第七章 結論與建議
第二節 建議
本研究經對民雄鄉防救災空間系統之調查分析，彙集學者專家 及地方居民之意見，並參考日本都市防災計畫之規劃構想，提出下 列改善建議供相關主管機關及地方民眾參考。
一、可立即實施之建議
(一)重視並提升民雄鄉都市計畫之防救災位階
民雄鄉人口密度與工商發展均居嘉義縣之首，卻無相 對應之位階，應積極爭取政府之重視並提升民雄鄉都市計 畫之防救災位階。
(二)淨空都市防救災道路並廣設指示標誌
目前本研究之都市防救災道路，均充滿攤販、騎樓塞 滿商品，聯外道路被檳榔攤販、路邊停車佔滿之現象，應 加強淨空宣導及取締，並分別設置防災指標系統以備使用。
(三)廣設鄰里簡易救難設備儲存所並經常練習
災害發生時第一時間之救難最為重要，若坐等外界救 援將坐失救生良機，因此廣設簡易救難設備，並訓練居民 平日熟練使用，才能發揮把握時效的黃金救難時間。
(四)加強都市居民的防救災組織及演訓
平時都市居民之災害意識薄弱，應利用此次震災教訓 加強居民的防救災組訓及演練，才能居安思危、見義勇為，
發揮民救民的民間救難潛力。
(五)儘速開通防救災緊急道路系統
目前民雄鄉內之道路系統並不完善，恐將是影響救災 之關鍵，建議儘速開通本研究建議之特一號道路至高鐵聯 絡道、特一號至特二號之連接系統與大學路至省道之拓 寬，有效改善本鄉之防救災緊急道路系統。
(六)重視並連貫都市空間防救災綠帶系統
都市綠帶有防止延燒及災害擴大之效能，民雄鄉中心 住宅密集，尚無都市綠帶劃設，應利用外環道開闢之機會 將外環道兩側要求退縮建築，規劃都市環狀綠帶。
(七)加強都市防救災儲水設施
災難降臨時水源枯竭供水中斷，因此儲水設施必須加 強，用水可分為生活用水、飲用水和消防用水，除了分區 興建儲水槽外，如何應用天然河道節流功能加強儲水，也 是必須深思熟慮的課題。
(八)製作鄉鎮層級之防救災避難地圖
防災地圖需包括各避難圈域中心之避難據點、收容場 所、避難道路、替代道路系統、危險因子場所及醫療、警 消、物資等據點，更必須包括廣域的防救災設施，聯外道 路和各種救災功能設施位置圖，本研究草擬民雄鄉防災地 圖如圖 6-12，提供地方主管機關參考並建議分送每戶市民 參照。
(九)建議修正「都市計畫防災規劃作業手冊彙編」
建議修正「都市計畫防災規劃作業手冊彙編」之避難圈 域規劃理論，需考慮都市型都市計畫區與鄉村型都市計畫區 之條件，檢討設置主避難生活圈與次避難生活圈，以期能符 合鄉村型都市計畫區防救災計畫之實際需求。
二、中長期之建議
(一)整合並統一指揮各公用事業防救災計畫
目前位於民雄鄉行政區域內之中華電信、台電、中油 等各公用事業頗多，然而並無橫向之聯繫，於災害發生時 恐將是以自有事業業務救災為主，因此需協調整合並統一 指揮各公用事業防救災計畫，以妥善運用各單位資源。
(二)強化鄉鎮行政系統防救災能力與設施
以目前情形而言，民雄鄉行政系統之防救災能力與設 施均為不足，而民雄鄉行政系統未處防救災第一線，因此 必須加強防救災能力與設施補足。
(三)積極推動窳陋地區之更新與重建
災害發生時，窳陋地區因為房屋老朽、巷道狹窄，常 造成救難死角，且造成極大損失，窳陋地區房屋的重建與 更新應積極推動加強防範。
(四)推動防災公園之規劃與建設
防災公園需充實防災機能設施，加強安全結構，災害 時除可供作中長期收容場所外，也是指揮系統，醫療救護 的中心，民雄鄉現有體育公園，周邊分別為警察局、消防 局、縣政府、市公所和國立中正大學，實為規劃成機能充 實完備之防災公園之最佳地點。
(五)重視市街化非都市土地防救災系統之規劃
台灣地狹人稠，都市計畫範圍外之市街化地區也因市 集稠密，而發展出人口密集，建物林立的市街化景象，如 本研究調查之民雄工業區群聚近萬人口、建物稠密，須比 照都市計畫地區加強防救災安全系統規劃。
(六)建請中央防災主管機關選定本鄉作為防災示範鄉鎮 建請中央防災主管機關選定本鄉作為實際建設都市
防災空間系統之示範鄉鎮，以落實歷年來建研所之研究成 果。
三、後續研究方向之建議
(一)建議依「台灣地震損失評估系統」，模擬推估附近斷 層發生地震所可能引發的損失，並參考此量化的推估結果，作 為都市防災空間規劃的考量。
(二)針對防災公園之規劃與建議，本研究乃以日本公園綠 地防災技術共同研究會所整理之設置規則做參考，然台灣地區 各城鎮仍須考慮各區域之條件與需求，做出適切地規劃修正，
以期能更符合當地都市防災空間系統之需求。
(三)本研究內容範圍係為鄉村型地方都市防災空間系統 規劃之研究，而目前文獻資料與歷來研究多以都市發展建設較 趨成熟之都市型都市計畫範圍內防災研究為主，然因台灣地區 交通建設普及，工業地區林立，人口密集眾多地區已非僅限於 都市計畫區範圍內，因此建議後續相關研究之範圍選定應破除 都市計畫範圍之考量，選擇各類型發展快速、人口聚集之地區 作為研究對象。
附錄一 期初簡報會議記錄問題回覆表
研究團隊學識經驗豐富足可勝任本
規劃地區之人文與社會背景資料必
附錄二 期中簡報會議記錄問題回覆表
民雄市區因縱貫鐵路的切割，致其大
研究方向上可考量以三個都市計畫
建議參照本所都市計畫防災規劃手 冊彙編之架構來推動，並因地制宜進 行相關研究。
遵照辦理。
研究團隊與縣市政府宜加強聯繫，研 究進行中若遇地方政府進行都市計 畫通盤檢討，可適時將研究成果回饋 給地方。
遵照辦理。
張助理研究員尚文
請回顧歷年研究成果。 遵照辦理，詳見第二 章第三節。
附錄三 期末簡報會議記錄問題回覆表
建議 6 大空間的防災系統應予災害
國家災害防
民雄鄉都市防災空間系統規劃示範計畫
附錄五 學者專家座談會紀錄
附錄五
民雄鄉都市防災空間系統規劃示範計畫
學者專家意見彙整紀錄
1.物資系統需有萬全之規劃，應遍及各村里且基層收放地點應明 確，超市量販店應納入物資防救災體系，並由鄉公所簽署防救災 接管協定。
2.將來規劃防災公園時，可利用現有閒置空間規劃防救災市民教育 館。
3.發生戰爭或地震規模達 6.7 級以上時，全鄉防救災公共設施可能 均告癱瘓，此時防救災必須考量與鄰近區域聯合規劃，如民雄鄉 需考量與嘉義市區聯合規劃之評估。
4.災害發生時常為複合性災害，災害之潛勢分析必須考量複合性災 害之防救災整合。
5.規劃作為避難收容場所之建築物需做建築物結構安全檢測。
6.鄉鎮級之防救災能力必須提升，須明訂預算之百分比做為防救災 預算，並將村里幹事及替代役士兵納入防救災基層人力體系。
7.消防機關已針對防救災之人力體系，研擬「地區災害防救計畫」， 可與本計劃之「防救災空間系統規劃」相輔相成。
附錄五
民雄鄉都市防災空間系統規劃示範計畫
附錄五 學者專家座談會紀錄
附錄五
民雄鄉都市防災空間系統規劃示範計畫
學者專家意見彙整紀錄
1.物資系統需有萬全之規劃，應遍及各村里且基層收放地點應明 確，超市量販店應納入物資防救災體系，並由鄉公所簽署防救災 接管協定。
2.將來規劃防災公園時，可利用現有閒置空間規劃防救災市民教育 館。
3.發生戰爭或地震規模達 6.7 級以上時，全鄉防救災公共設施可能 均告癱瘓，此時防救災必須考量與鄰近區域聯合規劃，如民雄鄉 需考量與嘉義市區聯合規劃之評估。
4.災害發生時常為複合性災害，災害之潛勢分析必須考量複合性災 害之防救災整合。
5.規劃作為避難收容場所之建築物需做建築物結構安全檢測。
6.鄉鎮級之防救災能力必須提升，須明訂預算之百分比做為防救災 預算，並將村里幹事及替代役士兵納入防救災基層人力體系。
7.消防機關已針對防救災之人力體系，研擬「地區災害防救計畫」， 可與本計劃之「防救災空間系統規劃」相輔相成。
附錄五
參考書目
(5)蔡綽芳，1994.09，行政院災害防救方案，空間雜誌。
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(17)內政部建築研究所，1999，921 集集震災都市防災調查研究報告初步報告。
(18)內政部建築研究所，1999，都市規劃作業手冊都市防災篇。
(19)內政部營建署市鄉規劃局，1999，震災地區都市重建分區模擬計畫。
(20)李威儀、錢學陶，1999，從都市防災系統檢討實質空間之防災功能－（二）
學校、公園及大型公共設施等防救據點，內政部建築研究所。
(21)施邦築、韓茂樹、文一智，1999，災害危險度相關資料搜集及資料庫建
(24)黃志弘，2000，『從震災調查實證探討本土都市防災規劃之基準』，921 集集地震災後重建與都市防災研討會。
(25)陳建忠，2000，『921 集集震後－都市防災調查與建議』，921 集集地震 災後重建與都市防災研討會。
(32)林正弘，2003，淹水救災決策支援系統之研究，逢甲大學，土地管理所。
(33)葉偉傑，2003，都市公園防災效益評估之研究，朝陽科技大學，建築及
(40)許哲瑞，2005，地震損失推估於震災初期搜救及收容資源量化需求之應
(40)許哲瑞，2005，地震損失推估於震災初期搜救及收容資源量化需求之應