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國保持一定程度聯繫，英國方面特設「英國國民（海外）」身分供其申請，並自 1987 年 7 月起簽發英國國民（海外）護照，簡稱 BN(O)護照。是項身分業於 1997 年 9 月截止登記，其身分終身有效，已獲發護照者，仍可持續換發，但其子女無 法繼承。BN(O)護照的外觀與一般英國護照極為類似，封面只少了“European Union”的字樣，但簽證待遇較差，持照人亦無法享有在英國居留及工作之權利。
5. 非具核發國國籍之護照
通常持有一國護照即具有該國國籍，但少數國家核發護照給與其有一定聯繫 但又不具該國國籍人士。例如拉脫維亞獨立時，不允許境內居住的俄裔人士直接 取得其國籍，而發給非公民護照（Nepilsoņa Pase）；愛沙尼亞也有類似情形。東 加對難民、無國籍等人士發給東加受保護人士護照（Tongan Protected Person Passport），這種護照甚至花錢就能購得，在國際上信譽不佳，部分國家未予承認。
英國由於負責其他大英國協成員國在未設館處國家之領事保護工作，在某些情形 下，會發給註記持照人國籍的英國護照。
6. 南森護照
南森護照（Nansen Passport）早年我國官方文書多稱「南申護照」，是在國際 聯盟架構下自 1922 年起簽發給無國籍難民的旅行證件，以時任國際聯盟難民事 務高級專員的挪威籍人士弗里喬夫・南森（Fridtjof Nansen）命名。目前該護照已 退出歷史舞臺。當今難民在取得居留國護照前，係由居留國依 1951 年聯合國《難 民地位的公約》（Convention relative au statut des réfugiés）發給旅行證件。
（三）類似護照之代用證件
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1. 聯合國通行證
聯合國通行證（United Nations Laissez-Passer）是聯合國依據 1946 年《聯合 國特權和豁免公約》，對其專門機構、國際勞工組織職員核發的旅行證件，各成 員國應依該公約承認、接受，並給予簽證申請及旅行上的便利。聯合國秘書長、
助理秘書長和主任等為聯合國事務而持該證旅行時，應給予外交使節享有的同等 便利。
2. 船員旅行證件
由於船舶到港時，船員有下船活動之必要；持有船員身分證明文件，各國多 會給予一定簽證及通關便利。國際勞工組織雖於 1958 年通過《1958 年船員身分 證件公約》（Seafarers' Identity Documents Convention, 1958），自 1961 年生效，但 迄今僅獲 64 個國家批准。國際間對船員旅行證件的名稱、格式始終沒有統一規 範，各國接受程度也頗不一致。例如 1960 年間，我國普通船員出國得免持護照，
憑船公司證明即可購買機票及獲得各國之簽證。27日本政府曾於 1969 年通令各 國，外國海員如以普通旅客身份經日本過境，必須持用護照及簽證，始准入境。28 目前交通部航港局依《船員法》及《船員服務規則》核發「船員服務手冊」； 行政院農業委員會漁業署則依《船員法》及《漁船船員管理規則》核發「漁船船 員手冊」。中國大陸則由海事局核發「海員證」，2008 年起核發的新版海員證更直 接譯作 Seafarer's Passport，等於是「海員護照」，也積極爭取外國承認其為有效旅 行證件，甚至給予免簽證待遇，但實務上有時須併同一般護照使用。香港稱此類 證件為海員身份證（Seaman's Identity Book）；美國稱商船船員證件（Merchant Mariner's Document）；俄羅斯稱船員身分證件（Seafarers' Identity Document）；菲
27「西非海洋資源無窮 我國漁業船團 向遠洋深海進軍 長鰭鮪旗大豐收 贏得友邦讚譽 中 非漁業合作 啟開光輝一頁」，經濟日報，1968 年 3 月 17 日，第 2 版。
28「中華海員過日 須日使館簽證」，聯合報，1969 年 2 月 4 日，第 2 版。
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律賓稱海員身分與紀錄手冊（Seafarer's Identification and Record Book），不一而 足。
3. 國際體育賽事旅行證件
早年各國間尚未普遍建立外交關係，並相互承認其護照，加以冷戰期間東、
西陣營對峙，平日不相往來，極難取得簽證。奧運、亞運等國際性體育賽事，為 解決參賽者入境問題，於相關章程規定持主辦單位核發之參賽證件即可入境主辦 國。例如 1964 年東京奧運，我國代表團憑日本核發之奧運身分證，經外交部蓋 章認可後，即具有等同護照之效力，並持往日本參賽。29
4. 難民旅行證件
根據 1951 年聯合國《難民地位的公約》，難民係指「具有正當理由而畏懼會 因為種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分或政治見解的原因，受到迫害，
因而居留在其本國之外，並且不能或，由於其畏懼，不願接受其本國保護的任何 人」，締約國有責任保護在其領土上的難民，並提供身分證件。
目前相關國家在給予難民正式國籍前，通常會發給旅行證件，供其作國際旅 行之用。其證件名稱依各國規定，如稱旅行證（Travel Document）、身分證明
（Identity Certificate）或通行證件（Laissez-Passer）等。例如西藏流亡印度之難 民，多持印度核發之身分證明，向我國申請簽證來臺。
5. 具本國國籍之替代性旅行證件
國際間一般的旅行，目前仍是以護照為主。但在某些情況下無法或不適合持 正式護照旅行，而須持替代性旅行證件。部分國家直接稱作臨時性護照，部分國
29「趕 3 關簽證 10 小時出國」，聯合報，1964 年 9 月 23 日，第 3 版。
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家則不稱護照。
例如國人在海外遺失護照，因晶片護照須送回國內製作，無法即時領得；或 依《護照條例》不予核發護照者，得由駐外館處發給「入國證明書」，並於抵達 國境時申領「入出境許可證」俾憑通關入境。
中國大陸的護照管理較為嚴格，其國民若在國外遺失護照，海外使、領館又 因時差無法及時向國內查詢其身分，或有其他技術性困難時，會發給一種 2 年效 期的「中華人民共和國旅行證」（簡稱中國旅行證）。中國大陸國民在國外出生的 子女，雖具有中國大陸及出生地雙重國籍，但因中國大陸不承認雙重國籍，在其 成年並選擇放棄外國國籍前，通常無法直接申領其護照（各地規定不同，有些地 方繳納一定費用取得戶籍後仍可申領），亦發給中國旅行證作為替代；其在中國 大陸國內者，則發給一次性「中華人民共和國出入境通行證」。國人持用我國護 照前往特定國家，如亞塞拜然、摩爾多瓦，因護照承認問題遭遇困難者，中國大 陸駐外使、領館亦可發給中國旅行證。
香港回歸前，港英政府發給一種「香港身份證明書」（Hong Kong Certificate of Identity），主要供部分來自中國大陸無法取得英籍護照的居民作為旅行證明。
目前香港政府則簽發「香港特別行政區簽證身份書」（HKSAR Document of Identity for Visa Purposes）供無法取得護照或其他旅行證件的居民使用。
這類替代性的旅行證件，依簽發國的國內法雖具有替代護照之效力，但在國 際上未必受到普遍承認，或無法得到正式護照所享有的簽證待遇。例如中國旅行 證目前雖可獲亞塞拜然及摩爾多瓦簽證，但卻無法如中國大陸普通護照享有摩洛 哥、突尼西亞等國的免簽證待遇。
6. 護照不被承認之替代性旅行證件
護照承認常建立在相互建交或政治承認的前提下，當雙方缺乏此種關係時，
護照可能不被承認且不予簽證。但為便利國際交流，仍可透過權宜性的措施，以 替代性旅行證件前往旅行。這類文件通常不具有類似護照的性質，充其量僅具有
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另紙簽證的性質，憑當事人護照及該文件旅行，如早年日本發給國人的「渡航證 明書」。但也有部分國家，先發給一份這有類似護照性質的替代性旅行證件，再 於其上簽證。例如巴西早年對於國人簽證申請，先發給通行證件（Laissez-Passer）， 再將簽證核發於通行證件上。巴基斯坦則要求國人將護照影本送法院公證後，憑 該影本核發簽證，此種經公證之護照影本事實上為替代護照之旅行證件。
7. 鄰國或地區間之旅行證件
鄰國或地區間之短程跨國旅行，依協議或習慣，可憑護照以外之其他旅行證 件。這類旅行證件各地規定不同，包括國民身分證、駕照、邊防證、跨境卡（Border crossing card）等。部分國家或因戶籍制度尚未建立，或因當地過於貧窮致人民無 力負擔申請旅行證件之費用，在陸地口岸甚至允許無證件通行。筆者在許多非洲 陸地口岸都見過類此情形，移民官員透過膚色、長相、語言等生物特徵，以辨別 當事人之身分，並允其通行。
8. 中華民國臺灣地區入（出）境許可證
中華民國臺灣地區「出境許可證」、「入境許可證」及「入出境許可證」是發 給廣義上具有中華民國國籍，包括居住臺灣地區設有戶籍國民、臺灣地區無戶籍 國民、香港或澳門居民、大陸地區人民入出臺灣地區使用之證件。這些證件對居 住臺灣地區設有戶籍國民、臺灣地區無戶籍國民而言，可在某些情況下作為護照 之代用證件。至於對香港或澳門居民、大陸地區人民而言，則算是簽證性質。
我國仍實行入出境管制的時代，由於香港、澳門不視為外國，故可免持護照，
憑「入出境許可證」搭機或乘船前往。我國與香港、澳門政府雖無協議，但香港、
澳門政府事實上也承認其旅行證件地位，並准予申辦簽證獲核發入境許可。30 2000 年 12 月行政院通過俗稱「小三通」的《試辦金門馬祖與大陸地區通航
30「商務考察怎麼辦？」，經濟日報，1984 年 6 月 17 日，第 11 版。
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實施辦法》，規定凡在金門、馬祖設有戶籍 6 個月以上之臺灣地區人民，得向內 政部警政署境管局在金馬、馬祖所設服務站申請許可核發入出境證，經查驗後由 金馬、馬祖進入大陸地區。這種具有藍色封面，規格與護照相仿，俗稱「藍本」
的入出境許可證，實際作為通關之用，而具有類似護照的性質。該辦法於 2008 年 10 月修正為《試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法》，增加澎湖為試辦 地區，適用範圍更擴及臺灣地區人民、香港或澳門居民、大陸地區人民及外國人。
此後，國人利用小三通往返兩岸時，多持護照通關，外觀上與一般入出國已無差 異，僅有少數金門、馬祖、澎湖民眾迄今仍持入出境許可證，功能上與護照幾無 差異。2015 年 6 月起，藍本更改為卡式入出境許可證，配合紙本的入出境查驗
此後，國人利用小三通往返兩岸時，多持護照通關，外觀上與一般入出國已無差 異，僅有少數金門、馬祖、澎湖民眾迄今仍持入出境許可證，功能上與護照幾無 差異。2015 年 6 月起，藍本更改為卡式入出境許可證，配合紙本的入出境查驗