何謂「行政受託人」之意義，須先對「行政委託」之內涵、內容範圍先作基 本探討。「行政委託」，有學者將其區分為廣狹兩義77，「狹義之行政委託」乃指 以公權力作為其權限受與之標的，如我國行政程序法第二條第三項規定：「受託 行使公權力之個人或團體，於受託範圍內，視為行政機關」及同法第十六條第一 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理」，
因此「狹義之行政委託」是指行政機關依法規之授權，將特定行政職務之執行，
委託私法上團體或個人，並將相關權限移轉予該團體或個人，使彼等得以自已的 名義對外行使公權力，故行政委託係以行政機關就事項具有權限為前提，且以公 權力行為為限，不包含私經濟行為，如不涉及公權力行使之權限移轉，則不屬之78。 學者詹鎮榮為了更精確其名稱，所以稱此為「公權力委託」79。
此等公權力委託於實務上之案例，如汽車及電車應申請辦理車輛型式安全審
77 許宗力(2002)，＜論行政任務民營化＞，《當代公法新論〈中〉：翁岳生教授七秩誕辰祝壽 論文集》，初版，頁 589。
78 參見法務部 2015 年 9 月 7 日法律字第 10403511290 號函 參照法務部主管法規查詢
https://mojlaw.moj.gov.tw/LawContentExShow.aspx?id=Z00000%2C%E6%B3%95%E5%BE%8B%2C105 03501100%2C20160118&type=e 最後瀏灠日:12/06/2020)
79 詹鎮榮(2003)，〈論民營化類型中之「公私協力」〉，《月旦法學雜誌》，102 期，頁 12。
驗合格且取得安全審驗合格證明書後，始得向公路監理機關辦理新領牌照登記、
檢驗、領照，而「辦理車輛型式安全審驗」屬交通部將涉及公權力行使之權限，
以行政委託之方式委由財團法人車輛安全審驗中心辦理、又如大法官釋字第三八 二號解釋認為，私立學校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立並製發印 信授權使用，在實施教育範圍內有錄取學生、確定學級、獎懲學生、核發畢業或 學業證書之權限80等此均是「公權力委託」之例子。
「廣義之行政委託」則包括將不涉及公權力行使之行政任務委託於私人或民 間團體81，而此種業務之範圍涵蓋甚廣，東吳大學法律系碩士班學生王家鋐、指導 教授程明修(2005)認為可參照「政府業務委託民間辦理相關法制之研究」82，其將 政府之業務大致分於四個部份：(1)公權力業務；(2)對外提供服務之業務；(3)機關 內部之行政業務；(4)機關內部設施經營之業務。
就「公權力之業務」主要涉及的即是行政程序法第十六條之「公權力委託」
之情形，而「廣義之行政委託」是指上述所有業務委託之情形，今因「狹義之行 政委託」所指為「公權力委託」之情形，因此「廣義之行政委託」即是指除了「公 權力委託」外還包括其他業務委託之情形，例如「對外提供服務業務之委託、如
『政府委託民間經營公立醫院或公有設施』等情形；而「機關內部行政業務之委 託例如『委託辦理辦公廳舍之清潔打掃、交通車、水電設備維護』等情形」；而 對「機關業務經營設施之委託，例如『委託經營機關內部之福利社或餐廳』…等」，
此即是「廣義之行政委託」83。
介紹上述行政委託之定義後，即可進一步對「行政受託人」進行分析解釋，
所謂的行政受託人係指受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政
80 吳庚(2017)，《行政法之理論與實用》，增訂 14 版，頁 164，臺北：三民書局。
81 許宗力，同前註 77。
82 黃茂榮(1999)，〈政府業務委託民間辦理相關法制〉，《行政院經建會研究報告》，頁 10 以下。
83 東吳大學法律系碩士班學生王家鋐、指導教授程明修(2005)，〈行政受託人與行政助手作為民(私) 營化的類型〉，頁 12。
機關；上開將公權力授與民間團體行使之方式有直接由法律授與者，亦有由行政
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則屬行政助手(或行政輔助人)；行政助手之行為，雖歸屬該委託的行政機關，惟並 無公權力，非獨立之行政機關，亦不直接與第三人發生法律關係，故與公權力受 託人尚屬有別。
實務上常見，義勇警察、義勇消防隊員或警方租用民間拖吊車進行違規車輛 之強行移置，因有警察人員於旁邊指揮監督，因此將其歸類為行政助手；另外主 管機關僱工強制拆除違章建築或違法魚塭，受僱者受在場官員之指揮監督，執行 拆除之工作，亦為行政助手之實務案例。在此種情形下，行政助手與人民間並未 存在任關係90。