第五章 民雄鄉都市防災空間現況調查
第一節 防災避難生活圈規劃
防災避難生活圈係依據區域內之地理現況與實質空間條件，配合 避難行動進行之模式與範圍，劃定一定圈域，做為防災避難相互支援的 最小單元。防災避難生活圈除可做為避難救援工作之行政管理依據外，
亦可引導區域內居民避難，對於避難模式的掌握也有一定之助益。
現階段民雄鄉都市防災空間規劃的目標在於檢討都市空間之結 構、訂定都市防災空間內容與層級、擬定避難與救援空間計劃，以便架 構出民雄鄉之防災避難圈，並建立緊急應變體系做為規劃進行之基礎。
進而落實民雄鄉防災設施之基本建設，規劃出防災避難生活圈，使圈內 具有自給及相互支援之機能，其間尚需不斷的檢討與修正。目前民雄鄉 防災避難圈劃設基準以達到人員的救助與安全為主。主要考量因素為各 區域的環境狀況。地形環境與各區域現有之防災資源分佈狀況，以及上 述規劃限制因素與防災交通系統的配合進行規劃。
另外，為求避難的時效性，以區域內中、小學學區劃分、居住人口、
聚落區位、交通動線及建物密度等因子來規劃防災避難生活圈，本研究 則另提出次級防災避難生活圈之規劃，將全鄉之所有聚落均納入考量，
而非僅規劃都市計畫範圍內之地區。當重大災害發生時，避難圈內之民 眾得以迅速進入圈內各次級臨時性避難據點，待救援人員抵達，再經由 相關人員引導進入指定之安全避難場所。
一、民雄鄉避難生活圈之規劃構想
若利用設施區位理論 Voronoi Diagram 分析方法，依各避難據點為 中心，劃設出 500 公尺、1000 公尺及 1500 公尺的設施服務圈域。製作 避難需求線圖，定義為家戶居住地，與避難設施連結直線，可推估避難 圈域的範圍及需求數量，並可計算不同距離的避難家戶數服務比例，可 以更進一步確認避難圈域避難效率。
依據內政部建築研究所研究報告之「都市計畫防災規劃作業手冊彙 編」內容，國內一般之研究多以中小學學區範圍來劃分最基層之防災避
難生活圈。本研究若依內政部建築研究所之研究報告「都市計畫防災規 劃標準及管理體系之建構-以嘉義市為例」(何明錦、張益三，2001)，
國中服務半徑最大 1500 公尺，國小服務半徑最大 600 公尺，套疊於民 雄鄉現有中小學位置，其涵蓋範圍如圖 6-1 所示。
由此圖可以發現，民雄鄉境內將有三分之ㄧ以上之聚落仍未能被涵 蓋，因此以國中小作為鄰里防災避難生活圈之中心，於都市計畫內，或 為可行，但應用於如民雄鄉之傳統鄉村型加上新發展工業區之新興都 市，將不可行。
二、民雄鄉特殊避難生活圈之規劃構想
(一)發生災害時居民之避難行為絕對以最近之避難據點為取向，若 鄰近地區有高中以上之校園或公園，亦可開設臨時避難據點，非得要居 民遷往國中小校園不可，且偏遠聚落，離最近之國中小亦有相當距離，
故須考量利用當地社區活動中心、集會所或寺廟來建立次級避難據點。
(二)本研究經調查結果將民雄鄉依各聚落之交通動線、地理區位條 件及傳統社區共同性(如共同祭祀圈、原有村莊之分村等)，規劃 12 個 避難生活圈域。每個避難生活圈域另依偏遠聚落區位劃設數個次級避難 生活圈，使鄉內所有聚落均能納入避難生活圈之規劃，如表 6-1、圖 6-2。
圖 6-1 緊急避難生活圈之劃設理論 國中
(資料來源：本研究整理)
註 1:括號內係就學、就業人口數
註 2:次級避難據點應深入各村聚落，以社區活動中心為主、廟宇為輔。
註 3:次級避難據點須具備物資接收發放及臨時傷患或遺體收容之功能。
註 4:學校避難據點之可使用面積，依 921 震災經驗約為校園面積之 30%。
表 6-1 民雄鄉避難生活圈域規劃一覽表
1
2 3
4 5
8
12 11
9 6 7
10
避難據點
次避難生活圈 主避難生活圈
(數字編號請參照表6-1)
圖 6-2 民雄鄉避難生活圈域實質規劃構想 (資料來源：本研究整理)
第二節 防救災道路系統之規劃構想
圖 6-3 緊急道路系統規劃圖 (資料來源：本研究整理)
二、輸送救援道路系統
救援輸送通道系統為第二層級通道系統，配合緊急道路架構成為完 整的路網。其主要機能為以利車輛運輸物資至各重要防救據點，同時亦 可做為避難人員通往避難地區之路徑，主要為利用 15 米以上道路為使 用對象，以都市中心向外郊區為主，救援道路以消防據點至各生活圈主 要路徑為原則，民雄都市計畫區規劃為民權路、民溪路、西安路、安和 路、文化路及大學路；頭橋地區都市計畫區規劃為 166 線、嘉 80、中山 路、中正路、中華路、工業一路、工業二路、嘉 81、嘉市 83 等道路；
中正大學特定區則為大學路、興農路、裕農路、三豐路。如圖 6-4、圖 6-5、圖 6-6 所示。
圖 6-4 輸送救援道路系統—民雄都市計畫區
圖 6-5 輸送救援道路系統—頭橋地區都市計畫區
圖 6-6 輸送救援道路系統—國立中正大學特定區
三、避難道路系統
民雄鄉主要避難道路劃設原則主要以市區內部各避難據點與據點 間之連結為重心，亦以最短路徑為選擇最佳模式，但需考量危險據點位 置之進行路徑迴避動作，並且避開高架道路及阻絕性疑慮部分，與救援 路線重疊部份以 12 米以上道路為主，參考如圖 6-4、圖 6-5、圖 6-6 所 示。
四、防救災替代路徑
民雄鄉緊急道路系統之替代路徑在民雄都市計畫區與 164 線西安路 接台 1 線，中正大學特定區以大學路接台 1 線，嘉 106 線連接嘉 104 線 連結大林外環道路，頭橋地區都市計畫區以嘉 166 線及嘉 107 線連結竹 崎交流道與台 1 線，民雄鄉並由嘉市 83 線及嘉市 6 線連結嘉義市，如 圖 6-7 所示。
民雄鄉主要防救災替代道路，主要以避難道路與救援道路結合未劃 入之 8 米以上道路，並依照都市危險據點位置，提供災害發生時都市危 險據點產生二次災害時，提供避難道路與救災道路代替性之道路。
圖 6-7 防救災替代路徑規劃圖
特一號 嘉 107 線
嘉 108 線
嘉 83 線
166
嘉 109 線 嘉 106 線
164
166
特二號
嘉市 6
嘉 104 線
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第三節 防救災據點之規劃
防救災據點主要為提供災後防災與救災之功能，依服務機能可區 分為避難、醫療、警察、消防及物資等五大防災空間系統，針對民雄 鄉避難據點之指定與層級劃分。
一、避難據點之劃設
在避難據點系統中，依災害發生時序列及其所對應之避難行為，
主要考慮因避難人員停留的時間與需求作有效規劃，由於民雄鄉都市 計畫區內公園及綠地大都未開設，考量都市環境因素，將其避難據點 劃設成三個層級。其中緊急避難據點提供人員於第一時間到達安全區 域，而臨時避難場所、臨時收容場所則屬於第二階段避難，此一階段 之避難過程將由相關人員引導進行較有秩序之避難行為，並且需要較 安全及機能符合之場所，中長期收容場所則屬於第三階段避難，因此 必須針對需求對特定場所進行規劃。
1.緊急避難場所
緊急避難場所劃設主因是於災害發生的三日內人員的自發 性避難行為(依據都市計畫防災規畫手冊彙編定義)，指定對象為 圈域內現有之開放空間為主，以民雄鄉都市計畫區內各公園、綠 地、都市廣場為主要緊急避難場所，並規劃偏遠聚落之社區活動 中心、集會所或廟宇為次級緊急避難場所，詳如本章第一節所 述，其功能應包括提供居民短時間避難之空間、物資接收與發放 及簡易救難設備(含滅火設備、救災設備、救護設備、飲食用具)。
2.臨時避難場所
臨時避難場所劃設主因是於災害發生的三至七日內人員的 臨時避難收容，指定對象為避難生活圈域內現有之各國中、小外 部空間為臨時避難場所，詳如本章第一節所述，其功能應包括提 供居民短時間居住之空間及物資。
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圖 6-8 臨時收容場所規劃示意圖 (資料來源：本研究整理)
圖 6-9 中長期收容場所規劃配置 (資料來源：本研究整理)
二、消防據點之劃設
五、醫療據點之劃設
民雄鄉防救災規劃在醫療系統方面以現有之醫療設施作為災害發 生時之救災醫療據點（如圖 6-11），其中以大林慈濟醫院及嘉義基督教 醫院作為主要院所，現階段著重於如何結合鄰近大型醫院成為醫療服務 網，在最短時間內將傷患送至指定地點。未來配合都市計畫或醫療相關 發展計劃，增加偏遠地區之醫療站。
六、遺體收容中心之劃設
九二一大地震發生時，由於傷亡慘重，許多罹難者一時沒有可以辦 理喪葬事宜地點，而任意佔地處理後事造成許多不便，有鑑於此必須妥 善規劃遺體收容機制，分別於二十三公墓統一規劃遺體收容中心，以便 快速處理遺體。
圖 6-12 係套疊緊急救援道路系統、避難生活圈及次級避難生活圈 以及上述五大防救災據點成為民雄鄉都市防災地圖之參考圖示。
圖 6-10 物資發放集散據點規劃圖 (資料來源：本研究整理)
物資發放據點
次級物資發放據點
大宗物資集散據點
圖 6-11 醫療據點及遺體收容場所規劃圖 (資料來源：本研究整理)
圖 6-12 民雄鄉防災地圖 (資料來源：本研究整理)
第四節 防災公園規劃構想
本研究規劃提出都市防救災據點，主要的目的為防範將來災害發生 時，能第一時間提供避難空間，配合救災指揮功能將傷亡降至最低，而 據點的選擇應配合現有設施並建置災難期間所需之維生設施，已達到平 時為行政、活動辦理功能，災難時有救難功能的雙重效益，其地理位置 能充分將指揮、調度、安置及救援運輸等功能發揮極致。
因此選定民雄鄉運動公園作為防災公園示範地點（如圖 6-13），
其位置因緊鄰民雄都市計畫區、鄉公所及警消之指揮據點，體育場可作 為物資的集配場，對面之民雄國中可開設臨時醫療站及避難據點。
運動公園本身可提供災民臨時收容之功能，本階段以提出防災公 園之規劃構想作為未來後續研究方向（如圖 6-14）。
圖 6-13 民雄防災公園規劃構想 (資料來源：本研究整理)
民雄國中
民雄國中