上位及相關計畫

一、國土綜合開發計畫

台灣地區「國土綜合發展計畫」是一種目標性、政策性的長期發展綱要 計畫，指導國家的實質建設。本計畫範圍包括台灣、澎湖、金門及馬祖地區，

於民國八十五年十一月十八日行政院准予備查，計畫年期以民國100年為計畫 目標年。

規劃理念為尊重市場力量，建立有效率的發展機制；保障國土開發的公 平性；落實永續發展的理念，強調生活、生產與生態環境並重；落實地方自 治，提昇地方政府及民間參與國土發展的份量。在環境保育與永續發展的前 提下，促進國土的合理利用，提高人民的生活品質，並兼顧生產環境的需要。

總目標之下，分為三項目標：

(一)維護生態環境；(二)改善生活環境；(三)建設生產環境。針對上述三項 次目標分別提出因應之開發策略。

本計畫所擬國土空間架構，希望在有限的土地資源上，將生態、生活、

生產所需空間，做公平合理及有效的規劃。並引導政府及私人共同推動各項 實質建設。

國土經營管理制度在架構上，基於效率與公平之管理目標，將國土區分 為「限制發展地區」及「可發展地區」。限制發展區的目的，是為了維護生 態、自然資源保育及國防安全，除必要的維護行為及國家重要建設由政府循 環境影響評估程序開發外，不做其他開發使用。至於可發展地區，在發展許 可制度運作下，限制發展地區以外的地區為可發展地區，包括已發展地區如 都市計畫地區、非都市土地之鄉村區、工業區等。在策略上則有：

民雄鄉都市防災空間系統規劃示範計畫

(1)釋出農地，支援生活、生產所需，及發揮開放空間功能；

(2)推動發展許可制及適度運用區段徵收與市地重劃；

(3)處分公有土地支援工商發展；

(4)厭惡性設施應整體規劃配置，並建立適當之獎勵措施；

(5)健全地方財政與促進土地利用。

限制發展地區之管理規範如下：

1.除為維護保護標的所需之必要開發行為外，禁止一切新的開發行為，

惟攸關國防安全之軍事設施及國家重大建設，經環境影響評估認定對保護標 的不至造成顯著危害者，不在此限，此外，對於現有使用有違該保護目的者 應予改善。

2.宜依其特性及適宜性，再予細分為保護區及條件開發區，依條件開發 者以對保護標的不致產生顯著負面影響為限。

3.基於受益付費，受害補償之原則，被劃為限制發展地區的土地所有人，

可利用發展許可制所建立之土地使用變更回饋金制度予以救濟，並對配合保 育目標從事保育工作者獎勵。

可發展地區之管理，建立發展許可制度為配合農地釋出，充分供應各類 發展用地，獎勵民間積極參與建設。發展許可制係指土地規劃、開發與建築，

均須經由申請，獲致許可後，才得以為之。發展許可制的內容，視規模大小 與機能，區分為三個階段：規劃許可、開發許可、建築許可。

未來國土規劃及執行體系，為「國土綜合開發計畫」指導「縣市綜合開 發計畫」。

包括都市及非都市土地使用計畫，陳報上級主管機關核定後實施。惟為 解決特定問題如水源保護、垃圾處理等，由目的事業主管機關，擬訂功能性 的特定區域計畫付諸實施。

第三章 民雄鄉都市現況調查分析 二、南部區域計畫

區域計畫係指基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依賴及共同利 益關係，而制定之區域發展計畫。臺灣地區目前分為北、中、南及東部等 四處區域計畫。本研究範圍民雄鄉係屬嘉義次生活圈之一般鄉鎮。

自85年第一次通盤檢討發布實施後，因屆滿5年，乃依區域計畫法第 13條規定，於民國91年起開始辦理第二次通盤檢討。

第一次通盤檢討重點，主要包括：

1.將土地劃分為限制發展地區及可發展地區。

2.劃設未來都市化發展預留地區。

3.訂定申請分區變更程序及書圖要件的原則規定，擴大實施開發許可 制。

4.加強管制山坡地開發行為。

5.加強鄉村區公共建設，縮小城鄉差距。

6.配合亞太營運中心計畫，推動區域開發建設。

7.都市計畫應遵循指導(新訂及擴大都市計畫應徵得區委會同意、開 發都市及住宅採總量管制之成長方式)。

8.加速次區域中心建設。

9.調整區域計畫土地使用分區。

第二次通盤檢討重點主要包括：

1.加強國土保育與防災

2.合理檢討限制發展及條件發展地區。

民雄鄉都市防災空間系統規劃示範計畫 3.國土復育促進地區。

4.國土保育權責管理區整合管理。

5.增列並加強未登記土地之管制規定及指導加速測量登記編定作業。

6.加強河川、山坡地、水庫集水區、地層下陷之保育與防災之因應處 理策略。

7.加強取締超限及違規利用。

8.增列防災計畫。

9.增列景觀計畫。

三、嘉義縣綜合發展計畫

依據行政院經建會擬定之「國土綜合開發計畫」所宣示的理念，未來 國土規劃及執行體系將建議為二個層級，一為國土綜合開發計畫，其屬法 定計畫、政策性指導計畫；另一為縣市綜合發展計畫，亦屬法定計畫，其 主要目的為落實地方自治及發展地方特色。

民雄鄉發展綱要計畫述及之發展構想如下：

民雄鄉擁有頭橋工業區、民雄工業區等工業區，故本鄉的機能以工業 為主，未來除了持續發展本鄉的工業機能外，更應藉助中正大學及中正研 究學園等重點建設與計畫之推動，將本鄉發展為大嘉義都會區之工業及高 等教育服務之核心地區。

民雄鄉目前的都市發展用地尚足夠使用，故於短期內不擬增加都市計 畫用地面積，而以加強現有各項用地之開發來供給未來所需。本鄉目前的 發展集中於西北側的民雄都市計畫區及南側的頭橋都市計畫區，以 164線 道與西北邊的菁埔村聯絡。另外在財源有限的情況下，為健全城鄉聚落服 務體系，擬先行選擇菁埔為農村中心，優先加強此聚落之建設，以與現有

第三章 民雄鄉都市現況調查分析 都市計畫區共同構成公共服務體系，期使本鄉居民皆能享有較為便捷完善 的公共設備與服務。

民雄鄉之中正大學校區廣闊及教育資源豐富，故計畫參考先進國家發 展模式，於短中期協調中正大學於校園內或周邊地區設置小型科學園區，

籌設機械、資訊及材料等研發機構，規劃發展中正研究學園，支援本鄉及 鄰近鄉鎮市之科技產品研發工作；並由校方與鄰近之科技廠商合作，共同 研發、製造科技產品及人才之培育；長期則整合大林鎮南華管理學院及大 埔美工業區等，構成一完整科技發展核心帶，以帶動本鄉及大嘉義都會區 未來之發展。故民雄鄉未來的發展重心為「運用高等文教資源及工業區位 發展之優勢，塑造為大嘉義都會區科技發展製造核心區。」

圖 3-1 民雄鄉發展綱要示意圖 (資料來源：嘉義縣綜合發展計畫)

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