都市防災意涵

一、都市防災的意義

（一）都市災害

原來的自然災害，由於人為因素、都市結構使其內容變質，造 成受害規模擴大；或者是人為因素、都市結構與自然災害（條件）

互相組合而造成新的複合性災害，此為都市災害。

以下就災害類型與特性說明如下：

1.災害類型：都市災害因素繁多，可歸納為自然因素及人為因 素二大類。

（1）自然災害：如地震、海嘯、颱風、豪雨等。

（2）人為災害：大致區分為四大項：

A.都市火災與爆炸災害：使用可燃性氣體、引火性液體、

爆炸性物質或用電不慎所引起。

B.地質災害：山坡地開發、地下水過度抽取，使地層下陷。

C.產業公害：產業活動造成的污染、水污染、噪音、廢棄 物等。

D.交通事故：海、空難及路上交通事故。

2.災害特性：

災害依其所產生的原因不同而具有不同之特性，說明如下:

（1）災害預測之不確定性：由許多小事件逐漸累積影響效果。

（2）空間性和時間性：不同時間與不同空間使用特性與強度 的差異，使得人口和活動分佈所形成之動態環境各不相同。因此，

災害的形成因素、影響因素與結合條件各不相同，而導致同一災害 發生於不同的時段或不同區位所產生的災害現象也不相同。

（3）連鎖性和累積性：災害並非個別發生且立即結束，不同 地點發生的災害會互相影響，甚至波及、擴大而形成連鎖性之災

害。更常會累積不同時間、空間之影響，波及、連鎖而擴大災害之 影響區域。

（4）複合性：災害重建之困難性，災害經常不是單一的呈現，

而是不同災情的綜合。

（5）災害重建之困難性：都市災害，往往對社會、環境造成 極大之衝擊，除生命財產的損失外，對整個土地、環境等資源所造 成的破壞，往往不是短期內可以重建。都市災害對於平衡機制破壞 而導致生活環境資源之衝擊影響極為嚴重。由此可見災害與其防救 問題無法單純或獨立的探討，對災害防救觀念也應該是兼具整體性 與系統性的。

（二）都市防災的定義

都市防災係對於都市計畫區內之都市空間、都市設施、公用設 備及建築物等，對風災、水災、震災、火災、危險物災害等所發生 之一切災害之預防、災害搶救及重建之工作。

其層面應擴及至國土保全，依日本建設行政之規劃，主要涵蓋：

1.都市行政。

2.河川行政(河川整備、防砂、山坡地崩塌、海岸等災害防治 及復原)。

3.道路行政(各種層級道路規劃、道路設施及防震災之整備)。

4,建築管理行政(建築構造、防火材料、鄰棟間隔、建築沿道 綠帶等)。

這四大項之防災規劃理應涵蓋在總體防災規劃架構內。都市防 災應做一貫性、全面性的考量，使防災能面面俱到、發揮最佳功效，

並能與日常生活結合、不浪費資源的有效利用。

二、防災區劃：

實施都市防災區劃之主要目的，在於災害發生時，高密度之市 街地，不致因為火源形成延燒而導致危險擴展至其他地區，所以都 市防災區劃中重要的概念在於將不燃建築物結合以構成延燒遮斷 帶之網絡。各區劃應具備傳達消息、消防活動、醫療救護、避難引 導、指揮及調整組織等機能。

三、火災延燒防止帶

火災延燒防止帶之概念在將不燃化之建築物結合或利用道 路、河川 、公園、公共設施等都市設施，以防止火源延燒造成人 命與財產之損失。

四、避難動線

避難動線之劃設，主要作為各指定臨時避難場所、防災據點之 設施連繫動線通道，為災害發生時第一時間避難之通道。為使避難 者能安全的避難，避難動線、避難場整合所形成都市防災區劃中極 重要之防災措施。

五、避難場所

避難場所一般又為防災據點，其具備之機能包括提供居民正確 資訊、獨立消防活動能力、避難場所、收容災民、醫療救護、物資 輸送等機能，並作為災害對策總部之使用。

避難場所之層級可分為:社區型、區域型、廣域型。不同層級 之避難場所亦擔負不同之防災據點功能，在都市計畫之空間劃設及 其定位亦不相同。為劃分其機能，避難場所多設置於各市政府、區 域設施、公園、小學等公共設施、或社區中心、市民會館等公共設 施，避難場所需考量其空間機能，設施之內容及建築結構之耐震、

不燃化等。

六、救災路線