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東南亞國家協會（ASEAN）最初有泰國、印尼、菲律賓、馬來西亞及新加坡 等國參加，1974 年間在雅加達舉行外交部長會議時，倡議所屬成員國的國民到 其他成員國旅行，可免簽證停留 14 天。206
1980 年代的開放與力爭
1979 年發生 2 個與簽證待遇相關的重要事件。一是臺美斷交，二是政府開 放國人出國觀光。臺美斷交後，美軍撤離臺灣，許多人擔憂中國大陸武力犯臺，
紛紛避走他鄉，引發不小的移民潮。許多國家對來自臺灣的非法移民頭痛不已，
只得收緊簽證待遇。於此同時，國人終於能夠出國觀光，加上當時臺灣跨過中等 收入陷阱，經濟正式起飛，成為許多國家爭取的對象。政府與民間也運用此一契 機，力爭簽證待遇之改善。
一、龐大的經濟實力成為爭取簽證待遇的有力後盾
1980 年代臺灣經濟起飛，被譽為亞洲四小龍，龐大的經濟實力也成為各國 爭取的目標。開放出國觀光後，政府及旅行業者更以此作為籌碼，向國外爭取改 善簽證待遇。
（一）開放出國觀光後的爭取
1988 年間，時任交通部觀光局代理局長游漢廷在立法院指出，我國出國旅 遊人數激增，1989 年可望達 200 萬人次，已成為爭取簽證便利的實力與籌碼。
不少國家對我們禮遇有加，不僅比利時、法國、西班牙已在臺辦理簽證，美國在 台協會核發國人簽證亦不再似以往嚴格，大部分人都可通過。207時任外交部長連 戰接受記者訪問也強調，便利國人取得他國簽證已列為外交部的工作重點。208相
206「東協國民旅行 兩周內免簽證」，經濟日報，1974 年 5 月 22 日，第 3 版。
207「禮遇'大戶'簽證便利 國外看好我'出國人數激增'市場」，聯合晚報，1988 年 11 月 14 日，第 4 版。
208「禮遇'大戶'簽證便利 國外看好我'出國人數激增'市場」，聯合晚報，1988 年 11 月 14 日，第 4 版。
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宣布擴大組織，217並實施加倍收件趕辦作業，於周末加班處理。2181982 年 3 月 起將作業期間縮短為臺北 3 天、高雄 4 天。219
2. 航空及旅行業者協調加拿大簡化簽證核發程序
加拿大簽證待遇之改善，主要是國內部分旅行社及航空公司的爭取。自從 1974 年英國駐淡水領事館撤離後，加拿大簽證只能遠赴香港或美國辦理。在洛 杉磯或舊金山均需 2 周才能獲准；在紐約、芝加哥或西雅圖最快也要 4 天，且無 完全把握。經過交涉，加拿大駐香港高級專員公署始同意在 72 小時內核准臺灣 旅客的簽證，但需本人出面，這又是一道難題。經過臺北的航空公司與主辦美西 旅遊各大旅行社多次奔波美、加、港間協調，終於得到加拿大方面同意，只要護 照內有美國簽證，即可免於本人出面，於 72 小時內獲發簽證。220
3. 美簽拒發率經外交部關切後顯著下降
據美國在台協會臺北辦事處公布，1986 年共核准臺灣地區非移民簽證 8 萬 4,245 件，約占總申請數的 75%；但若扣除多次申請被拒的重複件數，實際拒發 的比率為 15%～18%。儘管美方試圖以數字回應外界指責其刁難的情形，221但根 據報載，當時新臺幣兌美元大幅升值，國人前往美國旅遊或探親意願濃厚，卻有 許多旅行團因旅客未能及時拿到簽證，發生人數不足而延遲或取消現象。據旅行 業者指出，當時以觀光名義申請美國簽證，通過率甚至不到 30%，也讓國人怨聲 載道。2221986 年 12 月，外交部表示我國政府將根據平等互惠原則，向美方爭取
217「日交流協會台北事務所 決定擴大組織 願助解決貿易逆差」，經濟日報，1981 年 5 月 13 日，第 3 版。
218「日交流協會台北事務所 對我旅客赴日觀光簽證 即起加倍收件趕辦」，經濟日報，1981 年 5 月 24 日，第 7 版。
219「赴日簽證 時間縮短」，聯合報，1982 年 3 月 6 日，第 2 版。
220 「赴加拿大觀光簽證 72 小時內可辦妥」，經濟日報，1982 年 3 月 15 日，第 9 版。
221 「國人赴美非移民簽證 去年核准 8 萬多件」，聯合報，1987 年 1 月 6 日，第 2 版。
222「赴美觀光簽證難 旅行社難組團」，經濟日報，1987 年 2 月 7 日，第 10 版。
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改善我國國民申請赴美簽證的問題。223儘管美國官員仍一貫強調，發給簽證的政 策和以往相同，拒簽率降低乃因申請者消息靈通，而有更好的準備，但 1987 年 國人申請美國非移民簽證，拒簽率已降至 17%，1988 年更降至 14.8%，卻是不爭 的事實。224外交部的交涉，確有獲得實質成效。
4. 泰國取消申請簽證需附機票規定
泰國將 1987 年訂為觀光年，面對我國旅客赴泰旅遊劇增，經台北市旅行業 同業公會爭取，泰方取消須先購來回機票再申請簽證的限制。對於當時世界各 國對我簽證仍存在諸多限制，造成國人諸多不便，該會更直言，政府與民間應 善用我國每年 85 萬人次出國的龐大觀光市場，爭取各國改善對我國簽證的限 制，擴大拓展我對外的實質關係。225
5. 義大利縮短國人簽證作業天數
儘管 1980 年代大部分歐洲國家已在臺核發簽證，但國人申請義大利簽證仍 有困難，不僅要送往香港辦理，且需時 1 個月，影響出團作業。旅行業者連袂要 求交通部觀光局協助，該局也正式行文給義大利觀光局，並獲義方善意回應，訓 令各駐外使領館全面改善國人簽證申請手續，將簽證時間縮至 7～8 天，不再硬 性規定申請時需留置護照，也同意簡化商務及留學簽證。226 227 228
6. 馬來西亞航空代辦簽證不再有差別待遇
早年馬來西亞簽證係由馬航代辦，國人若購買該公司機票，辦理簽證只需 3
223「國人申請赴美簽證 我將爭取平等互惠」，聯合報，1986 年 12 月 31 日，第 2 版。
224「申請赴美簽證 拒絕率降低」，聯合晚報，1988 年 6 月 18 日，第 2 版。
225「對我簽證限制 爭取各國改善 旅行業公會呼籲」，經濟日報，1987 年 2 月 14 日，第 10 版。
226「赴義簽證手續簡化 德法亦研採放寬辦法」，聯合報，1987 年 6 月 1 日，第 2 版。
227「義大利簽證取得 真難 旅行業出團作業 困擾 盼觀光局出面協助要求改進」，經濟日報，
1989 年 7 月 6 日，第 6 版。
228「《新聞剪影》義國簡化對我簽證手續」，聯合報，1989 年 7 月 15 日，第 6 版。
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天，否則 10 天才能辦妥，還得多付 2,000 元手續費。229經過我方極力交涉，1987 年後改為不限乘坐任何一家航空公司，儘量在 24 小時內核發簽證。230
7. 部分國家開放國人免簽
除先進國家對我簡化簽證申請程序，我國在 1980 年代也陸續取得一些國家 的免簽待遇。委內瑞拉、巴林自 1986 年起給予國人落地簽證待遇；231土耳其則 在 1988 年給予國人落地簽證待遇。232