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在現有公約規定與國際情勢下，爭取加入 ICAO 會員的機率極低，因此必 須思索其他參與途徑，而透過外圍組織間接參與 ICAO 會議方式乃可以努力之 選項。我國雖非 ICAO 會員，但為其相關民間組織國際機場協會及國際空運協 會之會員，因此在 ICAO 討論機場事務相關議題時，主席有時會邀請我國加入 觀察團共同與會。因此短期內我國應持續爭取加入 ICAO 相關外圍組織或與其 互動密切之國際組織，以透過此些組織把握任何可能間接參與 ICAO 會議之機 會。
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WTO 有關民航事務相關的討論係在服務業貿易理事會中進行，該理事會於 1998 年決議 ICAO 為 WTO 特別觀 察員，當理事會議程涉及 ICAO 利益時，必 邀 ICAO 與會。因此，我國可利用 WTO 會員的身份，在理事會進行與 ICAO 相關議題的討論，特別是檢討 GATS 空運服務業附則之會議中，爭取與 ICAO 互動的機會，同時提出 WTO 適用 ICAO 現有規約的建議、或是建議將此類問 題的討論移至 ICAO 相關會議中由兩組織會員共同進行討論、或建議 ICAO 邀 請 WTO 為觀察員。如此我國可能以 WTO 會員或成為 WTO 觀察團成員的方式，
參與 ICAO 之活動，並在決議過程中扮演較重要之角色。
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為使 AITIC 工作能更有效率的進行並發揮最大功效，AITIC 與其他經貿組織如 WTO、UNCTAD、ITC 等建立合作架構。大體說來，AITIC 架構下各項活動的 主要成員有參與會員、贊助會員、以及其他國際組織等。AITIC 組織架構與運 作 之 主 要 法 源 依 據 為 「 建 立 國 際 貿 易 資 訊 暨 合 作 機 構 為 政 府 間 組 織 協 定 」
（ Agreement Establishing the Agency for International Trade Information and Cooperation as an Intergovernmental Organization, 簡稱 AITIC 協定）81。
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成為 AITIC 會員方式與條件資格之相關規範，詳見 AITIC 協定第五條規定：
1. AITIC 會員分為 參與會員與贊助會員二種。
2. AITIC 之參與會員應開放予所有資源有限（resource-constrained）之開發中 國家、經濟轉型國家、小型及脆弱之經濟體、低度開發國家，以及在日內 瓦無常設代表之國家。
3. AITIC 之贊助會員應開放予有興趣促進參與會員廣泛參與多邊貿易體系之 其他國家和關稅領域參與，贊助會員透過提供貿易合作、能力建構計畫以 及其他對 AITIC 活動有貢獻之方式達成此目標。
因此，AITIC 之會員分為由 LDC 及 LAC 國家為主之參與國家，為各項技 術協助與能力建構計畫之受援對象；發展程度較高且願意幫助落後國家參與國 際貿易體系之國家和關稅領域所組成之贊助會員。從 AITIC 協定內容得知，贊 助會員並不一定要是「國家」，AITIC 亦接受申請者以關稅領域之名義加入，
會員身份的條件較具彈性。
81 同 前 註 。
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此外，有關參與會員及贊助會員的加入方式，AITIC 協定第十六條規定：
1. 本協定開放簽署期限自 2002 年 12 月 9 日起至 2003 年 12 月 31 日止，開 放所有 WTO 會員及正進行 WTO 入會工作之任何國家或關稅領域。方式 包括：
（a） 簽署
（b） 批准、接受或通過
本協定批准、接受或通過之簽署法律文件必須在 2003 年 12 月 31 日前送 交至收存政府。
2. 本協定在下列二項條件均達成日開始第三十日起生效：
（a） 三個參與會員及三個贊助會員同意接受本協定拘束之意思表示，該同意 意思表示以簽約或寄放公約批准、同意、通過之法律文件於收存政府等 方式完成。
（b） 贊助 會 員 之國 家 及 關稅 領 域 在同意 遵 守本 協定 第十 一條 第一 項與 本協 定 第 一 項 負 責 之 規 定 ， 負 擔 繳 交 自 願 性 捐 款 即 一 般 性 預 算 （ regular budget）之義務，當所繳交之總金額超過 AITIC 成立第一年預算的二倍 時。
3. 若本協定之簽署期限內，符合本條第二項規定完成協定簽署程序並已寄放 其條約批准、同意或通過之法律文件於收存政府之締約方數目達到生效門 檻，而使本協定生效，則自前述之條約批准、同意或通過之法律文件寄放 至收存政府之日期第三十日，本協定正式生效。
4. 協定本條第一款有關簽署期限之規定，得依理事會共識決（consensus）之 決議予以延長。
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此外，AITIC 第十七條內容規範有關 AITIC 協定加入問題：
1. 在本協定生效後，應開放予在本條約第十六條第一項所載之簽署期限內尚 未 簽 署 本 協 定 ， 或 尚 未 完 成 條 約 批 准 、 同 意 、 通 過 法 律 文 件 寄 放 程 序 之 WTO 會員、及其他正在 進行 WTO 會員程序之任何國家或個別關稅領域，
進行加入本協定之工作。
2. 在與 AITIC 達成條件同意後，任何其他國家或個別關稅領域得加入本協定。
3. 本協定之條約加入法律文件必須寄送至收存政府，在完成寄放程序三十日 後，該條約加入行為便生效。
綜 合 上 述 協 定 內 容 ， 一 國 或 關 稅 領 域 可 以 其 本 身 發 展 程 度 與 意 願 加 入 AITIC 成為參與會員或是贊助會員，加入的方式為在簽署期限內（即 2004 年以 前）完成 AITIC 協定之簽署與批准法律文件之寄存工作，或是在簽署期限後以 條約加入的方式成為 AITIC 之會員。有關收存政府的規定，AITIC 協定第二十 條明示瑞士政府為本協定所稱之收存政府。此外，對於 WTO 之會員及準會員 之加入 AITIC 協定採取歡迎的立場，明文指出協定將對此類成員開放。
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我國為 WTO 會員身份資格應能完全符合 AITIC 協定之要求，而且目前 AITIC 會員數並不多，中國亦非會員之一，順利加入該組織成為贊助會員困難 度不高。惟在中國對我參與國際空間處心積慮打壓下，亦非全然毫無風險。不 過，對於 AITIC 加入與否，我國仍必須針對 AITIC 運作及工作進行瞭解，評估 我國參與後所能帶來之成效，發展出對我國最有益之參與之策略。
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我國若無法在 2003 年簽署期限內完成我入會效益評估，及時完成 AITIC 協定之簽署，亦可採取加簽 AITIC 協定之方式成為 AITIC 之贊助會員。AITIC 協定明訂必須加強與 WTO 合作以及歡迎 WTO 會員加入，因此若入會評估結果 符合我國家利益，則可透過加入 AITIC 協定，取得贊助會員之資格。
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AITIC 目前 32 個參與會員中，我國邦交國佔 7 個（布吉納法索、多明尼加 共和國、甘比亞、海地、宏都拉斯、巴拉圭、塞內加爾），為不可忽視的力量，
我國可藉由 AITIC 會員的力量，協助邦交國們積極參與多邊貿易體系，提供協 助提昇其參與多邊貿易體系之能力，進而穩固邦交，符合我外交利益。
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WCO 成 立宗旨在 強化國際 間關務工 作效率， 解決國際 間因商品 貿易所 衍 生的各項問題，由於商品貿易涉及事務範圍廣泛，除本身會員外，WCO 亦與 其他國際組織建立密切合作關係，以確實推動各領域議題的發展。WCO 架構 下各項活動的主要成員有會員、觀察員、以及其他國際組織等。WCO 組織架 構 與 運 作 之 主 要 法 源 依 據 為 「 建 立 關 稅 合 作 理 事 會 公 約 」 （ Convention Establishing A Customs Cooperation Council, CCC 為 WCO 前身）82，根據公約 第 三 條 有 關 組 織 功 能 的 規 定 ， 與 其 他 國 際 組 織 進 行 合 作 為 達 成 組 織 目 標 所 必
82 建 立 關 稅 合 作 理 事 會 公 約 全 文 請 參 考 “Convention Establishing a Customs Cooperation Council,”
<http://www.wcoomd.org/ie/En/Conventions/convccc.pdf>.
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須，公約第四條亦指出在必要時 CCC 亦可與相關非政府間國際組織共同合作或 諮商。而關於新會員及觀察員的加入問題，則交由理事會來決定。
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WCO 關於會員身份的討論並不多，主要規範以 CCC 公約為主，公約第二 條對於會員之規定為：
（a） CCC 會員必須具備下列兩項資格：
（i） CCC 公約之締約方（Contracting Parties）；
（ii） 任何獨立關稅領域的政府，擁有從事對外商務關係之自治能力，經由 負起執行其正式外交行為之責任與能力之 CCC 公約締約方（即會員）
所提出，並獲得 CCC 理事會同意者。
（b） 任何依據前述（a）（ii）規定成為會員者，在具執行正式外交行為之能 力的締約方向 CCC 大會提出撤回會員身份通知後，必須終止其會員身份。
（c） CCC 中，每個會員得指派一名代表及一名代理代表。
（d） 非會員政府代表或國際組織代表獲得經 CCC 同意後，得成為觀察員。
從公約條文的規定可得知，會員國必須是 CCC 公約的簽約國，或是由會員 所推薦經理事會同意之關稅領域。所謂 CCC 公約「締約方」是指 CCC 成立時 期的公約簽署國，公約第十五條指出：「本公約開放簽署日期至 1951 年 3 月 31 日止」，易言之，成為締 約方的簽署期限為從公約發佈的 1950 年 12 月 15
81
日到 1951 年 3 月 31 日截止，而此段期間只有 13 個國家完成簽署。83此外，締 約國簽署 CCC 公約後，其國內必須完成條約批准程序，通過之批准法律文件必 須存放在收存政府，並由收存政府將該批准文件內容告知所有簽約國，而當完 成寄存批准文件工作的簽約國數達 7 個以上時，CCC 公約始正式生效（相關內 容規定於 CCC 公約第十六、十七條）。公約所指的法律文件「收存政府」為比 利時外交部。
成為 CCC 公約締約方的簽署期限僅約三個半月，至於在簽署期限過後，若 其他國家有意加入時之處理，則必須根據 CCC 公約第十八條之規定：84
（a） 任何非締約方的國家政府得於 1951 年 4 月 1 日起加入本公約。
（b） 該加入法律文件必須存放於比利時外交部，並由其通知各締約國、加入 國政府及秘書長。
（c） 任何加入國完成加入文件收存程序後，本公約即對加入國生效，惟不得 早於第十七條（a）項規定完成之日期。
目前 WCO 共有 161 個會員國家與地區，其中包括中國、中國香港與中國 澳門。因此，除了 1951 年 4 月前的 13 個國家是以締約方角色取得會員身份之 外，大多數國家均是以條約加入的方式成為 WCO 會員。
綜合前述，成為 WCO 會員的方式可分為三種，即 CCC 公約之原始締約國，
締約國推薦具獨立執行對外商務關係的關稅領域政府，以及 CCC 公約加入國；
而會員種類則有二種，即國家和能夠獨立執行對外商務關係的關稅領域政府。
此外，WCO 會員的加入方式，除了第一種方式以外，其餘二種加入方式均必
83 此 13 個 國 家 分 別 為 ：比 利 時、丹 麥 、法 國、德 國 、希 臘 、冰 島、義 大 利、盧 森 堡 、荷 蘭、挪 威、葡 萄 牙 、 瑞 典 、 英 國 。 “Position as Regards Ratifications and Accessions,”
<http://www.wcoomd.org/ie/En/Conventions/SG0144E2.pdf>
84 同 註 65。