ICAO 成 立宗旨在 發展國際航行的原則和技術，促進國 際航空運 輸的 規劃 和 發 展 ， 以 達 成 全 球 國 際 民 用 航 空 安 全 有 序 的 發 展 ， 促 進 國 際 航 行 的 飛 行 安 全。由於民航議題專門性極高，議題範圍廣泛，因此除本身會員外，ICAO 亦 與 UN 專門組織、其他國際組織與非政府組織建立緊密合作關係，以確實推動 各領域議題的發展。大體說來，ICAO 架構下各項活動的主要成員有會員、觀 察員、以及其他國際組織等。ICAO 組織架構與運作之主要法源依據為「國際 民航組織公約」（Convention on International Civil Aviation 簡稱芝加哥公約）
80，會員加入必須經大會表決同意後方得成為 ICAO 新會員。
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關於 ICAO 會員身份相關規定，可從芝加哥公約第九十一條、九十二條、
九十三條內容進行分析，第九十一條有關條約之批准：
（a） 本公約必須經由締約國進行條約批准程序，該批准法律文件須存放在美 國政府，其存放日期由美國政府負責通知其他締約國。
（b） 當本公約之締約國數目與加簽國完成批准程序之數目達到 26 國，且該 批准法律文件寄送至收存政府達 30 日之後，本公約對完成批准程序之 國家生效。
（c） 美國政府必須通知各個締約國與加簽國本公約對該國生效之日期。
80 芝 加 哥 公 約 全 文 請 參 考 “Convention on International Civil Aviation,”
<http://www.icao.int/cgi/eShopFile.pl?cnt;7300_8ed_cnt.pdf;GUESTguest;con >.
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公約第九十二條有關公約之加簽：
（a） 本公約開放與聯合國會員國、與聯合國關係密切之國家、以及正處於國 際衝突而保持中立之國家，進行公約加簽。
（b） 各國之加簽通知書必須寄放於美國政府，寄放達三十日後該加簽行為始 生效，收存政府必須將加簽成功之消息告知所有會員國。
第九十三條有關其他國家之加入：
上述九十一、九十二條之規定外之國家，於獲得世界各國為保持和平所 設立之任何普遍性國際組織之同意後，得在獲大會五分之四表決、及遵 守大會所規定之條件之下，准許其加入本公約。
從公約條文之規定可以得知，成為 ICAO 會員的方式有二，分別為芝加哥 公約締約國及加簽國。而在 ICAO 會員身份之規定，必須為國家（state），包 括聯合國會員、與聯合國關係緊密之國家、以及戰亂中立國家。另外其他國家 如欲加入 ICAO，則必須經大會五分之四贊成票通過後，方得取得會員資格。
此外，會員的加入方式為芝加哥公約的締結，一國在完成締約程序後，該 公約必須經過批准程序，並將此批准法律文件寄送至收存政府處達 30 日後，
公約始對該國生效，亦即該國家始取得 ICAO 會員國身份。此處之收存政府乃 指美國政府。
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芝加哥公約對於 ICAO 會員身份資格的規定十分嚴格，不論是經過締約方
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式，抑或透過大會五分之四之表決，該加入者均必須具備「國家」身份。中華 民國雖為一獨立國家，但在國際社會上因各國畏於中國的壓力，使得我國以「國 家」之名義參與國際活動的空間備受限制，加上中國為 ICAO 之會員國，並已 開始警覺我國參與 ICAO 的企圖心，頻頻以其 ICAO 會員國身份阻絕我參與機 會。
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在現行公約的規定下，ICAO 會員必須為國家身份，然而現今國際社會中，
許多非國家角色地位日益重要，若排除這些成員於 ICAO 組織之外，對於全球 民航體系的安定與發展必然將造成相當程度之負面影響。因此，或可遊說 ICAO 重 要 會 員 國 提 出 修 改 芝 加 哥 公 約 對 於 會 員 身 份 條 件 之 規 定 ， 以 符 合 我 國 之 參 與。
關於公約的修訂，芝加哥公約第九十四條規定：
（b） 任 何 關 於 本 公 約 之 修 約 提 案 必 須 經 過 大 會 三 分 之 二 表 決 通 過 方 得 提 出，而修改之條約內容必須全體會員三分之二以上行使批准程序後，新 版條約方得生效。
（c） 如大 會 認 為必 要 ， 得要 求 會 員在一 定 期間 內進 行修 改後 公約 之批 准工 作，若逾此一期間仍未完成批准程序，則大會得終止該為批准國之會員 資格。
綜 合 前 述 ， 我 國 可 以 非 國 家 身 份 成 為 會 員 的 政 府 間 國 際 經 貿 組 織 （ 如 APEC、WTO 等）為例，遊說 ICAO 重要會員提出修改芝加哥公約的要求，使 申請者得以經濟實體或是其他名義身份成為 ICAO 會員。芝加哥公約經修改後 我國提出入會申請時或許亦將遭受來自中國的阻撓，但此時因無國家身份的敏 感議題，我國入會名稱亦可採彈性方式，較容易取得各國的認同。
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在現有公約規定與國際情勢下，爭取加入 ICAO 會員的機率極低，因此必 須思索其他參與途徑，而透過外圍組織間接參與 ICAO 會議方式乃可以努力之 選項。我國雖非 ICAO 會員，但為其相關民間組織國際機場協會及國際空運協 會之會員，因此在 ICAO 討論機場事務相關議題時，主席有時會邀請我國加入 觀察團共同與會。因此短期內我國應持續爭取加入 ICAO 相關外圍組織或與其 互動密切之國際組織，以透過此些組織把握任何可能間接參與 ICAO 會議之機 會。
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WTO 有關民航事務相關的討論係在服務業貿易理事會中進行，該理事會於 1998 年決議 ICAO 為 WTO 特別觀 察員，當理事會議程涉及 ICAO 利益時，必 邀 ICAO 與會。因此，我國可利用 WTO 會員的身份，在理事會進行與 ICAO 相關議題的討論，特別是檢討 GATS 空運服務業附則之會議中，爭取與 ICAO 互動的機會，同時提出 WTO 適用 ICAO 現有規約的建議、或是建議將此類問 題的討論移至 ICAO 相關會議中由兩組織會員共同進行討論、或建議 ICAO 邀 請 WTO 為觀察員。如此我國可能以 WTO 會員或成為 WTO 觀察團成員的方式，
參與 ICAO 之活動，並在決議過程中扮演較重要之角色。