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1. 明確釐定我國在杜哈回合下為「開發中會員」之身分及因應對策：
我國申請加入 GATT/WTO 時，雖被視為「已開發會員」的身分入會，
但在杜哈發展回合的新回合談判中，我國採取之身分係為「開發中會員」。
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114在 9 月舉行之坎昆部長會議中，我國亦於會中明白宣示我以開發中國 家身份參與新回合談判。由於 WTO 並無明文規定開發中國家與已開發國家 之條件、資格等，而係由會員自行宣示，因此我國自稱「開發中會員」應不 致違反 WTO 規定，惟其他國家是否同意我國之身分而可能在 WTO 會議對 我質疑，或藉由雙邊管道對我施壓，有待相關部會儘早研擬全盤對策與完整 說辭，以因應可能接踵而至之壓力與關切。
由於我國自 2002 年起已兩度捐贈杜哈全球發展基金 25 萬美元，且我國 多次在 WTO 及其他組織如 APEC 中發表我國成功發展經驗，以及積極協助 及出資贊助開發中國家之技術相關援助及能力建構計畫，此一政策是否與我 定位為「開發中會員」之基調相符一致，值得預先研擬完整之對策。
2. 明確釐定我國對「貿易與發展」（trade & development）議題之立場及整 體對策：
基於開發中國家與低度發展國家參與 WTO 的態度日漸積極，導致 WTO 下之「貿易與發展」議題重要性日增，更成為攸關新回合談判成敗之關鍵議 題。對我國而言，「貿易與發展」議題屬較新領域，再加上我國介於已開發 國家及開發中國家間之尷尬身分，因此迄今尚未對 WTO 之「貿易與發展」
議題提出我國之明確立場與對議題之看法。鑒於「貿易與發展」議題相關範 圍極廣，在 WTO 重啟談判之際，此一議題必將成為討論之焦點，因此我國 相關部會有必要儘速釐清我國對此相關議題之立場，包括對「貿易與發展」
議題、「特殊與差別待遇」（Special and Differential Treatment, S & D）議 題、「小型經濟體」（small economies）議題等之整體立場與政策。
114 關 於 我 國 入 會 身 分 之 詳 細 資 料 ， 請 參 考 國 貿 局 整 理 之 我 國 入 會 相 關 法 律 文 件
<http://www.trade.gov.tw/global_org/wto/wto_index.htm>。
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3. 掌握 IF 運作情形與工作計畫以加強對其瞭解程度：
整合架構成立迄今僅剛邁入第六年，其組織成員（核心組織、LDCs、
以捐贈單位）之間應如何相互配合，至今尚未發展出一套完善的模式，而國 內相關單位對於 IF 的運作及工作內容亦缺乏深入的瞭解與認識。針對 IF 運 作的問題，IF 成員之間已展開各項檢視工作，以期儘速發展出符合需要的 運作架構。雖然目前 IF 的運作仍屬於封閉性質，但仍建議國內相關單位提 昇對此一組織的瞭解程度，及早做好日後若 IF 轉為較開放性質時之因應以 及參與準備。
4. 掌握及評估 IF 執行工作計畫效益以提供我國參與 WTO「貿易與發展」、
「貿易便捷化」（trade facilitation）及對低度發展國家（LDCs）等議題之 參考：
IF 成立之 宗旨為整 合各核心 組織之資源，在貿 易議題上 協助低度開 發 國家，其工作內容主要為提供「與貿易相關技術協助」，為 WTO「貿易與 發展」議題所關切議題之一部分。115WTO 架構下協助開發中國家與低度開 發國家的工作主要歸類於貿易與發展議題之範疇內，然而其信託基金的籌措 與運用主要由聯合國發展計畫所主導，其影響力遠高於其他五個核心組織。
因此，在六核心組織權利關係不均衡的情況下運作的 IF，是否能確實符合 低度開發國家的需求，有效提昇其人力素質與參與多邊貿易體系的能力仍有 待觀察。協助發展落後國家為我國入會後力求表現的領域之一，國內相關單 位必須評估 IF 工作計畫效益在 WTO 相關議題中的重要性，作為我日後是 否爭取參與的衡量指標，以使我有限之國家資源發揮協助低度開發國家之最 大成效。
115 WTO 在 「 貿 易 與 發 展 」 議 題 下 的 重 要 工 作 內 容 有 ： 低 度 開 發 國 家 工 作 計 畫 、 技 術 協 助 與 合 作 、 特 殊 及 差 別 待 遇 、 小 型 經 濟 體 、 以 及 整 合 架 構 等 。
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5. 評估「IF 信託基金」（IF Trust Fund）執行效益及評估我國提供捐贈之可 能性：
「IF 信託基金」為 IF 賴以運作的財源基礎，基金形式上雖由 IF 所作用 及支配，但是實際上 IF 對此信託基金並無實質的管理權限，而是委託其核 心組織之一的聯合國發展計畫依據其組織之財務運用規範來管理。IF 信託 基金為各界捐贈 IF 之窗口，捐贈管道分為一般性捐贈與指定性捐贈二種，
目前 IF 正針對信託基金的運作情形進行評估工作。我國雖為 WTO 會員，
但非其他核心組織之會員，目前對於整合架構之參與除扮演捐贈者之外並無 他 途 ， 而 我 國 亦 非 聯 合 國 發 展 計 畫 會 員 ， 以 國 家 名 義 進 行 捐 贈 恐 將 遭 受 拒 絕，故僅能以國際組織成員或私人名義進行捐贈，在成效上難免會受影響。
因此，必須密切注意 IF 架構之未來發展以及信託基金之執行效益，評估我 國提供捐贈之可能性以及可能產生之效益。
6. 聯合 WTO 其他會 員提案促 IF 與 WTO 建立更密切互動及提高運作透明性：
IF 雖為 WTO 及其他國際組織共同成立之機制，並明白列於 WTO 相關 宣言及文獻中，但截至目前為止，IF 仍僅限於捐贈國家、機構及受捐贈之 低度發展國家參與，其餘 WTO 會員並無深入瞭解其運作與工作之機會。基 於 IF 之工作符合 WTO 照顧低度發展國家之政策與目標，因此 IF 如能維持 與 WTO 更密切之關係與互動，將有利各 WTO 會員之參與及提高 IF 之工作 成效。此一建議可在適當時機聯合其他會員發言或提案。IF 如能改善其透 明性及封閉性，將有利我進一步尋求與該組織建立較密切之配合關係。
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1. 藉由 IF 瞭解其 他核心組織作業以開創參與契機：
整合架構由 WTO、ITC、UNCTAD、UNDP、World Bank、IMF 六大核
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心組織組成，希望有效結合各組織的專業能力及優勢，透過集體合作行動，
以提供低度開發國家更符合需要，也更具經濟效益的發展協助。雖然目前 IF 的運作方式較具封閉性質，使得身為 WTO 會員的我國亦不得其門而入，但 由於其主管業務為 WTO 所重視的協助低度開發國家議題，2001 年杜哈部長 會議時部長們亦公開讚許 IF 對低度開發國家所做之貢獻，因此，未來 IF 組 織透明度與開放性雖將受到會員們的討論或質疑，但該組織在 WTO 的重要 性將會持續。我國若能在 IF 轉型為較具開放組織後，以 WTO 會員身份在 其中扮演參與者角色，將可望透過 IF 六核心組織緊密合作的互動模式，增 進我國與其他五個組織交流的機會，進而擴大參與這些組織活動的空間。
2. 參考 IF 模式與 經驗提供我國與低度發展國家建立實質關係之參考：
IF 的工作 對象以發 展落後、 資源貧瘠 的低度開 發國家為 主，透過 各種 協助計畫的進行，以提昇其國內人力素質，改革國內經貿相關制度，以期早 日融入多邊貿易體系之中。IF 援助低度開發國家的方式並非僅是金錢上的 給予，而是經過 IF 人員針對特定國家進行診斷並提出建議報告後，由 IF 及 相關專家人士擬定行動計畫，而後著手進行實質性的技術協助與訓練計畫。
IF 所提出的各項計畫乃是針對特定國家的特定需求，並 非一體通用的模式，
故與低度開發國家間所建立的為實質性的援助關係，而非僅具象徵性意義。
因此，我國在規劃援外計畫時，可借鏡 IF 所採行的方式，於事前瞭解受援 助國的迫切需求，擬定援外對象與事項的優先順序，將有限資源確實運用在 刀口上，扮演受援助國家技術提供者與協助者的角色，建立實質性友好關係。
3. 檢視我國所有援外途徑，以有效整合國內資源做最佳之運用：
一直以來，我國秉持著「民主人權、經濟共榮、和平安全」等原則加強 推動援外工作，以回饋國際社會、擴大國際參與，開拓國際空間，並建立符 合我國家實力之對外關係，援外工作一直是我國外交重點工作之一，除了以
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政府名義直接對他國提供援助之外，我國亦透過規劃、參與國際組織各項援 助合作計畫，積極分享我國成功經驗並提供實質協助。此外，鑒於援外業務 日益專業，我國資源有限必須有效整合，有必要成立一專業獨立之機構辦理 各項援外業務，政府於 1996 年成立「國際合作發展基金會」，以統籌、協 調我國各項援外業務之進行。WTO 十分重視發展議題，認為在推動自由貿 易的同時必須兼顧開發中國家的需求與利益，並於必要於予以協助，因此，
WTO 架構下的各項 援助活動提供我國協助落後國家開啟另一條途徑。我國 家資源有限，面對援助管道眾多的國際社會，必須審慎評估各個援助途徑所 能發揮之效果以及對我國際地位提昇的助益程度，選擇對我國最有利的方式 投注我援外資源，以達成最大功效。
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