Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Десятая сессия
Женева, 24 января − 4 февраля 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Намибия
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 10 November 2010 Russian
Original: English
Перечень сокращений
АРВ Антиретровирусный
АС Африканский союз
ВВП Валовой внутренний продукт
ВИМСА Рабочая группа по делам коренных меньшинств в Южной Африке
ВИЧ Вирус иммунодефицита человека ДЖР Действия женщин в интересах развития ИЦПЧ Информационный центр по правам человека
КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно- шении женщин
КПП Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания КПР Конвенция о правах ребенка
КРРЗ Комиссия по вопросам реформы и развития законодательства МГП Международное гуманитарное право
МККК Международный комитет Красного Креста
МКЛРД Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах МПЭСКП Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах
НДФ Силы обороны Намибии
НИД Намибийский институт демократии НПД Намибийское правозащитное общество НПО Неправительственная организация
НРВК Намибийская радиовещательная корпорация
НУ Намибийский университет
ОВКБ ООН Управление Верховного комиссара Организации Объединен- ных Наций по делам беженцев
ОГО Организация гражданского общества ООН Организация Объединенных Наций ПЛАН Народно-освободительная армия Намибии ПОД Пособие в размере основного дохода
САДК Сообщество по вопросам развития стран юга Африки СВАПО Народная организация Юго-Западной Африки
СВАФТ Территориальные силы Юго-Западной Африки СПИД Синдром приобретенного иммунодефицита
ЦПП Центр правовой помощи
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение ... 1−2 5 II. Методология составления доклада и процесс консультаций ... 3 5 III. Краткая характеристика и основные сведения о стране ... 4−12 5
А. Площадь и население страны ... 5 5 В. Землепользование ... 6−9 5 С. Группы коренных меньшинств ... 10−12 6 IV. Органы государственной власти и их функции ... 13−16 7
А. Органы исполнительной власти ... 14 7 В. Парламент ... 15 8 С. Судебные органы ... 16 8 V. Демократия и управление ... 17−18 8 VI. Мир и безопасность ... 19−24 9 Дело о государственной измене ... 20−24 9 VII. Краткие сведения о соблюдении прав человека в Намибии ... 25−26 10 VIII. Организационно-правовые рамки защиты прав человека ... 27−39 10
А. Конституция... 27 10 В. Роль судебных органов ... 28−30 11 С. Судебные прецеденты, связанные с делами о защите прав
человека ... 31−33 11 D. Уполномоченный по правам человека ... 34−35 12 Е. Министерство юстиции... 36−37 12 F. Полиция... 38−39 13 IX. Законы Намибии, обеспечивающие выполнение договоров
о правах человека ... 40 13 Х. Международные договоры о правах человека ... 41−44 14 XI. Обязательства Намибии по представлению докладов... 45−46 15 XII. Экономика и объекты инфраструктуры ... 47−49 16 XIII. Право на охрану здоровья... 50−55 17 XIV. ВИЧ/СПИД ... 56 18 XV. Право на образование ... 57−62 18 XVI. Религиозные и социально-культурные права ... 63−65 19 XVII. Вступление в брак и семейная жизнь ... 66−68 20 XVIII. Программы позитивных действий и гендерного равенства ... 69−79 20 XIX. Насилие в отношении женщин и детей... 80−83 23
ХХ. Торговля людьми ... 84 24
XXI. Роль и независимость средств массовой информации, НПО и
гражданского общества... 85−95 25 А. Средства массовой информации ... 85−91 25 В. Организации гражданского общества и другие НПО ... 92−95 26 XXII. Практическое осуществление индивидуальных прав человека... 96−99 26
А. Гражданские и политические права ... 96 26 В. Экономические, социальные и культурные права ... 97 27 С. Доступ к питьевой воде... 98−99 27 XXIII. Расовая дискриминация, расизм и ксенофобия ... 100 28 XXIV. Пытки и другие виды бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения ... 101 28 XXV. Права ребенка ... 102−104 28
Регистрация рождения детей ... 104 29 XXVI. Беженцы и просители убежища... 105−106 29 XXVII. Государственная пенсия и социальное обеспечение ... 107 29
I. Введение
1. 18 октября 2010 года Республика Намибия имеет честь представить свой национальный доклад на рассмотрение действующей в рамках Совета по пра- вам человека Группе по универсальному периодическому обзору. Настоящий доклад представляется в соответствии с пунктом 5 е) постановляющей части резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 15 марта 2006 года об учреждении Совета по правам человека Организации Объединенных Наций, в которой подробно изложены общие рамки справедли- вой, беспристрастной и транспарентной деятельности этого органа.
2. Намибия обрела независимость 21 марта 1990 года в качестве полноцен- ной конституционной демократии с биллем о правах, независимой судебной системой, запретом на смертную казнь и принципом разделения властей.
II. Методология составления доклада и процесс консультаций
3. Для обеспечения выполнения и соблюдения международных обязательств Намибия учредила Межведомственный комитет по правам человека, состоящий из представителей всех министерств, в задачи которых входит решение право- защитных проблем. Деятельность этого комитета координируется Министерст- вом юстиции. Настоящий доклад подготовлен и составлен Министерством юс- тиции на основе сведений, полученных от всех государственных ведомств, ре- зультатов исследований и докладов соответствующих неправительственных ор- ганизаций (НПО). Первый проект доклада обсуждался на консультативном со- вещании с представителями гражданского общества и НПО.
III. Краткая характеристика и основные сведения о стране
4. Намибия входит в число государств − членов Организации Объединен- ных Наций (ООН), Африканского союза (АС), Сообщества по вопросам разви- тия стран юга Африки (САДК) и Содружества наций.
А. Площадь и население страны
5. Поскольку общая площадь страны составляет около 825 418 квадратных километров (317 827 квадратных миль), а средний показатель плотности насе- ления не превышает 2,1 человека на квадратный километр, Намибия представ- ляет собой второе после Монголии наименее густонаселенное государство в мире.
В. Землепользование
6. Территория Намибии занята пахотными угодьями (около 1% общей пло- щади), пастбищами (46%) и лесными массивами (22%), а в ряде районов преоб- ладают пустыни (31%). В Намибии существует около 6 500 коммерческих фер- мерских хозяйств, занимающих около 44% территории страны, а доля общин-
ных сельскохозяйственных земель, обработка которых позволяет получать средства к существованию 70% населения, составляет 43% территории страны.
На коммерческих фермах, расположенных в центральной части и на юге стра- ны, разводят скот и каракулевых овец для экспорта.
7. До колонизации страну населяли представители народностей сан, дамара и нама, а также народы языковой семьи банту, которые переселялись в Нами- бию из центральной Африки с ХIV века. К современным бантуязычным груп- пам относятся так называемые каприви, гереро, каванго и овамбо.
8. Намибия − страна с весьма молодым и неоднородным населением:
40% жителей еще не исполнилось 15 лет, показатель увеличения численности населения превышает 2,6%, а в этническом составе населения выделяется свы- ше 11 различных групп. Две трети (67%) населения проживают в сельских рай- онах, где большинство людей зависит от натурального сельского хозяйства или скотоводства. Обеспечить продовольственную безопасность населения доволь- но трудно, так как многие районы страны расположены в зонах пустынного и сухого климата.
9. Результаты проведенной в 2001 году официальной переписи населения свидетельствуют о том, что население Намибии состоит из 942 572 женщин и 877 721 мужчины. 97% жителей являются гражданами Намибии, и лишь 3% на- селения имеют иное гражданство. Большая часть населения по-прежнему про- живает в сельских районах, а доля городских жителей составляет лишь 33%.
Доля населения в возрасте до 14 лет составляет 26%, к возрастной категории от 15 до 59 лет относятся 52% жителей страны, а лица старше 60 лет составляют 7% населения. Около 81% жителей, которым уже исполнилось 15 лет, считают- ся грамотными, так как умеют читать и писать хотя бы на одном из языков На- мибии, понимая прочитанное и написанное. В 2009 году в стране проживало 2 088 669 человек, а показатель увеличения численности населения составлял 2,6% в год. Национальная перепись жилого фонда и населения проводится каж- дые десять лет.
С. Группы коренных меньшинств
10. Намибия входит в число стран, которые подписали Декларацию Органи- зации Объединенных Наций о правах коренных народов. Помимо преобладаю- щего бантуязычного населения, в Намибии проживают многочисленные группы представителей койсанской языковой семьи (например, нама и сан), которые являются потомками коренных жителей Южной Африки. В Намибии проживает около 27 000 представителей народности сан (ранее маргинализованных), одна- ко традиционный образ жизни продолжают вести лишь около 2 000 из этих лю- дей.
11. С момента обретения независимости правительство расселяет представи- телей народности сан на постоянные места жительства и строит для них дома по всей стране. В 2005 году Кабинет министров утвердил Программу развития общины сан. Эта программа была разработана с целью обеспечить полноценное участие представителей народности сан в основных социально-экономических процессах. С разрешения Министерства финансов был открыт банковский счет для размещения выделенных на осуществление Программы развития общины сан средств и благотворительных взносов. С начала выполнения вышеупомяну- той программы осуществлялись следующие инициативы:
• Программа расселения народности сан. Правительство выкупило ряд фермерских хозяйств для общин народности сан. Министерство по зе- мельным отношениям и вопросам расселения предоставило этим общи- нам крупный и мелкий рогатый скот и некоторые сельскохозяйственные орудия, а также обучило их членов сельскохозяйственным навыкам про- изводства необходимых для пропитания объемов продовольствия.
• Образование детей из числа народности сан. Правительство приступило к осуществлению программы непрерывного школьного образования детей из числа народности сан и выплачивает таким детям стипендии.
• Проект повышения уровня грамотности всех представителей народности сан.
• Создание центров для развития детей в раннем возрасте.
• Создание возможностей для трудоустройства. Правительство Намибии поручило всем министерствам и региональным правительствам в законо- дательном порядке гарантировать представителям народности сан пре- имущества в сфере трудоустройства. Многие министерства, в том числе Министерство обороны и Министерство безопасности, смягчили требо- вания, предъявляемые к представителям народности сан при приеме на службу в силы обороны или полицию.
• Осуществление с помощью НПО Программы рационального природо- пользования на уровне общин, которая является одной из наиболее ус- пешных программ, разработанных для обеспечения благополучия данной народности.
• Программа обеспечения питанием народности сан: правительство на ре- гулярной основе внедрило программы обеспечения питанием живущих в нищете членов общин сан.
12. В отличие от общины сан представители народности оватуа, относящейся к группе народов овахимба (ранее также маргинализованной), разводят круп- ный и мелкий рогатый скот и ведут кочевой образ жизни в поисках пастбищ для своего скота.
IV. Органы государственной власти и их функции
13. В соответствии со своей Конституцией Намибия является "суверенным, светским, демократическим и унитарным государством, основанным на прин- ципах демократии, верховенства права и справедливости для всех", в котором действует принцип разграничения властных полномочий государственных ор- ганов. Государственная власть делится на три ветви: исполнительную, законо- дательную и судебную.
A. Органы исполнительной власти
14. Органы исполнительной власти во главе с Президентом и кабинетом ми- нистров, члены которого назначаются из числа парламентариев, выполняют функции правительства страны. В обязанности органов исполнительной власти входит ежедневное управление государственными делами в общественных ин- тересах. Согласно пункту 2 статьи 27 Конституции Намибии, Президент явля-
ется не только главой государства, но и главой правительства. В Намибии дей- ствует трехуровневая система государственного управления:
• в состав центрального правительства, помимо Президента, входят члены кабинета министров
• каждой из 13 областей Намибии руководят члены областных советов
• к органам местного самоуправления Намибии относятся 16 местных ад- министраций, 17 городских советов и 18 сельских советов.
B. Парламент
15. Парламент Намибии состоит из двух палат: Национальной ассамблеи, наделенной законодательными полномочиями в соответствии с Конституцией, а также Национального совета, в обязанности которого, согласно пункту 1 ста- тьи 63 и пункту 1 а) статьи 74 Конституции, входит рассмотрение принятых Национальной ассамблеей законопроектов.
C. Судебные органы
16. В соответствии со статьей 78 Конституции страны судебные органы от- носятся к третьей ветви государственной власти. Судебная система Намибии включает в себя Верховный суд, Высокий суд и суды более низких инстанций.
Согласно Конституции, суды, особенно Верховный суд, выполняют важную функцию, которая заключается в ограничении и уравновешивании полномочий других органов государственной власти, а также обеспечении защиты консти- туционных прав отдельных лиц. Кроме того, в статье 78 Конституции приво- дятся развернутые и четкие положения о защите судебных органов, в том числе от вмешательства в их деятельность представителей органов исполнительной или законодательной власти или каких бы то ни было иных лиц. Таким образом, в Конституции страны закреплены гарантии независимости органов судебной власти.
V. Демократия и управление
17. Согласно Конституции Намибии, правительство страны проводит поли- тику национального примирения, предполагающую снисхождение ко всем, кто выступал против свободы и независимости. После обретения независимости страна успешно завершила переход от установленного белым меньшинством режима апартеида к парламентской (многопартийной) демократии, которая осуществляется путем проведения периодических и регулярных выборов. Каж- дые пять лет в стране регулярно проводятся местные, региональные и нацио- нальные выборы. Президент − основатель Республики Намибия д-р Сэм Нуйо- ма руководил государством на протяжении 15 лет, а затем в 2005 году власть мирным путем перешла к действующему Президенту, Его Превосходительству Хификепунье Похамба.
18. Последние выборы Президента и членов Национальной ассамблеи Нами- бии состоялись 27-28 ноября 2009 года. Согласно заключениям международных и национальных наблюдателей, в обоих случаях результаты голосования отра- жали свободное и открытое волеизъявление избирателей. Восемь оппозицион- ных партий получили в общей сложности 18 мест в Национальной ассамблее.
Вместе с тем представители ряда оппозиционных партий, которые были недо- вольны результатами выборов, обратились в Высокий суд с просьбой объявить результаты выборов недействительными и провести независимый подсчет голо- сов избирателей, поскольку, по их мнению, во время подведения итогов голосо- вания избирательная комиссия нарушила закон о выборах. В настоящее время ходатайство об отмене результатов выборов вновь находится на рассмотрении в суде, при этом Верховный суд удовлетворил апелляционные жалобы на отдель- ные постановления Высокого суда. Вместе с тем все избранные кандидаты, в том числе представители оппозиционных партий, которые обжаловали резуль- таты ноябрьских выборов, были приведены к присяге и приступили к работе в парламенте.
VI. Мир и безопасность
19. Единственный случай нарушения политической стабильности, мира и спокойствия в Намибии был зарегистрирован на северо-востоке области Капри- ви в 1999 году, когда город Катима Мулило подвергся нападению нескольких десятков вооруженных сепаратистов из одного расположенного в этой же об- ласти села. Эта группа была введена в заблуждение изгнанным из Намибии ли- дером по имени Мишаке Муйонго, который ранее входил в состав членов Учре- дительного собрания и Национальной ассамблеи и с 1990 по 1998 год руково- дил главной на тот момент оппозиционной партией страны, однако после этого он не был переизбран ее председателем. Ему было предоставлено убежище в Дании, где он продолжает проповедовать свои противоречащие международно- му праву и законам Намибии идеи, связанные с отделением области Каприви от Намибии.
Дело о государственной измене
20. Во время восстания было убито восемь человек, а после неудачного на- падения сепаратистов был произведен ряд арестов. В результате событий 2 ав- густа 1999 года было возбуждено как минимум три отдельных судебных разби- рательства, в ходе которых подсудимым были предъявлены обвинения, в част- ности в государственной измене, организации мятежа, убийстве и незаконном применении огнестрельного оружия. Всем подозреваемым были предоставлены адвокаты за счет правительства Намибии.
21. Судебное разбирательство дела о государственной измене, в котором фи- гурируют 113 обвиняемых, проводится в Виндхуке. Изначально число обвиняе- мых по этому делу составляло 132 человека. Затем с пяти человек обвинения были сняты. Несколько обвиняемых в течение судебного разбирательства умер- ли в местах лишения свободы по естественным причинам. Судебное разбира- тельство второго дела о государственной измене уже завершено. 10 из 12 обви- няемых были признаны виновными и приговорены к длительным срокам тю- ремного заключения, а двое других подсудимых были оправданы по всем пунк- там обвинения.
22. Судебное разбирательство третьего дела о государственной измене, свя- занного с событиями 2 августа 1999 года, проводится в Высоком суде города Ошакати. Дата проведения слушаний по этому делу была перенесена с 21 сен- тября на 22 октября 2010 года. На всем протяжении этого судебного разбира- тельства во время перекрестных допросов свидетелей обвинения защита часто ссылалась на многотомные материалы основного дела о государственной изме-
не, а также второго дела, судебное разбирательство которого уже завершено.
Эти перекрестные допросы для оценки достоверности свидетельских показаний займут определенное время и в итоге вновь приведут к увеличению сроков су- дебного разбирательства. Право на перекрестный допрос свидетелей является неотъемлемой частью правовой системы Намибии и не может ограничиваться.
К сожалению, проведение адвокатами обвиняемых подобных перекрестных до- просов иногда становится причиной нарушения сроков судебных разбира- тельств.
23. Нарушение сроков судебных разбирательств дел о государственной изме- не обусловлено рядом причин. На одном из этапов умерли некоторые государ- ственные свидетели. Кроме того, несколько прокуроров попали в автомобиль- ную аварию, в результате которой один прокурор погиб, а двое других получи- ли серьезные травмы. Они провели несколько месяцев в реанимации и еще дол- гое время не смогут приступить к своим обязанностям.
24. Во время судебного разбирательства государство представило письмен- ные признания обвиняемых. Вместе с тем защита выразила протест, утверждая, что эти признания были получены неправомерным путем. Суд распорядился провести отдельное судебное разбирательство в рамках основного судебного процесса, чтобы оценить допустимость признательных показаний обвиняемых.
По итогам этого отдельного разбирательства суд установил, что признательные показания обвиняемых были получены неправомерным путем. Сторона обвине- ния обратились с апелляционной жалобой в Верховный суд, который отклонил данную жалобу, выразив обеспокоенность по поводу нарушения сроков прове- дения судебного разбирательства.
VII. Краткие сведения о соблюдении прав человека в Намибии
25. Население Намибии подвергалось грубейшим нарушениям прав человека на протяжении более ста лет в период колониального немецкого и южноафри- канского режима апартеида. Жители страны подвергались сегрегации по при- знакам племенного происхождения и цвета кожи. Дискриминация основывалась на этническом и племенном разделении, а также на социальных, политических и экономических различиях. Вследствие этого в течение многих лет местное население было лишено своих прав и возможности вести традиционный образ жизни.
26. Трагическая история нарушений прав человека в Намибии обусловила включение в Конституцию Билля о правах, соответствующего Всеобщей декла- рации прав человека. Так, в преамбуле Конституции Намибии закреплены и подчеркиваются принципы равенства и уважения присущего каждому человеку достоинства.
VIII. Организационно-правовые рамки защиты прав человека
А. Конституция
27. Конституция Намибии явилась итогом борьбы за суверенитет и права че- ловека; она вступила в силу одновременно с провозглашением независимости
страны и является основным законом Намибии, в котором предусматривается защита прав и свобод человека. Это отражено в статье 1, где говорится о том, что Намибия является "суверенным, светским, демократическим и унитарным государством, основанным на принципах демократии, верховенства права и справедливости для всех". Билль о правах гарантирует большинство прав чело- века, о которых говорится в различных международных договорах о правах че- ловека. Например, обеспечивается защита права на жизнь. Исходя из этого, в Намибии полностью отменена смертная казнь.
В. Роль судебных органов
28. Поскольку в Намибии в деле защиты прав человека существует возмож- ность отстаивания в судебном порядке Билля о правах, любой человек, утвер- ждающий, что его права человека были или могут быть нарушены, может об- ращаться в Высокий суд с требованием о возмещении причиненного ущерба (пункт 2 статьи 25 Конституции). Если соответствующее лицо не удовлетворено решением Высокого суда, оно имеет право обжаловать его в Верховном суде.
Верховный суд является апелляционной инстанцией.
29. В пункте 2 статьи 25, рассматриваемом в совокупности со статьей 18 Конституции, предусматривается, что:
…пострадавшие лица, которые утверждают, что одно из их основных прав или свобод, гарантированных настоящей Конституцией, были или могли быть нарушены, имеют право обращаться в компетентный суд с просьбой обеспечить осуществление или защиту такого права или сво- боды, а также, при необходимости, могут обращаться за правовой по- мощью или консультацией к Уполномоченному по правам человека, кото- рый в ответ на подобную просьбу вправе по своему усмотрению оказать соответствующую правовую или любую другую помощь, которую он считает необходимой.
30. Судебные органы Намибии обладают значительными полномочиями и ак- тивно защищают конституционные права граждан страны. Суды Намибии вы- несли ряд постановлений о защите прав лиц в соответствии с Биллем о правах, в том числе лиц с ВИЧ/СПИДом, а также прав обвиняемых на услуги адвоката, предоставляемого государством.
С. Судебные прецеденты, связанные с делами о защите прав человека
31. Дело № 2002 NR 235 (SC): Правительство Республики Намибия и другие против Мвилимы и всех остальных лиц, обвиняемых в государственной измене.
Все обвиняемые по делу о государственной измене (заявители) ожидали начала судебного разбирательства, находясь под стражей. Директор центра правовой помощи отклонил просьбу обвиняемых об оказании им правовой помощи, ссы- лаясь на отсутствие необходимых средств. Заявители направили ходатайство в Высокий суд, требуя обязать государство предоставить им подобную помощь.
По их словам, государство обязано предоставить им правовую помощь в соот- ветствии с предусмотренным в статье 12 Конституции Намибии правом на справедливое судебное разбирательство. Правительство, в свою очередь, заяви- ло о том, что в соответствии с изложенными в статье 95 Конституции Намибии руководящими принципами государственной политики, необходимым условием
для оказания правовой помощи является наличие ресурсов. Высокий суд вынес постановление в пользу обвиняемых/заявителей и обязал директора центра правовой помощи оказать обвиняемым правовую помощь. Государство обжало- вало это решение в Верховном суде, который оставил постановление Высокого суда в силе.
32. Кауеса против Министра внутренних дел и др. (1995 год). В этом деле Верховный суд постановил считать неконституционным полицейское Распоря- жение 58 (32), принятое в соответствии с Законом о полиции, согласно которо- му сотрудникам полиции запрещено прилюдно критиковать руководство поли- ции Намибии или руководство любого другого государственного ведомства, и подобные действия квалифицируются в качестве правонарушения. Вышеупо- мянутый сотрудник полиции выступил в эфире национального телевидения с рядом критических замечаний в связи с принципом так называемой "положи- тельной дискриминации", применяемым в ходе реорганизации полиции Нами- бии. В результате этого сотрудника обвинили в нарушении вышеупомянутого распоряжения. Он опротестовал правомерность этого распоряжения, утвер- ждая, что оно ограничивает конституционное право каждого гражданина Нами- бии на свободное выражение мнения. Верховный суд принял решение в пользу обвиняемого, постановив, что "Распоряжение 58 (38) является необоснованным и несправедливым и противоречит Конституции. В демократическом государст- ве граждане должны иметь право свободно выражать свое мнение, высказывать критические замечания и давать положительные оценки".
33. ЦПП возбудил дело в отношении правительства от имени 16 ВИЧ- инфицированных женщин, которые утверждали, что их без осознанного согла- сия подвергли стерилизации в государственных медицинских учреждениях под предлогом прохождения одной из обычных процедур лечения ВИЧ/СПИДа.
В ЦПП полагают, что подобные действия представляют собой дискриминацию в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и нарушение их конституционных прав на создание семьи, уважение достоинства и невмешательство в личную жизнь. Это дело по-прежнему находится в суде. Правительство не выработало политики, касающейся стерилизации лиц, зараженных ВИЧ или больных СПИДом.
D. Уполномоченный по правам человека
34. Основные обязанности и полномочия Уполномоченного по правам чело- века в Намибии, изложенные в Конституции страны и Законе об Уполномочен- ном по правам человека (закон 1990 года № 7), включают в себя предупрежде- ние нарушений и защиту прав человека, а также поощрение и пропаганду со- блюдения прав человека в стране.
35. В Управлении Уполномоченного по правам человека был учрежден Коми- тет по правам человека в составе представителей гражданского общества и не- правительственных организаций, для уделения особого внимания проблеме ген- дерного насилия.
Е. Министерство юстиции
36. Министерство юстиции отвечает за поощрение, защиту и соблюдение прав человека от имени правительства. Оно координирует деятельность Меж- ведомственного комитета по правам человека и международному гуманитарно-
му праву (МГП) и составляет все доклады о выполнении различных договоров по правах человека. В этой связи Министерство обеспечивает осуществление правозащитных программ и отправление правосудия. Генеральный прокурор тщательно изучает все законопроекты на предмет того, чтобы они поощряли и не нарушали права человека.
37. Совместно с Намибийским университетом Министерство юстиции учре- дило Информационный центр по правам человека (ИЦПЧ), который проводит информационно-просветительскую работу по правозащитной тематике. Про- граммы Комиссии по реформе и развитию законодательства и составление за- конопроектов в Министерстве юстиции позволяют внести исследовательский и иной вклад в разработку новых законов, соответствующих международным стандартам и нормам и устранить дискриминационные акты эпохи апартеида.
F. Полиция
38. Согласно разделу 6 Закона о полиции с внесенными в него изменениями в обязанности полиции входит:
• Обеспечение внутренней безопасности Намибии
• Поддержание правопорядка
• Расследование любых правонарушений или заявлений о совершении пра- вонарушений
• Предупреждение преступности
• Защита жизни и имущества.
39. Каждый год сотрудники полиции проходят подготовку по правам челове- ка по программам, разработанным местными НПО и Центром правовой помо- щи. Кроме того, преподаватели юридического факультета Намибийского уни- верситета осуществляют подготовку командного состава полиции и сил оборо- ны Намибии по вопросам, связанным с правами человека и системой уголовно- го правосудия. Некоторые сотрудники продолжают обучение в международной полицейской академии в Габороне (Ботсвана) по программам, посвященным различным аспектам правозащитной деятельности, в том числе борьбе с тор- говлей людьми.
IX. Законы Намибии, обеспечивающие выполнение договоров о правах человека
40. В Билле о правах Конституции Намибии закреплены гражданские и по- литические права, а также гарантируется осуществление экономических, соци- альных и культурных прав. Для обеспечения выполнения конституционных по- ложений Парламент принял, в частности, следующие законы:
• Закон № 7 от 1990 года об Уполномоченном по правам человека
• Закон № 6 от 1992 года об органах местного самоуправления
• Закон № 10 от 1992 года о национальной пенсии
• Закон № 6 от 1995 года о реформе (коммерческого) сельского хозяйства
• Закон № 23 от 1995 года о медицинском фонде
• Закон № 23 от 1996 года о сотрудничестве
• Закон № 16 от 1999 года о государственном пособии ветеранам войны
• Закон № 26 от 1990 года о запрещении расовой дискриминации
• Закон № 26 от 1998 года о внесении изменений в закон о расовой дис- криминации
• Закон № 29 от 1998 года о равных возможностях (в сфере трудоустройства)
• Закон № 1 от 1996 года о равноправии супругов
• Закон № 8 от 2000 года о борьбе с изнасилованиями
• Закон № 4 от 2003 года о борьбе с насилием в семье
• Закон № 25 от 2000 года о традиционных органах власти
• Закон № 5 от 2002 года об общинной земельной реформе
• Закон № 9 от 2003 года о содержании
• Закон № 6 от 2006 года о статусе детей
• Закон № 11 от 2007 года о труде
• Закон № 34 от 1994 года о социальном обеспечении
• Закон № 16 от 2001 года об образовании
• Закон № 10 от 2003 года об общинных судах
• Закон № 19 от 1990 года о полиции
Х. Международные договоры о правах человека
41. Намибия ратифицировала следующие основные международные и регио- нальные договоры о правах человека или присоединилась к ним.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра- вах (МПЭСКП), 28 февраля 1995 года
• Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), 28 февраля 1995 года
• Факультативный протокол к МПГПП, 28 февраля 1995 года
• Второй Факультативный протокол к МПГПП, 28 февраля 1995 года
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации (МКЛРД), 11 ноября 1982 года
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни- жающих достоинство видов обращения и наказания (КПП), 28 ноября 1994 года
• Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и нака- зании за него, присоединилась 11 ноября 1982 года
• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за не- го, присоединилась 28 ноября 1994 года
• Конвенция о статусе беженцев, присоединилась 17 февраля 1995 года
• Протокол, касающийся статуса беженцев, 17 февраля 1995 года
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин (КЛДЖ), 23 ноября 1992 года
• Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискри- минации в отношении женщин, 22 декабря 2000 года
• Конвенция о правах ребенка (КПР), 30 октября 1990 года
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 16 апреля 2002 года
• Конвенция о правах инвалидов
• Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов
• Африканская хартия прав человека и народов, 30 июля 1992 года
• Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке
• Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка, 23 июля 2004 года
• Конвенция ОАЕ по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке, присоединилась 2 сентября 1992 года и
• Африканская хартия молодежи, 31 мая 2009 года.
42. Вскоре после обретения независимости в 1991 году Намибия стала уча- стником четырех Женевских конвенций 1949 года, а 17 июня 1994 года обяза- лась соблюдать принятые в 1977 году первый и второй Дополнительные прото- колы к вышеупомянутым Женевским конвенциям.
43. Кроме того, 21 сентября 1998 года Намибия стала участником Оттавской конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и пе- редачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года. С 26 июня 2002 года Намибия входит в число государств − участников Римского статута Международного уголовного суда. Помимо этого, 16 апреля 2002 года Намибия стала участником принятого в 2000 году Факультативного протокола к Конвен- ции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.
44. В соответствии со статьей 144 Конституции нормы международного пра- ва включаются в национальную правовую систему Намибии на основе мони- стического подхода. Таким образом, все договоры о правах человека, которые были ратифицированы Намибией или к которым она присоединилась, состав- ляют неотъемлемую часть внутригосударственного законодательства Намибии и должны соответствующим образом применяться, если только они не противо- речат принятым парламентом законам или Конституции. Правительство Нами- бии внимательно следит за тем, чтобы парламент принимал законы, необходи- мые для вступления в силу некоторых из вышеупомянутых договоров.
XI. Обязательства Намибии по представлению докладов
45. В качестве государства-участника основных договоров о правах человека Намибия представила соответствующим договорным органам следующие док- лады:
