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（比利時貿易協會駐台辦事處）等國，261此外尚有我國公法權威程家瑞教授主持 的希臘共和國外貿促進組織駐臺代表辦事處等名譽性機構，卻沒有任何一國開辦 正式的簽證業務，僅法亞貿易促進會以寫推薦信方式，協助國人赴法國駐香港總 領事館取得簽證。
過去我國特別重視與美國關係，對西歐民主國家的交往反而不夠深入。臺美 斷交後，外交部遂有餘力將部分工作重點轉向歐洲，改善簽證待遇也成為重要施 政目標，更在 1984 年確立無邦交國在臺設立代表處，應涵蓋簽證業務，徒具名 義或形式的代表機構一概避免設立之政策。262歷經近 20 年推展實質外交的摸索，
到 1980 年代末期，大部分在臺設有機構之國家，皆已直接或間接開辦簽證業務。
（一）歐洲各國在臺核發簽證
歐洲重要國家如英國、法國與我斷交甚早，西德甚至從未與我建交，過去在 外交上著墨的空間有限。直到 1980 年 7 月，時任外交部政務次長錢復才證實，
臺美斷交後，我國積極加強對歐工作。263同年擬定之《歐洲地區工作方案》，將 改善各國對我的簽證列為拓展對歐實質關係的重點工作。到 1983 年，臺歐貿易 已突破 50 億美元，雙方互訪日增，促使歐洲各國重視與我國實質關係的發展。
尤其我國開放出國觀光後，當時「富有」的形象成為歐洲各國爭取重點，改善簽 證待遇自是加強與我關係的最基本措施。264
希臘首開先例，成為首個在臺直接核發簽證的歐洲國家，代表機構是公法權 威程家瑞教授主持的希臘共和國外貿促進組織駐華名譽代表辦事處。由於程氏在 希臘當地的長期深耕，1979 年 6 月間我國業已取得該國落地簽證待遇。到 1980
261「改善對歐關係 又一重大突破 比利時決在我國設立貿易機構」，聯合報，1979 年 7 月 23 日，第 2 版。
262 「我拓展無邦交國家實質關係 決以雙邊合作互利為主 單向經援等將不予考慮」，聯合報，
1984 年 10 月 18 日，第 1 版。
263「我在歐洲拓展實質關係 近年已有重大突破 將再努力使駐在機構獲得承認 錢外次昨在 國建會報告」，聯合報，1980 年 7 月 23 日，第 1 版。
264「歐市重視與我關係 簽證效率大為改善」，經濟日報，1984 年 8 月 13 日，第 3 版。
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於發揮政策性的影響力，導致一些實質關係上的死結，無法藉由政治性的助力 輕鬆打開。281
面對歐洲共同市場將於 1992 年完成內部單一化，媒體也指出，我國與歐市 國家官方關係薄弱，與個別國家僅維持低層次官方關係，國人赴歐活動不如其他 亞洲開發中國家便利靈活，相較韓國、新加坡、香港護照在歐市幾乎通行無阻，
我國在亞洲四小龍中則是敬陪末座，嚴重影響爭取商機時效。282
此外，1980 年代我國廠商赴歐設立行銷據點，起步較日本晚，但與韓國差不 多，成績卻較日、韓遜色，主要是廠商簽證取得比日、韓商人困難，無法在歐洲 穿梭自如。外貿協會直指唯有簽證方便，才能突破與歐市國家的貿易關係。以西 德及荷蘭為例，由於簽證容易，成為國內廠商搶灘歐市的重鎮，簽證左右市場的 態勢明顯。283