定性指标全部满足Ⅲ级基准值要求及以上。

(16)

6 指标解释与数据来源

6.1 指标解释

6.1.1 单位建筑面积综合能耗

指宾馆饭店在计划统计期内，每平方米建筑面积所消耗的综合能耗，按公式（ 6-1 ）计算：

S

E

_d

 E

ⁱ （ 6-1 ）

式中：

E

d — — 单位建筑面积综合能耗（折合标准煤计算），kgce/m²·a；

E

i — — 宾馆饭店运营过程中综合能耗总和（折合标准煤计算）， kgce/a ；

S — —

宾馆饭店的建筑面积， m² 。

注：综合能耗主要包括一次能源（如煤、石油、天然气等）、二次能源（如蒸汽、电力等）和直接用于生产的能耗工质（如冷却水、压缩空气等），但不包括用于动力消耗（如发电、锅炉等）的能耗工质。具体综合能耗按照 GB/T 2589计算。不包括餐饮、外租办公区、公寓、商场、洗衣房综合能耗。

6.1.2 单位床位取水量

一定时间内，按宾馆饭店出租床位数核算的单位取水量，按公式（ 6-2 ）计算：

r N V V

 

b i

ui （ 6-2 ）

式中：

V

ui — — 单位床位取水量， m³/床 ·a ；

V

i — — 宾馆饭店取水量，m³/a；

N

b — — 宾馆饭店床位数，床；

r — —

床位出租率， % 。

注：住宿业取水量包括客房、办公、职工食堂、职工浴室、娱乐健身房、空调补水、锅炉、洗车、绿化等取水量。不包括餐饮、外租办公区、公寓、商场、洗衣房取水以及外供水量。

6.1.3 单位床位废水产生量

指宾馆饭店运营过程中按实际床位出租率计算的单位床位废水产生量，按公式（ 6-3 ）计算：

p c

b

V V

N r

 

（ 6-3 ）

式中：

V

c — — 单位床位废水产生量， m³/床 ·a ；

V

p — — 宾馆饭店废水产生量，m³/a；

(17)

N

r — —

床位出租率，%。

6.1.4 单位床位化学需氧量（CODCr）产生量

指宾馆饭店运营过程中按实际床位出租率计算的单位床位化学需氧量（ COD^Cr）的产生量，

按公式（ 6-4 ）计算：

r N

V Q C

b pi COD COD

C





^r



r （ 6-4 ）式中：

Q

COD^Cr— — 单位床位的化学需氧量（ COD^Cr ）产生量， kg/ 床 ·a ；

C

COD^Cr— — 在一定计量时间内，污水处理设施入口（如有污水处理设施）或市政管网入口处 CODCr 浓度实测平均值， mg/L ；

V

pi — — 在同一计量时间内，进入废水处理站入口或排放的废水量， m³ ；

N

r — —

床位出租率，%。

6.1.5 单位床位氨氮（NH3-N）产生量

指宾馆饭店运营过程中按实际床位出租率计算的单位床位氨氮（ NH³-N）的产生量，按公式

（ 6-5 ）计算：

r N

V Q C

b pi N NH N

NH





^



 ³

3 （ 6-5 ）

式中：

Q

NH³-N — — 单位床位的化学需氧量（ NH³-N）产生量， kg/ 床 ·a ；

C

NH³-N — — 在一定计量时间内，污水处理设施入口（如有污水处理设施）或市政管网入口处 NH3-N浓度实测平均值， mg/L ；

V

pi — — 在同一计量时间内，进入废水处理站入口或排放的废水量， m³ ；

N

r — —床位出租率，%。

6.1.6 再生能源使用率

指宾馆饭店在统计期内，再生能源使用量占能源总使用量的比例。按公式（ 6-6 ）计算：

%

 100



T R

E

R E

（ 6-6 ）

式中：

(18)

R — —

再生能源使用率， % ；

E

R

— —

统计期内再生能源使用量，kgce；

E

T — — 统计期内能源总使用量，kgce。

6.2 数据来源 6.2.1 统计

企业的产品产量、原材料消耗量、取水量、重复用水量、能耗及各种资源的综合利用量等，

以年报或考核周期报表为准。

6.2.2 实测

如果统计数据严重短缺，资源综合利用特征指标也可以在考核周期内用实测方法取得，考核周期一般不少于一个月。

6.2.3 采样和监测

对污染物排放情况进行监测的频次、采样时间等要求，按国家有关污染源监测技术规范的规定执行。

油烟采样方法及去除效率测定方法按照 GB 18483 执行。

对废水污染物产生指标的测定采用表 4 所列的方法标准。

表 4 污染物指标分析方法

监测项目测定位置方法标准名称方法标准编号

化学需氧量

污水处理设施入口或市政管

网入口

水质化学需氧量的测定重铬酸盐法 GB/T 11914 水质化学需氧量的测定快速消解分光光度法 HJ/T 399

氨氮

水质氨氮的测定气相分子吸收光谱法 HJ/T 195 水质氨氮的测定纳氏试剂分光光度法 HJ 535 水质氨氮的测定水杨酸分光光度法 HJ 536 水质氨氮的测定蒸馏 - 中和滴定法 HJ 537 水质氨氮的测定连续流动 - 水杨酸分光光度法 HJ 665 水质氨氮的测定流动注射 - 水杨酸分光光度法 HJ 666 注：每次监测时须同时监测废水流量。

住宿餐饮业清洁生产评价指标体系 （征求意见稿）