日本覬覦臺灣之野心，從牡丹社事件(1871)即明白顯現，即使在 1895 年(明治 28 年)馬關條約簽定前，大清和談大使李鴻章意圖以「臺灣另有住 於佔其十分之六餘土地之化外原住民，由於原住民屢次反抗政府，以致頗 難統治。」為藉口，阻擾日本要求割讓臺灣的意圖，但日本大臣伊藤博文 仍以「統治權既歸日本後，政府自有責任維護其和平」。32作為回應，強力 索取臺灣之統治權。
清治時期政府對於臺灣原住民的統治採取消極管理的態度，至光緒以後 才開山撫蕃。但日本於 1895 年 6 月依馬關條約取得臺灣之統治權後，第一 任臺灣總督樺山資紀隨即於是年 8 月發布有關撫綏原住民之訓令。33該月 底，民政局長官水野遵所提出的治臺施政報告「臺灣行政一斑」中，其中
「殖產」部分提及撫育原住民事項如下：
教化原住民及開發山地富源為政府之急務，原住民雖亦從事農耕，
但仍以狩獵為主。……如今至山地製腦、開墾、伐木、採礦及移民 等之前，須要對原住民恩威並用，使其脫離原始生活，遵守政令。……
時常召集原住民加以教化，並對頭目等給與酒食、布疋及器具時，
必對日本人懷好感，開發山地可以順利進行。而且撥出土地給與耕 作，亦可漸漸成為良民。34
32 臺灣總督府警務局：《日據時期原住民行政志稿第一卷》，南投:臺灣省文獻委員會，1997 年，
頁 1。
33 臺灣總督府警務局：《日據時期原住民行政志稿第一卷》，南投:臺灣省文獻委員會，1997 年，頁 2
34 臺灣總督府警務局：《日據時期原住民行政志稿第一卷》，南投:臺灣省文獻委員會，1997 年，頁 3
此報告書中，所提統治原住民之策略，大致如下：
(一) 清楚地闡明臺灣原住民治安與山地資源的相關性，若無法有效改善 山地治安，日人便無法順利進入長期以來為原住民所踞之山地，進 而取得所須資源。
(二) 促使原住民以農耕生活取代狩獵生活，以期改善暴戾習性。
(三) 利用籠絡部落頭目，運用「以蕃制蕃」之策略作為管理原住民地區 之手段。
水野遵的報告書中指出了往後日人對理蕃事業的重視。而理蕃的目的 在於「殖產」，也就是掠奪臺灣豐富的山地資源，特別是當時產量居世界第 一的樟腦。日本治臺的五十一年之間，舉凡原住民相關政策無不以貫徹「恩 威並濟」的精神為最高原則，以達成殖產之目的。
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c i j k l 圖 3-1 日治時期高崗行政區建築物配置圖
1.資料來源：桃園縣文化局數位藝文網站
2.圖片說明：本照片為於高崗診療所駐醫的醫師樂信.瓦旦於 1923 年拍 攝，經筆者實地訪查各建築物之用途標示。
c巡查宿舍：警員宿舍
d交易所：交換、收購山產與農產品之場所（尚存）。
e駐在所：現址已改建為三光派出所。
f武道場：供警員練習武術、劍道之用。
g部長宿舍：警部所住，後有花園。
h彈葯庫：放置管制原住民使用之槍枝（尚存）。
i澡堂：公共浴室。
j招待所：招待高級警官前來巡視時之住宿。
k雜物倉庫：存放打掃用具等雜物。
l警手宿舍：工友宿舍
圖 3-2 三光村行政中心現況圖 圖片說明：本照片為筆者拍攝於 2006 年 7 月
第二節 日治時期理蕃政策之實施
日本對於臺灣原住民的統治，從早期以隘勇線消極地防禦，至後期完 全掌控原住民區之政治、經濟與教育，可依其政策趨向，分為三個時期：