我國的觀護制度初具雛形首推緩刑之規定，緩刑制度較觀護制度更早發展
（丁道源，1983）。至1935年刑法「保安處分」一章，採保護管束之保安處分，是 觀護制度進一步之發展，雖與現代之觀護制度在範圍或意義上不盡相同，但保護 管束為觀護制度之基礎，因此可視為我國觀護制度之發軔（張秋遠，2004）。
1962年1月31日「少年事件處理法」公佈後，首創少年觀護制度，並將保護管 束列為少年觀護內容之一。1968年司法行政部於各地方法院設置專司保護管束之觀
36 張甘妹(1995)，〈論監禁刑的代替制度〉，《臺大法學論叢》，第 14 卷第 12 期，頁 38。楊士隆、
林健陽（2001），《犯罪矯治—問題與對策》，頁 516，臺北：五南書局。鄭添成主編(2013)，《觀 護制度與社區處遇》，頁29，臺北：洪葉文化。
護人，為我國推展觀護工作之開始。1972年少年事件處理法修正後，觀護制度因而 確立。1980年7月1日審檢分隸，前司法行政部改制為法務部，增設保護司掌管保護 管束執行之指導、監督等事項，為落實成人犯之保護管束工作，乃積極推動建立 觀護制度，遂修改「保安處分執行法」，於1982年元月法務部於各地方法院檢察處37 設置觀護人，專司成年之保護管束工作，建立「成年觀護制度」，我國觀護制度 至此形成少年觀護與成年觀護二元制。少年觀護由司法院及其所屬地方法院或少 年法院38少年調查官及少年保護官負責，成年觀護工作則由法務部及所屬地方法院 檢察署39觀護人負責，至此攸關我國社區處遇之觀護制度，亦改弦易張為成人觀護 與少年觀護。
我國成年觀護制度隨著社會的變遷而有所變動，主要負責由檢察官指揮執行 的保護管束及其他法律規定之事務。在2010年6月經立法院第七屆第三會期一讀之 觀護法草案第一條明確規定成年觀護業務之目的為「對於犯罪者施以適切之觀護 處遇，幫助適應社會生活，督促自立之為善良公民，並實施各種犯罪預防活動，
確保個人及公共福址，建立良好秩序社會為目的」40。而所謂的保護管束，是指保 護特定人權益，並管束其行動。依照犯罪人具體情形，指定適當之個人、機關、
團體或觀護人以輔導及監督之方式，協助其在社會中新生，改過遷善，所施予的 非監禁性處遇。
由於觀護制度除了幫助受觀護處遇人增進適應社會生活能力，達到個人治療、
習得自我控制之外，也具有社會防衛功能之雙重意義。因此觀護制度的落實必須 限制受觀護處分人的部份自由，並予以必要之諮商與輔導（鄭書琴，2006）。其實 施方式有二：監督與輔導。所謂監督是對受觀護處分人之行為加以限制，於觀護 處遇期間有其應遵守條件之規定，進而幫助其能規律本身之生活。輔導則是為了
37 2018 年 5 月 25 日各地方法院檢察署，均更名為「地方檢察署」。
38 2012 年 6 月 1 日改制為少年及家事法院。
39 2018 年 5 月 25 日各地方法院檢察署，均更名為「地方檢察署」。
40 林順昌(2019)，《觀護再論》，觀護法草案逐條說明，頁 395，臺北：元照出版。
使受觀護處分人能改過遷善，協助其行為、生活、品德、職業等各方面，順利復 歸社會，適應自由社會。因此，觀護處遇係以消極之監督與積極之輔導，雙軌並 行方式為主要之內容。
觀護制度的功能，是期望受觀護者能在觀護其間，能藉由在自由社會中生活，
不和社會脫離，而協助其復歸社會，重建自立更生能力，並經由監督與輔導，預 防再次犯罪。因此比起機構處遇不僅更合乎人道、減少短期自由刑的弊端，還可 節省國家對犯罪的支出、並在減少再犯上亦較機構性處遇有效，達到貢獻社會功 能（張秋遠，2004）。
第二節 榮譽觀護人制度
從上節所述，觀護志願服務制度，可追溯其根源係在十九世紀的美國一個具 有人道慈善情懷的鞋匠約翰‧奧古斯都，他成功地保釋並輔導一名酗酒者改過遷 善，法院更因此改判被告罰金替代傳統的徒刑，這是觀護志願服務制度的起源，
約翰‧奧古斯都乃是一位司法輔導志工，而非政府公職人員。
從歐美觀護制度的發展歷程以觀，最初是由志工開始，而後由政府使用志工認輔，
再轉變由政府提供公職人員服務，最後變由公職觀護人負責，而由志工協助輔導 的方式。本節就我國觀護志願服務人力「榮譽觀護人」協助執行保護管束之概況 提出探討。