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證。475但臺灣旅遊業界直指香港政府對國人素有差別待遇，世界上 52 個國家享 有訪港免簽證待遇，幾乎只有無國籍者、社會主義國家和我國例外。且我國政府 官員和新聞記者很難取得簽證，團體旅客在啟德機場辦理入境手續時，更要另外 排隊，往往大排長龍。476
1989 年 4 月間，香港簽證時間又延長至 45 天。477同年 6 月天安門事件發生 後，到訪香港的人數曾一度下滑，之後才又急遽成長。香港人民入境事務處業務 量增加，人手不足，只好宣布將開放國人 1 年多次入境簽證。478
（二）赴大陸證件亂象多
由於香港簽證等候時間過長，於是「某家同時飛臺灣及大陸航線的外國航空 公司」首創由中正機場出發到香港啟德機場，不入境直接轉機到上海或北京。具 體做法是由旅行社代辦臺胞證，再憑證購買香港飛北京或上海機票，民眾抵達香 港機場後，即可直接轉機到目的地，而不必入境香港。政府還來不及弄清楚這種 做法是否違反赴大陸必須經第三地轉機、不得與大陸直接「通航」之政策，民間 卻早已暗中風行。且就國際慣例而言，有目的地簽證即可搭機，通常不需要中轉 地的簽證。479幾天後國泰航空公司公開承認這樣的操作模式，宣稱自 1988 年 4 月 1 日正式開辦，還說此一「靈感」來自知名藝人凌峰，1987 年 10 月間即透過 此種模式前往大陸探親並拍攝「八千里路雲和月」，省下不少等待香港簽證的時 間。480
國泰航空公司推出在香港「轉機不入境」赴大陸模式，受到熱烈迴響，就連
475「東方之珠 將以'台灣客'為尊 香港旅遊協會正視我市場 40 年來首度來華推廣 加強旅遊諮詢 服務 赴港簽證將更簡化 如不滿還可申訴」，聯合報，1989 年 2 月 16 日，第 5 版。
476「過去差別待遇 入境要簽證!如今另眼看待 只因消費強？香港 何不對我免簽證」，聯合報，
1989 年 2 月 16 日，第 5 版。
477「香港簽證作業「牛步化」取得時間已由 21 天延長為 45 天」，經濟日報，1989 年 4 月 7 日，
第 18 版。
478「赴港多次入境簽證 明年 3 月可望實施」，經濟日報，1989 年 11 月 27 日，第 7 版。
479「探親捷徑 過境香港 不經第三地區 轉機直飛大陸 返鄉新路線 無須入港久候簽證 旅 行業震撼 部分證實確有其事」，聯合報，1988 年 4 月 2 日，第 3 版。
480「符合「經過」規定 不能視為「通航」 過境香港 轉機飛大陸 國泰新招 探親闢捷徑」，
聯合報，1988 年 4 月 5 日，第 3 版。
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查站發給臺灣漁民，做為中國大陸「統戰」伎倆，是否適用由香港轉往大陸探親 的民眾，不無疑義。福建省此舉曾引發中國大陸中央與地方意見衝突，經檢討後 予以禁止，對外說法是避免太多臺胞湧向大陸，影響當地對臺胞的服務。489 搗毀國泰航空櫃檯及電腦事件發生後，外傳香港與中國大陸協議，爾後國人 應先取得香港簽證，否則陸方將不發給臺灣同胞旅行證明。490後來證實這是一道 假消息，主因是「中國旅行社」和「中國國際旅行社」互搶生意。原來，在香港 核發國人赴大陸證件的業務，是由「中國旅行社」與「外交部駐香港簽證辦事處」
負責。前者因受公安系統委託，故簽發「臺灣同胞旅行證明」；後者則屬外交系 統，簽發「中華人民共和國旅行證」。中國旅行社原本即要求申請時須有香港簽 證，後來中國國際旅行社見其生意大好，也來分一杯羹，並與外交部駐香港簽證 辦事處合作，免香港簽證即可代辦旅行證的服務於焉產生。但中國旅行社不願肥 水落入外人田，於是向中國大陸中央抗議，中國國際旅行社的代辦業務才告停辦，
回歸以往需要香港簽證才能核發臺灣同胞旅行證明的作業模式。491儘管有如此規 定，但一些關係良好的旅行社，仍有特殊管道可以從別處取得臺灣同胞旅行證明。
國泰航空公司也證實，只要有臺灣同胞旅行證明和續程機票，仍可不用香港簽證，
即可轉赴大陸。492
1988 年 9 月，海運業者開始推動由基隆出發，經那霸換船，轉往上海的聯 運服務。由於在那霸換船期間都在碼頭內活動，不需要日本簽證，更與大陸方面 協商，船抵吳淞口時，由上海港國際客運站會同中國旅行社人員登輪換發臺灣同 胞旅行證明，從吳淞口到上海外白渡橋碼頭這一段航程中換發完畢，旅客抵達後
489「歸鄉路忽遠忽近 探親人慎之戒之 落地簽證停發委由第三者代辦 尋根老兵失所露宿飛 機場待援」，聯合報，1988 年 5 月 18 日，第 3 版。
490「香港政府已與中共達成協議 台胞經港探親須辦香港簽證 啟德機場禁止旅客逗留過夜」，
聯合報，1988 年 6 月 24 日，第 11 版。
491「香港「中旅社」發表聲明 經港探親仍可直接轉機 駐港機構搶生意 誤傳必須辦簽證」，
聯合報，1988 年 6 月 26 日，第 11 版。
492「轉機票台胞證 台北拿得到 探親不必香港簽證 國泰航空證實確有其事」，聯合晚報，1988 年 6 月 26 日，第 1 版。
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即可上岸。493
不過 1989 年天安門事件爆發後，中國大陸開始加強對臺灣人民入境管制，
宣布需先取得 2 次香港簽證，才能取得臺灣同胞旅行證明。由於核發香港簽證的 時間至少要 1 個半月以上，還得多花新臺幣 1,200 元的費用，形同製造障礙。不 過幾家有門道的大型旅行社，還是透過關係免除團體旅客的 2 次香港簽證，順利 取得臺灣同胞旅行證明。494