第五章 民雄鄉都市防災空間現況調查
第五節 救援困難地點現況調查
一、防救災黃色困難地區調查
「黃區」為消防單位認定防救災「較困難」之地區，本鄉因巷 道狹小、道路被佔用而產生之黃色地區大多位於民雄都市計畫區內 之民雄市場周邊。「黃區」係指道路寬度大於四公尺，但因經常停 放（含白天及夜間）汽機車或其他物品等障礙物，致實際道路可用 寬度小於四公尺者，如圖 5-17、圖 5-18、表 5-15 所示。
表 5-15 防救災黃色困難地區調查表 編號 巷道名稱 寬度
（公尺） 受影響建築物之詳細地址 1 和平路 8 米 和平路民雄火車站前之住戶 2 昇平路 8 米 昇平路民雄市場周邊之住戶 3 民生路 8 米 民生路民雄市場周邊之住戶 4 中樂路 8 米 中樂路民雄市場周邊之住戶 5 進興街 8 米 進興街所屬巷弄內之戶 6 復興路 8 米 復興路民雄市場周邊之住戶 7 東榮路 8 米 東榮路民雄市場周邊之住戶 8 金興村長安街 6 米 金興村長安街內之住戶 9 金興村仁德街 6 米 金興村仁德街內之住戶 10 金興村立德街 6 米 金興村立德街內之住戶 (資料來源：民雄消防大隊第二分隊)
圖 5-17 防救災困難地區調查(民雄都市計畫區) (資料來源：本研究整理)
二、防救災藍色困難地區調查
建築物高度達 10 層樓以上，其周邊之道路未具備長 15 公尺 寬 6 公尺以上可供雲梯車操作之地區，本鄉經調查應列為藍區之建 築物，有文化大廈及庭園春曉兩棟大樓，如圖 5-19、表 5-16 所示。
圖 5-19 救援藍區現況照片 圖 5-18 救援黃區現況照片
表 5-16 防救災藍色困難地區調查表
編號 巷道名稱 長度 寬度 受影響建築物之詳細地址 1 文化路 6 公尺 文化路 33-2 號（文化大廈大樓）
2 安和路 6 公尺 安和路 42-40 號（庭園春曉大樓）
(資料來源：民雄消防大隊第二分隊)
三、防救災紅色困難地區調查
「紅區」係指道路寬度低於 4 公尺以下，消防援救「最困難」
之地區，本鄉紅區經調查多達 54 個地點，金興村金世界地區即達 33 點，此外山中村、福樂村、松山村、鎮北村、東勢村、中央村、
福權村各有一個紅區地點，詳如表 5-17 、圖 5-20 、圖 5-21 所示。
山中村巷道 文化路35巷
西安村復興路52巷內 東勢湖三鄰內巷道
金興村惠安街42~77巷 福權村10號旁巷內 圖 5-20 救援紅區現況照片
圖 5-21 防救災困難地區調查 (頭橋地區都市計畫區) 以防救災紅區之金興村金世界社區為例，房屋侵佔道路問題嚴 重，以致於現有道路過於狹窄且無法拓寬，形成防救災最困難地區。
圖 5-22 金興村金世界社區紅區現況圖
表 5-17 防救災紅色困難地區調查表
28 金興村惠安街 48 巷 2.9 金興村惠安街 48 巷內之住戶 29 金興村惠安街 53 巷 2.9 金興村惠安街 53 巷內之住戶 30 金興村惠安街 54 巷 2.9 金興村惠安街 54 巷內之住戶 31 金興村惠安街 59 巷 2.9 金興村惠安街 59 巷內之住戶 32 金興村惠安街 60 巷 2.9 金興村惠安街 60 巷內之住戶 33 金興村惠安街 65 巷 2.9 金興村惠安街 65 巷內之住戶 34 金興村惠安街 66 巷 2.9 金興村惠安街 66 巷內之住戶 35 金興村惠安街 71 巷 2.9 金興村惠安街 71 巷內之住戶 36 金興村惠安街 72 巷 2.9 金興村惠安街 72 巷內之住戶 37 金興村惠安街 77 巷 2.9 金興村惠安街 77 巷內之住戶 38 金興村集福街 10 巷 2.9 金興村集福街 10 巷內之住戶 39 金興村集福街 19 巷 2.9 金興村集福街 19 巷內之住戶 40 金興村集福街 20 巷 2.9 金興村集福街 20 巷內之住戶 41 金興村集福街 25 巷 2.9 金興村集福街 25 巷內之住戶 42 金興村集福街 26 巷 2.9 金興村集福街 26 巷內之住戶 43 金興村集福街 31 巷 2.9 金興村集福街 31 巷內之住戶 44 金興村集福街 32 巷 2.9 金興村集福街 32 巷內之住戶 45 金興村集福街 37 巷 2.9 金興村集福街 37 巷內之住戶 46 金興村集福街 38 巷 2.9 金興村集福街 38 巷內之住戶 47 金興村集福街 43 巷 2.9 金興村集福街 43 巷內之住戶 48 金興村集福街 44 巷 2.9 金興村集福街 44 巷內之住戶 49 金興村集福街 49 巷 2.9 金興村集福街 49 巷內之住戶 50 金興村集福街 50 巷 2.9 金興村集福街 50 巷內之住戶 51 溫莎小鎮 3 福樂村埤角 66 號巷道
52 上升宮（山仔腳） 3 松山村山子腳 33 號巷道 53 鎮北村土庫子 3 鎮北村土庫子 25 號旁巷道 54 東勢湖三鄰 3 東勢湖三鄰內巷道
(資料來源：民雄消防大隊第二分隊)
四、容易阻塞道路現況調查
民雄都市計畫區內火車站前，市場周邊及鐵路平交道區域，因 屬傳統歷史街區，道路狹窄、攤販雲集，且鐵路平交道仍為平面交 叉，容易阻塞。就都市防災觀點而言，此一區域之道路淨空實不可 求，災害發生時，或許道路佔用情況會有改善，但已延遲救援時間。
圖 5-23 民雄鬧區現況圖
圖 5-24 民雄鄉交通要道阻塞區域分析
經過鬧區因市集活動，原有道路縮減一半以上，商家經常以違 章或攤販佔據道路兩旁，又市集屬常態活動，道路層級很難維持固 定的品質，除了以公權力強制改善外，並應評估檢討道路使用的限 時淨空措施。
頭橋都市計畫區 166 線及嘉 80 線商店林立，如圖 5-25 所示有 些廣告招牌甚至快超過車道中線，對於救災車輛之通行造成莫大的 阻礙，影響救災效率甚鉅，應由主管機關依法執行廣告物管理辦法 進行拆除及改善，以解決都市防災實質面的問題。
五、尚未開通都市計畫道路現況調查
民雄都市計畫區內，尚未開通之都市計畫道路多達二十餘處，
這些未開通之道路多為既有老舊建築物所佔據，且周邊房舍林立，
又多位於傳統市街的範圍內，若發生災害，將造成救援之困難。僅 舉調查圖例八例，如圖 5-26、圖 5-27 所示。
圖 5-25 頭橋地區交通要道阻塞現況
圖 5-26 民雄鄉計畫道路未開通現況調查之一 三號道路北側環狀道路
機二西側環狀道路
綠帶西側住宅區
民雄國小北側
圖 5-27 民雄鄉計畫道路未開通現況調查之二 一號道路囊底路、西側環狀道路
火車站東側
十四號道路、九號道路交叉路口附近 十一號道路東側、三號道路北側
第六節 鄉民意願調查及專家意見諮詢
一、民雄鄉居民防救災意願調查
本研究於 95 年 11 月 6 日假民雄國小舉辦民雄鄉都市防災空間 系統規劃說明會，並對鄉民之防救災相關問題及意願作一調查訪 談，以暸解當地居民對民雄鄉災害防救災意識與相關問題之看法，
地方居民主要之意見整理如下：
1.本鄉人口密集之都市計畫地區與二條高速公路均無快速道路連 接交流道系統。
2.傳統市區內之計畫道路，甚多尚未開闢，基於防救災理由，政府 應早日籌款開通。
3.本鄉境內有彈藥庫、油庫、天然氣加壓站及火力發電廠、高壓變 電所、高壓電塔，均構成災害威脅，建議搬離人口稠密地區。
4.民雄市場老舊，攤販向外蔓延佔用街道，盼望市場早日改建成現 代化購物中心。
5.雙福山國軍營房已閒置十餘年，建議規劃成具有防救災機能之運 動公園。
6.牛稠溪沿岸社區多建於非都市土地管制實施以前，巷道狹窄、地 勢低漥，居民多為中下層勞工，無力搬遷，應規劃為防救災重點 地區。
7.日據時代，民間之避難、醫療、消防均有組訓，現在民間組訓只 仰賴志工，一般居民缺乏防救災意識。
圖 5-28 調查民雄鄉居民防救災意願照片
二、徵詢學者專家意見彙整歸納
本研究於 95 年 11 月 13 日於民雄鄉公所，邀請學者專家及地 方相關防救災機關(如附錄五)，針對民雄鄉之防救災體系與空間規 劃構想，與學者專家以及各防救災機關、公用事業單位之代表交流 座談，徵詢各界之防救災看法與改善意見，彙整如下：
1.物資系統需有萬全之規劃，應遍及各村里且基層收放地點應明 確，超市量販店應納入物資防救災體系，並由鄉公所簽署防救災 接管協定。
2.將來規劃防災公園時，可利用現有閒置空間規劃防救災市民教育 館。
3.發生戰爭或地震規模達 7 級以上時，全鄉防救災公共設施可能均 告癱瘓，此時防救災必須考量與鄰近區域聯合規劃，如民雄鄉需 考量與嘉義市區聯合規劃之評估。
4.災害發生時常為複合性災害，災害之潛勢分析必須考量複合性災 害之防救災整合。
5.規劃作為避難收容場所之建築物需做建築物結構安全檢測。
6.鄉鎮級之防救災能力必須提升，須明訂預算之百分比做為防救災 預算，並將村里幹事及替代役男納入防救災基層人力體系。
7.消防機關已針對防救災之人力體系，研擬「地區災害防救計畫」， 可與本計劃之「防救災空間系統規劃」相輔相成。
圖 5-29 徵詢專家學者意見會議照片