都市防災空間系統之規範

一、防災避難空間的定義與機能

依據三船康道 1995(日本都市計畫學會)之研究，在選定或是 評估避難空間時，必須考量四項原則，逕而判定某地區是否為避 難設施設置必要地區、無設置必要地區或是特別避難地區，其考 量原則如下：

1.區位性

主要為考量該地區內的市街地(市區地區)合理區位，並考量 實質空間之現況，如木造房屋比例為基準。

2.接近性

考量周邊地區至避難地區之可及程度，如出入口數量、形式 與寬度等。

3.有效性

考慮避難場所分佈的安全及收容能力，通常以安全有效面積 或是平均每人所佔面積為評估指標。

4.機能性

此部份乃為定性之描述，主要評估該地區能提供避難者避難 活動的程度或避難之方式，指標為日間人口與夜間人口之比 值或是有效開放空間(空地、綠地)的計算。

二、防災避難空間設施之劃設原則

目前國內主要之防災避難空間設施劃設，以避難場所、消防、

警察、醫療、物資、道路等六項防災空間系統，分別劃設不同之 防災生活圈規模及範圍，而根據「都市計畫防災規劃作業手冊彙 編」內容，國內相關研究一般多引以「國小學區」與「鄰里單元」

為基本空間單元為基本依據，進行劃設防災空間之組成結構。

(一)防災避難生活圈

防災避難生活圈劃設，除作為避難救災之行政管理依據外，

各生活圈內可依其自身之地理區位及空間設施條件，分別訂定合 適的避難行動，並作為相互支援的小單元。防災避難圈的劃設，

同時也是警察、醫療、物資等其他救災系統之基本單元，所以避 難圈為都市防災相關設施檢討的基本依據（如表 2-10），並且進行 相關防災建設事業，才能合理且按部就班地達到安全的防災都市 理想。

(二)緊急避難與收容場所

收容場所空間系統，可分為四個層次，分別對應不同的避難 人員可停留時間的長短，也對應了災害發生之不同時序中所扮演 之角色，其中緊急避難場所是以震災發生 3 分鐘內，人員尋求緊 急避難場所，屬於個人自發性避難行為，對象則為避難圈內各開 放空間，包含基地內空地、公園與道路等。因此在對策上並無特 定指定之據點，完全視當時情況來加以運用。而臨時避難場所、

臨時收容場所與中長期收容場所，則為進行較有秩序之避難行為 所需要之場所，且需要較高的安全需求 (表 2-11) 。

表 2-10 防災生活圈劃設標準 -1500-1800 公 尺約二個鄰里

表 2-11 緊急避難與收容場所劃設標準

表 2-12 防救災路線劃設標準

以及分派各受災區域所需支援物資，對象以聯外之主要機場、港、

大型市場與車站等場所。區域據點宜考慮路運及空運之便利，每 區選定至少一處交通便利、區位適當且方便直昇機停放及車輛進 出之大型公園為據點，此據點同時也可為區域防災避難場所。

3.消防據點：

消防資源之運用，主要以消防分隊為指揮所，配合防災避難 圈之劃定，分派每一消防分隊之服務範圍，此外應利用避難據點 之中長期收容場所為臨時場所，儲備消防器材與水源，因應緊急 用途。

4.警察據點：

警察據點之設置，主要目的為進行情報資訊的收集與災後的 秩序維護，便於災害指揮中心下達正確的行動指令。

5.維生系統：

都市維生系統，其內容包含交通、供水、瓦斯、電力、通訊 與醫療衛生等項目，皆為都市基盤工程設施，也是震災發生後復 建工程之基礎。茲將維生系統之規劃、管理與維護之原則分述如 下：

(1)重要維生線幹管應佈設於主要逃生路線及防火區劃周 邊，盡量以共同管溝予以容納。

(2)給水系統：管路佈設應避免跨越斷層地帶或潛在的地質災 害地區，如確有必要應於潛在地點採用多節、柔性街道連 接管線。

(3)電力系統

A.輸送線路應予地下化，避免穿越斷層線。

B.變電設施盡量設置於防火區劃邊緣。

C.建立檢查系統便於災害發生時，檢查輸送貨儲存設施。

(4)電訊系統

A.輸送線路應予地下化，避免穿越斷層線。

B.通訊中心及儲放緊急供給設備之建築物應採防震設計。

(五)防災空間系統與災害時序之對應行動

下列表 2-14 係摘錄都市計畫防災規劃手冊彙編之災害時序之 對應行動。

表 2-14 防災空間系統與災害時序之對應行動

(資料來源:李威儀、何明錦，2000，都市計畫防災規劃手冊彙編，

內政部建築研究所。)